為進一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作，維護正常的社會秩序，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）、《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（烏政通〔20**〕15號）、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》（烏民發(fā)〔20**〕141號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷完善社會保障體系，建立民政部門主導(dǎo)，各區(qū)（縣）人民政府和各有關(guān)部門、單位相互配合，社會各界和廣大市民積極參與的聯(lián)動機制，加強對流浪乞討人員的社會管理和公共服務(wù)，為促進社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

二、組織機構(gòu)

為加強對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo),成立流浪乞討人員救助管理工作組（以下簡稱“工作組”），成員如下：

工作組職責：及時研究解決救助管理工作中的重大問題；制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展救助管理工作。

第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條縣級以上城市人民政府應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

流浪乞討人員的大量涌現(xiàn)是近年來一個比較引人關(guān)注的問題，為了更好的實現(xiàn)對流浪乞討人員的管理，各地政府先后制定了相關(guān)的規(guī)章，同時也采用了一些救助管理的辦法。筆者試圖從整體上對流浪乞討人員相關(guān)管理問題的分析，提出了幾點初步的救助與管理的對策。為了進一步健全和完善社會保障體系，保障城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，2003年8月1日，在全國實施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代了實施二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，自愿救助代替了強制性收容遣送，體現(xiàn)了社會進步和人文關(guān)懷。如何對處于弱勢地位的流浪乞討人員進行社會救助和關(guān)懷，同時確保城市公共秩序及城市環(huán)境不受影響，已成為政府部門關(guān)注的重點。

一、城市生活無著流浪乞討人員問題

自人類文明開始以來，乞丐就一直存在著，所不同的是，他們隨著歷史的變遷也在不斷發(fā)生改變。建國初期為了醫(yī)治戰(zhàn)爭和舊社會留下的創(chuàng)傷，收容遣送制度就已登上了歷史的舞臺。而其作為一項正式的法律制度則始于1982年國務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的公布（以下簡稱《收容遣送辦法》）。到20世紀90年代，收容遣送的人員在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化。。2003年6月公布并于當年8月1日生效的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》使新的社會救助制度代替了在中國歷史上沿用長達二十多年的收容遣送制度。這一過程實際上體現(xiàn)了國家對基本人權(quán)的保障和穩(wěn)定社會秩序這兩種價值的選擇或者權(quán)衡。然而，新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》由于強調(diào)被救助的自愿原則，使流浪乞討人員可以選擇接受救助也可以拒絕救助，因而，新的管理辦法頒布后，出現(xiàn)了流浪乞討人員大量增加，特別是一些特殊的癡、呆、傻人員，城市管理難度加大等一系列新問題。并有90％以上的流浪乞討人員不愿接受救助。類似的情況在我市各縣地區(qū)都普遍存在。一時間，如何對處于弱勢地位的流浪乞討人員進行社會救助和關(guān)懷，成為大眾關(guān)注的焦點。

二、我縣流浪乞討人員的基本狀況調(diào)查

我縣屬于西北地區(qū)交通要道，位于咸陽市西部，312國道和福銀高速公路穿境而過，乾扶旅游專線穿城而過，交通便利，東接西安、咸陽，西鄰寶雞、北靠甘肅平?jīng)龅貐^(qū)，流動人口多，人員復(fù)雜，接受救助的對象也比較多。

根據(jù)民政部對流浪乞討人員的定義，將那些在某市無固定居所、無合法經(jīng)濟來源、無正當職業(yè)的外來人員界定為“流浪者”，把以沿街乞討的方式獲取錢物的人員界定為“乞討者”。根據(jù)上述界定，我縣的流浪乞討人員可分為兩大類：一類是“三無流浪人員”，主要分為流浪兒童（包括有輕微違法活動的兒童）和成年流浪者，這部分人占流浪乞討人員的多數(shù)，據(jù)公安機關(guān)提供的資料顯示，其中相當比例的人涉嫌違法活動；第二類是乞討人員，其中分為職業(yè)乞丐、殘疾人乞丐、無返鄉(xiāng)能力的臨時性乞丐等。

根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院第381號令，以下簡稱“《辦法》”），以及民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部第24號令，以下簡稱“《細則》”）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見。

一、建立協(xié)調(diào)機制，明確工作職責

成立“成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)部門為成員，加強對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重要問題，制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護城市公共秩序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。政府相關(guān)部門具體職責如下：

（一）市民政局

1、負責組織實施國務(wù)院《辦法》和民政部《細則》工作。

2、做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

各工業(yè)園區(qū)管委會，**、**管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，**街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門：

為進一步保障我區(qū)城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）基本生活權(quán)益，切實解決職業(yè)乞討、違法乞討帶來的社會問題，根據(jù)《**市關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（**辦發(fā)〔20**〕34號）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際就加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作提出如下意見：

一、建立健全齊抓共管的長效機制

（一）加強流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。流浪乞討人員救助管理關(guān)系和諧社會的構(gòu)建，涉及面廣，政策性強。進一步做好流浪乞討人員管理工作，必須建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的運行機制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，區(qū)政府成立由區(qū)綜治辦牽頭，區(qū)交委、**司法局、民政局、市政局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、團區(qū)委為成員單位為的涪陵區(qū)流浪乞討人員管理辦公室。

（二）健全流浪乞討人員救助管理工作運行機制。區(qū)流浪乞討人員管理辦公室要切實履行組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的職能，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，把流浪乞討人員管理工作納入社會治安綜合治理考評體系，確保工作落到實處。對流浪乞討人員人數(shù)多、街頭乞討數(shù)量大的辦事處轄區(qū)或社區(qū)居委，要下達督查通知并限期整改，對整改達不到要求的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責任。區(qū)級各部門要各司其職，加強協(xié)作，合理配置工作人員，暢通信息聯(lián)絡(luò)，確保流浪乞討人員救助管理工作順利開展。

二、組織開展好人性化救助服務(wù)

為進一步做好我縣流浪乞討人員救助管理工作，維護正常的社會秩序，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）《*市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全市流浪乞討人員救助管理工作的通知》（成辦函[2008]83號）的要求，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見：

一、救助范圍

根據(jù)我縣流浪乞討人員的分布特點，重點對城區(qū)的主要街道及人口比較密集的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、市場、公園、娛樂場所、體育場、旅游景點、賓館和街道十字路口、非機動車道、機動車道等地段的流浪乞討人員進行救助和管理。

二、工作任務(wù)

救助管理工作的主要任務(wù)是對流浪乞討人員進行宣傳、勸導(dǎo)、教育、救助。對確因生活困難進行乞討的人員實施救助；對以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定進行處理；對違反有關(guān)法律法規(guī)的流浪乞討人員，依法進行查處。力爭做到城區(qū)主要街道和重點區(qū)域無流浪乞討人員。

三、職責分工

區(qū)各有關(guān)部門、單位，各街道辦事處：

為做好我區(qū)城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）救助管理工作，根據(jù)**市人民政府《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（青政發(fā)[2006]48號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、充分認識加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義

對流浪乞討人員實行關(guān)愛性救助管理，是社會保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大救治力度，對保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護社會秩序，促進社會文明進步具有重要意義。各單位要充分認識流浪乞討人員救助管理工作在構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定、提升**城市形象和城市競爭力中的重要作用，以高度的政治責任感，認真履行職責，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。

二、實行屬地化管理原則，加強救助管理工作，保障城市流浪乞討人員的基本權(quán)益

（一）社會救助工作協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討救助管理工作。區(qū)民政部門負責轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，各街道辦事處負責對轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員施救。

根據(jù)市府發(fā)〔〕37號文件精神，關(guān)于在全區(qū)建立流浪乞討三級救助管理體系的實施意見的通知，結(jié)合我鎮(zhèn)街的實際情況，特擬定鎮(zhèn)街流浪乞討人員救助管理體系實施意見。

一、目的和任務(wù)

為了完善救助管理政策，不斷創(chuàng)新救助管理的新方法，健全救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高救助管理工作水平，努力構(gòu)建管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際和諧的村居環(huán)境，鎮(zhèn)街將建立流浪乞討救助管理咨詢服務(wù)所，在村社區(qū)成立流浪乞討救助服務(wù)站，協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所、區(qū)二院和區(qū)精神病醫(yī)院等相關(guān)單位，建立完善的救助管理體系，以無障礙求助和零距離救助的方式，在鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）對流浪乞討人員實施救助，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象的目標。

二、組織機構(gòu)

鎮(zhèn)街建立流浪乞討救助管理咨詢服務(wù)所，所長由社事辦主任同志兼任，辦公室設(shè)在社會事務(wù)辦公室。村及社區(qū)建立流浪乞討救助服務(wù)站，站長由各單位的綜治干部兼任，負責處理日常事務(wù)。

三、部門職責

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標，落實“以民為本、為民解困”的宗旨，完善救助管理法規(guī)政策，加強救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范救助管理運行機制，建立救助管理社會化工作網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)對流浪乞討人員的分類救助，切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，全面提高救助管理工作水平。

（二）基本原則

堅持政府救助為主導(dǎo)，社會救助為輔助的原則。不斷強化政府對流浪乞討人員的救助管理責任，引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與流浪乞討人員的救助。

堅持救助管理與預(yù)防流浪并重的原則。通過不斷加大救助管理和預(yù)防流浪工作，切實減少流浪乞討人員。

2016年我縣收到省級流浪乞討專項資金9萬元，支出69130元，年末滾存結(jié)余786351.35元。所有資金全部已經(jīng)存入我局專項資金賬號里，符合資金管理相關(guān)規(guī)定。

我縣流浪乞討項目，主要用于流浪乞討人員的救助一類是“三無流浪人員”，主要是流浪兒童（包括有輕微違法活動的兒童）和成年流浪者，這部分人占流浪乞討人員的多數(shù)；第二類是乞討人員，其中分為職業(yè)乞丐、殘疾人乞丐、無返鄉(xiāng)能力的臨時性乞丐等。我縣擬在2017年救助230名流浪乞討人員。

2014年我縣收到流浪乞討專項資金35萬元（州級30萬元；縣級5萬元），支出407221.5元，年末滾存結(jié)余：571699.35元。：2015年我縣收到流浪乞討專項資金30萬元（州級25萬元；縣級5萬元），支出106218元，年末滾存結(jié)余：765481.35元。2016年我縣收到省級流浪乞討專項資金9萬元，支出69130元，年末滾存結(jié)余786351.35元。資金開支在流浪人員救助、無名尸體埋葬等工作上。支付依據(jù)合法合規(guī)，資金支付與預(yù)算相符。

我局組建流浪乞討項目領(lǐng)導(dǎo)小組，作為流浪乞討財務(wù)管理抓手。成立了由局長任組長、副局長、紀檢組長任副組長、各股室負責人為成員的流浪乞討財務(wù)管理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流浪乞討財務(wù)管理工作辦公室，其中財務(wù)室牽頭協(xié)調(diào)流浪乞討財務(wù)管理的建立與實施工作。財務(wù)室對照項目資金管理辦法，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，及時財務(wù)處理。

截止2017年9月我縣流浪乞討項目對照項目計劃目標，按時完成了目標任務(wù)。

流浪乞討項目的實施，維護流浪乞討人員合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢。充分體現(xiàn)黨和國家對流浪未成年人和流浪人員權(quán)益的重視獻。