xx作為一個(gè)特大型中心城市，在邁向21世紀(jì)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)地域。

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”。國內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實(shí)際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部介紹。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，“郊區(qū)化”的擴(kuò)散現(xiàn)象越來越突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)地位越來越受到重視。在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，如何科學(xué)合理做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃與布局，讓其在為城市發(fā)展中提供土地與勞動(dòng)力的同時(shí)，也為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境，為市民提供更多了休閑空間，是我們亟待解決的問題。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的界定與特征。

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的界定。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，均出現(xiàn)了“郊區(qū)化”擴(kuò)散現(xiàn)象。在這個(gè)過程中，在城區(qū)與鄉(xiāng)村連接地帶，出現(xiàn)了既不同于城市，又異于農(nóng)村的過渡地帶，這就是我們所熟悉的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

有關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念，最早是在19世紀(jì)末中歐地理學(xué)所提出的“邊緣帶”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。之后1936年德國地理學(xué)家赫伯特·路易斯提出了“城市邊緣帶”；1942年安德魯斯提出了“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”；1953年W.C.麥坎等人提出了“限制邊緣帶”和“擴(kuò)展邊緣帶”等概念。［1］我國有關(guān)城市與鄉(xiāng)村過渡地帶的定義主要有四種，分別是：郊區(qū)；城鄉(xiāng)邊緣帶；城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部。一般認(rèn)為：“城鄉(xiāng)結(jié)合部是位于中心建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，土地利用、社會(huì)和人口具有城市與鄉(xiāng)村雙方面特征的過渡帶。”［2］（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。

1研究綜述和方法

1．1國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的社會(huì)現(xiàn)象，國外城市化進(jìn)程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達(dá)爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個(gè)小規(guī)模農(nóng)戶為研究對(duì)象，采用實(shí)證研究方法，分析了城市擴(kuò)張及其對(duì)土地利用的影響，并對(duì)其影響進(jìn)行了評(píng)估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進(jìn)行了闡述。國內(nèi)學(xué)者專門針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況入手，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進(jìn)行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對(duì)策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類型評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的作用。縱觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究，而對(duì)中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對(duì)政府提出的對(duì)策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對(duì)這些不足，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究?jī)r(jià)值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個(gè)縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達(dá)61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達(dá)。企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善。基于政府是環(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對(duì)湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。同時(shí)對(duì)生活在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動(dòng)人口進(jìn)行了問卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個(gè)案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進(jìn)行多角度考察分析，了解不同主體對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認(rèn)知。

1城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念特征

1.1城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指位于城市周邊，兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，與城市有著十分緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系包括文化、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)。是城市到鄉(xiāng)村的過渡性區(qū)域，也是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的區(qū)域。城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)展而拓展，城市的延伸和鄉(xiāng)村的拓展是一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域，有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式，而且其模式組成結(jié)構(gòu)相對(duì)比較復(fù)雜，人員從事行業(yè)也相對(duì)復(fù)雜，其中既包含了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，相對(duì)收入水平較偏遠(yuǎn)地區(qū)來說比較高。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民思想相對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民比較容易接受新事物和新的理念，這樣也就具備了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的主觀因素。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念特征

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程，同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點(diǎn)主要包括：1.2.1動(dòng)態(tài)性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)性比較強(qiáng)的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化，不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵。1.2.2區(qū)域性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征，不同國家的區(qū)域性特點(diǎn)不同，同一個(gè)國家的不同區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。1.2.3世界性和時(shí)代性。隨著全球化的逐步推進(jìn)，各國農(nóng)業(yè)都面臨著來自本國和其他國家的挑戰(zhàn)。1.2.4整體性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相配套。

2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)模式

隨著國家有關(guān)人口政策的調(diào)整以及構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，城市人口問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注和各級(jí)政府部門的高度重視。長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部毗鄰機(jī)場(chǎng)和星沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)人口管理，做好人口服務(wù)保護(hù)工作，提高城市運(yùn)行管理與社會(huì)服務(wù)的能力與水平，確保長(zhǎng)沙人口資源環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前需要解決的重要課題。

1芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部人口管理存在的問題

1.1人口總量逐年增加

根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果，芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)總量每年15％的遞增速度將會(huì)吸引各類人才和外來勞動(dòng)力流入，工業(yè)遷移人口和流動(dòng)人口勢(shì)必繼續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，“十二五”時(shí)期，芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部戶籍人口中進(jìn)入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升。這些因素的疊加，必將使城郊結(jié)合部人口總量增長(zhǎng)呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢(shì)，城郊結(jié)合部長(zhǎng)期保持的低生育水平、低自然增長(zhǎng)率和保持適度人口規(guī)模會(huì)隨之面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目標(biāo)管理工作不僅沒有減輕壓力，相反卻愈加艱巨和復(fù)雜。

1.2流動(dòng)人口數(shù)目激增

在我國城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口管理已經(jīng)成為社會(huì)管理中亟需破解的一道難題。相對(duì)于工業(yè)化所取得的成就，我國城市化水平明顯偏低，目前只有36％，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要尋求出路，因此，提高城市化水平就成為現(xiàn)階段中國社會(huì)的必然選擇。長(zhǎng)沙作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源比較豐富的城市，以其優(yōu)越的人文歷史環(huán)境、良好的就業(yè)條件和發(fā)展機(jī)遇，成為流動(dòng)人口向往追求的重要目標(biāo)。根據(jù)對(duì)芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部流動(dòng)人口的調(diào)查，安徽人專門賣肉，山東人分工賣蔬菜，河南人供應(yīng)糧油，浙江人賣小商品，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，解決了十多萬人的日常生活問題。

一、物流系統(tǒng)“結(jié)合部”的重要地位與作用

物流，是指在社會(huì)再生產(chǎn)中，物質(zhì)資料從供應(yīng)地到消費(fèi)地之間實(shí)物形態(tài)的流動(dòng)過程。作為一個(gè)系統(tǒng)，物流系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的、多元的巨系統(tǒng)，它包含了從物資管理、物資包裝、物資運(yùn)輸、物資儲(chǔ)存、物資加工到為用戶服務(wù)、需求預(yù)測(cè)與組織控制等各子系統(tǒng)（或稱部門、環(huán)節(jié)）。這些子系統(tǒng)雖然各司其職，各有分工，但為了實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的總體目標(biāo)，必然在工作、職能、工序、區(qū)域等諸多方面產(chǎn)生交叉部分，我們稱之為物流“結(jié)合部”。顯然，“結(jié)合部”是物流各部門相互配合、共同完成物流功能的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，它體現(xiàn)了在物質(zhì)資料的鏈?zhǔn)揭苿?dòng)過程中物流各部門、各環(huán)節(jié)之間相互制約、相互作用、相互依賴的關(guān)系，這種關(guān)系是否和諧，即“結(jié)合部”各部門間的工作是否協(xié)調(diào)，將直接影響整個(gè)物流系統(tǒng)的性能與效益?！敖Y(jié)合部”在物流系統(tǒng)中的重要作用與地位主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）“結(jié)合部”是制約物流系統(tǒng)生產(chǎn)能力的瓶頸

物流系統(tǒng)的生產(chǎn)能力可用單位時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)周轉(zhuǎn)物流量來表示，它表示物資在系統(tǒng)中流通的快慢程度，物資以原材料、半成品到成品的形式在生產(chǎn)地與消費(fèi)地間的流動(dòng)中，必然要經(jīng)過管理、服務(wù)、預(yù)測(cè)、信息聯(lián)絡(luò)、搬運(yùn)、訂單處理、采購、包裝、運(yùn)輸、裝卸、修理等各個(gè)環(huán)節(jié)與部門。環(huán)與環(huán)間的相互配合、相互銜接是阻滯流動(dòng)速度的瓶頸，如果在流通過程中工廠、倉庫及運(yùn)輸部門間不能相互兼顧。密切合作，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)出的產(chǎn)品或所需原料不能及時(shí)得到運(yùn)輸，運(yùn)到的物品不能按時(shí)存貯，從而大大延誤物資從需地到目的地的流通，同樣，如果訂單處理速度和運(yùn)輸速度不相匹配，相互脫節(jié)，就會(huì)造成物質(zhì)運(yùn)輸次數(shù)的增加或物資與運(yùn)輸相互等待的現(xiàn)象，使單位時(shí)間流量減少，流通效率下降，因此在優(yōu)化物流系統(tǒng)時(shí)，不僅要考慮提高各環(huán)節(jié)的工作效率，更重要的是要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，解決各環(huán)節(jié)間的匹配和協(xié)作，以使各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)能夠統(tǒng)一成為一個(gè)有機(jī)的整體，產(chǎn)生共生效應(yīng)，以減少物資在整個(gè)流動(dòng)過程中的阻力。目前，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，物流系統(tǒng)各部門、各環(huán)節(jié)的設(shè)備水平、管理水平得到很大提高，隨之而來的是各單一部門的效率提高。然而，由于長(zhǎng)期以來所形成的條塊分割，行業(yè)界限使得物流各部門間形成某種隔閡，各部門只片面追求自身效益而忽視了部門相互合作與系統(tǒng)發(fā)展，使得各部門間常常產(chǎn)生這樣或那樣的內(nèi)耗扯皮，嚴(yán)重阻礙了物流系統(tǒng)能力的協(xié)調(diào)，可以說，克服“結(jié)合部”這一瓶頸問題是當(dāng)前挖掘物流系統(tǒng)潛力的一大方向。荷蘭菲利普公司在這方面取得了極好的成績(jī)，為了加速產(chǎn)品的流通，他們首先詳細(xì)調(diào)查了當(dāng)前各物流中心的布局情況，畫出了產(chǎn)品流通和服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)流程圖，在圖上可以顯示出定單和產(chǎn)品通過物流中心的情況以確定它們各環(huán)節(jié)之間存在的沖突和無效物流等問題，然后對(duì)影響定單和產(chǎn)品處理時(shí)間（排隊(duì)、建立、處理、移動(dòng)時(shí)間等）的因素進(jìn)行分析以消除各因素間的摩擦，以減少排隊(duì)，降低延遲時(shí)間。全面檢查原料、半成品、成品倉庫水平，分析不同狀態(tài)下庫存水平的關(guān)系，檢查庫存、運(yùn)輸延遲時(shí)間和服務(wù)水平間存在的差距。在對(duì)以上影響物流效率的“結(jié)合部”因素分析確定之后，他們開始對(duì)現(xiàn)有物流系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，其具體作法是：引入JIT（準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)）策略來銜接從訂單收接、處理到取貨、包裝、運(yùn)輸各子系統(tǒng)；對(duì)工人進(jìn)行多技能培訓(xùn)，以便隨時(shí)進(jìn)行部門間的大力支援與協(xié)調(diào)，減少額外人員；調(diào)整人機(jī)界限與接口；消除部門間的多余與無效操作；調(diào)整物流中心位置，使之靠近主要供貨商庫房；將訂單處理和包裝等領(lǐng)域的操作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化，以減少物流中心庫存，減少延遲時(shí)間，改進(jìn)管理信息系統(tǒng)以適應(yīng)新的物流形式；將物流各部門集中在物流中心一起工作，以實(shí)現(xiàn)各功能的協(xié)調(diào)一致。通過以上改進(jìn)，菲利普公司的電子產(chǎn)品物流系統(tǒng)的性能大大提高，每天流通量由過去的900（件）到改進(jìn)后的2000（件），其它技術(shù)指標(biāo)也顯著得到改善，如單位成本由過去的11美元降為6美元，工人勞動(dòng)量減少40％，庫存滯留時(shí)間由3天變?yōu)?天等。可見“結(jié)合部”這一瓶頸問題一旦解決，物流系統(tǒng)的生產(chǎn)能力就會(huì)得到極大的解放。

（二）“結(jié)合部”是提高物流經(jīng)濟(jì)效益的重要源泉

七十年代前后，發(fā)達(dá)的資本主義國家中有人發(fā)現(xiàn)，降低物流成本（或物流費(fèi)用）是第三利潤(rùn)的源泉。第一利潤(rùn)的源泉（即由于降低物料消耗而增加的利潤(rùn)）和第二利潤(rùn)的源泉（即由于節(jié)約活勞動(dòng)消耗而增加的利潤(rùn)），隨著自動(dòng)化、電腦化水平的不斷提高，潛力幾乎挖掘殆盡，而隨著物流部門專業(yè)化水平的提高，在20世紀(jì)末的今天，單純靠提高裝卸效率、加快運(yùn)輸速度、減少庫存、改進(jìn)包裝等部門功能也已不足以顯著提高第三利潤(rùn)，要全面提高物流經(jīng)濟(jì)效益，必須從加強(qiáng)對(duì)物流系統(tǒng)化、有序化等管理方面下功夫，這就不可避免地要求我們將工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)系統(tǒng)間各部門、各環(huán)節(jié)關(guān)系的正確處理、合理協(xié)調(diào)方面上來，只有使物流系統(tǒng)各部門通過有效的形式，真正結(jié)合起來，減少?zèng)_突與扯皮，形成合力，才能減少各部門間的相互推底不負(fù)責(zé)任所造成的物流浪費(fèi)與損失。每年我國均有上百億元的物資在物流過程中損失掉，這完全可以通過流通各部門間的通力協(xié)作和強(qiáng)化管理而得到竭止。同時(shí)物流系統(tǒng)間

切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在有關(guān)部門、鎮(zhèn)街和社區(qū)的積極努力下，我區(qū)城郊結(jié)合部的社會(huì)治安工作取得了一定的成效。然而，由于城郊結(jié)合部具有多元的社會(huì)利益關(guān)系、不同的社會(huì)階層和復(fù)雜的人群構(gòu)成，治安形勢(shì)依然不容樂觀。為此，區(qū)政協(xié)成立了由區(qū)委政法委和公、檢、法、司有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員參加的課題調(diào)研組，多次赴有關(guān)鎮(zhèn)街調(diào)研，聽取情況介紹，廣泛征求意見和建議。在此基礎(chǔ)上，又赴嘉興市秀洲區(qū)、義烏市等地考察取經(jīng)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況及建議綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。

一、我區(qū)城郊結(jié)合部社會(huì)治安基本現(xiàn)狀

我區(qū)城郊結(jié)合部（主要包括城廂、北干、蜀山、新塘街道，寧圍、新街鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）目前約有常住人口39萬，占全區(qū)人口的三分之一。流動(dòng)人口42.7萬，占全區(qū)流動(dòng)人口的52.8%。近年來，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門積極開展重點(diǎn)治亂，把城郊結(jié)合部部分治安混亂的區(qū)域列入市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)域，強(qiáng)化控制與打擊力度，進(jìn)一步加大街面路面巡邏力度，完善流動(dòng)人口管理機(jī)制，有效遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，城郊結(jié)合部的社會(huì)治安狀況總體有所好轉(zhuǎn)。但是，與創(chuàng)建平安、打造品質(zhì)之區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

1.刑事案件居高不下，治安形勢(shì)復(fù)雜。據(jù)區(qū)公安分局提供數(shù)據(jù)顯示，近3年來，城郊結(jié)合部社會(huì)治安刑事案發(fā)數(shù)量始終在高位運(yùn)行。2012年“四街兩鎮(zhèn)一區(qū)”共受理刑事案件7163起，占全區(qū)刑事案件的52.4%。其中命案13起、兩搶案件823起、入室盜竊案件3110起，分別占全區(qū)的50%、53.95%和48.62%。毋庸置疑，城郊結(jié)合部已成為關(guān)系到我區(qū)治安狀況好壞的重點(diǎn)區(qū)域。

2.社會(huì)丑惡現(xiàn)象依然存在，群眾反響較大。城郊結(jié)合部是低檔錄像放映室、卡拉OK室、酒吧、發(fā)廊、桑拿等公共娛樂場(chǎng)所最為集中的區(qū)域，不少經(jīng)營者唯利是圖，利用合法外衣掩護(hù)進(jìn)行賭博、、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)，部分人群相互勾連、欺行霸市、制造事端，兇惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗，直接危及當(dāng)?shù)厝罕姷娜松砗拓?cái)產(chǎn)安全。據(jù)區(qū)公安分局提供數(shù)據(jù)顯示，近3年來，在這些區(qū)域查處案件占全區(qū)總數(shù)的52.3%；查處吸毒販毒案件占全區(qū)總數(shù)的56.6%。2011至2012年查處的涉惡涉賭團(tuán)伙人員占全區(qū)總數(shù)的50.4%。這些社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫，沖擊著社會(huì)道德的堤壩，吞噬著人們的精神家園，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

3.城中村消防設(shè)施建設(shè)滯后，事故隱患突出。一是消防車通道不暢，消防水源缺乏而且水量不足；二是建筑物耐火等級(jí)低，消防器材設(shè)施嚴(yán)重缺乏；三是電氣線路老化、亂拉亂接，加之小企業(yè)較多，存在生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、居住混雜在一起的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，城郊結(jié)合部現(xiàn)有出租私房主4萬多個(gè)，出租房屋24萬多間，平均每戶出租6間。北干街道興議村某出租戶有50間出租房，居住著80多名的流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底以來，已發(fā)生出租私房火災(zāi)事故2起，死亡4人。其中發(fā)生在新塘街道井頭王村的火災(zāi)事故中，3人因逃生不當(dāng)，跳樓身亡。

為了開展村莊環(huán)境整治，不斷改善人居環(huán)境面貌，推進(jìn)城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治提升，根據(jù)市、縣村莊環(huán)境改善工作總體部署和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新要求現(xiàn)結(jié)合本街道實(shí)際，制定本方案。

一、整治范圍

1.街道城郊結(jié)合部：

2.主要街道，公園，廣場(chǎng)，綠化帶，各類市場(chǎng)，各類工地環(huán)境綜合整治及路燈，亮化保障;

3.各居委會(huì)農(nóng)田，河塘，溝堤等環(huán)境綜合整治;

4.街道范圍內(nèi)管控工作；

根據(jù)《區(qū)2010年創(chuàng)建全國文明城市專項(xiàng)整治總體方案》的要求，現(xiàn)制定2010年我局城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)整治具體方案如下：

工作目標(biāo)

按照全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作的要求，集中精力，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮部門職能，強(qiáng)化執(zhí)法力度，采取有效措施，通過對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)整治，有效規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通秩序，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安全面好轉(zhuǎn)，努力營造安全、有序、整潔的社會(huì)環(huán)境。

組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)司法局創(chuàng)建全國文明城市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托在政工科，主任由政工科科長(zhǎng)陳珠欽擔(dān)任，成員包著姝、陳霞，負(fù)責(zé)具體工作。

責(zé)任分工

一、專項(xiàng)整治取得實(shí)效

專項(xiàng)整治工作中，市食藥監(jiān)局發(fā)揮牽頭作用，工商、質(zhì)監(jiān)等部門強(qiáng)化配合，各轄市區(qū)政府均高度重視，開展多部門聯(lián)合行動(dòng)，將整治工作推向深入。

（一）整治效果明顯。目前，全市已檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位7885戶，立案查處137件，罰沒款66萬元，開展食品抽檢527批次。丹陽市查處1起涉嫌豬頭肉非法添加案，樣品已送省有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)；句容市取締無證照經(jīng)營2戶；揚(yáng)中市查處的銷售假冒飲料案引起較大社會(huì)反響；京口區(qū)立案查處食品違法案件1件，罰沒款0.5萬元；潤(rùn)州區(qū)查扣侵權(quán)仿冒食品24公斤，立案35件，結(jié)案25件，罰沒款12.67萬元；新區(qū)查處了1起超市銷售以次充好大米案，罰沒款15萬元。

（二）整治覆蓋面廣。各地以清理無證無照、規(guī)范采購?fù)緩?、查處違法違規(guī)行為、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程、加強(qiáng)農(nóng)村自辦家宴管理為主要整治內(nèi)容，集中開展檢查治理。結(jié)合農(nóng)村整治行動(dòng)，統(tǒng)籌開展了“兩節(jié)”、中高考食品安全保障、火鍋底料專項(xiàng)整治、生鮮乳制品現(xiàn)場(chǎng)制售調(diào)研、農(nóng)村集中聚餐調(diào)研等多個(gè)專項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作。其中，對(duì)全市103家中高考考點(diǎn)學(xué)校食堂及周邊食品安全進(jìn)行了監(jiān)督保障，在7個(gè)轄市區(qū)開展了30批次的火鍋底料抽樣送檢工作。各地結(jié)合地方行業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展特定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。丹陽市已完成對(duì)食醋企業(yè)、桶裝飲用水、肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，下一步，還將對(duì)面包、糕點(diǎn)加工門店開展專項(xiàng)整治；句容市組織開展了農(nóng)村散裝白酒專項(xiàng)整治；揚(yáng)中市對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全狀況開展了專項(xiàng)檢查。

（三）整治措施扎實(shí)。一是開展摸底調(diào)查，掌握監(jiān)管底數(shù)。采取網(wǎng)格化責(zé)任到人方式，按區(qū)域清查。丹陽食品生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)基本摸清，揚(yáng)中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了清查名冊(cè)上報(bào)工作。句容掌握了轄區(qū)內(nèi)白酒小作坊、散裝白酒銷售的基本情況。二是規(guī)范主體資格，清理市場(chǎng)秩序。對(duì)中小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其落實(shí)整改，依法辦理經(jīng)營證照。對(duì)拒不改正的，依法查處。截至目前，已查處無證無照經(jīng)營食品案28件。三是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化隱患排查。丹陽、句容、揚(yáng)中、丹徒、新區(qū)根據(jù)上級(jí)要求和地方監(jiān)管實(shí)際，科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，組織實(shí)施監(jiān)督抽檢工作。四是保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊違法違規(guī)行為。各地依據(jù)全程治理、重典治亂的原則，對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)加工不合格食品、非法添加、偽造食品生產(chǎn)日期、銷售假劣、標(biāo)簽不合格食品，無證照經(jīng)營等違法行為，依法嚴(yán)厲查處。五是發(fā)動(dòng)社會(huì)共治，指導(dǎo)農(nóng)村聚餐。丹陽、揚(yáng)中要求鎮(zhèn)村食品安全協(xié)管員、信息員加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)廚師的登記管理，做好農(nóng)村自辦家宴的申報(bào)登記，規(guī)范農(nóng)村自辦家宴行為，保障農(nóng)村集體聚餐飲食安全。已備案指導(dǎo)2180戶次。

二、發(fā)現(xiàn)的問題