根據(jù)縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局《關(guān)于開展推進(jìn)林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金清查及培訓(xùn)工作的通知》文件要求，本著實(shí)事求是的原則，鄉(xiāng)黨委政府對我鄉(xiāng)2016年至2017年度林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金工作進(jìn)行了全面自查?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、管理辦法

我鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理辦法，按要求及時(shí)完成報(bào)賬材料，專款專用，公開公示。我鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)黨委書記和副書記、鄉(xiāng)長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以鄉(xiāng)紀(jì)委書記為組長的監(jiān)督小組，成立以分管財(cái)務(wù)鄉(xiāng)黨委組織委員為組長的理財(cái)小組，加強(qiáng)對林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金的管理和使用。

二、報(bào)賬材料完成情況和資金撥付情況

（一）資金管理和使用情況

截止目前，我鄉(xiāng)已通過一卡通賬號將所有農(nóng)戶涉及的林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放給所有農(nóng)戶。并根據(jù)林業(yè)局工作安排及時(shí)對外公示公告，上報(bào)相關(guān)材料。在發(fā)放資金過程中不存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、挪用、貪污等違規(guī)情況。無任何信訪案件發(fā)生。

同志們：

一、充分看待完美退耕還林政策的主要性和緊迫性

一是推進(jìn)了生態(tài)建立。退耕還林執(zhí)行賦稅直補(bǔ)到農(nóng)戶、反省驗(yàn)收到農(nóng)戶、林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶等政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣闊農(nóng)人造林護(hù)林的積極性，包管了造林義務(wù)完成、造林質(zhì)量及格。到2006歲尾，已累計(jì)完成退耕地還林139億畝，荒山荒地造林205億畝，封山育林2000萬畝。據(jù)林業(yè)局、計(jì)算局查詢與核對，退耕還林的面積核實(shí)率、造林及格率都在90%以上。

二是改善了生態(tài)情況。退耕還林遵照生態(tài)優(yōu)先、凸起重點(diǎn)、注重實(shí)效的準(zhǔn)則，首要布置在水土流掉和地盤沙化嚴(yán)峻的地域，布置在15度以上耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年間，經(jīng)過大規(guī)劃還林還草，工程區(qū)叢林掩蓋率均勻進(jìn)步2個(gè)多百分點(diǎn)，個(gè)中內(nèi)蒙古進(jìn)步近4個(gè)百分點(diǎn)，陜西延安進(jìn)步約25個(gè)百分點(diǎn)。

三是添加了農(nóng)人收入。退耕還林津貼發(fā)到千家萬戶，直接完成了農(nóng)人增收。中心財(cái)務(wù)已累計(jì)投入資金1300多億元，退耕農(nóng)戶均勻每戶取得津貼3500元。退耕津貼曾經(jīng)成為農(nóng)人收入的一個(gè)主要構(gòu)成局部。據(jù)計(jì)算，這些津貼總體上約占退耕農(nóng)人人均純收入的10%左右，西部地域有400多個(gè)縣高于20%，寧夏、云南一些縣到達(dá)45%以上。

四是促進(jìn)了鄉(xiāng)村構(gòu)造調(diào)整。退耕農(nóng)人更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種運(yùn)營出產(chǎn)。一些當(dāng)?shù)胤e極開展畜牧、林果、花卉、中藥材和旅行旅行等財(cái)產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展。經(jīng)過退耕還林還草，執(zhí)行樹上山、糧下川、羊進(jìn)圈，還改動(dòng)了農(nóng)人的一些傳統(tǒng)出產(chǎn)生涯方法，加強(qiáng)了全社會(huì)生態(tài)維護(hù)認(rèn)識。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭吵，阿凡提前去探問究竟：攤販說顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢；顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的，他沒要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里，合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲，對攤販說：現(xiàn)在你聽到了錢響，也應(yīng)該向這錢的主人（顧客）付費(fèi)，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理：具有正外部性的經(jīng)營活動(dòng)，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過錯(cuò)（故意或過失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會(huì)給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過客補(bǔ)償，這個(gè)社會(huì)豈不亂了套！

其次，森林生態(tài)效益（即生態(tài)產(chǎn)品）的價(jià)值只有通過交易才能實(shí)現(xiàn)。無論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，均認(rèn)為商品的價(jià)值只有通過交易才能實(shí)現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對不同的人來講具有不同的使用價(jià)值，而價(jià)值基本相同，使用價(jià)值研究的是人與物的關(guān)系，而價(jià)值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價(jià)值替代法測算森林生態(tài)價(jià)值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價(jià)值。人們不僅要問，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購買者，你認(rèn)可你們測算出的價(jià)值嗎？我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價(jià)值與價(jià)值，他的使用價(jià)值（即森林生態(tài)功能或效益）非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求（按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求），這里的需求是指具有購買力的現(xiàn)實(shí)需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國建國初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值怎么體現(xiàn)？理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值替代法，另一方面是因?yàn)橛萌藗儗ι稚鷳B(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)為人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長所講，就生態(tài)來講，我國的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實(shí)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們愿意拿多少錢出來購買，即人們購買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力來講，這個(gè)能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不會(huì)太高。

由此可見，森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實(shí)踐來看，盡管尚處于試點(diǎn)階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來彌補(bǔ)森林生態(tài)效益研究的不足。

2.構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償制度體系

第一條為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)(以下簡稱“補(bǔ)助費(fèi)”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所指補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政安排用于林業(yè)有害生物防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長、造成災(zāi)害的病、蟲、鼠(兔)和植物等。林業(yè)有害生物種類主要包括：松材線蟲病、椰心葉甲、楊樹蛀干害蟲、紅脂大小蠹、森林鼠(兔)、美國白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治。

第四條補(bǔ)助費(fèi)的安排使用應(yīng)遵循以下原則：

(一)地方投入為主，中央補(bǔ)助為輔；

第一條為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)（以下簡稱“補(bǔ)助費(fèi)”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所指補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政安排用于林業(yè)有害生物防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長、造成災(zāi)害的病、蟲、鼠（兔）和植物等。林業(yè)有害生物種類主要包括：松材線蟲病、椰心葉甲、楊樹蛀干害蟲、紅脂大小蠹、森林鼠（兔）、美國白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治。

第四條補(bǔ)助費(fèi)的安排使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）地方投入為主，中央補(bǔ)助為輔；

為有效促進(jìn)林業(yè)工作發(fā)展，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效率。經(jīng)林業(yè)局局委會(huì)研究決定，2012年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、森林公安局、林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)及林業(yè)技術(shù)推廣中心等單位的經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，現(xiàn)制定以下經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理方案：

一、預(yù)算管理原則及要求

本著“法人負(fù)責(zé)、綜合預(yù)算、優(yōu)先保障、分類核算”的原則，做到“一個(gè)單位一本預(yù)算，一本預(yù)算管全年”，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，合理使用。各單位要按照年初核定的預(yù)算收入數(shù)，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，不得突破預(yù)算指標(biāo)，杜絕發(fā)生財(cái)務(wù)赤字，強(qiáng)化增收節(jié)支管理，確保全年收支平衡。

二、預(yù)算管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行報(bào)帳制和撥付制相結(jié)合的“雙制”管理方式。

實(shí)行報(bào)帳制管理的資金主要包括林業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和政府性基金等，各單位必須按照各項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，規(guī)范合理有效使用。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)退耕還林工程健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面落實(shí)國家退耕還林相關(guān)政策，推動(dòng)*林業(yè)生態(tài)建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

二、糧款補(bǔ)助原則

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的原則。按照國家規(guī)定，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧200斤，糧食折現(xiàn)金按每市斤0.68元計(jì)算，醫(yī)療、教育現(xiàn)金20元（經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年）。

（二）方便群眾的原則。退耕戶只需持退耕還林糧食供應(yīng)及現(xiàn)金兌現(xiàn)證到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政所領(lǐng)取糧食補(bǔ)助款及醫(yī)療現(xiàn)金。

（三）與成活率、保存率掛鉤的原則。將省廳對我市新的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及退耕還林省級檢查驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)：

摘要：退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對新的問題與情況，落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機(jī)制，依法推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動(dòng)植物生存的場所與領(lǐng)地，在保護(hù)物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機(jī)下，長期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴(yán)重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時(shí)在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點(diǎn)工作在17個(gè)?。▍^(qū)、市）正式啟動(dòng)；2002年在全國215個(gè)省（區(qū)、市）全面鋪開。

內(nèi)容提要：本文證偽了森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的兩個(gè)理論假設(shè)：具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需獲得補(bǔ)償，森林生態(tài)效益（使用價(jià)值）即森林生態(tài)價(jià)值。說明森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究缺乏必要的理論支撐。林業(yè)補(bǔ)助是政府為鼓勵(lì)營林生產(chǎn)而對營林活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助的制度設(shè)計(jì)，其理論基礎(chǔ)是利益導(dǎo)向?qū)W，即生產(chǎn)要素向投資回報(bào)率高的行業(yè)流動(dòng)。林木補(bǔ)償是政府為了生態(tài)安全限制林木所有權(quán)行使對林木所有者造成經(jīng)濟(jì)損失的一種彌補(bǔ)措施，其理論依據(jù)是法理上的既得權(quán)說、特別犧牲說及公平負(fù)擔(dān)說。構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度替代現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補(bǔ)償，林業(yè)補(bǔ)助，林木補(bǔ)償

長期以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界非常關(guān)注森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，取得了一定成果。政府有關(guān)部門也在施行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，但與理論界的預(yù)期相比，還有很大差距，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？反思一下森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，正是由于森林生態(tài)效益補(bǔ)償概念的不確定性，導(dǎo)致其理論上的混亂，造成實(shí)踐中的無序。森林生態(tài)效益補(bǔ)償成了各級政府、林業(yè)部門及林業(yè)企業(yè)爭取政府財(cái)政資金的“正當(dāng)”理由，仔細(xì)推敲一下，這些理由并不充分，存在許多不合理之處，缺乏必要的理論支持，鑒于此，本文試圖構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度，替代森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭吵，阿凡提前去探問究竟：攤販說顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢；顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的，他沒要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里，合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲，對攤販說：現(xiàn)在你聽到了錢響，也應(yīng)該向這錢的主人（顧客）付費(fèi)，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理：具有正外部性的經(jīng)營活動(dòng)，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過錯(cuò)（故意或過失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會(huì)給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過客補(bǔ)償，這個(gè)社會(huì)豈不亂了套！

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣各部門，縣直屬各單位：

為進(jìn)一步鼓勵(lì)林農(nóng)參與綠化造林和林業(yè)綜合開發(fā)的積極性，加快林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能逐步增強(qiáng)，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。根據(jù)《中共縣委、縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決定》精神和全縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣政府研究決定，對林業(yè)扶持政策及辦法作部分調(diào)整，具體如下：

1、生態(tài)公益林封山育（護(hù)）林：按國家和省里確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、生態(tài)公益林造林、補(bǔ)植：每畝補(bǔ)助100元，其中第一年支付60元，以后兩年撫育每畝每年補(bǔ)20元。

3、用材林造林：速生豐產(chǎn)用材林，每畝補(bǔ)助140元，其中第一年支付100元，后兩年撫育每畝每年補(bǔ)20元；一般用材林，每畝一次性補(bǔ)助30元。

4、退耕還林：每畝補(bǔ)助200元，其中第一年每畝補(bǔ)助160元，后兩年撫育每畝每年補(bǔ)20元。