第一條根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《河北省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林木采伐，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱林木，是指依法實行采伐限額管理的森林和其他樹木。

第四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐實施監(jiān)督管理。

第五條本省對林木采伐實行限額管理制度。森林采伐限額的編制和報批依照國家規(guī)定的程序進行。

鐵路、公路護路林和城鎮(zhèn)林木的采伐限額，分別由鐵路和交通、建設(shè)行政主管部門按系統(tǒng)編制，報省林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核、國務(wù)院批準(zhǔn)后，納入森林采伐限額管理范圍。

為進一步加強林木的更新改造采伐管理，依法保護和合理開發(fā)利用森林資源，擴大造林空間，提高森林三大效益，促進我縣森林資源有序、持續(xù)發(fā)展，維護林農(nóng)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《遼寧省實施<中華人民共和國森林法>辦法》等法律法規(guī)及國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，特制定本辦法。

1總則

依據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，縣林業(yè)局是縣政府的組成部門,負責(zé)縣域內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)與管理?？h林業(yè)局主要具有三方面職能：一是造林。負責(zé)全縣的造林規(guī)劃，對全縣的造林進行管理和指導(dǎo)。造林主要在縣政府規(guī)劃的宜林地、村(屯)和單位內(nèi)的隙地、采伐跡地等三種地類上進行；二是管護。負責(zé)全縣林業(yè)用地及林木資源的管理和保護，最大限度地保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益不受侵犯；三是經(jīng)營。負責(zé)對全縣林業(yè)生產(chǎn)進行總體規(guī)劃，確保全縣林業(yè)生產(chǎn)健康、有序、快速發(fā)展，促進林業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益達到最佳結(jié)合。

2更新改造林木采伐規(guī)劃

為增加造林空間，提高林分質(zhì)量，增強森林防護效能，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的森林資源量為依據(jù)，在“十一五”造林規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于“十一五”的第一年對全縣低質(zhì)低產(chǎn)林改造、成過熟林更新工作做了五年總體規(guī)劃，根據(jù)全縣低質(zhì)低產(chǎn)林改造、成過熟林更新五年總體規(guī)劃的需要，每年將對規(guī)劃地塊上的林木進行更新改造采伐。

3更新改造林木采伐限額管理

××市林木采伐管理補充規(guī)定

（征求意見稿）

為了加強林木采伐工作管理，科學(xué)、有序、合理采伐林木，促進林業(yè)資源有效利用和可持續(xù)增長，加快全市綠色家園建設(shè)進程，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例和有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在繼續(xù)執(zhí)行×政辦發(fā)號文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定本補充規(guī)定。

第一條制定采伐規(guī)劃。市林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）林木的林齡、生長狀況、地理位置、林帶網(wǎng)格等實際情況，科學(xué)制定年的林木采伐規(guī)劃（此規(guī)劃從年開始，首次年規(guī)劃為年－年），統(tǒng)籌安排全市林木采伐工作。(公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地)

第二條實行限額采伐。按照省和綏化市下達的林木采伐指標(biāo)，依據(jù)全市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐規(guī)劃，本著生態(tài)、效益、發(fā)展兼顧的原則，科學(xué)合理確定林木采伐數(shù)量、采伐對象、采伐區(qū)域，科學(xué)認(rèn)定病、蟲、殘、老林標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排病、殘、老林的更新采伐，確保林木采伐按限額有序進行。

第三條健全民主議事制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬申報采伐的林木，權(quán)屬歸村集體所有的，必須經(jīng)所在村村民委員會研究決定，并提交村民議事會討論同意，議定林木采伐數(shù)量、地點、用途，面向全村公示天，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出采伐申請。個人所有的林木申請采伐，要有村委會意見及印章，并有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出據(jù)的林權(quán)權(quán)屬證明，經(jīng)公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進行申報。

為進一步加強林木的更新改造采伐管理，依法保護和合理開發(fā)利用森林資源，擴大造林空間，提高森林三大效益，促進我縣森林資源有序、持續(xù)發(fā)展，維護林農(nóng)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《遼寧省實施<中華人民共和國森林法>辦法》等法律法規(guī)及國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，特制定本辦法。

1總則

依據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，縣林業(yè)局是縣政府的組成部門,負責(zé)縣域內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)與管理?？h林業(yè)局主要具有三方面職能：一是造林。負責(zé)全縣的造林規(guī)劃，對全縣的造林進行管理和指導(dǎo)。造林主要在縣政府規(guī)劃的宜林地、村(屯)和單位內(nèi)的隙地、采伐跡地等三種地類上進行；二是管護。負責(zé)全縣林業(yè)用地及林木資源的管理和保護，最大限度地保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益不受侵犯；三是經(jīng)營。負責(zé)對全縣林業(yè)生產(chǎn)進行總體規(guī)劃，確保全縣林業(yè)生產(chǎn)健康、有序、快速發(fā)展，促進林業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益達到最佳結(jié)合。

2更新改造林木采伐規(guī)劃

為增加造林空間，提高林分質(zhì)量，增強森林防護效能，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的森林資源量為依據(jù)，在“十一五”造林規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于“十一五”的第一年對全縣低質(zhì)低產(chǎn)林改造、成過熟林更新工作做了五年總體規(guī)劃，根據(jù)全縣低質(zhì)低產(chǎn)林改造、成過熟林更新五年總體規(guī)劃的需要，每年將對規(guī)劃地塊上的林木進行更新改造采伐。

3更新改造林木采伐限額管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)，縣各部門、直屬各單位：

根據(jù)省政府《關(guān)于做好“十一五”期間森林限額采伐工作的通知》（政發(fā)〔2006〕25號）、省林業(yè)廳《關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)使用年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的函》（林資函〔〕20號）和《縣森林采伐管理改革試點實施方案》等文件精神，經(jīng)研究，下達全年林木采伐計劃18.455萬立方米（材積、下同，含自用材）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。根據(jù)“十一五”年度采伐限額和省批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)使用的計劃，本次下達的年度林木采伐計劃是我縣今年最大限量，包含縣林業(yè)局已審批各地的農(nóng)民自用材、火燒木等采伐計劃。今年是森林采伐管理試點改革的第二年，年度森林采伐限額繼續(xù)實行總量控制，不細化采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)和林分起源分項限額，但在具體伐區(qū)作業(yè)設(shè)計與審批發(fā)證時必須區(qū)分類型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)，下同）要認(rèn)真研究計劃分配方案，指標(biāo)分配應(yīng)按照用材林資源量、林齡分類排序和林業(yè)項目實施需要統(tǒng)籌考慮。根據(jù)需要留足相應(yīng)的機動數(shù)，主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害木采伐和符合核銷要求的采伐計劃的核銷。對計劃核銷各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年度計劃內(nèi)自求平衡，確需增加的限額，在翌年扣回。為保證林業(yè)還貸、杉木強化撫育（含大徑材培育）、防火林帶、杉改竹等項目建設(shè)的順利完成，單列了還貸材（含配套）、強化撫育和生物防火林帶建設(shè)采伐計劃；林業(yè)經(jīng)營示范戶采伐計劃，根據(jù)編制的《森林經(jīng)營方案》給予單列安排，積極引導(dǎo)規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化經(jīng)營林業(yè)。這幾項計劃屬專項計劃，相互之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行移用，審批要求在月底前結(jié)束。縣林業(yè)局可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐實施情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間計劃余缺進行調(diào)劑。對因自然災(zāi)害、征占用林地、計劃核銷等特殊原因確需增加采伐計劃而鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以自行解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，經(jīng)核實后可在縣預(yù)留計劃中安排。毛竹采伐實行計劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可不審批采伐證。各項計劃分配詳見附表。

二、繼續(xù)推進森林采伐管理改革試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣森林采伐管理改革試點實施方案》的要求，繼續(xù)做好森林采伐管理改革試點工作。要認(rèn)真負責(zé)地做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采伐改革宣傳、集體林采伐申請審核審批、伐區(qū)檢查驗收和林區(qū)社會穩(wěn)定等工作，及時研究和解決改革中出現(xiàn)的問題與困難，及時向縣政府和縣森林采伐管理改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。力爭通過改革形成管理公正透明、經(jīng)營科學(xué)有序、管理與經(jīng)營相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機制，為全面改革提供理論與實踐基礎(chǔ)。

三、切實加強對林木采伐執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。采伐改革管理試點簡化了采伐管理環(huán)節(jié)，尤其是核銷采伐限額管理環(huán)節(jié)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對林木采伐實施情況的監(jiān)督檢查，要按聯(lián)系片、村明確聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)管責(zé)任。要合理安排，確保林業(yè)工作人員有充足的時間從事林木采伐設(shè)計、檢查與驗收等采伐管理工作。在審批發(fā)證前要實行林木采伐公示，采伐單位（個人）要與審批單位簽訂承諾書，林木采伐后要及時組織驗收。要嚴(yán)肅林木采伐紀(jì)律，繼續(xù)執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”的林木采伐制度，特別是在205國道、17省道、主干縣道沿線第一層山脊內(nèi)嚴(yán)禁皆伐。今年采伐期至12月31日，同時將年度采伐執(zhí)行報告和驗收臺帳報縣林業(yè)局。對因工作不負責(zé)任，技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管不到位，造成森林被破壞的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、堅決執(zhí)行采造掛鉤制度。為加強“生態(tài)縣”建設(shè)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行采造掛鉤制度，及時更新采伐跡地（含火燒跡地），嚴(yán)防新增荒山。今后凡年度造林任務(wù)未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采伐計劃給予調(diào)減，直至取消商品材采伐。

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，無論集體和個人，采伐林木必須先申請林木采伐許可證，按照許可證的規(guī)定采伐，農(nóng)村居民采伐房前屋后個人所有的零星樹木除外。

一、采伐管理工作機構(gòu)

主管局長：

主要負責(zé)人：

工作人員：

堪驗人員及采伐作業(yè)設(shè)計人員：

第一章總則

第一條為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復(fù)和擴大森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條森林采伐更新要貫徹"以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用"的林業(yè)的建設(shè)方針，執(zhí)行森林經(jīng)營方案，實行限額采伐，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

第三條全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。

第二章森林采伐

第四條森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。

**市林改工作開展一年多來，在全市各級黨政的高度重視和省林業(yè)廳的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，改革進展順利，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進了森林資源增值。通過林改，全市除少量糾紛山、插花山外，絕大部分山林權(quán)屬得到了明晰，減輕了林農(nóng)負擔(dān)，增強了林農(nóng)收入，完善了林業(yè)政策，調(diào)動了社會造林積極性，林改工作的順利推進，為本市林業(yè)事業(yè)的進一步快速發(fā)展創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到，在新的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系下，許多配套管理措施還沒有完善，森林集體林林木采伐管理方面，明晰產(chǎn)權(quán)后林權(quán)證發(fā)至各家各戶，過去由集體統(tǒng)一申請采伐變成個人申請，申請者數(shù)量多，如果分配不公，就易引起群眾對抗情緒從而激發(fā)亂確濫伐。因此，為了保護好森林資源，探索新形勢下森林采伐限額分配模式，建立適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要求的新型林業(yè)資源管理體制、運行機制顯行十分的重要，這樣能滿足日益增長的林農(nóng)對林木采伐計劃的需求，解決好林業(yè)擴大再生產(chǎn)資金籌集與林農(nóng)培育森林資源積極性的矛盾。針對這個重要問題，**市按照森林資源采伐管理要求，在部分縣開展了采伐計劃分配點工作，取得了一些成效，為全市全面推行林木采伐管理工作做了一些有益的探索。下面就相關(guān)工作情況作相應(yīng)介紹。

1基本做法

1.1編制村級森林采伐實施方案

林改后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營分散到各家各戶，農(nóng)戶成為完全獨立的經(jīng)營主體，對山林的管理積極性高漲，采伐的需求也大幅增多，但通常分配木材生產(chǎn)計劃是通過行政部門層層下達，縣對鄉(xiāng)，鄉(xiāng)對村的可采資源并不十分了解，因此計劃的分配帶有一定的盲目性，有些急需采伐的不一定能分配到指標(biāo)，而有些鄉(xiāng)村有指標(biāo)又難伐可采伐山場。為解決這一矛盾，我們在黎川縣開展了編制村級森林采伐實施方案的試點工作，積極探索森林采伐計劃下達模式，依據(jù)集體林的森林資源數(shù)據(jù)，將森林采伐限額延伸到村一級。實施方案大致包括以下內(nèi)容：①編制的原則。遵循森林采伐分區(qū)施策、分類經(jīng)營，森林資源可持續(xù)經(jīng)營，總量控制和分項管理的原則。②編制的范圍。胸徑5cm（含5cm）以上的林木都參與編制年森林采伐限額。農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木除外。③編制方式和步驟。根據(jù)森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，收集村集體林可采伐資源情況；針對村集體林資源的分布情況和自然條件，來確定采伐類型及方式；確定采伐對象；根據(jù)森林資源狀況及樹種結(jié)構(gòu)情況，確定采伐樹種和年采伐量。④采伐計劃分配意見。對成熟林優(yōu)先安排采伐計劃；對家中有急需用錢的林農(nóng)有可采伐資源的應(yīng)優(yōu)先安排其生產(chǎn)計劃；對第一年達到采伐條件的林農(nóng)但沒有得到采伐計劃的，第二年優(yōu)先考慮其采伐計劃；商品材采伐指標(biāo)分配實施“陽光”操作，先申請先安排，由村委會召集各村小組長開會研究，研究后進行公示。⑤實施采伐方案的保障措施。村委會成立了限額采伐管理小組，加強巡邊稽查，預(yù)防和及時打擊各種毀林行為；認(rèn)真抓好木材生產(chǎn)計劃的管理，分解下達的木材生產(chǎn)計劃，全部納入商品材限額進行管理，嚴(yán)林超木材生產(chǎn)計劃生產(chǎn)商品村；嚴(yán)格執(zhí)行林木憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理；嚴(yán)格執(zhí)行森林資源采伐檢查制度等。方案由林業(yè)部門指導(dǎo)編制，并初步確定采伐限額，方案編制后由村委會召開村民代表大會討論，并票決通過。木材采伐計劃的下達由縣林業(yè)局根據(jù)通過的實施方案和上年度伐區(qū)驗收情況及林政資源管理情況進行安排。

1.2建立林木采伐權(quán)拍賣交易市場

林改后，林地使用權(quán)基本上落實到林農(nóng)個人，林業(yè)生產(chǎn)資金投入基本上屬于個人行為，然而森林資源培育是一項投資較大、周期很長、回收較慢的投資活動，這就引發(fā)了林業(yè)擴大再生產(chǎn)資金籌集與林農(nóng)培育森林資源積極性的矛盾。為了從根本上解決這一矛盾，林農(nóng)將部分近、成熟林進行轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)勢成必然。為此，我們根據(jù)年度木材計劃切塊20%左右的采伐計劃用于流轉(zhuǎn)山林的采伐，通過建立森林資源有形市場，形成公開、公正和公平的林木采伐交歇腳平臺一林木采伐權(quán)拍賣交易平臺一林木采伐權(quán)拍賣交易市場進行分配。林木采伐權(quán)拍賣交易市場具體按以下操作辦法進行：1）信息公告，即林業(yè)要素市場將年度用于森林資源流轉(zhuǎn)的木材生產(chǎn)計劃桉樹種、數(shù)量及受理林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的期限向社會公告；2）申請，即林權(quán)所有權(quán)單位或個人持有效個人身份證明和林權(quán)證向林業(yè)要素市場提出林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)申請；3）匯總審批，即林業(yè)要素市場將林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的申請報縣林業(yè)局林政股，林政股匯總后報分管領(lǐng)導(dǎo)或局長審批，并按受理申請的先后順序?qū)w所有的林權(quán)安排資源評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)山場資源進行評估；4）資源評估，即森林資源評估機構(gòu)接受評估委托，應(yīng)在限定的時間內(nèi)，現(xiàn)場勘查并做好采伐設(shè)計后，向林業(yè)要素市場提效流轉(zhuǎn)山場的森林資源評估報告；5）林木采伐權(quán)拍賣公示，即林業(yè)要素市場按森林資源評估報告內(nèi)容，將流轉(zhuǎn)山場的基本情況，流轉(zhuǎn)價格及拍賣交易的時間，在要素市場的信息大廳進行公告；6）木材采伐權(quán)拍賣，林業(yè)要素市場主持拍賣，并對拍賣現(xiàn)場進行拍照，對拍賣過程進行記錄，拍賣成交后，組織業(yè)主和中標(biāo)人員現(xiàn)場簽訂拍賣成交協(xié)議書；7）拍賣成交公示，即林業(yè)要素市場將拍賣成交的山場名稱、面積、樹種、成交金額等有關(guān)內(nèi)容向社會公示；8）訂林木流轉(zhuǎn)合同書，即按照拍賣成交協(xié)議書內(nèi)容，經(jīng)交易雙方充分協(xié)商，簽訂林木流轉(zhuǎn)合同書，按交易雙方協(xié)商交易金支付時間及方式交付林木采伐權(quán)拍賣交易金，林業(yè)要素市場簽訂鑒證；9）采伐作業(yè)的山場有關(guān)內(nèi)容公示，即根據(jù)森林資源評估報告，由轄區(qū)工作站在林地所在村小組人口集中處將采伐作業(yè)山場有關(guān)內(nèi)容進行公示，公示期7天；10）申請采伐證，即公示無異議后，林業(yè)局林根據(jù)切塊到交易市場的木材生產(chǎn)計劃，即審即批，及時核發(fā)林木采伐許可證。如果是皆伐伐區(qū)，同時預(yù)收造林更新保證金；11）伐區(qū)撥交，即設(shè)計人員應(yīng)組織管理人員、流轉(zhuǎn)雙方及施工人員到伐區(qū)撥交四至、面積、采伐方式、采伐蓄積、出材量及伐區(qū)清理等技術(shù)要求，并辦理撥交手續(xù)；12）伐區(qū)質(zhì)量管理，即根據(jù)所批準(zhǔn)的設(shè)計方式、面積、樹種、采伐量由轄區(qū)工作站組織人員實施，檢查是否按設(shè)計要求進行采伐，不得超界采伐、伐蔸要低，對違規(guī)采伐現(xiàn)象及時制止，情況嚴(yán)重的可收回其采伐許可證；13）伐區(qū)檢查驗收，即由轄區(qū)林業(yè)工作站組織人員對轄區(qū)內(nèi)伐區(qū)參照采伐作業(yè)質(zhì)量要求進行檢查驗收；14）按更新設(shè)計要求，督促更新實施單位及時對伐區(qū)進行造林更新，對造林安排技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)。

為了加強林木采伐管理，有效地保護和合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《省林木采伐管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

一、森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃管理

以近期二類資源調(diào)查檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商品林近、成、過熟林蓄積占全縣的比例，結(jié)合近幾年來的采伐情況和尚未編制森林經(jīng)營方案的實際，將蓄積指標(biāo)（分自用材、商品材）分解至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)將縣下達的采伐指標(biāo)及時進行公示。非林地上的林木采伐不納入采伐限額管理，對申請采伐的，由縣林業(yè)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)林木采伐許可證。商品材采伐限額及木材生產(chǎn)計劃根據(jù)資源的可伐量狀況應(yīng)重點向資源大戶、造林大戶傾斜。嚴(yán)禁按人口均分，嚴(yán)禁超計劃指標(biāo)分配。

二、審批程序

（一）自用材

1.林權(quán)所有者提出申請（填寫申請報告）；

撫州市林改工作開展一年多來，在全市各級黨政的高度重視和省林業(yè)廳的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，改革進展順利，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進了森林資源增值。通過林改，全市除少量糾紛山、插花山外，絕大部分山林權(quán)屬得到了明晰，減輕了林農(nóng)負擔(dān)，增強了林農(nóng)收入，完善了林業(yè)政策，調(diào)動了社會造林積極性，林改工作的順利推進，為本市林業(yè)事業(yè)的進一步快速發(fā)展創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到，在新的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系下，許多配套管理措施還沒有完善，森林集體林林木采伐管理方面，明晰產(chǎn)權(quán)后林權(quán)證發(fā)至各家各戶，過去由集體統(tǒng)一申請采伐變成個人申請，申請者數(shù)量多，如果分配不公，就易引起群眾對抗情緒從而激發(fā)亂確濫伐。因此，為了保護好森林資源，探索新形勢下森林采伐限額分配模式，建立適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要求的新型林業(yè)資源管理體制、運行機制顯行十分的重要，這樣能滿足日益增長的林農(nóng)對林木采伐計劃的需求，解決好林業(yè)擴大再生產(chǎn)資金籌集與林農(nóng)培育森林資源積極性的矛盾。針對這個重要問題，撫州市按照森林資源采伐管理要求，在部分縣開展了采伐計劃分配點工作，取得了一些成效，為全市全面推行林木采伐管理工作做了一些有益的探索。下面就相關(guān)工作情況作相應(yīng)介紹。

1基本做法

1.1編制村級森林采伐實施方案

林改后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營分散到各家各戶，農(nóng)戶成為完全獨立的經(jīng)營主體，對山林的管理積極性高漲，采伐的需求也大幅增多，但通常分配木材生產(chǎn)計劃是通過行政部門層層下達，縣對鄉(xiāng)，鄉(xiāng)對村的可采資源并不十分了解，因此計劃的分配帶有一定的盲目性，有些急需采伐的不一定能分配到指標(biāo)，而有些鄉(xiāng)村有指標(biāo)又難伐可采伐山場。為解決這一矛盾，我們在黎川縣開展了編制村級森林采伐實施方案的試點工作，積極探索森林采伐計劃下達模式，依據(jù)集體林的森林資源數(shù)據(jù)，將森林采伐限額延伸到村一級。實施方案大致包括以下內(nèi)容：①編制的原則。遵循森林采伐分區(qū)施策、分類經(jīng)營，森林資源可持續(xù)經(jīng)營，總量控制和分項管理的原則。②編制的范圍。胸徑5cm（含5cm）以上的林木都參與編制年森林采伐限額。農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木除外。③編制方式和步驟。根據(jù)森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，收集村集體林可采伐資源情況；針對村集體林資源的分布情況和自然條件，來確定采伐類型及方式；確定采伐對象；根據(jù)森林資源狀況及樹種結(jié)構(gòu)情況，確定采伐樹種和年采伐量。④采伐計劃分配意見。對成熟林優(yōu)先安排采伐計劃；對家中有急需用錢的林農(nóng)有可采伐資源的應(yīng)優(yōu)先安排其生產(chǎn)計劃；對第一年達到采伐條件的林農(nóng)但沒有得到采伐計劃的，第二年優(yōu)先考慮其采伐計劃；商品材采伐指標(biāo)分配實施“陽光”操作，先申請先安排，由村委會召集各村小組長開會研究，研究后進行公示。⑤實施采伐方案的保障措施。村委會成立了限額采伐管理小組，加強巡邊稽查，預(yù)防和及時打擊各種毀林行為；認(rèn)真抓好木材生產(chǎn)計劃的管理，分解下達的木材生產(chǎn)計劃，全部納入商品材限額進行管理，嚴(yán)林超木材生產(chǎn)計劃生產(chǎn)商品村；嚴(yán)格執(zhí)行林木憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理；嚴(yán)格執(zhí)行森林資源采伐檢查制度等。方案由林業(yè)部門指導(dǎo)編制，并初步確定采伐限額，方案編制后由村委會召開村民代表大會討論，并票決通過。木材采伐計劃的下達由縣林業(yè)局根據(jù)通過的實施方案和上年度伐區(qū)驗收情況及林政資源管理情況進行安排。

1.2建立林木采伐權(quán)拍賣交易市場

林改后，林地使用權(quán)基本上落實到林農(nóng)個人，林業(yè)生產(chǎn)資金投入基本上屬于個人行為，然而森林資源培育是一項投資較大、周期很長、回收較慢的投資活動，這就引發(fā)了林業(yè)擴大再生產(chǎn)資金籌集與林農(nóng)培育森林資源積極性的矛盾。為了從根本上解決這一矛盾，林農(nóng)將部分近、成熟林進行轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)勢成必然。為此，我們根據(jù)年度木材計劃切塊20%左右的采伐計劃用于流轉(zhuǎn)山林的采伐，通過建立森林資源有形市場，形成公開、公正和公平的林木采伐交歇腳平臺一林木采伐權(quán)拍賣交易平臺一林木采伐權(quán)拍賣交易市場進行分配。林木采伐權(quán)拍賣交易市場具體按以下操作辦法進行：1）信息公告，即林業(yè)要素市場將年度用于森林資源流轉(zhuǎn)的木材生產(chǎn)計劃桉樹種、數(shù)量及受理林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的期限向社會公告；2）申請，即林權(quán)所有權(quán)單位或個人持有效個人身份證明和林權(quán)證向林業(yè)要素市場提出林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)申請；3）匯總審批，即林業(yè)要素市場將林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的申請報縣林業(yè)局林政股，林政股匯總后報分管領(lǐng)導(dǎo)或局長審批，并按受理申請的先后順序?qū)w所有的林權(quán)安排資源評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)山場資源進行評估；4）資源評估，即森林資源評估機構(gòu)接受評估委托，應(yīng)在限定的時間內(nèi)，現(xiàn)場勘查并做好采伐設(shè)計后，向林業(yè)要素市場提效流轉(zhuǎn)山場的森林資源評估報告；5）林木采伐權(quán)拍賣公示，即林業(yè)要素市場按森林資源評估報告內(nèi)容，將流轉(zhuǎn)山場的基本情況，流轉(zhuǎn)價格及拍賣交易的時間，在要素市場的信息大廳進行公告；6）木材采伐權(quán)拍賣，林業(yè)要素市場主持拍賣，并對拍賣現(xiàn)場進行拍照，對拍賣過程進行記錄，拍賣成交后，組織業(yè)主和中標(biāo)人員現(xiàn)場簽訂拍賣成交協(xié)議書；7）拍賣成交公示，即林業(yè)要素市場將拍賣成交的山場名稱、面積、樹種、成交金額等有關(guān)內(nèi)容向社會公示；8）訂林木流轉(zhuǎn)合同書，即按照拍賣成交協(xié)議書內(nèi)容，經(jīng)交易雙方充分協(xié)商，簽訂林木流轉(zhuǎn)合同書，按交易雙方協(xié)商交易金支付時間及方式交付林木采伐權(quán)拍賣交易金，林業(yè)要素市場簽訂鑒證；9）采伐作業(yè)的山場有關(guān)內(nèi)容公示，即根據(jù)森林資源評估報告，由轄區(qū)工作站在林地所在村小組人口集中處將采伐作業(yè)山場有關(guān)內(nèi)容進行公示，公示期7天；10）申請采伐證，即公示無異議后，林業(yè)局林根據(jù)切塊到交易市場的木材生產(chǎn)計劃，即審即批，及時核發(fā)林木采伐許可證。如果是皆伐伐區(qū)，同時預(yù)收造林更新保證金；11）伐區(qū)撥交，即設(shè)計人員應(yīng)組織管理人員、流轉(zhuǎn)雙方及施工人員到伐區(qū)撥交四至、面積、采伐方式、采伐蓄積、出材量及伐區(qū)清理等技術(shù)要求，并辦理撥交手續(xù)；12）伐區(qū)質(zhì)量管理，即根據(jù)所批準(zhǔn)的設(shè)計方式、面積、樹種、采伐量由轄區(qū)工作站組織人員實施，檢查是否按設(shè)計要求進行采伐，不得超界采伐、伐蔸要低，對違規(guī)采伐現(xiàn)象及時制止，情況嚴(yán)重的可收回其采伐許可證；13）伐區(qū)檢查驗收，即由轄區(qū)林業(yè)工作站組織人員對轄區(qū)內(nèi)伐區(qū)參照采伐作業(yè)質(zhì)量要求進行檢查驗收；14）按更新設(shè)計要求，督促更新實施單位及時對伐區(qū)進行造林更新，對造林安排技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)。