2016年我縣收到省級流浪乞討專項資金9萬元，支出69130元，年末滾存結(jié)余786351.35元。所有資金全部已經(jīng)存入我局專項資金賬號里，符合資金管理相關(guān)規(guī)定。

我縣流浪乞討項目，主要用于流浪乞討人員的救助一類是“三無流浪人員”，主要是流浪兒童（包括有輕微違法活動的兒童）和成年流浪者，這部分人占流浪乞討人員的多數(shù)；第二類是乞討人員，其中分為職業(yè)乞丐、殘疾人乞丐、無返鄉(xiāng)能力的臨時性乞丐等。我縣擬在2017年救助230名流浪乞討人員。

2014年我縣收到流浪乞討專項資金35萬元（州級30萬元；縣級5萬元），支出407221.5元，年末滾存結(jié)余：571699.35元。：2015年我縣收到流浪乞討專項資金30萬元（州級25萬元；縣級5萬元），支出106218元，年末滾存結(jié)余：765481.35元。2016年我縣收到省級流浪乞討專項資金9萬元，支出69130元，年末滾存結(jié)余786351.35元。資金開支在流浪人員救助、無名尸體埋葬等工作上。支付依據(jù)合法合規(guī)，資金支付與預(yù)算相符。

我局組建流浪乞討項目領(lǐng)導(dǎo)小組，作為流浪乞討財務(wù)管理抓手。成立了由局長任組長、副局長、紀檢組長任副組長、各股室負責(zé)人為成員的流浪乞討財務(wù)管理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流浪乞討財務(wù)管理工作辦公室，其中財務(wù)室牽頭協(xié)調(diào)流浪乞討財務(wù)管理的建立與實施工作。財務(wù)室對照項目資金管理辦法，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，及時財務(wù)處理。

截止2017年9月我縣流浪乞討項目對照項目計劃目標，按時完成了目標任務(wù)。

流浪乞討項目的實施，維護流浪乞討人員合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢。充分體現(xiàn)黨和國家對流浪未成年人和流浪人員權(quán)益的重視獻。

一、我市流浪未成年人動態(tài)

2010年全市救助維護機構(gòu)救助流浪未成年人841人次。個中本市人員683人次，外省、市158人次，救助棄嬰、遺棄殘疾未成年人20人。經(jīng)過市救助治理站救助的流浪未成年人489人次，救助棄嬰、遺棄殘疾未成年人9人次。救助治理站，救助流浪未成年人187人次，救助棄嬰、遺棄殘疾未成年人5人次。民政部分救助流浪未成年人165人次，救助棄嬰、遺棄殘疾未成年人6人次。

在全市救助的841人次流浪未成年人中，個中0-8歲45人；8-14歲521人次；14-18歲275人次；棄嬰8人；遺棄殘疾未成年12人。個中：男性715人次；女人126人次；男性占85%。在本市流浪的未成年人581人次；在外省流浪被護送回的85人次；在本省其他地、市流浪被護送回的175人次。自愿到救助治理機構(gòu)乞助的136人次；被公安、城管、群眾護送到救助治理機構(gòu)的614人次。救助治理機構(gòu)自動上街救助的91人次。

二、流浪未成年人生活情況

流浪未成年人在城市生活情況很差，過著饑不飽食、衣不保曖、擔驚受怕的生涯。有些被護送到救助治理機構(gòu)時幾天沒吃飯，幾月沒洗澡，又臟又臭，冬天還穿戴單衣。流浪未成年人在城市生活首要有四種生活方法：一是依托成年流浪乞討人員生活；二是靠偷、摸、搶、奪生活；三是靠打臨工，貼發(fā)小告白生活；四是被成年人操控以強討硬要、爭奪等伎倆斂財為目標。

三、現(xiàn)行流浪未成年人救助方法

1.引言

隨著社會的進步和科技的日益發(fā)展，人們的溝通方式從局限于單一文字的單模態(tài)到結(jié)合圖像、聲音和文字等多種模態(tài)的方式轉(zhuǎn)變，所以研究文字以外的圖像、聲音、顏色等其他社會符合的話語分析很有必要。多模態(tài)話語的分析研究對象不僅僅局限于文字，也包括聲音、圖像等各種社會符號系統(tǒng)，旨在更加全面的引導(dǎo)受眾理解語篇和語境的意義(朱永生，2007)。Kress&VanLeeuwen認為圖像即社會符號，并提出了“視覺語法”(Kress&VanLeeuwen，2001)。本文試圖從社會符號學(xué)的視角出發(fā)，以Halliday的系統(tǒng)功能語法和Kress&VanLeeuwen的視覺語法為理論框架，基于視覺語法理論的再現(xiàn)意義、互動意義和構(gòu)圖意義對《流浪地球》電影海報進行多模態(tài)話語分析，旨在探究海報中的圖像、文字和顏色等多種模態(tài)如何共同構(gòu)建意義。分析表明，解讀多模態(tài)話語語篇有助于讀者深刻了解電影的主題和內(nèi)涵,激發(fā)觀看者對電影的興趣，從而達到電影宣傳的目的。

2.理論背景

2.1系統(tǒng)功能語法。Halliday總結(jié)了語言的三大功能，即概念功能、人際功能和語篇功能。概念功能是人們在現(xiàn)實生活中各種經(jīng)歷的表達。人際功能指的是通過語言可以表達說話者的身份、態(tài)度和動機并且保持人與人之間的關(guān)系。語篇功能指將語言成分組織出連貫的語篇。2.2視覺語法。以Halliday創(chuàng)立的系統(tǒng)功能語法為理論基礎(chǔ)，Kress&VanLeeuwen(2006)提出了視覺語法理論。他們認為語言是一種社會符號，提出的視覺語法理論與Halliday系統(tǒng)功能語法理論的三大元功能相對應(yīng)，分別是再現(xiàn)意義、互動意義和構(gòu)圖意義。再現(xiàn)意義包括敘事再現(xiàn)和概念再現(xiàn)；互動意義體現(xiàn)在接觸、社會距離、態(tài)度和情態(tài)四個方面；構(gòu)圖意義分為信息值、取景和顯著度三個方面。

3.《流浪地球》電影海報的多模態(tài)話語分析

《流浪地球》根據(jù)劉慈欣同名小說改編，講述了太陽即將面臨毀滅，人類在地球表面建造出巨大的推進器，尋找新家園。然而宇宙之路危機四伏，為了拯救地球，為了人類能在漫長的2500年后抵達新的家園，流浪地球時代的年輕人挺身而出，展開爭分奪秒生死之戰(zhàn)的故事。該片由郭帆執(zhí)導(dǎo)，吳京特別出演，屈楚蕭、李光潔、吳孟達、趙今麥領(lǐng)銜主演。3.1再現(xiàn)意義。再現(xiàn)意義與系統(tǒng)功能語法中的概念功能是對應(yīng)的，是指圖像的參與者與被參與者之間的聯(lián)系。Kress&VanLeeuwen(2006)將再現(xiàn)意義分成敘事再現(xiàn)和概念再現(xiàn)。區(qū)分敘事圖像與概念圖像的關(guān)鍵是矢量。矢量即圖像中參與者之間的斜線。敘事再現(xiàn)的圖像參與者有矢量連接，處于圖像中較重要的位置，而概念再現(xiàn)中的圖像沒有矢量。在《流浪地球》這幅宣傳海報中，一共有5個主要的參與者，分別是屈楚蕭、吳京、李光潔、吳孟達和趙今麥。所有的參與者都穿著制服站在烏云密布的天空下，目光堅定，流露出一種誓死保護地球的決心。各位主演臉上嚴肅的表情表明了地球正處于危機之中，天空顯得格外壓抑。李光潔等戰(zhàn)士的手上拿著槍，目光堅定。他們的眼神和動作都行成了矢量。此海報通過矢量進行構(gòu)圖，是敘事圖像。3.2互動意義?；右饬x對應(yīng)的是系統(tǒng)功能語法中的人際功能，指的是圖像表征參與者與圖像觀看者的關(guān)系。從接觸、社會距離、態(tài)度和情態(tài)四個方面來研究其互動意義(Kress&VanLeeuwen,2006)。3.2.1接觸。接觸分為索求與提供兩種形式。索求指圖像中的參與者與圖像觀看者的目光有接觸，反之就是提供。索求類圖像一般會使參與者和觀看者之間建立想象中的關(guān)系，而提供類圖像兩者沒有目光接觸，僅僅提供信息(Kress&VanLeeuwen,2006)。在《流浪地球》此海報中，屈楚蕭和吳京與觀看者有目光接觸，與觀看者建立了人際關(guān)系，屬于索取圖像。3.2.2社會距離。社會距離是指圖像參與者與觀看者之間的距離，取決于圖像取景距離的遠近。距離越近，則與觀看者的關(guān)系就越親密，反之就越疏。親近距離指只看見臉部或頭部；個人近距離指看得見頭部和肩部；個人遠距離指看得見腰部以上；社會近距離指看得見整個人；社會遠距離指看得見整個人并且周圍有空間環(huán)繞；公共距離至少有4-5個人的距離(Kress&VanLeeuwen,1996)。在本海報中，屈楚蕭是社會近距離，可以看見整個人；吳孟達和趙今麥幾乎可以看到整個人，屬于社會遠距離；觀眾可以看到吳京和李光潔的腰部以上，屬于個人遠距離。3.2.3態(tài)度。態(tài)度是由拍攝圖像的視覺來決定的，視角不同，表達的態(tài)度就不一樣。視角可分為水平和垂直兩種。水平視角分為正面視角和斜面視角。正面視角指圖像參與者與觀看者距離很近，使觀看者能更好地融于其中；斜面視角指圖像參與者與觀看者的距離很遠，使觀看者不能融于其中。垂直視角分為俯視、仰視和平視。(Kress&VanLeeuwen,1996)。本海報中，吳京和屈楚蕭處于俯視的角度，另外三個演員則是平視。3.2.4情態(tài)。情態(tài)指在圖像表達上的程度，主要由色彩飽和度、深度和色調(diào)體現(xiàn)(Kress&VanLeeuwen,2006)。在色彩飽和度方面，本海報背景中天空烏云的色彩和星空形成了一種黑白對比，屬于低感官情態(tài)。此外，此海報中上端色彩暗淡，下端采取色彩鮮艷的紅色，對比鮮明，給觀看者一種很強的視覺沖擊力和震撼力。本海報采用黑白灰紅黃這些高飽和度色彩。從語境化來分析，畫面的背景，從上端的灰暗色過渡到下端的飽和，形象地體現(xiàn)了地球所處的危機，同時反映了各位主演應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)的勇氣和責(zé)任，從而傳達了電影的主旨。3.3構(gòu)圖意。義構(gòu)圖意義對應(yīng)系統(tǒng)功能語法中的語篇功能，它將再現(xiàn)意義和互動意義結(jié)合起來共同構(gòu)成完整的語篇。構(gòu)圖意義通過信息值、取景和顯著度這三個方面來實(Kress&VanLeeuwen,2006)。3.3.1信息值。信息值體現(xiàn)在圖像中人或物不同的位置。處于圖像上面的信息是理想信息，指圖像想給觀看者傳達的信息(Kress&VanLeeuwen,2006)。本海報中的理想信息是吳京，吳京在空間站工作，一直在為拯救地球的項目付出。處于中間位置的信息是核心信息，信息值最高，一般指圖像中的主角，屈楚蕭處于圖像的中間，突出了其主角的地位。處于下方的是真實的信息，本圖像中處于下方的信息有該影片播出的時間、演員信息等。3.3.2顯著性。顯著性指的是通過色彩深淺、線條粗細以及在圖像中的凸顯度使觀看者對圖像中的元素有著不同的關(guān)注度(Kress&VanLeeuwen,2006)。在本海報中，各個演員是整個海報的焦點，占據(jù)著海報的大部分空間。五位主演的臉部清晰可見，所穿的制服和槍支色彩鮮明，展現(xiàn)了地球的危機和他們戰(zhàn)勝困難的堅定決心。五位主演被籠罩在灰白的天空下，與演員的神情動作和服裝顏色形成了鮮明的對比。演員們被至于前景化，背景則被虛化。3.3.3取景有無取景是通過圖像上有無分割線來區(qū)分的，有分割線條則說明有取景，反之沒有(Kress&VanLeeuwen,2006)。本海報中不存在分割線或分割框架。

為進一步做好對沿街流浪乞討人員的救助管理工作，加強城市管理，維護正常的社會秩序，根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》（烏民發(fā)〔20〕141號），結(jié)合我市實際，制定國慶節(jié)前集中救助沿街流浪乞討人員實施方案。

一、集中救助時間

20**年7月1日至20**年10月10日。

二、組織機構(gòu)

由民政、公安、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、市政市容等部門負責(zé)組建**市救助管理工作組（以下簡稱工作組）。

組長：左燕青市民政局副局長

第一條根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。

第三條流浪乞討人員向救助站求助時，應(yīng)當如實提供本人的下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）實施以來，救助管理工作總體進展順利，但也遇到了一些新的情況和問題。其中突出的問題是，受助人員中沒有自主返鄉(xiāng)能力的殘疾人、未成年人和其他行動不便者等特殊困難救助對象，由于一些流出地遲遲不予接回，導(dǎo)致其長期滯留在流入地救助管理站內(nèi)，不能得到及時返鄉(xiāng)安置，影響了救助管理工作的開展。為保障救助管理工作順利進行，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、落實責(zé)任，加強管理。各地要嚴格按照《救助管理辦法》和《實施細則》的有關(guān)規(guī)定，積極采取措施，完善救助管理制度，切實履行跨省接回特殊困難救助對象的責(zé)任。

流入地救助管理站要在查明特殊困難救助對象戶口所在地、住所地同時，通知其親屬、單位接回；在其親屬、單位不肯將其接回的情況下，將他們送到本省承擔特殊困難救助對象跨省返鄉(xiāng)工作的救助管理站（以下稱跨省救助管理站），并由省級民政部門通知流出地省級民政部門將其接回。

流出地省級民政部門在接到流入地省級民政部門的通知后，要盡快通知本省相關(guān)跨省救助管理站將特殊困難救助對象從流入地的跨省救助管理站接回，時間一般不超過7天。因特殊情況需要延長時間的，流出省跨省救助管理站應(yīng)報省級民政部門批準。

民政部通過建立全國救助管理信息系統(tǒng)，溝通各地救助工作及救助對象情況信息，促進各地特殊困難救助對象能夠順利、及時跨省返鄉(xiāng)。民政部將加強對特殊困難救助對象跨省返鄉(xiāng)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對不按規(guī)定履行職責(zé)做好特殊困難救助對象返鄉(xiāng)工作的部門和單位，予以通報批評。

二、加強流出地和流入地之間工作協(xié)調(diào)配合。做好特殊困難救助對象及時順利返鄉(xiāng)工作是流出地和流入地共同的責(zé)任，各方要認真履行職責(zé)，加強溝通、協(xié)調(diào)、配合，要互相體諒困難并互相予以支持幫助。對流出地因特殊原因不能接回的，流出地、流入地省級民政部門就其返鄉(xiāng)方式和經(jīng)費問題進行協(xié)商，可采取協(xié)議的方式，由流入省護送返鄉(xiāng)。

為進一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作，維護正常的社會秩序，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）、《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（烏政通〔20**〕15號）、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》（烏民發(fā)〔20**〕141號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷完善社會保障體系，建立民政部門主導(dǎo)，各區(qū)（縣）人民政府和各有關(guān)部門、單位相互配合，社會各界和廣大市民積極參與的聯(lián)動機制，加強對流浪乞討人員的社會管理和公共服務(wù)，為促進社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

二、組織機構(gòu)

為加強對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo),成立流浪乞討人員救助管理工作組（以下簡稱“工作組”），成員如下：

工作組職責(zé)：及時研究解決救助管理工作中的重大問題；制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展救助管理工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

近年來，受人口流動加速、家庭監(jiān)護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。為進一步完善流浪未成年人救助保護體系，切實加強和改進流浪未成年人救助保護工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項整改措施如下：

一、充分認識流浪未成年人救助保護工作的重要意義

做好流浪未成年人救助保護工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是加強和創(chuàng)新社會管理，維護未成年人合法權(quán)益的重要舉措。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，寵物走進了千家萬戶，但由于各種原因，遺棄寵物的現(xiàn)象時有發(fā)生，流浪動物開始進入人們的視野。虐待流浪貓、狗事件的頻發(fā)，流浪動物的保護問題引起了社會的廣泛關(guān)注。本文第一部分闡析了流浪動物的概念和產(chǎn)生原因；第二部分梳理了流浪動物的生存現(xiàn)狀和保護現(xiàn)狀，說明保護流浪動物并非空穴來風(fēng)，存在其現(xiàn)實依據(jù)和必要性；第三部分對加強我國流浪動物的保護提出建議，包括加強立法保護、增強對流浪動物的保護意識、創(chuàng)新流浪動物保護新途徑等方面的具體建議。

關(guān)鍵詞：流浪動物；保護；法律研究

一、流浪動物的概念及產(chǎn)生原因

（一）流浪動物的概念。流浪動物的概念，當前的學(xué)界并沒有統(tǒng)一的界定。我國《侵權(quán)責(zé)任法》在第82條專門規(guī)定了遺棄、逃逸的動物致人損害責(zé)任，遺棄、逃逸的動物也就是我們所說的流浪動物，即使因主觀或客觀的原因脫離了原所有、占有或是管理狀態(tài)的飼養(yǎng)動物。[1]除此之外，也有人將流浪動物定義為所有者或飼主所有權(quán)以外且不受所有者或飼主控制的動物。（二）流浪動物的產(chǎn)生原因。有關(guān)流浪動物產(chǎn)生的原因，可以從飼養(yǎng)者、動物本身和動物從業(yè)者這三方面加以分析。對飼養(yǎng)者來講，流浪動物的產(chǎn)生原因包括飼主因生活條件改變、喜新厭舊、寵物生病、興趣愛好轉(zhuǎn)變等原因，而將其主動遺棄，也包括飼養(yǎng)者由于管理缺失使得動物走失或動物被他人誘拐，而將其被動遺棄。從動物本身來講，其主要原因是自己走失。當然，未絕育的流浪動物之間的自然交配繁衍也是流浪動物數(shù)量逐漸增多的一大原因。從動物從業(yè)者來講，動物商家只求賣出不求賣對，為日后飼養(yǎng)者遺棄該動物埋下了隱患。

二、流浪動物的生存現(xiàn)狀及保護現(xiàn)狀

（一）流浪動物的生存現(xiàn)狀之惡劣。由于脫離了飼主的飼養(yǎng)與管理，它們往往風(fēng)餐露宿，食不果腹，以城市的各大公園、社區(qū)為棲息所，以路邊的垃圾為食物。并且，隨時面臨疾病死亡、車禍意外、人類虐待等危險。（二）流浪動物的保護現(xiàn)狀之嚴峻。目前，我國并沒有像《流浪動物保護法》《寵物動物保護法》這樣針對流浪動物保護的法律法規(guī)，有的僅是《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》等專門的法律法規(guī)，僅強調(diào)野生動物、實驗動物等動物的法律地位，對寵物、流浪動物并無規(guī)定?！傲骼藙游锊⒉粚儆趥€人財產(chǎn),現(xiàn)階段法律不能將對流浪貓的抓捕界定為盜竊，也沒有相關(guān)的反虐待條文。施虐者未得到應(yīng)有的懲罰,任何有良知的人在譴責(zé)的同時,也都感到無法可依的無奈”。在救助層面，我國政府部門僅在為數(shù)不多的幾個發(fā)達城市中設(shè)置有流浪動物保護機構(gòu)，大部分省市的救助機構(gòu)是由民間愛心人士自發(fā)出資建立的，其人員配置、資金及場地來源等均無法獲得保障，救助工作的開展常常是力不從心。

第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條縣級以上城市人民政府應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條縣級以上人民政府民政部門負責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。