為加強(qiáng)我縣森林資源保護(hù)，進(jìn)一步鞏固我縣生態(tài)建設(shè)成果，切實(shí)推進(jìn)我縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”和“生態(tài)文明試點(diǎn)縣”建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展保護(hù)森林資源、制止毀林開(kāi)墾專項(xiàng)整治。根據(jù)縣政府第次常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就保護(hù)森林資源、制止毀林開(kāi)墾專項(xiàng)整治提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，重點(diǎn)整治、全面推進(jìn)；積極創(chuàng)新體制機(jī)制，努力解決危害生態(tài)建設(shè)的突出問(wèn)題；強(qiáng)化森林資源保護(hù)，提高森林資源效益，改善生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)和有力保障。

二、工作目標(biāo)

（一）提升保護(hù)意識(shí)。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)全縣干部群眾對(duì)森林資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

（二）集中進(jìn)行打擊。對(duì)全縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段開(kāi)展綜合整治，通過(guò)查處一批毀林開(kāi)墾的案件，處理一批違法犯罪人員，使毀林開(kāi)墾等破壞森林資源違法犯罪行為得到堅(jiān)決制止，努力實(shí)現(xiàn)毀林開(kāi)墾“零增長(zhǎng)”。

根據(jù)《人民府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁開(kāi)墾草原的緊急通知》（辦發(fā)電號(hào)）和《辦公廳關(guān)于印發(fā)全盟清查開(kāi)墾草原工作實(shí)施方案的通知》（辦傳發(fā)號(hào)）要求，結(jié)合我實(shí)際，制定本實(shí)施方案

一、清查容

（一）是否認(rèn)真清理各種有悖于草原法律法規(guī)的策和文件。

（二）是否建立健全草原保護(hù)責(zé)任追究制。對(duì)濫墾亂挖破壞草原的案件，是否依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）結(jié)合實(shí)際情況，是否制定出臺(tái)防止開(kāi)墾草原的管理制度和具體措施。

（四）年以來(lái)改變草原用途的農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等重大建設(shè)項(xiàng)目，是否報(bào)請(qǐng)草原行主管部門(mén)審核。

按照《人民政府關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)墾草原集中行動(dòng)的通知》（政字號(hào)）要求，區(qū)政府成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由區(qū)政府督查法制信息科、農(nóng)牧業(yè)局、公安分局、國(guó)土資源分局等相關(guān)部門(mén)參加的嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)墾草原集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，自年2月10日至3月20日，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)墾草原集中行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)行動(dòng)主要內(nèi)容通知如下：

一、清理已墾草原情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本次集中行動(dòng)期間，對(duì)已墾草原情況進(jìn)行全面清理，凡是違反《中華人民共和國(guó)草原法》、《區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)違法開(kāi)墾的草原，必須立即停止種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，并在年7月底前完成退耕恢復(fù)植被工作。對(duì)已通過(guò)合法手續(xù)審核審批的飼料地，要進(jìn)行全面普查登記，用GPS定位，進(jìn)行檔案化管理，飼料地嚴(yán)禁種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。

二、依法規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對(duì)草原流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面清查，對(duì)違法流轉(zhuǎn)的草原要予以糾正，對(duì)不按法定程序私自發(fā)包、出租開(kāi)墾的，非法流轉(zhuǎn)出去開(kāi)墾的，以招商引資名義開(kāi)墾的等等，凡是不符合法律規(guī)定的，必須依法進(jìn)行處理，不符合法律規(guī)定的合同要予以廢止。對(duì)合理流轉(zhuǎn)的草原要依法進(jìn)行規(guī)范管理，建立健全流轉(zhuǎn)草原檔案，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同備案生效制度。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于年3月1日前完成上述兩項(xiàng)清查工作，并將開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作情況形成書(shū)面材料，上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將于年3月1日至3月20日對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行督查驗(yàn)收，并將督查驗(yàn)收結(jié)果予以通報(bào)。

附件：開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)墾草原集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)）精神為指針，以加強(qiáng)林地保護(hù)管理，堅(jiān)決制止新的毀林開(kāi)墾行為，加快還林速度為重點(diǎn)，通過(guò)全面清理整頓摸清林地狀況，打擊毀林開(kāi)墾林地違法活動(dòng)，建立起林地資源保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)家生態(tài)安全。

二、工作任務(wù)

全面組織開(kāi)展林地清理整頓大檢查活動(dòng)。采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊破壞林地資源違法犯罪活動(dòng)。在摸清毀林開(kāi)墾底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況制定切實(shí)可行的還林規(guī)劃。森林經(jīng)營(yíng)單位將經(jīng)營(yíng)管理的林地劃分責(zé)任區(qū)，把管理責(zé)任落實(shí)到位，建立起林地資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

此次林地清理由縣政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)全縣毀林開(kāi)墾情況開(kāi)展一次大清查，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，派專人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場(chǎng)指導(dǎo)全面工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，林業(yè)局以林場(chǎng)為單位，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干完成此項(xiàng)工作。對(duì)毀林開(kāi)墾改變用途的林地要做到“六查清”，即查清地點(diǎn)、查清發(fā)生時(shí)間、查清面積、查清責(zé)任者和使用人、查清未還林面積、查清林地權(quán)屬。要查清階段即1998年以前的和1998年以后毀林開(kāi)墾的林地面積。清查的依據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以1983年劃撥的宜林“兩荒”協(xié)議書(shū)為依據(jù)。林場(chǎng)以1983年林權(quán)證版圖為依據(jù)。制定還林規(guī)劃。5月10日前將清查結(jié)果以書(shū)面形式報(bào)縣政府林地清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作步驟

為堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾、濫砍亂伐，切實(shí)保護(hù)我區(qū)森林資源，區(qū)政府決定，全區(qū)集中半年開(kāi)展毀林開(kāi)墾專項(xiàng)整治工作。特制定如下工作方案。

一、整治重點(diǎn)

（一）毀林開(kāi)墾、采石、取土及工程建設(shè)中違法占用林地行為。

（二）濫砍亂伐、濫收亂購(gòu)木材違法行為。

（三）濫采亂挖野生植物等違法行為。

二、工作步驟

同志們：

在全州上下開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，州委、州政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，意義十分重大。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，安排部署下步工作。今天上午，與會(huì)同志到縣治理坡地過(guò)度開(kāi)墾示范點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀；剛才，縣、縣作了交流發(fā)言，縣、縣作了表態(tài)發(fā)言，對(duì)年度治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作考核結(jié)果進(jìn)行了兌現(xiàn)。希望大家按照會(huì)議精神，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作的信心和決心

年月，州委、州政府正式啟動(dòng)了全州治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作，并明確提出從年至年，通過(guò)三年的努力，實(shí)現(xiàn)全州25°以上的坡耕地全部退耕的目標(biāo)。在全州開(kāi)展治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作，是州委、州政府從我州坡地過(guò)度開(kāi)墾情況普遍，水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀出發(fā)，為治理石漠化、加快生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重要決策。我們是在極為困難的條件下開(kāi)展此項(xiàng)工作的。一是我州在全省乃至西部地區(qū)首先開(kāi)展這項(xiàng)工作，走在了前面，上級(jí)沒(méi)有相關(guān)的政策支持和資金投入，也沒(méi)有其他地方的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在探索中推進(jìn)。二是全州坡耕地總量較大，人地矛盾突出，許多農(nóng)戶的耕地都在坡地上，退耕后解決群眾生計(jì)問(wèn)題的困難較大。三是州、縣（市）兩級(jí)財(cái)政都比較緊張，資金投入有限，僅靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)償需求。雖然困難較多，但是，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)迎難而上、真抓實(shí)干、強(qiáng)化措施、扎實(shí)推進(jìn)，積極探索治理工作的新途徑和新辦法，通過(guò)不懈努力，工作取得了積極進(jìn)展。據(jù)年4月統(tǒng)計(jì)，全州25°以上耕地面積為82.06萬(wàn)畝，占總耕地面積的11.9%，截止目前，已完成退耕32.88萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的40.1%，其中：年共完成20.14萬(wàn)畝，占年度規(guī)劃的102.3%；今年已完成12.74萬(wàn)畝，占年度規(guī)劃的45.7%。

一年來(lái)，主要的經(jīng)驗(yàn)和做法有：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，治理工作開(kāi)局良好。州委、州政府高度重視治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作，自年4月以來(lái)，根據(jù)工作開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，多次在州委、州政府召開(kāi)的有關(guān)工作會(huì)議上將此項(xiàng)工作列入議題專門(mén)進(jìn)行安排部署，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。同時(shí)，連續(xù)兩年將治理坡地過(guò)度開(kāi)墾工作納入了州委、州政府對(duì)各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容；將每年6月定為治理工作考核月，對(duì)各地治理情況進(jìn)行綜合考核。全州各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）不斷提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作納入了重要的議事日程，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，落實(shí)了專門(mén)人員，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。州直相關(guān)部門(mén)也將此項(xiàng)工作作為重要工作來(lái)抓，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)了指導(dǎo)督查，加大了項(xiàng)目、資金扶持力度。二是完善治理規(guī)劃，確?？茖W(xué)有序推進(jìn)。各地根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合實(shí)際編制并完善了坡地過(guò)度開(kāi)墾治理三年退耕規(guī)劃和“四沿”（沿交通線、沿城鎮(zhèn)、沿風(fēng)景區(qū)、沿水源保護(hù)地）地帶的退耕規(guī)劃，同時(shí)，分別編制了年、年的工作實(shí)施方案。三是整合項(xiàng)目資金，加大治理投入力度。州財(cái)政從年至2011年將連續(xù)三年每年安排120萬(wàn)元坡地過(guò)度開(kāi)墾治理工作經(jīng)費(fèi)，年的經(jīng)費(fèi)已及時(shí)分配到各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)作為工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各地在財(cái)政十分困難的情況下，也千方百計(jì)多渠道籌集資金投入治理工作。年各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)投入經(jīng)費(fèi)約1120萬(wàn)元，年安排經(jīng)費(fèi)2410萬(wàn)元。同時(shí)，將石漠化治理工程、珠防工程、水土保持（小流域治理）工程、種草養(yǎng)畜項(xiàng)目、引資造林等生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目充分整合，資金打捆使用，重點(diǎn)投入到治理工作中，保障了治理工作的順利推進(jìn)。四是加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。自此項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，州委、州政府將加強(qiáng)督查作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要手段，陳敏書(shū)記和我及廖飛副書(shū)記、文發(fā)副州長(zhǎng)都多次深入各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）督促檢查，指導(dǎo)治理工作，密切關(guān)注治理工作進(jìn)展情況，及時(shí)就治理工作提出要求；州委州政府督查室將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容開(kāi)展了多次專項(xiàng)督查活動(dòng)；各地也加大對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查力度，有力地推進(jìn)了工作落實(shí)。五是抓好示點(diǎn)示范，探索有效治理模式。為積極探索治理工作的有效模式和成功經(jīng)驗(yàn)，各地將抓示范點(diǎn)建設(shè)作為突破口，結(jié)合實(shí)際選取“四沿”地帶及部分有代表性的區(qū)域建設(shè)示范點(diǎn)，精心組織實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，取得了明顯成效。如縣、貞豐縣將關(guān)興公路沿線兩側(cè)坡耕地規(guī)劃為經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶；冊(cè)亨縣治理任務(wù)主要安排在交通干道沿線和重要江河沿岸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；望謨縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛牌實(shí)施亮點(diǎn)工程，已建成5個(gè)坡耕地治理領(lǐng)導(dǎo)掛牌示范點(diǎn)；縣由縣政府協(xié)調(diào)資金，實(shí)施1000畝以上的示范基地，并要求每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在沿交通線、沿城鎮(zhèn)、沿水源保護(hù)地可視范圍內(nèi)規(guī)劃建立100—200畝的經(jīng)濟(jì)林治理示范點(diǎn)。通過(guò)積極的探索，部分地方總結(jié)出了一些很好的模式。如：興義市豬場(chǎng)坪“企業(yè)投資，打造基地”的油桐種植模式；興義市馬嶺“龍頭帶動(dòng)，輻射周邊”的枇杷種植模式；貞豐縣白層“依托產(chǎn)業(yè)，政府扶持”的李子種植模式；冊(cè)亨縣冗渡“能人帶動(dòng)，突破難點(diǎn)”的治理模式；縣東湖“尊重民意，引導(dǎo)扶持”的治理模式。這些模式，為下一步抓好全州治理工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。六是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造治理輿論氛圍。各地根據(jù)州委、州政府的安排，狠抓宣傳工作，將對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和政策教育貫穿于治理工作的始終，采取播放光碟，制作標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌、宣傳手冊(cè)，發(fā)放宣傳資料及縣（市）長(zhǎng)（管委會(huì)主任）致農(nóng)民群眾的一封信、場(chǎng)天宣傳、開(kāi)群眾會(huì)、簽訂退耕承諾書(shū)等形式重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及州委、州政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、治理坡地過(guò)度開(kāi)墾的部署和要求，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

在一年的工作中，各地因地制宜，結(jié)合實(shí)際采取了一些比較好的做法和措施。如：興義市在編制全市三年退耕總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都分別編制各自的具體規(guī)劃，繪制了詳細(xì)圖斑，并明確到地塊、落實(shí)到農(nóng)戶、規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)。望謨縣成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)及四大家領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)的6個(gè)治理坡耕地過(guò)度開(kāi)墾工作督查組，把17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分為6個(gè)督查片區(qū)，定期不定期地開(kāi)展督查工作。開(kāi)發(fā)區(qū)抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)8名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和40名干部組成8個(gè)工作組采取包片負(fù)責(zé)的方式開(kāi)展退耕工作，對(duì)干部扣取1000元工資、對(duì)村組干部扣取一個(gè)月工資作為保證金，在工作結(jié)束后統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。縣每年由財(cái)政投入工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，并整合各項(xiàng)目資金對(duì)坡地退耕進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)屬承包耕地的，退耕還茶每畝補(bǔ)助1000元(種苗及種植費(fèi)400元，其余600元分三年補(bǔ)助)，退耕還林每畝補(bǔ)助800元(種苗及種植費(fèi)200元，其余600元分三年補(bǔ)助)；屬開(kāi)荒的坡地，一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)100元?？h將關(guān)興公路沿線兩側(cè)坡耕地規(guī)劃為經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶，縣里投入種苗費(fèi)近500萬(wàn)元，主要種植了核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)作物。貞豐縣在關(guān)興公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)帶和花椒產(chǎn)業(yè)帶；在貞牛路建設(shè)俄田黃花梨生態(tài)示范園，已種植3000多畝黃花梨；貞卡路上建設(shè)龍場(chǎng)反季節(jié)桃子基地，現(xiàn)已種植1000多畝；在北盤(pán)江鎮(zhèn)建設(shè)金鐘湖優(yōu)質(zhì)水果生態(tài)示范園，已種植200多畝。晴隆縣決定投入400余萬(wàn)元，對(duì)二十四道拐周邊461畝坡地進(jìn)行整體征用后進(jìn)行生態(tài)治理，既實(shí)現(xiàn)退耕，又美化、綠化景區(qū)。安龍縣對(duì)“四沿”地帶324國(guó)道、南昆線、安興線、安冊(cè)線、招堤風(fēng)景區(qū)共5381畝25°以上坡耕地退耕編制了詳細(xì)的實(shí)施方案。冊(cè)亨縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)組織人員深入實(shí)地對(duì)所有大于25°的坡耕地進(jìn)行調(diào)查登記，弄清了每塊坡耕地的權(quán)屬、類(lèi)型、面積，并勾繪上圖，根據(jù)翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制了本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）坡耕地治理三年規(guī)劃，縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制了全縣坡耕地治理的三年規(guī)劃，確保了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的有機(jī)銜接。這些做法都很好，要認(rèn)真總結(jié)、推廣。

為進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，依法查處和嚴(yán)厲打擊借土地征用和舊城拆遷改造之際，為謀取更多經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行非法開(kāi)墾土地和違章建房行為，保障城市總體規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

非法開(kāi)墾土地和違章建房行為破壞了城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)、有序開(kāi)展，各有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把制止非法開(kāi)墾土地和違章建房行為作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，安排專門(mén)人員，抓好工作落實(shí)。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，從建設(shè)和諧、文明的高度出發(fā)，自覺(jué)遵守城市規(guī)劃、建設(shè)、土地管理等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕非法開(kāi)墾土地和違章建房行為發(fā)生。

二、進(jìn)一步明確職能職責(zé)

各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)和本單位實(shí)際，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，認(rèn)真履行職責(zé)。要加強(qiáng)部門(mén)分工與合作，形成工作合力，加大對(duì)非法開(kāi)墾土地和違章建房行為的查處力度。

（一）各鎮(zhèn)、辦要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，責(zé)任到人。要充分發(fā)揮各村（居）委會(huì)的作用，加強(qiáng)教育和監(jiān)管，加大法律、法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳力度，認(rèn)真開(kāi)展非法建設(shè)行為巡查，發(fā)現(xiàn)非法建設(shè)行為及時(shí)制止和處置。對(duì)于一意孤行、執(zhí)意違法建設(shè)的，要及時(shí)通報(bào)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、綜合執(zhí)法、公安等有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)制拆除。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制止非法開(kāi)墾草原的違法行為，維護(hù)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)牧民的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《草原管理?xiàng)l例》和《草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，以及人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁開(kāi)墾草原的緊急通知》（政辦發(fā)電〔〕號(hào)、機(jī)發(fā)號(hào)）精神，結(jié)合當(dāng)前草原保護(hù)、建設(shè)、利用和管理工作的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以草原法律、法規(guī)和規(guī)章政策為依據(jù)，結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的清理非法開(kāi)墾草原、整頓占用耕地行動(dòng)，進(jìn)一步制止非法開(kāi)墾草原的違法行為，完善和規(guī)范草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”工作，積極有效的開(kāi)展工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)農(nóng)牧民的切身利益，促進(jìn)草原自然資源永續(xù)利用，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了使草原法律、法規(guī)和規(guī)章政策得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，使非法開(kāi)墾草原的清查工作落到實(shí)處，不流于形式，盟行署決定在原清理整頓非法開(kāi)墾草原、占用耕地領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立非法開(kāi)墾草原清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盟農(nóng)牧業(yè)局，辦公室主任由劉挨枝兼任。各人民政府、阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)也要相應(yīng)成立由分管副長(zhǎng)、管委會(huì)副主任為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，按照實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作配合，制定工作方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保非法開(kāi)墾草原清查工作順利開(kāi)展、按時(shí)完成。

第一條為了促進(jìn)和規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《天津市土地管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開(kāi)發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開(kāi)墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市土地開(kāi)發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開(kāi)墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，按照各自職責(zé)做好土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)工作。

第一條為了促進(jìn)和規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《天津市土地管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開(kāi)發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開(kāi)墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市土地開(kāi)發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開(kāi)墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，按照各自職責(zé)做好土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)工作。