摘要：本文主要論述了溢油鑒定結(jié)論的合法性條件，溢油鑒定在海事行政執(zhí)法中的適用等問題，提出了確立海事部門溢油鑒定機(jī)構(gòu)合法地位的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：溢油鑒定結(jié)論法律適用AbstractThelegalconditionsofoilspillidentificationandhowitisapplicableinmaritimeadministrationisdiscussed，andestablishingoilspillidentificationorganinMaritimeSafetyAdministrationareproposed.

Keywordoilspillidentificationconclusionlegalapplicability

一、前言

隨著我國(guó)海上油類運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，海上船舶油污染事故呈上升趨勢(shì)，為調(diào)查處理這些事故，海事主管機(jī)關(guān)常運(yùn)用多種調(diào)查手段，其中，溢油鑒定是一項(xiàng)重要科技手段。由此，有關(guān)溢油鑒定結(jié)論的合法性條件、溢油鑒定在我國(guó)海事行政執(zhí)法中的法律適用、溢油鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位等問題日益為海事執(zhí)法人員所關(guān)注。本文結(jié)合我國(guó)海上船舶污染事故溢油鑒定現(xiàn)狀，從法律角度作粗淺論證，并提出海事執(zhí)法中溢油鑒定工作的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)溢油鑒定工作的開展有所借鑒。

二、溢油鑒定的概念及作用

當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和海事自身改革的不斷深化，海事監(jiān)管職能領(lǐng)域的擴(kuò)展，行政權(quán)力的增大，促使海事社會(huì)地位不斷提高，與此同時(shí)也加重了海事行政責(zé)任，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，對(duì)海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的規(guī)范要求也越來(lái)越高。本文就在海事部門在執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式及其對(duì)策進(jìn)行分析，作出初步探討。

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素可分為內(nèi)部和外部?jī)深?。?lái)源于外部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)為：一是出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，地方通過行政手段過度對(duì)海事行政執(zhí)法工作進(jìn)行違法干預(yù)，致使海事部門在監(jiān)管上被動(dòng)缺位。二是行政相對(duì)人對(duì)海事監(jiān)管工作的不理解，抗拒海事執(zhí)法，致使雙方產(chǎn)生激烈的沖突，有時(shí)甚至?xí)＜靶姓?zhí)法人員的人身安全，且此風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。三是少數(shù)外界執(zhí)法監(jiān)督部門及輿論媒體，出于自身利益的考慮，對(duì)海事執(zhí)法行為的不正常關(guān)注，對(duì)海事部門執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性產(chǎn)生消極影響。四是隨著海事監(jiān)管中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，海事行政立法滯后的問題更加突出，海事執(zhí)法人員稍有不慎，就會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

來(lái)源于內(nèi)部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可歸納為以下兩個(gè)方面：一是海事執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精，違反執(zhí)法程序或誤用執(zhí)法依據(jù)等導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這是基層海事執(zhí)法中最常見的一種風(fēng)險(xiǎn)。一些基層海事執(zhí)法人員由于平時(shí)疏于對(duì)海事監(jiān)管及其相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、了解和掌握，在日常執(zhí)法過程中，憑借自身以往的一些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法及盲目執(zhí)法，致使其自身承擔(dān)了不必要的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是由于執(zhí)法人員自身執(zhí)法意識(shí)和廉潔意志薄弱，出于錯(cuò)誤的執(zhí)法目的，如違規(guī)收費(fèi)，查人情案，吃拿卡要等，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權(quán)而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素分析

“依法治國(guó)”是我們當(dāng)前必須堅(jiān)持的治國(guó)方略，那么“依法行政”也就是現(xiàn)在及將來(lái)海事工作中必須貫徹的基本方針。因此，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是目前海事執(zhí)法人員必須提高的素質(zhì)之一。從行政執(zhí)法過程中內(nèi)外因素來(lái)分析，能給海事工作帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有以下四個(gè)：執(zhí)法主體的素質(zhì)、行政相對(duì)人的素質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法環(huán)境。這些因素可以單個(gè)也可以多個(gè)組合對(duì)海事執(zhí)法產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，本文筆者對(duì)上述因素就單個(gè)角度進(jìn)行逐項(xiàng)分析探討其產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可能性：

摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能和賴以存在的價(jià)值所在。本文根據(jù)筆者多年來(lái)海事執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進(jìn)行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點(diǎn)相應(yīng)對(duì)策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法。地方海事機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運(yùn)安全，其執(zhí)法活動(dòng)是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能，也是地方海事機(jī)構(gòu)在國(guó)家和社會(huì)中賴以存在的價(jià)值所在。近年來(lái)，地方海事行政執(zhí)法工作無(wú)論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機(jī)構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實(shí)存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對(duì)滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點(diǎn)久攻不克。對(duì)此，筆者根據(jù)多年來(lái)的海事執(zhí)法實(shí)踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點(diǎn)及其對(duì)策作一探析，以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點(diǎn)

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護(hù)水運(yùn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行和水運(yùn)市場(chǎng)的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能和賴以存在的價(jià)值所在。本文根據(jù)筆者多年來(lái)海事執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進(jìn)行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點(diǎn)相應(yīng)對(duì)策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法。地方海事機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運(yùn)安全，其執(zhí)法活動(dòng)是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能，也是地方海事機(jī)構(gòu)在國(guó)家和社會(huì)中賴以存在的價(jià)值所在。近年來(lái)，地方海事行政執(zhí)法工作無(wú)論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機(jī)構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實(shí)存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對(duì)滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點(diǎn)久攻不克。對(duì)此，筆者根據(jù)多年來(lái)的海事執(zhí)法實(shí)踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點(diǎn)及其對(duì)策作一探析，以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點(diǎn)

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護(hù)水運(yùn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行和水運(yùn)市場(chǎng)的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和海事自身改革的不斷深化，海事監(jiān)管職能領(lǐng)域的擴(kuò)展，行政權(quán)力的增大，促使海事社會(huì)地位不斷提高，與此同時(shí)也加重了海事行政責(zé)任，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，對(duì)海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的規(guī)范要求也越來(lái)越高。本文就在海事部門在執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式及其對(duì)策進(jìn)行分析，作出初步探討。

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素可分為內(nèi)部和外部?jī)深?。?lái)源于外部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)為：一是出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，地方通過行政手段過度對(duì)海事行政執(zhí)法工作進(jìn)行違法干預(yù)，致使海事部門在監(jiān)管上被動(dòng)缺位。二是行政相對(duì)人對(duì)海事監(jiān)管工作的不理解，抗拒海事執(zhí)法，致使雙方產(chǎn)生激烈的沖突，有時(shí)甚至?xí)＜靶姓?zhí)法人員的人身安全，且此風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。三是少數(shù)外界執(zhí)法監(jiān)督部門及輿論媒體，出于自身利益的考慮，對(duì)海事執(zhí)法行為的不正常關(guān)注，對(duì)海事部門執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性產(chǎn)生消極影響。四是隨著海事監(jiān)管中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，海事行政立法滯后的問題更加突出，海事執(zhí)法人員稍有不慎，就會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

來(lái)源于內(nèi)部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可歸納為以下兩個(gè)方面：一是海事執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精，違反執(zhí)法程序或誤用執(zhí)法依據(jù)等導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這是基層海事執(zhí)法中最常見的一種風(fēng)險(xiǎn)。一些基層海事執(zhí)法人員由于平時(shí)疏于對(duì)海事監(jiān)管及其相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、了解和掌握，在日常執(zhí)法過程中，憑借自身以往的一些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法及盲目執(zhí)法，致使其自身承擔(dān)了不必要的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是由于執(zhí)法人員自身執(zhí)法意識(shí)和廉潔意志薄弱，出于錯(cuò)誤的執(zhí)法目的，如違規(guī)收費(fèi)，查人情案，吃拿卡要等，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權(quán)而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素分析

“依法治國(guó)”是我們當(dāng)前必須堅(jiān)持的治國(guó)方略，那么“依法行政”也就是現(xiàn)在及將來(lái)海事工作中必須貫徹的基本方針。因此，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是目前海事執(zhí)法人員必須提高的素質(zhì)之一。從行政執(zhí)法過程中內(nèi)外因素來(lái)分析，能給海事工作帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有以下四個(gè)：執(zhí)法主體的素質(zhì)、行政相對(duì)人的素質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法環(huán)境。這些因素可以單個(gè)也可以多個(gè)組合對(duì)海事執(zhí)法產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，本文筆者對(duì)上述因素就單個(gè)角度進(jìn)行逐項(xiàng)分析探討其產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可能性：

摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能和賴以存在的價(jià)值所在。本文根據(jù)筆者多年來(lái)海事執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進(jìn)行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點(diǎn)相應(yīng)對(duì)策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法。地方海事機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運(yùn)安全，其執(zhí)法活動(dòng)是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能，也是地方海事機(jī)構(gòu)在國(guó)家和社會(huì)中賴以存在的價(jià)值所在。近年來(lái)，地方海事行政執(zhí)法工作無(wú)論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機(jī)構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實(shí)存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對(duì)滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點(diǎn)久攻不克。對(duì)此，筆者根據(jù)多年來(lái)的海事執(zhí)法實(shí)踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點(diǎn)及其對(duì)策作一探析，以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點(diǎn)

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護(hù)水運(yùn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行和水運(yùn)市場(chǎng)的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能和賴以存在的價(jià)值所在。本文根據(jù)筆者多年來(lái)海事執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進(jìn)行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點(diǎn)相應(yīng)對(duì)策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法。地方海事機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運(yùn)安全，其執(zhí)法活動(dòng)是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能，也是地方海事機(jī)構(gòu)在國(guó)家和社會(huì)中賴以存在的價(jià)值所在。近年來(lái)，地方海事行政執(zhí)法工作無(wú)論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機(jī)構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實(shí)存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對(duì)滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點(diǎn)久攻不克。對(duì)此，筆者根據(jù)多年來(lái)的海事執(zhí)法實(shí)踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點(diǎn)及其對(duì)策作一探析，以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點(diǎn)

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護(hù)水運(yùn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行和水運(yùn)市場(chǎng)的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

摘要：本文主要論述了溢油鑒定結(jié)論的合法性條件，溢油鑒定在海事行政執(zhí)法中的適用等問題，提出了確立海事部門溢油鑒定機(jī)構(gòu)合法地位的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：溢油鑒定結(jié)論法律適用

AbstractThelegalconditionsofoilspillidentificationandhowitisapplicableinmaritimeadministrationisdiscussed,andestablishingoilspillidentificationorganinMaritimeSafetyAdministrationareproposed.

Keywordoilspillidentificationconclusionlegalapplicability

一、前言

隨著我國(guó)海上油類運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，海上船舶油污染事故呈上升趨勢(shì)，為調(diào)查處理這些事故，海事主管機(jī)關(guān)常運(yùn)用多種調(diào)查手段，其中，溢油鑒定是一項(xiàng)重要科技手段。由此，有關(guān)溢油鑒定結(jié)論的合法性條件、溢油鑒定在我國(guó)海事行政執(zhí)法中的法律適用、溢油鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位等問題日益為海事執(zhí)法人員所關(guān)注。本文結(jié)合我國(guó)海上船舶污染事故溢油鑒定現(xiàn)狀，從法律角度作粗淺論證，并提出海事執(zhí)法中溢油鑒定工作的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)溢油鑒定工作的開展有所借鑒。

摘要：商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來(lái)，各國(guó)都采取措施加以禁止，世界各地的相關(guān)立法就足以見證各國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的重視。筆者試從商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及成因入手，剖析反商業(yè)賄賂的政策依據(jù)及防范策略。

關(guān)鍵詞：概念表現(xiàn)成因依據(jù)策略

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與行政執(zhí)法人員濫用行政執(zhí)法職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，必須建立行政執(zhí)法過程中反商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，以防止行政執(zhí)法工作人員利用職權(quán)謀取非法利益、索賄受賄行為；必須從治理行政執(zhí)法領(lǐng)域商業(yè)賄賂所面臨的挑戰(zhàn)抓起，徹底整治這些領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂行為，既是戰(zhàn)役上的艱巨任務(wù)，又是戰(zhàn)略上的思想工程。

一、提出行政執(zhí)法過程中反商業(yè)賄賂“教育＋制度思想工程”的依據(jù)

1.行政執(zhí)法過程中商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及成因

商業(yè)賄賂正成為當(dāng)前滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的“土壤”，也是反腐敗工作的重點(diǎn)所在，常見的領(lǐng)域有醫(yī)療、建筑、土地、電信、金融、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在發(fā)放許可證、資格證、授權(quán)采購(gòu)證、認(rèn)定資格證、監(jiān)督檢查和其他市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)中的受賄比較普遍。這里面的兩個(gè)關(guān)鍵詞：受賄、普遍，說明政府商業(yè)賄賂的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。

隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張，行政執(zhí)法部門擁有了越來(lái)越多的自由裁量權(quán)。而行政執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)多年來(lái)一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。一些行政執(zhí)法部門在行風(fēng)評(píng)議中屢屢受到群眾的批評(píng)，往往與其部門所屬執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，甚至與以權(quán)謀私有關(guān)。

一、海事行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)中存在的一些問題的具體表現(xiàn)

何謂自由裁量權(quán)？“我國(guó)的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力”等等。雖然解釋眾說紛紜，但筆者認(rèn)為其基本涵義不外乎四點(diǎn)：一是法律對(duì)行政行為的條件、內(nèi)容或者方式等沒有作出明確、具體、詳細(xì)的規(guī)定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應(yīng)當(dāng)公正合理；三是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)情勢(shì)、自己的評(píng)價(jià)和判斷，進(jìn)行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法問題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因時(shí)因地因事作出卓有成效的行政管理。

如何防止自由裁量權(quán)被濫用已成為行政法學(xué)研究的重要課題。行政處罰作為一種最嚴(yán)厲的制裁性行政行為，其自由裁量權(quán)若被濫用必將嚴(yán)重影響我國(guó)的法制建設(shè)。最近，本人對(duì)海事行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)方面的情況進(jìn)行了一次調(diào)查。

通過調(diào)查，筆者對(duì)海事行政執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)的情況有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。行政自由裁量權(quán)是海事機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)力的重要方式，是有效制止違法行為的法律手段。它作為行政權(quán)的重要組成部分，對(duì)于法律的適用、證據(jù)和事實(shí)的認(rèn)定等行政執(zhí)法問題影響較大，這一權(quán)力行使是否得當(dāng)對(duì)于樹立海事執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威具有重要意義。但在具體執(zhí)法中，海事執(zhí)法人員往往不太容易把握?qǐng)?zhí)法尺度。因此，對(duì)自由裁量權(quán)問題有較多的困惑。

調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)由于上級(jí)部門糾風(fēng)力度的不斷加大，多數(shù)海事基層行政執(zhí)法部門已充分認(rèn)識(shí)到自由裁量權(quán)與部門、行業(yè)不正之風(fēng)乃至腐敗之間的關(guān)系，許多部門也采取了一些措施對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。如在處罰幅度上，許多部門結(jié)合實(shí)際自覺地將自由裁量幅度盡可能減小，有的限定了執(zhí)罰的最高額度，有的制訂出了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，有的索性將處罰額度規(guī)定為法律法規(guī)規(guī)定的最低額度；又如在運(yùn)作方式上，許多部門通過加大內(nèi)、外部監(jiān)督等方式對(duì)自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行約束，使自由裁量權(quán)的行使盡量做到“公平”、“公正”、“公開”。盡管如此，也還存在著一些不容忽視的問題，筆者通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)在：