摘要:安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是安全文化落地。為了研究建筑工人的流動性特征對安全文化落地的影響機理，促進安全文化落地工作的實施，引入了安全培訓(xùn)和安全文化認同兩個中介變量，構(gòu)建建筑工人流動對安全文化落地影響的理論模型。通過設(shè)計問卷、實地走訪施工工地進行數(shù)據(jù)搜集，采用結(jié)構(gòu)方程(SEM)對所構(gòu)建的理論模型進行驗證，得到結(jié)論:建筑工人流動對安全培訓(xùn)、安全文化認同和安全文化落地均有顯著的負向關(guān)系，建筑工人流動性越大，安全文化落地工作越難進行。

關(guān)鍵詞:建筑工人;流動;安全文化;落地;結(jié)構(gòu)方程

1引言

安全文化落地工作的實施是安全文化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是將施工企業(yè)所倡導(dǎo)的安全理念等轉(zhuǎn)化為員工行為的過程［1］。施工安全文化落地工作的完成質(zhì)量直接關(guān)系著施工企業(yè)安全文化建設(shè)的成果，進而影響施工企業(yè)績效的提升。孫繼德等［2］通過對我國建筑勞務(wù)用工模式的現(xiàn)狀進行研究指出，建筑工程項目制的存在、戶籍限制以及“包工頭”的誠信度等原因，造成我國建筑工人流動性比較大。Fang等［3］在構(gòu)建施工企業(yè)安全文化模型的過程中，也充分論述了建筑工人具有的流動性特征。因此，在安全文化落地的研究中，應(yīng)當考慮建筑工人的流動性對安全文化落地產(chǎn)生的影響。目前，學(xué)者對施工安全文化落地的研究多集中在安全文化落地的實施方案、安全文化落地的載體選擇等方面［1］，缺少建筑工人的流動對安全文化落地的影響分析?；诖?，本文在目前研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了建筑工人流動對安全文化落地的結(jié)構(gòu)方程模型，并設(shè)計問卷、實地走訪工地進行數(shù)據(jù)搜集，分析建筑工人流動對安全文化落地的作用機理。

2理論模型構(gòu)建

伴隨著原有施工項目的完成和新施工項目的開工建設(shè)，建筑施工人員將從一個項目部流動到另一個項目部繼續(xù)從事施工工作;另一方面，由于施工工序的要求，在同一工程的建設(shè)過程中，也同時存在著一個工種離開與另一個工種進入的現(xiàn)象。施工人員自有一套對安全的理解和認知理念，在其流動的過程中，這套自有的理念將可能會與項目部倡導(dǎo)的安全文化理念產(chǎn)生沖突或者(和)融合，影響安全文化的建設(shè)。因此，建筑工人的流動將會對建筑施工企業(yè)的安全文化落地工作產(chǎn)生影響?；诖?，做出以下假設(shè)。H1:建筑工人流動對安全文化落地有負向影響吳春林等［4］指出安全培訓(xùn)是管理者與員工之間交流安全問題的方式，并驗證了安全培訓(xùn)是施工安全文化的核心維度之一。魏偉青［5］通過主成分分析，設(shè)計出了一套適合我國建筑業(yè)施工現(xiàn)場安全氛圍測量的量表，通過東莞市某一施工工地的實證研究，得出結(jié)論:加強安全培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場安全氛圍的感知具有積極的影響。安全培訓(xùn)包括安全知識的教學(xué)、安全技能的實踐、安全政策的宣傳等，孫繼德［2］指出建筑工人的流動性將會導(dǎo)致勞務(wù)工人沒有固定的組織，缺少系統(tǒng)的安全培訓(xùn)機會，進而導(dǎo)致建筑工人更大的流動性，造成惡性循環(huán)。建筑工人流動對安全培訓(xùn)的過程、效果等產(chǎn)生不利的影響，進而阻礙安全文化落地，因此，可以引入安全培訓(xùn)作為中介變量來分析建筑施工人員流動對安全文化落地的影響，做出以下假設(shè)。H2a:建筑工人流動對安全培訓(xùn)有負向影響H2b:安全培訓(xùn)對安全文化落地有正向影響在對安全文化落地影響因素的研究中，許紅軍等［6］通過對企業(yè)文化認同與企業(yè)文化落地的關(guān)系梳理指出，只有企業(yè)文化被企業(yè)內(nèi)的員工所認同，員工的理念以及行為才能與企業(yè)文化相一致，即企業(yè)文化才能落地。Mael和Ashforth［7］有關(guān)員工組織認同模型的研究指出，員工的組織認同與員工進入組織的年限具有正相關(guān)的關(guān)系，隨著員工入職時間的增加員工對組織認同的程度增加。因此，在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，引入安全文化認同作為建筑工人流動對安全文化落地影響的另一個中介變量，并做出以下假設(shè)。H3a:建筑工人流動對安全文化認同有負向影響H3b:安全文化認同對安全文化落地有正向影響根據(jù)以上分析及所做假設(shè)，構(gòu)建建筑工人流動對安全文化落地影響的理論模型，如圖1所示。

外來務(wù)工人員受教育程度普遍不高，獲得傳染病防制方面的信息及服務(wù)較少J，并且流動性大，影響著地區(qū)傳染病預(yù)防控制。健康教育是針對易感人群預(yù)防傳染病的重要手段，國家把外來務(wù)工人員作為預(yù)防傳染病宣傳教育的重點人群，國內(nèi)也開展了一些研究J。東部新城是寧波市重點開發(fā)的城區(qū)，流動人口多，傳染病防控任務(wù)艱巨，為探索針對流動人口可持續(xù)發(fā)展的預(yù)防傳染病宣教工作模式，對東部新城部分建筑工地工人開展了持續(xù)1年的預(yù)防傳染病宣教干預(yù)工作，現(xiàn)將結(jié)果分析如下。

對象與方法

1對象

2008年4月_H2o09年3月從33個項目工地根據(jù)方位(東、南、西、北)、規(guī)模(外來務(wù)工人員100人以上)及施工期間(施工單位合同截止時間2009年3月以后)，抽取8個工地共560名外來務(wù)工人員(戶籍地不在寧波)進行預(yù)防傳染病宣傳干預(yù)研究。

2方法

從選中的8個工地中分片組整群調(diào)查各7O名外來務(wù)工人員，以東部2個工地為對照組，南部2個工地為干預(yù)A組，西部2個工地為干預(yù)B組，北部2個工地為干預(yù)c組。對照組不采取任何干預(yù)措施，干預(yù)A組采取傳統(tǒng)健康教育方式(發(fā)宣傳手冊、貼宣傳海報)，干預(yù)B組采取互動方式(講座、游戲)，干預(yù)c組采取老鄉(xiāng)帶教方式(對同鄉(xiāng)骨干、包工頭等對象進行重點宣教，再由他們對工地工人進行帶教)，干預(yù)措施每月開展1次，持續(xù)12個月。4組在干預(yù)前、干預(yù)后分別進行現(xiàn)場問卷調(diào)查，調(diào)查由經(jīng)過培訓(xùn)的專門人員進行，調(diào)查內(nèi)容包括一般情況、傳染病一般知識、傳播途徑、危險因素、預(yù)防接種知識及相關(guān)態(tài)度行為等。

建設(shè)工地的全體工作人員：

你們辛苦了！

我們?nèi)w師生向你們致以崇高的敬意和深切的問候！

在新校園建設(shè)的工地上，處處可見的是塵沙飛揚，是機器隆隆，是你們忙碌的身影。你們把工地看作戰(zhàn)場，視自己為戰(zhàn)士，戰(zhàn)天斗地，只為建得交院新校園，博得廣大師生盡歡顏；你們把工地看作賽場，視自己為運動員，爭分奪秒，只求贏得與時間的賽跑，按期完成工程；你們把工地看作考場，視自己為考生，為伊消得人憔悴，只為向全院師生、向社會交一份滿意的答卷！

昔日大禹治水，三過家門而不入；今天，又是你們舍棄舒適的工作環(huán)境，遠離家門，把自己的一腔熱血和辛勤汗水灑在新校園建設(shè)的工地上。沒有抱怨，沒有情緒，在艱苦的工地上，你們默默地奉獻著；不求回報，不求關(guān)注，在艱苦的工地上，你們不懈地堅持著；沒有鮮花，沒有掌聲，在艱苦的工地上，你們無悔地追求著。正是因為有了你們的奉獻，有了你們的堅持，新校園的建設(shè)才能順利進展，日新月異！

走過酷暑，又將迎來嚴冬。在接下來的日子里，工作條件更加艱苦，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。但是我們堅信，有你們的無私奉獻和堅持不懈，新校園將指日可待！公務(wù)員之家:

的農(nóng)民工群體，但從各地反映情況來看，拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域，所以即使并沒有明確是建筑工人實名制的要求，仍可視為是首次提出建立實名制管理辦法，此次《管理辦法》的出臺也是對國辦發(fā)[2016]1號的具體落實。2017年2月24日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）是實名制管理方式初步形成的展現(xiàn)。其中第六部分在“提高從業(yè)人員素質(zhì)”中，提出改革建筑用工制度，建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。2017年5月，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線，在湖北武漢進行試點。實名制管理方式逐步走向成熟始于2017年8月，這個階段是真正以建筑工人為對象而構(gòu)建的實名制具體實施辦法，其直接目標是保障建筑工人的職業(yè)發(fā)展，更具有目標性和實踐性。

2017年8月，人社部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，行動措施中明確“全面推行勞動用工實名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責任。2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到70%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋?！?017年11月，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出全面推行實名制管理，到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。2018年5月，住建部市場監(jiān)管司起草《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標準（征求意見稿）》，就兩份文件向各地區(qū)住建部門征求意見。2019年2月，住建部和人社部聯(lián)合印發(fā)《管理辦法》，代表實名制管理方式走向繼續(xù)發(fā)展時期。這個階段實名制管理方式有法可依，其適用范圍由試點普及全國，各地各級建筑行業(yè)工人被正式納入全國建筑工人實名制管理信息平臺。其目的是為了規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從建設(shè)單位、建筑企業(yè)、具體負責人、住建部與人社部及各級部門和建筑工人這五個主體對建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等方面，以真實身份信息認證的方式設(shè)計了綜合管理的制度。該法規(guī)的頒布及實施意味著建筑工人實名制正式進入繼續(xù)發(fā)展階段，其實施隨著2019年2月《建筑工人實名制管理辦法》（以下簡稱為《管理辦法》）的頒布與實施，建筑工人的勞動權(quán)益保障問題再次引起關(guān)注?！豆芾磙k法》的出臺不僅僅是建筑行業(yè)規(guī)范化管理的有力依據(jù)，更是確立建筑工人勞動關(guān)系及勞動保障的理論支持，能夠在一定程度上解決“欠薪”“工傷”等問題，進而推動集體勞動關(guān)系法律機制的全面構(gòu)建及建筑行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。《管理辦法》將以何種方式和路徑去影響建筑工人、建筑單位及建筑業(yè)的發(fā)展，又將會產(chǎn)生怎樣的作用和效果，配套措施該如何跟進，則是更加值得思考的問題。

《管理辦法》出臺的立法背景梳理

實名制管理方式的立法隨著建筑行業(yè)的發(fā)展不斷變化，其發(fā)展大致可分為萌芽期、初步形成、走向成熟、繼續(xù)發(fā)展四個時期。實名制管理方式萌芽期的標志是2016年1月國務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號）的出臺。其中，第二部分“全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為”中，提出全面實行農(nóng)民工實名制管理制度、逐步實現(xiàn)信息化實名制管理并辦理實名制工資支付銀行卡、落實勞務(wù)用工實名制管理制度等規(guī)定，這些規(guī)定是圍繞解決拖欠農(nóng)民工工資問題而開展的，其主體是廣大行業(yè)中的效果及相關(guān)政策的出臺還需時間和實踐的考驗。從《管理辦法》出臺的歷史梳理來看，其發(fā)展變化有著以下特點：《管理辦法》對法規(guī)適用主體的進一步明確和具體化，由廣大行業(yè)的農(nóng)民工群體發(fā)展為建筑工人；《管理辦法》的形成是通過中央政策推進、地方跟進落實，雙管齊下多方保障自上而下的路徑不斷推進的；《管理辦法》的出臺是多部門聯(lián)合推進的結(jié)果，由于建筑工人實名制關(guān)系到建筑行業(yè)發(fā)展與建筑工人勞動權(quán)益保障，因此住建部與人社部是《管理辦法》推進和制定、實施和保障的主要部門；《管理辦法》可以作為《建筑法》和《勞動合同法》等相關(guān)法律的配套立法，是為了解決建筑行業(yè)工人比較復(fù)雜但又發(fā)展變化較快的勞動關(guān)系問題而進一步作出的具體規(guī)定。

《管理辦法》的勞動法意義

在立法層面，《管理辦法》是確認建筑工人與建筑單位之間勞動關(guān)系的規(guī)范來源。勞動關(guān)系是構(gòu)建勞動法的基石，而勞動合同則是認定勞動關(guān)系的關(guān)鍵因素之一。建筑業(yè)勞動合同簽訂難的原因之一在于，建筑工人本身法律素養(yǎng)和維權(quán)意識不高，會出現(xiàn)“不知道簽合同”“不需要簽合同”和“不愿意簽合同”等現(xiàn)象，比如建筑工人的勞動合同中出現(xiàn)“工人自己負責社?！被颉懊吭轮Ц渡倭可钯M，工資年底清算”等不當條款，該類合同即使簽訂也無法切實成為維權(quán)的工具。矯正勞動關(guān)系的核心在于勞動合同的簽訂，其簽訂的數(shù)量、質(zhì)量與方式，都直接影響著建筑工人勞動權(quán)益的保障?！豆芾磙k法》中第八條、第十一條和第十四條中反復(fù)強調(diào)必須先簽訂勞動合同再進場施工，建筑企業(yè)應(yīng)依法按照勞動合同約定支付建筑工人報酬，設(shè)計了簽訂勞動合同、安全培訓(xùn)、實名制管理平臺登記、進入施工現(xiàn)場作業(yè)的實名制基本流程?！豆芾磙k法》同時設(shè)定了建筑企業(yè)（包括總承包企業(yè)與分包企業(yè)）、建設(shè)單位、項目管理人等責任主體，確定了對建筑工人的實名制管理、勞動合同簽訂、安全培訓(xùn)等內(nèi)容承擔相應(yīng)程度的責任。讓相應(yīng)的責任主體無法逃避責任，規(guī)避勞動合同的簽訂，提升勞動合同簽訂的效率、數(shù)量并使得勞動合同進一步發(fā)揮對于勞動關(guān)系認定的作用，初步構(gòu)建起以勞動合同為主要特征的個別勞動關(guān)系調(diào)整機制。在司法實踐層面，《管理辦法》為保障建筑工人的勞動權(quán)益提供了路徑。由于長期以來建筑業(yè)“層層分工”的用工體制，違法發(fā)包分包在不同建筑主體之間運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)拖欠工資、因工傷亡等問題互相推諉、無從追償?shù)那闆r。《管理辦法》的出臺，構(gòu)建了實際施工人與發(fā)包人即建筑工人與建筑企業(yè)之間的直接法律關(guān)系，使得建筑工人在具體勞動權(quán)益糾紛中更加具有主動權(quán)。根據(jù)《管理辦法》第八條規(guī)定，“全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動”，建筑工人以建筑企業(yè)為被告主張合法權(quán)利的，人民法院應(yīng)當根據(jù)《管理辦法》及勞動合同的內(nèi)容進行裁判，促使建筑工人更多地利用法律途徑解決勞動權(quán)益糾紛，切實保證建筑工人勞動關(guān)系的建立，保障其在法治的軌道上正常順暢地運行。在法律實施層面，《管理辦法》成為建筑企業(yè)與建筑工人規(guī)范化轉(zhuǎn)型的間接動力。一方面，將推動建筑企業(yè)的用工機制轉(zhuǎn)型。新的用工機制對于用工管理實名制、培訓(xùn)管理實名制、工資發(fā)放實名制、社保繳納實名制、現(xiàn)場管理實名制等都提出了全新的更為嚴格細致的要求。以往僅提供各種建筑勞務(wù)為主的單一建筑勞務(wù)公司將向具備專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)型企業(yè)轉(zhuǎn)變以滿足需求，而建筑用工體系也將轉(zhuǎn)變成為施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化體系。另一方面，將促進建筑農(nóng)民工群體向?qū)I(yè)型技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。建筑工人多數(shù)由農(nóng)民工組成，無論是在本身技能素養(yǎng)還是在勞動權(quán)益保障上，他們都處于劣勢。實名制制度有利于改變目前建筑工人勞動合法權(quán)益尤其是工資支付被忽視的局面，真正實現(xiàn)從“游擊隊”到“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。

摘要:根據(jù)對山東省相關(guān)地市建設(shè)主管部門及代表企業(yè)的調(diào)研訪談，從生產(chǎn)組織層級、項目管控方式和勞務(wù)用工組織三個方面概括目前山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，并從管理方式、生產(chǎn)組織鏈條和勞務(wù)人員素質(zhì)等角度深入剖析存在的主要問題，為山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式改革優(yōu)化提供依據(jù)和對策。

關(guān)鍵詞:施工生產(chǎn)組織；現(xiàn)狀；對策

1引言

20世紀80年代推行企業(yè)承包制和項目法施工模式，實行管理層與勞務(wù)層兩層分離。由于配套政策不完善、企業(yè)改革不徹底、政府監(jiān)管不到位，兩層分離“一分了之”[1]，使得勞務(wù)企業(yè)形同虛設(shè)，大量包工頭應(yīng)運而生，企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，對項目的控制權(quán)和主動權(quán)大大減弱，造成目前質(zhì)量安全責任不到位、市場秩序混亂、農(nóng)民工工資拖欠等一系列問題。這種發(fā)端于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)營模式與現(xiàn)代建筑施工生產(chǎn)組織方式不相適應(yīng)，已嚴重阻礙了建筑管理水平提升和建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為進一步了解目前建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，課題組于2015年4月至6月年對山東省代表地市建筑主管部門和綜合實力較強的建筑業(yè)企業(yè)進行了調(diào)研訪談，深入了解目前企業(yè)及項目層面施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，剖析存在的問題并提出措施建議。

2山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀

建筑施工生產(chǎn)組織方式改革是建筑業(yè)管理體制的深層次變革，是以項目為中心的施工生產(chǎn)組織體系的自我完善。山東省現(xiàn)行的建筑施工生產(chǎn)組織方式可從生產(chǎn)組織層級、項目管控方式和勞務(wù)用工組織三方面進行總結(jié)歸納。

建筑行業(yè)的從業(yè)主體是建筑工人，由于歷史原因的影響，我國的建筑工人大多受教育程度低，素質(zhì)參差不齊。而在建筑行業(yè)中處于管理地位的工作人員也并不全是具有專業(yè)的建筑知識的人，由于歷史因素的影響，很多建筑企業(yè)的骨干都是當年的“包工頭”，這批人實踐經(jīng)驗很多，幾乎所有的建筑知識都是在實踐中總結(jié)出來的，并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論學(xué)習，所以當建筑企業(yè)發(fā)展越來越大，在全球一體化的經(jīng)濟環(huán)境下，面對多元化的建筑思潮的沖擊，這些人的經(jīng)驗就會顯得不足，在面對一些新型建筑時就會捉襟見肘，從而導(dǎo)致質(zhì)量問題發(fā)生。

一、如何提高建筑施工質(zhì)量

1.完善我國建筑施工質(zhì)量管理體制

建筑企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體之一，也需要受到政府的正常監(jiān)管。而政府的監(jiān)督管理很大程度上是對建筑企業(yè)施工質(zhì)量的管理，所以完善我國的質(zhì)量管理體制就顯得尤為重要。首先，要建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)問責制。明確的責任會產(chǎn)生明確的管理，明確的管理會提高建筑施工質(zhì)量。施工企業(yè)的法定代表人和具體項目的負責人應(yīng)該對承建項目的質(zhì)量負有直接責任，而在建筑施工中的人員、設(shè)備、材料等方方面面的具體管理人員都要對自己負責的領(lǐng)域承擔責任。其次，應(yīng)該完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，建立“陽光監(jiān)督”。工程建設(shè)施工方從施工一開始，就應(yīng)該享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式和內(nèi)容，這樣能夠讓施工企業(yè)更加了解質(zhì)量管理的側(cè)重點，能夠通過反推監(jiān)管部門的監(jiān)管重點來自覺規(guī)范施工行為，從而達到減少和避免質(zhì)量事故的目的。再次，應(yīng)該建立集體監(jiān)督機制，保證監(jiān)管工作的公正性和有效性。在監(jiān)管的過程中要爭取在每一項指標的監(jiān)管上配備兩名以上的監(jiān)管人員，監(jiān)管人員要持證上崗，也要實行準入政策，只有具有一定專業(yè)知識的人員才能承擔建筑質(zhì)量監(jiān)管的責任。

2.提高施工企業(yè)的法律意識

在現(xiàn)實生活中，很多施工企業(yè)的負責人對《建筑法》等法律法規(guī)并不是很了解，這導(dǎo)致他們在主導(dǎo)施工行為時完全是按照主管經(jīng)驗在作為，這樣就容易為了自身利益而犧牲建筑質(zhì)量。也有的施工企業(yè)負責人了解有關(guān)建筑質(zhì)量的法律政策，但是由于違法成本不高，并沒有把法律規(guī)定當作必須遵守的準則，從而無視法律，在建筑施工中偷工減料影響質(zhì)量。這就需要相關(guān)部門一方面要加大對施工建筑方面法律法規(guī)的完善和宣傳。

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地的可用資源越來越少，生活和辦公空間的需求也在增加。因此，增加建筑物的樓層高度已成為節(jié)約土地資源的更好選擇。但是在施工期間，高層建筑的風險相對較大。因此，施工單位應(yīng)在施工過程中處理安全管理問題，注重高層建筑各方面的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建筑；施工；安全管理

前言

城市化進程速度越來越快，為了緩解土地資源短缺的問題，建筑業(yè)普遍的做法就是節(jié)約土地資源。但是樓層越高施工越困難，建筑項目施工過程難度要高出幾倍。因此，在建設(shè)高層建筑的過程中，施工企業(yè)應(yīng)積極面對安全管理問題，采取有效的解決方案及時控制形勢。

一、建筑施工現(xiàn)場的概況

在建筑安全評價過程中，我們將施工現(xiàn)場作為重要的評價指標，并利用施工現(xiàn)場評價進行建筑施工的管理安全。在施工現(xiàn)場，每一個環(huán)節(jié)的失誤都有可能會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，這將威脅到整個建筑施工的安全管理。如果我們在建筑施工的安全管理中，嚴格控制每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我們就可以控制和協(xié)調(diào)整個建筑施工的安全管理，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。為了評估整個施工現(xiàn)場的安全性，我們應(yīng)該掌握最基本的原則即保證施工現(xiàn)場沒有發(fā)生重大事故。重大事故可能對高層建筑的安全管理產(chǎn)生不可預(yù)測的影響。因此，所有參與者必須注意施工現(xiàn)場人員的安全，即使面對輕微的安全問題，我們也必須全力以赴。所謂的建筑工地安全管理不是一件小事，保證大多數(shù)建筑工人的根本利益和安全，首先要加強安全生產(chǎn)，對于施工企業(yè)的管理人員，施工現(xiàn)場的安全問題是保證施工安全管理的首要問題。目前，安全生產(chǎn)已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要指標之一，其重要性不言而喻，作為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)一直受到相關(guān)從業(yè)者和管理者的困擾。由于中國的建筑工地長期以來一直以傳統(tǒng)管理方式為主為主，中國的大部分建筑安全管理都是以事后管理為基礎(chǔ)的。因此，難以有效地避免施工過程的危險源，控制也是中國建筑業(yè)頻繁發(fā)生事故的主要原因。因此，應(yīng)用系統(tǒng)理論的PDCA(計劃，執(zhí)行，檢查，行動)模型對于中國建筑工地的管理是必要的。

目前我國的安全形勢依然嚴峻，工程施工中的建筑工人安全日益得到人們的關(guān)注。建筑業(yè)的安全橫跨職業(yè)安全和環(huán)境安全兩個安全研究領(lǐng)域。它的職業(yè)安全表現(xiàn)在從事建筑業(yè)工人的施工安全上。建筑工人中的一線工人80%以上由農(nóng)民工構(gòu)成，他們從事的建筑業(yè)是高危險行業(yè)，典型的傷亡類型是高處墜落、物體打擊和電擊。建筑工人幾乎每時每刻都工作在危險的環(huán)境中，他們需要配備安全帽等必需防護用品或用具，并強迫自己隨時高度觀注可能出現(xiàn)危險狀況。當30%的農(nóng)民工選擇了建筑業(yè)時，本身就具有高危險的建筑業(yè)安全問題就更加突出了。建筑業(yè)還涉及到環(huán)境安全。例如一個施工中的吊車起吊一個重物，并在高空中超出施工圍墻的范圍外運行，結(jié)果出現(xiàn)重物滑脫事故，重物墜落到施工場地之外，對外部環(huán)境的安全造成了威脅。另外，施工過程中出現(xiàn)的安全事故造成的影響會波及到周圍的人群，施工場地內(nèi)的矛盾可能導(dǎo)致工人以某種不理智的過激行為在施工場地外的社會環(huán)境中尋求發(fā)泄的途徑，造成施工場地外的環(huán)境安全問題。工人的施工細致負責程度將影響到工程的最終質(zhì)量，竣工后的工程因其質(zhì)量的問題會引發(fā)隨后的環(huán)境安全問題。建筑業(yè)同時也涉及到環(huán)境問題，最明顯的是施工時產(chǎn)生的噪聲造成環(huán)境污染，或者塵土造成的局部空氣污染。處于多種不安全與污染環(huán)境之中，首先受到侵害或受侵害最深的就是建筑工人自已了。

近年來安全施工事故頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計[7]，建筑行業(yè)每年發(fā)生的施工安全事故僅次于采礦業(yè)的安全事故，是構(gòu)建和諧社會中的不和諧音符。如果對建筑安全施工管理不到位，必將有大量安全隱患存在,引起安全事故發(fā)生,增加不穩(wěn)定因素。因此，在當前安全形勢嚴峻的社會環(huán)境下，從加強外部約束的角度實施安全施工監(jiān)理十分必要。從目前來看，我國施工安全的監(jiān)理還存在一定的問題[6]。一方面，我國安全施工監(jiān)理制度的還不夠完善，由于在工程建設(shè)監(jiān)理制度的長期實踐中，一直以“質(zhì)量、投資、進度”作為監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，監(jiān)理在施工中的安全責任和要求則有所忽略；另一方面，施工安全監(jiān)理的理論體系還不夠完善，施工安全監(jiān)理的法律法規(guī)不夠健全,對施工安全自身的分析和評價研究不夠深入和實用，所以現(xiàn)階段工程監(jiān)理對施工安全進行有效而科學(xué)的控制有待進一步的研究和探討。

編者按：本文主要從建國后包工制度發(fā)展歷程；市場化下包工體制的變異；包工制度的罪與罰；以文明化解暴力進行論述。其中，主要包括：建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過程受氣候需求等多方面影響的基本特點、包工制度的第一次興盛可以追溯到建國初期、建筑行業(yè)中發(fā)展起來的用工形態(tài)還是以國有建筑企業(yè)為主的正式用工體制、今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革、現(xiàn)代包工制度由此開始萌芽、包工頭既不是唯一的源頭,也絕不是最重要的、包工頭在工資的發(fā)放環(huán)節(jié)至關(guān)重要、包工頭作為直接與工人打交道的“老板”、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)強化監(jiān)管功能、勞動與社會保障部應(yīng)該大力推行新《勞動合同法》、全國總工會應(yīng)該以身作則,建立好榜樣等，具體請詳見。

2003年10月24日,總理在農(nóng)家小院聽到農(nóng)婦熊德明對丈夫在外打工被拖欠工資的膽怯敘述后,親自為熊德明主持公道討薪水[1]。自此,一個為農(nóng)民工討要工資的高潮拉開序幕?，F(xiàn)在距離溫總理替農(nóng)民工討薪已經(jīng)過去6年,溫總理當年說“欠農(nóng)民的錢一定要還”,6年來,雖然房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進、一路高歌,但建筑行業(yè)打白條、拖欠工人薪水的情形仍然相當普遍。2008年1月,新修訂的《勞動合同法》正式實施,這部法律賦予了工人更多的權(quán)益,但當制造業(yè)的工人已經(jīng)開始據(jù)此爭取加班工資時,建筑行業(yè)卻連1995年舊《勞動法》的工資按月發(fā)放的條款都難以貫徹。農(nóng)民工們被產(chǎn)業(yè)資本肆無忌憚的傷害常常被忽視,于是發(fā)生了無數(shù)跳樓討薪的悲劇,后來社會神經(jīng)逐漸麻木,這些悲劇又演化成為大眾鬧劇,即所謂的“跳樓秀”[2]。

1建國后包工制度發(fā)展歷程

一般認為,建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過程受氣候需求等多方面影響的基本特點,使得其無法像制造業(yè)一樣完全實現(xiàn)機械化,從而保留了大量的活勞動,也就是勞動者,為了有效管理這些活勞動,就產(chǎn)生了包工制度。這種制度以傳統(tǒng)的社會關(guān)系為基礎(chǔ),一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來加快勞動力的組織,可以“召之即來”;另一方面可以利用熟人信任來有效約束工人的各種訴求與不滿,方便“揮之即去”。一言以蔽之,這種看法的核心觀點在于包工體制是建筑生產(chǎn)的伴生物。

但包工制度既不是中國建筑行業(yè)的孿生兄弟,也不是建筑行業(yè)特有的現(xiàn)象。事實上,在新中國60年的歷史中,包工制度曾經(jīng)三起兩落,其下的工人生活境遇也與今天截然不同。

包工制度的第一次興盛可以追溯到建國初期。從1949年到1957年,戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動力,而專業(yè)的建筑公司卻寥寥無幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托,各種承包用工體制應(yīng)需而生,主要有四種:一是鐵道部等專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè),以自營或內(nèi)包的方式開展建設(shè);二是國有企業(yè)使用自身的勞工來進行建設(shè);三是以當年的工程兵為主力,加上小部分私營企業(yè),經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司,統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理,負責承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項目,通常稱為“外包”;四是各地建筑工會組織社會上的未就業(yè)人員,成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。

2003年10月24日,總理在農(nóng)家小院聽到農(nóng)婦熊德明對丈夫在外打工被拖欠工資的膽怯敘述后,親自為熊德明主持公道討薪水[1]。自此,一個為農(nóng)民工討要工資的高潮拉開序幕?，F(xiàn)在距離溫總理替農(nóng)民工討薪已經(jīng)過去6年,溫總理當年說“欠農(nóng)民的錢一定要還”,6年來,雖然房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進、一路高歌,但建筑行業(yè)打白條、拖欠工人薪水的情形仍然相當普遍。2008年1月,新修訂的《勞動合同法》正式實施,這部法律賦予了工人更多的權(quán)益,但當制造業(yè)的工人已經(jīng)開始據(jù)此爭取加班工資時,建筑行業(yè)卻連1995年舊《勞動法》的工資按月發(fā)放的條款都難以貫徹。農(nóng)民工們被產(chǎn)業(yè)資本肆無忌憚的傷害常常被忽視,于是發(fā)生了無數(shù)跳樓討薪的悲劇,后來社會神經(jīng)逐漸麻木,這些悲劇又演化成為大眾鬧劇,即所謂的“跳樓秀”[2]。

1建國后包工制度發(fā)展歷程

一般認為,建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過程受氣候需求等多方面影響的基本特點,使得其無法像制造業(yè)一樣完全實現(xiàn)機械化,從而保留了大量的活勞動,也就是勞動者,為了有效管理這些活勞動,就產(chǎn)生了包工制度。這種制度以傳統(tǒng)的社會關(guān)系為基礎(chǔ),一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來加快勞動力的組織,可以“召之即來”;另一方面可以利用熟人信任來有效約束工人的各種訴求與不滿,方便“揮之即去”。一言以蔽之,這種看法的核心觀點在于包工體制是建筑生產(chǎn)的伴生物。

但包工制度既不是中國建筑行業(yè)的孿生兄弟,也不是建筑行業(yè)特有的現(xiàn)象。事實上,在新中國60年的歷史中,包工制度曾經(jīng)三起兩落,其下的工人生活境遇也與今天截然不同。

包工制度的第一次興盛可以追溯到建國初期。從1949年到1957年,戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動力,而專業(yè)的建筑公司卻寥寥無幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托,各種承包用工體制應(yīng)需而生,主要有四種:一是鐵道部等專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè),以自營或內(nèi)包的方式開展建設(shè);二是國有企業(yè)使用自身的勞工來進行建設(shè);三是以當年的工程兵為主力,加上小部分私營企業(yè),經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司,統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理,負責承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項目,通常稱為“外包”;四是各地建筑工會組織社會上的未就業(yè)人員,成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。

這一時期,建筑從業(yè)隊伍迅速壯大,截至1952年底,上述各類國營建筑企業(yè)職工達到99.5萬人,而到1956年社會主義改造高潮時,合作社組織的職工人數(shù)發(fā)展到126萬人。當時物資貧乏,但是這些工人基本上可以按月領(lǐng)到國家的口糧補貼,或者按時拿到計件工資。