處室是黨政機關的“第一窗口”，是提高執(zhí)政能力的基礎，是決策和政策落實的根基所在。黨政機關要適應新形勢、新任務的要求，大力加強處室建設。

處

室在機關工作中發(fā)揮著重要的基礎作用

處室是黨政機關職能和工作任務的直接承擔者，在各項工作中發(fā)揮著不可替代的作用。一是承上啟下作用。一方面，中央和上級黨委的重要文件、指示，要通過有關處室傳遞下去；來自各方面的情況反映、信息材料，也要經(jīng)有關處室加工整理后，再向領導同志和上級機關報送。另一方面，部門、單位的各項工作部署和要求，要通過處室傳達到干部職工，由處室安排抓好落實；干部職工的一些意見、建議，也要通過處室反映給領導同志，再由處室根據(jù)領導要求落實解決。二是參謀助手作用。文稿起草、調查研究、信息督查等工作都是由有關處室完成的，這些工作的有效開展，對領導同志及時了解各方面的情況，正確決策和指導工作，具有十分重要的意義。三是綜合協(xié)調作用。部門、單位的工作涉及方方面面，辦任何事情，都需要協(xié)調溝通。同時，部門、單位內部的許多工作，也需要溝通協(xié)調。四是培育人才作用。處室工作涉及層面廣、接觸事務多、標準要求高，有些工作還比較復雜，處理起來難度較大，是一個鍛煉人、培養(yǎng)人的地方，也是干部成長的一個重要臺階。五是系統(tǒng)指導作用。不少部門、單位的處室承擔著對下進行業(yè)務指導的職能。

加強六項建設打造優(yōu)秀處室

加強處室建設，具體要抓好“六項建設”：

一、總體情況及主要成效

家庭美德是調節(jié)家庭成員間以及與家庭生活密切相關的人際關系的行為規(guī)范，是社會主義道德體系建設的基礎，是以德治國的重要內容。認真組織開展好“美德進萬家”活動，推動家庭美德建設，成為我市各級婦聯(lián)組織的一項重要工作。通過調研，我市“美德進萬家”活動取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，領導高度重視，確保了“美德進萬家”活動順利開展。

根據(jù)全國婦聯(lián)婦廳字（20*）3號和省婦聯(lián)云婦字（20*）31號通知精神，為進一步提高我市城鄉(xiāng)家庭成員的思想道德素質和科學文化水平，倡導文明、健康、科學的生活方式，激發(fā)廣大城鄉(xiāng)家庭參與我市經(jīng)濟建設和精神文明建設的積極性，市婦聯(lián)與市文明辦、市環(huán)保局聯(lián)合成立了“美德進萬家”活動領導小組，制定下發(fā)了《關于在全市開展“美德進萬家”宣傳教育系列活動的通知》。這項活動以“倡導家庭美德，營建綠色家園，創(chuàng)造美好生活”為主題（“一個主題”），以家家學、家家議、家家做、家家樂、家家評等方式（“五個家家”），以家庭讀書、家庭教育、家庭奉獻、家庭文化、家庭健身、家庭環(huán)保等內容（“六個內容”），力爭讓一萬名家長接受家庭教育知識的培訓，讓一萬名婦女參加“綠色證書”、科普和環(huán)保知識的學習，讓一萬戶家庭參與“五好文明家庭”和“十星級文明戶”的創(chuàng)建（“三個一萬”）。據(jù)調查，全市14個縣（市）區(qū)相繼成立了組織機構，制定了活動方案，137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個街道辦事處、1251個村委會均開展了活動，活動覆蓋率100%。機構健全，組織有力，上下聯(lián)動，相互配合，齊抓共管，確保了“美德進萬家”活動順利開展。

第二、主題不斷深化，促進了文明家風的形成?！懊赖逻M萬家”活動以“倡導家庭美德，營建綠色家園，創(chuàng)造美好生活”為主題，植根家庭，輻射社會，為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導時代新風，為我市家庭美德建設提供了有力的精神支持。自活動開展以來，市婦聯(lián)圍繞“家”字，深化“五好文明家庭”活動，先后與市文明辦、市禁毒辦、市司法局、市衛(wèi)生局、市紀委等單位聯(lián)合，在全市開展了“不讓黃賭毒進我家”、“不讓艾滋病進我家”、“廉政文化進萬家”等活動；與市環(huán)保局聯(lián)合開展了“保護滇池巾幗行動”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動。這些特色活動，重點圍繞提高家庭成員思想道德素質，堅持對家庭成員進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行艱苦奮斗、勤儉持家教育，引導家庭成員樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，正確處理國家、集體、個人三者利益關系；重視對家庭成員進行科學思想和科學精神教育，幫助家庭成員堅決抵制“”邪教、封建迷信等；教育家庭成員做遵紀守法的好公民，樹立正確的婚姻家庭觀念，提高家庭成員的責任意識，不斷優(yōu)化家庭教育環(huán)境，改善了家庭育人環(huán)境?；顒又黝}不斷深化，活動內容也具有了更加鮮明的時代特色和現(xiàn)代意識，體現(xiàn)了新時期黨對家庭美德建設工作的新要求。

第三、找準活動切入點，工作領域不斷拓展。主要是三個方面的結合：一是與思想政治工作和精神文明建設相結合，通過認真宣傳貫徹實踐《公民道德建設實施綱要》，保持共產黨員先進性教育，提高政治覺悟和思想素質，增強廣大婦女“四有”、“四自”精神和法制意識；二是與婦聯(lián)開展的三大主體活動相結合，大力實施四項工程，幫助城鄉(xiāng)婦女提高科技致富的能力，培養(yǎng)了一批就業(yè)和創(chuàng)新業(yè)帶頭人；三是與保護環(huán)境活動相結合，通過開展“保護滇池巾幗行動”，創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、美化社區(qū)、家庭環(huán)境等活動，發(fā)動婦女積極投身于創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，積極參與全市環(huán)境綜合整治，共建美好家園；四是與傳播健康、文明、科學的生活方式，宣傳科普知識相結合，讓艾滋病的預防、婦女健康保健、節(jié)約資源、提高生活質量等知識進社區(qū)、進家庭。兩年來開展的“美德進萬家”活動，使全市廣大家庭作為活動的主體，在活動中受到了教育，在參與中得到了提高，帶動了家庭成員美化生活環(huán)境，建設文明生活，推動了我市三個文明建設的穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展。廣大家庭對美好生活的向往，對科技知識的需求，對家庭美德的追求愈來愈高，全市形成了家家爭創(chuàng)文明家庭，村村爭創(chuàng)文明新村的良好風氣，使尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結成為我市家庭美德建設的主旋律。

為認真貫徹落實全國、全區(qū)領導班子思想政治建設座談會精神，全面準確了解我市各級領導班子思想政治建設狀況，有針對性地提出進一步加強領導班子思想政治建設的意見和措施，探索和建立完善領導班子思想政治建設長效機制，市委派出調研組對我市各級領導班子思想政治建設現(xiàn)狀進行了調研，總結了我市加強領導班子思想政治建設的基本做法和經(jīng)驗，針對存在問題對建立領導班子思想政治建設長效機制問題初步進行了探索和研究。

一、領導班子思想政治建設中存在的主要問題

為了全面準確了解我市各級領導班子思想政治建設狀況，20**年，市委組織部組織專門力量進行了專題調研，并在市直、旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層面干部群眾中發(fā)放了《領導班子思想政治建設情況調查問卷》3000余份。調研組在全市13個旗市區(qū)范圍內，分旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面開展了領導班子思想政治建設問卷調查活動。從調研和調查問卷情況看，我市各級領導班子思想政治建設總體狀況是好的，各級領導班子和領導干部在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、部門各項工作中都起到了關鍵作用。但在調查中也發(fā)現(xiàn)，存在一些不容忽視的問題，這些問題雖然不是主流，有的只是個別現(xiàn)象，但需要我們引起重視并予以解決。

（一）部分干部忽視政治理論學習的傾向比較嚴重，理論學習與實踐運用脫節(jié)。在調查問卷中，對當?shù)攸h政班子成員在思想政治學習上存在的主要問題認為是思想認識不到位、忽視理論學習的占253％，認為借口工作忙，沒有時間學的占252％，認為淺嘗輒止，不系統(tǒng)、不深入的占265％，認為斷章取義，各取所需的占91％。在問卷調查中，有187％認為黨政領導班子成員不善于用理論武器解決實際問題；有97％認為領導干部理想信念淡薄；有151％認為先鋒模范作用發(fā)揮的差；有129％認為政治業(yè)務素質不高。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出，一定比例的領導干部存在理論功底不深，駕馭全局水平不高，處理復雜問題能力不強等方面的問題。一些領導干部存在片面強調經(jīng)濟利益，忽視社會效益的問題，認為只要經(jīng)濟工作抓好了，思想政治建設自然就抓好了。有的領導干部整日陷于事務工作，忙于開會，穿梭于各種應酬和社交活動中，沒有時間也想不起來學習理論。由于理論學習的松懈，使一些領導干部理論功底不深。

（二）部分干部自律意識不強，組織紀律觀念有所淡化。在問卷調查中，有177％的人認為黨政領導班子在注重增強團結、堅持民主集中制方面做的一般或較差。240％的人認為當?shù)攸h政領導班子在堅持廉潔自律方面做的一般或較差；94％的人認為領導干部有以權謀私行為。對本地在注重用人導向、堅持用好的作風和好的制度選人用人方面有596人認為一般或較差，占254％，有的旗市甚至達到286％，負面評價比例較高，說明干部群眾對旗市區(qū)黨政領導干部和班子在使用干部的導向方面意見比較大，應當引起我們高度的重視。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一些領導班子和領導干部工作只求過得去，不求過得硬，不善于結合本地區(qū)、本部門的工作實際創(chuàng)造性地開展工作，工作抓不住機遇。有的在選人、用人方面指導思想不端正，貫徹執(zhí)行條例不夠嚴格。有的工作責任心不強，工作上投入不夠，熱衷于吃喝玩樂，貪圖享受，參與打麻將、賭博等活動，組織紀律觀念比較淡漠。

（三）部分干部存在急功近利、形式主義等傾向，良好愿望與實際效果背離。在問卷調查中，認為當前領導干部思想政治建設與時展要求之間差距很大的占75％，認為有差距的占446％，認為沒有差距的只占到了158％。結合問卷調查，我們了解到，一些領導班子和領導干部中，確實存在盲目決策，缺乏深入調研和科學論證；盲目求大，熱衷于搞“形象工程”和“政績工程”；盲目求快，以破壞資源環(huán)境為代價換取短期利益等方面的問題，群眾反響比較強烈。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，進一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調研報告如下。

一、當前現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人（其中，縣城人口8.76萬人），轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規(guī)劃設計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設計、新東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設初具規(guī)模。縣城區(qū)面積達10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達45%，城區(qū)建設初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區(qū)中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環(huán)境得到進一步改善。

廉政文化建設是建設社會主義先進文化的重要內容，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一種新的載體和途徑。省直機關廉政文化是全省廉政文化的重要組成部分，如何推進廉政文化進機關，是新時期省直機關黨組織和紀檢機關面臨的一項重要任務。

一、當前省直機關廉政文化建設中亟待解決的問題

近年來，省直各單位認真貫徹黨中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，運用多種形式，努力提高黨風廉政教育的針對性、滲透性、實效性，取得了豐碩的成果。但是，從廉政文化建設的進程和效果來看，省直機關廉政文化建設發(fā)展并不平衡。有些單位廉政文化建設尚處于起步階段，有的雖然做了一些工作，但效果不佳。主要是這些單位在廉政文化建設方面還存在這樣或那樣的不足：

（一）對廉政文化的認識有待提高。一些黨員干部對廉政文化的認識和理解不夠全面。一是看不到廉政文化建設的重要性、必要性和緊迫性。把廉政文化建設看作是可有可無的軟任務、軟指標，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是對“廉政文化”缺乏科學、準確的界定。有的狹隘地進行界定，把具備“藝術”形式作為廉政文化的要件，進而片面追求形式；有的任意擴大它的外延，把黨風廉政建設的一些常規(guī)性工作都視為“廉政文化”。

（二）廉政文化工作與實際脫節(jié)。一是內容上缺乏針對性。如照搬其它單位的做法，與所在單位工作中心缺乏聯(lián)系，讓干部群眾覺得與己無關。二是形式上缺乏現(xiàn)實性。放棄自己的優(yōu)勢，去做自己做不了的事。如沒有擅長書法技藝的人才卻要進行書法競賽；沒有表演方面的人才卻要舉辦專題文藝演出，如此等等，勉為其難。三是計劃缺乏周密性。如在業(yè)務工作非常繁忙的時候安排知識競賽或文藝匯演，結果既影響了正常工作的開展，又因為缺少準備時間而削弱了活動效果，使干部群眾產生埋怨情緒。

（三）廉政文化活動的參與主體錯位。就省直機關而言，廉政文化活動的參與主體應當是全體公職人員，特別是各級領導干部應帶頭參與。但有的單位，在廉政文化活動的參與主體中往往看不到領導干部的身影，這就導致本身并不掌握公共權力的人積極參與廉政文化建設，對處于權力圈之內的領導干部的思想和行為未必會產生直接影響。如果廉政文化建設的機制建立不起來，應有的作用發(fā)揮不出就很有可能出現(xiàn)外圍的廉政文化建設轟轟烈烈，掌握權力的領導干部卻無動于衷、行為照舊的結果，造成“領導有病，群眾吃藥”的局面。

人們不會忘記，**年前，同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出過一個著名定律：凡屬于人民內部的矛盾，只能用民主的方法去解決。今天民主建設已經(jīng)成為一項包括制度建設在內、與黨的領導和依法治國內在統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。其中，基層民主建設是落實人民當家作主權利的基礎性工程，同時也是化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的基本途徑和政治保障。對于基層黨組織和黨員干部來說，提高民主執(zhí)政能力，不能不著力提高通過民主建設解決基層矛盾的能力。

原因與意義

依靠基層民主化解基層矛盾，這是由基層矛盾的現(xiàn)狀和性質決定的。當前我國社會正處于急劇的社會轉型期，這是一個社會結構深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。如果人民內部矛盾處置不當，局部問題就可能轉化為全局問題，非對抗性矛盾就可能激化為對抗性矛盾，中國的“戰(zhàn)略機遇期”就可能變成“社會動蕩期”。這使得如履薄冰的執(zhí)政黨和政府，必須清醒地審視中國社會矛盾的現(xiàn)狀、性質及挑戰(zhàn)。

客觀地講，無論是鄉(xiāng)村還是城市基層在一些地方和部門都還存在大量隱憂：村級財務混亂、農民上學難、打官司難、就醫(yī)難，少數(shù)基層干部以權謀私、與民爭利，耕地征用、城市拆遷、退耕還林中矛盾不斷，失地農民和下崗職工生活無著、就業(yè)無門，企業(yè)改制中國有集體資產流失，等等，都引起了群眾的強烈不滿，甚至在一些地方出現(xiàn)了矛盾激化、對抗性沖突加劇的嚴重局面。

然而，無論基層矛盾表現(xiàn)形式多么復雜，就其性質而言大多表現(xiàn)為人民內部矛盾。人民內部矛盾只能用民主的辦法來解決，而不能用專政的辦法來解決，這一原則性的界限無論如何不能混淆。而一些地方卻動用專政工具來對付普通上訪群眾，運用警力、警械來壓服普通群眾，是大錯特錯的。

基層民主也是構建社會主義和諧社會的迫切需要?；鶎用裰魇堑於ㄉ鐣椭C的政治基石。社會主義和諧社會是政治、經(jīng)濟、文化和社會協(xié)同發(fā)展的社會，沒有社會主義民主政治，就沒有社會主義和諧社會；基層民主是社會公平與正義的守護神。維護公平正義離不開對公民權利的憲法關懷，離不開憲政民主在基層的具體化。基層民主是社會安定有序的保險閥，是利益整合的政治平臺，是激發(fā)社會活力的助推器。

—、一流班組建設回顧

**供電局班組建設工作一直得到了**供電局黨、政、工、相關職能部室及基層單位的大力支持。**供電局不但成立了以局長為組長，副局長、總工和工會主席為副組長，相關職能部室為成員的班組建設領導小組，并將班組建設辦公室設在由局工會辦公室，由局工會辦公室負責班組建設的組織、協(xié)調、檢查、評比、表彰等日常管理工作，而且先后出臺了《**供電局班組建設實施細則》、《**供電局一流班組考核內容及評分標準》、《關于進一步統(tǒng)一班組記錄的通知》、《**供電局一流班組動態(tài)管理辦法》和《**供電局**年創(chuàng)建標桿班組實施方案》等班組建設文件，規(guī)范了班組建設的科學化、規(guī)范化和實用化。

特別是在市公司提出創(chuàng)建標桿班組后，**局加大了班組建設的力度。機關相關職能部室、基層單位和局班組建設辦公室每月都嚴格按照《**供電局一流班組動態(tài)管理辦法》對基層單位的班組建設情況進行抽查，并在抽查的過程中對存在的問題及時向班組指出，提出限期整改要求，并將抽查結果反饋到班組建設辦公室，由班組建設辦公室每月初通過OA辦公系統(tǒng)向全局通報上月的班組建設抽查情況。到目前為止，共抽查班組73次，發(fā)出班組建設整改通知書3份，通報批評1次，考核1次，召開班組建設工作會議1次，對標桿班組創(chuàng)建對象班組長培訓1次。

從抽查的情況來看，主要存在的問題有：班組安全學習車間領導及車間安全員審閱不及時；政治學習簡單；班組網(wǎng)頁更新不及時；技術培訓(包括技術問答、技術考問講解、技術問答欄等)有做過場、走形式的現(xiàn)象；班務公開不規(guī)范；

倉庫、材料(領回、使用)管理不規(guī)范；安全教育培訓計劃不具體；危險點分析與控制不結合實際；班前班后會流于形式；班組日常基礎工作沒有文字記載：對發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時等等。

二、基層班組對標桿班組的態(tài)度

為了掌握當前農村黨校建設的情況，進一步加強村級黨校建設，切實提高農村黨員干部素質、凈化農村社會風氣、鞏固黨在農村中的執(zhí)政地位，我們就此對全鎮(zhèn)范圍內的村級黨校進行了調研，現(xiàn)將有關情況匯總如下：

一、村級黨校建設基本情況

到目前為止有10個村掛上校牌，辦起了黨校，分別是陳家村、葉家村、厲家村、巴里村、周家段村、東埠頭村、五姓點村、任佳溪村、洪魏村、柴家村。這些村在開展村政建設、發(fā)展村級經(jīng)濟的同時，高度重視黨員干部的教育培訓工作，為了建成、發(fā)展村級黨校傾注了大量心血，投入了不少經(jīng)費，為村級黨校走上正常、健康發(fā)展軌道，作出了不少實質性舉措。僅去年一年10個村對黨校的總投入達20萬元，如任佳溪村、洪魏村村經(jīng)濟并不是很好但是也作了較大的投入。

一是抓班子、健全組織網(wǎng)絡。各村都建立了以村黨支書記為校長的三級黨校機構。鎮(zhèn)級黨校充分發(fā)揮龍頭帶動作用，不定期到村進行指導，組建了以鎮(zhèn)宣講團成員和村干部為主體的、數(shù)量充足的師資隊伍，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。這10個村黨校建立后，都成立了由村書記擔任校長、副書記或政工負責人擔任常務副校長、有關班子成員任委員的村黨校校務委員會，做到職責明確，分工合作。極大多數(shù)村黨校校務委員會全年研究黨校工作2次以上。校務成員除了參加鎮(zhèn)培訓外，還積極在村黨校上課。村班子成員調動的時候，及時調整村黨校班子成員，做到組織上的保證。

二是抓規(guī)范、完善各項制度。我鎮(zhèn)根據(jù)上級要求和本地實際，制定了一整套行之有效的規(guī)章制度，并做到規(guī)范上墻。同時要求各村按照教育內容和要求制訂教育培訓計劃，建立起一套比較規(guī)范的考勤考核、資料歸檔管理制度。完善的規(guī)章制度，保證各村黨?；顒右?guī)范有序。各村的黨校均按照市村級黨校建設標準建立，課桌椅、電視機、電腦、圖書、檔案等設備齊全，教育培訓做到事前有計劃、事后有總結，去年開展各類培訓班累計達109次，培訓總人數(shù)達8654人次。像陳家村、五姓點村、厲家村、葉家村等平均年培訓在12次以上。培訓活動的正常開展，不但發(fā)揮了黨校在教育中的主陣地作用，而且為提高黨員干部的思想覺悟、理論水平，加強村級組織建設，發(fā)揮了支部戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用。

三是抓技能培訓示范、創(chuàng)新教學路子，提升整體水平。在村級黨校的建設中，我鎮(zhèn)十分注重示范黨校培植，以點帶面，整體推進。如陳家村通過“三個代表”重要思想學習，黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮，為了創(chuàng)建寧波市文明村，全村黨員先動手開展環(huán)境整治等工作，同時動員群眾參加到創(chuàng)建活動中來。再如厲家村，去年通過法制培訓，組建了以入黨積極分子為主要成員的聯(lián)防隊，有效地遏止了盜竊等案件發(fā)生。

一個地區(qū)的“三個文明”建設如何，最根本在于人的觀念、素質如何，尤其是各級干部觀念、素質與市場經(jīng)濟的要求是否相適應。溧水縣正是基于這點，從加快人才資源開發(fā)、實施人才強縣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把年輕干部的培養(yǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展和干部能力建設的突破口。于是，一場具有創(chuàng)新意義的“放飛鳳凰”、“借地育才”的“四派”活動便應運而生。

一、基本概況

“四派”活動，即“外派招商引資”，選派年輕干部到沿海發(fā)達地區(qū)開展駐地招商鍛煉；“委派企業(yè)鍛煉”，組織專門干部小組，對縣內重點項目、特殊崗位實行跟蹤服務，落實聯(lián)系責任人，具體負責協(xié)調各項服務事宜；“上派跟班學習”，擇優(yōu)選派一批年輕縣管副職領導干部和優(yōu)秀縣管后備干部到與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展關系比較緊密的省市機關綜合部門跟班學習，了解熟悉上級機關的工作內容和程序；“下派基層實踐”，選派年輕干部到基層單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣重點企業(yè)、村委會、居委會）掛職鍛煉，從基層干起，熟悉基層情況，了解群眾，學會做群眾工作。以“四派”的方式，創(chuàng)造條件，加強年輕干部的政治、業(yè)務素質；提供環(huán)境，發(fā)揮年輕干部的政治理論、實際業(yè)務工作能力；實戰(zhàn)鍛煉，磨練意志，提高年輕干部在艱苦環(huán)境和突發(fā)事件中的適應能力、應變能力、工作能力。通過“四派”，讓年輕干部開闊視野，親身感受、親歷實踐，學習和接受新知識、新信息、新觀念、新方法，思想觀念經(jīng)受洗禮，獨立開展工作的能力得到鍛煉，努力達到“培養(yǎng)干部、加強聯(lián)系、提高能力”的目的。大家都認為在外能感受到許多新觀念、新思路的沖擊，在內能發(fā)現(xiàn)許多基層工作難點，找準工作切入點，深刻理解“小政府”與“大服務”的內涵和外延。

開展“四派”是經(jīng)過縣委共同醞釀、認真討論、反復論證后做出的決策。這項對青年干部的“放飛”計劃是有組織、有計劃、有政策、有條件的，而不是放任自流。根據(jù)掛職的實際情況，對掛職干部提出了嚴把“五關”：一是嚴把人員素質關；二是嚴把培養(yǎng)關；三是嚴把管理關；四是嚴把紀律關；五是嚴把考核關。由于領導重視，組織嚴密，確保了掛職鍛煉工作抓得緊，做得好，有成效。同時為了使這些青年干部在外面能成為一個團結友愛互助的集體，有一個溫暖的“家”，對他們實行集中住宿，統(tǒng)一管理，并組建臨時黨支部，嚴格黨內生活，嚴格黨性鍛煉，建立了一套學習、會議制度，定期向縣委組織部匯報思想工作情況，遇有重大事項都要及時匯報。

二、特點和效果

1、就其規(guī)模來說：一是人員素質較高，有朝氣。在迄今選派的578名“四派”干部中，絕大多數(shù)是從黨政機關、事業(yè)單位中選調的，大專以上學歷的520名，占90%；35歲以下的491人，占85％；平均年齡33歲。二是選派規(guī)模大，范圍廣?！八呐伞备刹可婕傲巳h77家單位、8個鎮(zhèn)，共到10城市、5家省級機關、12家市級機關、14家企業(yè)以及全縣94個村委會、11個社區(qū)掛職鍛煉，涉及到的規(guī)模之大，范圍之廣，對我縣來說尚屬首次。這些干部政治素質好、理論水平高，有較強的組織協(xié)調能力和開拓創(chuàng)新意識，掛職后，能較快適應環(huán)境，充分發(fā)揮自身政策熟、信息靈、思路寬、聯(lián)系廣、頭腦活、辦法多和上下協(xié)調等優(yōu)勢，比較容易吸收知識和管理經(jīng)驗，也將現(xiàn)代科技和文化等“高位嫁接”到農村，成為黨委、政府的“代言人”，成為各項政策的引路人和執(zhí)行者，確保及時向群眾提供技術、信息服務，協(xié)調解決資金問題，有的放矢地組織起來找項目、闖市場、謀發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，實踐和體現(xiàn)“三個代表”。

黨中央頒布實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，是我們黨全面加強黨的紀律建設的一項重大舉措，黨的各級組織和黨員干部務必嚴格遵照執(zhí)行。

深刻理解和認識“兩個條例”的重要性和必要性

“兩個條例”的頒布實施，是黨的建設發(fā)展史上的一項重要成果。堅持了黨要管黨，從嚴治黨的方針，體現(xiàn)了黨內民主，加強了黨內監(jiān)督，保障了黨的權益和先進性?！皟蓚€條例”作為黨內的配套措施，內容上是互相補充、互相配合的，總的共同點就是要貫徹從嚴治黨的方針，加強我們黨的法規(guī)和制度建設，同時又各有特點、各有側重。黨內監(jiān)督條例側重于事前監(jiān)督，監(jiān)督對象是各級領導機關、領導干部和各級領導班子的主要負責人。紀律處分條例側重于事后的處理，適用范圍主要是違犯黨紀，應該受到紀律追究的黨的各級組織和黨員。此外，黨內監(jiān)督條例總章規(guī)定是根據(jù)中國共產黨的黨章制定本條例。依據(jù)是按照黨章和憲法法律結合黨的建設實際來制定的。

黨內監(jiān)督不是一個新問題，制定一個黨內監(jiān)督的規(guī)范性文件，是黨的建設的迫切需要，也是黨內外強烈的呼聲，是我們嚴肅黨的紀律、強化監(jiān)督約束體制的需要，是黨風廉政建設和反腐倡廉的迫切需要。黨內監(jiān)督條例是在新的歷史條件下，黨的建設、領導機制和執(zhí)政方式有了新的進展的情況下，加強黨的執(zhí)政能力和深化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產物。監(jiān)督條例的出臺，順應新時期黨的建設的新形勢和新情況，對加強黨的建設和執(zhí)政能力起到不可忽視的作用。

《中國共產黨紀律處分條例》經(jīng)過修訂以后，內容更加全面和具體，本著“三個代表”思想和與時俱進的精神，結合了新的形勢，堅決貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，把我們黨以往紀律處分方面的一些規(guī)定進一步條例化、規(guī)范化、具體化。新的條例對違紀的界限更加清晰，違紀的定性更加準確。明確指出了作為一名黨員，一個黨員領導干部，應該知道什么是可做的，什么是不能做的，如果做了不該做的，將會受到什么樣的處罰。新條例中，很多條款注意了和法律法規(guī)的銜接，避免在操作中出現(xiàn)矛盾和抵觸。條例堅持了從嚴治黨，黨員在黨紀面前人人平等的原則。針對社會反響強烈的一些違紀行為，給予從嚴從重處理。但條例同時注重保護每一個普通黨員的權利，強調在定性量紀上對黨員的處理要定性準確、證據(jù)充實，強調在程序上保護受處分黨員的民主權利,不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準，對于擴大黨內民主生活具有深遠的意義。

全面貫徹“兩個條例”要求提高黨的建設水平