1總則

1.1編制目的

全面提高應(yīng)對重特大道路交通事故能力，最大程度地預(yù)防和減少重特大道路交通事故及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《道路交通安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)反饋。對工作中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)。各相關(guān)單位要及時(shí)將各項(xiàng)工作開展情況向縣政府演講?？h政府將不定期進(jìn)行督查，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度和責(zé)任倒查制度，對因不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

今年月、月。造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，縣級(jí)公路先后發(fā)生了兩起重大道路交通事故。全縣道路交通平安形勢非常嚴(yán)峻，為堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故多發(fā)勢頭，扭轉(zhuǎn)道路交通平安管理的主動(dòng)局面，特制定整改工作部署如下：

一、指導(dǎo)思想

以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)自治區(qū)交通平安督查工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。著力解決我縣道路交通平安存在突出問題和重大平安隱患，從源頭上預(yù)防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

通過深入整改。以級(jí)公路、級(jí)公路以及210國道三條主干線為重點(diǎn)，使全縣道路交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。針對等省市過境車輛在縣轄區(qū)道路交通事故頻發(fā)的特點(diǎn)，糾正客運(yùn)車輛、貨車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車等車輛的超速、超員、超載、違法超車、疲勞駕駛等重點(diǎn)交通違法行為。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)轄區(qū)道路交通特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的整治方案，采取超凡規(guī)手段，對轄區(qū)內(nèi)的無駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車、駕駛無號(hào)牌機(jī)動(dòng)車上路、酒后駕駛、超速行駛、違法超載、違法超員、三輪摩托車違法載客等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行集中整治。

一、前言

汽車工業(yè)的飛速發(fā)展，在帶動(dòng)世界各國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也對人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在上世紀(jì)80年代至90年代，我國年均發(fā)生道路交通事故約20萬起，因車禍致死人數(shù)5萬多人；90年代以后分別上升到30多萬起交通事故，致死人數(shù)約7萬多人；隨著機(jī)動(dòng)車輛的直線上升，2001年和2002年上述兩項(xiàng)指數(shù)分別是75萬起、10.6萬多人和77萬多起、10.9萬多人。海南省公安廳交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我省共發(fā)生城鄉(xiāng)道路交通事故1092起，死亡248人，平均每天因道路交通事故死亡的人數(shù)仍在一人以上①。道路交通事故已成為人類和平年代的“殺手”。因道路交通事故訴訟至法院的損害賠償案件，近些年都呈逐年上升趨勢。筆者擬結(jié)合2004年5月1日開始實(shí)施的《道路交通安全法》來探討道路交通事故責(zé)任的性質(zhì)、特點(diǎn)、歸責(zé)原則及防范事故的對策。

二、道路交通事故責(zé)任的性質(zhì)及特點(diǎn)

（一）道路交通事故責(zé)任是一種特殊侵權(quán)責(zé)任。我國從1992年1月1日起施行的《道路交通事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第17條的規(guī)定，將道路交通事故的責(zé)任視為一般侵權(quán)責(zé)任。該《辦法》一出臺(tái)，便受到眾多學(xué)者的質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，道路交通事故責(zé)任應(yīng)是特殊的侵權(quán)責(zé)任而非一般侵權(quán)責(zé)任。理由和法理依據(jù)有：

1、致害物的特殊性。道路交通事故的致害物體，主要是道路上的機(jī)動(dòng)車輛，它們屬于高速運(yùn)輸工具。高級(jí)轎車，時(shí)速均在100公里左右，一般機(jī)動(dòng)車輛，時(shí)速也保持50—80公里之間。它們運(yùn)行時(shí)，對周圍環(huán)境具有高度危險(xiǎn)性。我國《民法通則》第123條規(guī)定的“高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具”作業(yè)造成損害的，屬于特殊侵權(quán)責(zé)任的范圍?！睹穹ㄍ▌t》是我國的基本法，《辦法》屬于行政法規(guī)，行政法規(guī)不應(yīng)與基本法相抵觸。

2、道路交通事故責(zé)任是出于行為人的過失。在侵權(quán)的民事責(zé)任中，一般侵權(quán)行為人的過錯(cuò)形式既有行為人的過失，也有行為人的故意。道路交通事故中，行為人不是希望和放任損害結(jié)果的發(fā)生。因此道路交通事故責(zé)任的過錯(cuò)形式，只能是行為人在主觀上有過失。

為切實(shí)加強(qiáng)旅游安全工作，進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任制，杜絕旅游道路交通安全事故。科學(xué)、迅速、有效地處置旅游道路交通事件，最大限度地預(yù)防旅游道路交通事件的發(fā)生和降低旅游道路交通事件造成的危害，確保游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)精神，結(jié)合我縣旅游業(yè)的實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、旅游道路交通事件的范疇

旅游道路交通事件是指發(fā)生在景區(qū)內(nèi)交通道路上或組團(tuán)外出旅游的突然發(fā)生涉及游客，造成人身財(cái)產(chǎn)較大損害的交通事件，以及由自然現(xiàn)象引起的災(zāi)害性交通事故。主要包括：

1.游客在組團(tuán)外出旅游過程中的交通事件。

2.游客進(jìn)入景區(qū)過程中的交通事件。

3.因突發(fā)自然災(zāi)害，致使游客乘坐車輛發(fā)生交通事件。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，交通事故也是頻頻發(fā)生，給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了消極的影響。當(dāng)前，對交通事故這一現(xiàn)象的成因、防治也引起人們越來越多的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：事件事故交通事故交通肇事

一事物的出現(xiàn)，人們必然要從性質(zhì)上對該事故作出判斷，從而能更好地對該事物進(jìn)行認(rèn)識(shí)和處理。同理，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們之間的交往、溝通越密切，人們出行也就越發(fā)頻繁，代步工具也越來越快捷、先進(jìn)。因而在出行過程中引發(fā)的各種交通問題也越來越引發(fā)人們的深思。其中，最基礎(chǔ)、最根本的的問題就是交通事故的涵義。

一、我國現(xiàn)行法律對交通事故的定義

關(guān)于交通事故的定義，在我國最詳盡、最權(quán)威的莫過于自2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）。該法第八章附則第一百一十九條第五項(xiàng)明確規(guī)定了交通事故的定義，即“車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件?！?/p>

上述定義不難看出，構(gòu)成交通事故必須同時(shí)具備以下幾個(gè)特征：

1總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)本區(qū)特點(diǎn)和未來建設(shè)、發(fā)展的需求，規(guī)范有序、科學(xué)高效的道路交通事故應(yīng)急體系，全面提高處置突發(fā)道路交通事故的應(yīng)急能力，確保重特大交通事故突發(fā)時(shí)實(shí)施有效救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據(jù)

1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)處置本區(qū)各類突發(fā)道路交通事故，最大程度地減少道路交通事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高本區(qū)整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市處置道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3事故分級(jí)

一、總則

（一）目的

為了有效處置群死群傷及有重大影響的道路交通事故，強(qiáng)化我區(qū)道路交通事故應(yīng)急處置能力，及時(shí)搶救人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，防止重大交通堵塞，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”的理念，以道路交通安全法律法規(guī)為依據(jù)，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目的，做到組織指揮統(tǒng)一、趕赴現(xiàn)場迅速、信息反饋及時(shí)、救援措施有力、工作有條不紊。

（三）編制依據(jù)

1總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以條為主”的應(yīng)急管理體制，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，針對區(qū)內(nèi)河水上交通突發(fā)事故的特點(diǎn)，建立綜合有力、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的內(nèi)河水上交通事故應(yīng)急管理體系，保障公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提高應(yīng)對和處置突發(fā)內(nèi)河交通事故的能力。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據(jù)

為保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作能迅速、高效、有序地進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市政府決定在“”等3縣建立突發(fā)災(zāi)害事故及交通事故醫(yī)療救援中心，這也是今年市政府為民辦實(shí)事確立的12項(xiàng)民生項(xiàng)目之一，為確保該項(xiàng)工作的圓滿完成，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源，整體規(guī)劃，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、救援有力的要求，全面提高各種突發(fā)事件和事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、工作原則及目標(biāo)

事故救援工作,堅(jiān)持“以人為本、社會(huì)參與，依法規(guī)范、保障救援，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、資源整合，平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速，加強(qiáng)預(yù)警、科學(xué)決策”的原則。形成以醫(yī)療救援中心為主的指揮有力、反應(yīng)靈敏、高效快捷、功能完善、信息暢通的醫(yī)療救援體系，能夠承擔(dān)重大災(zāi)難、安全生產(chǎn)事故、交通事故等突發(fā)事件中的緊急醫(yī)療救治任務(wù)。

三、救援組織體系及職責(zé)