第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)公證員的任職管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證員的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公證法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條公證員是符合《公證法》規(guī)定的條件，經(jīng)法定任職程序，取得公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

公證員的配備數(shù)量，根據(jù)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況和公證業(yè)務(wù)的需要確定。公證員配備方案，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)編制和核定，報(bào)司法部備案。

第三條公證員依法執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

公證員有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇；有權(quán)提出辭職、申訴或者控告；非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰。

第一章總則

第一條為規(guī)范公證員考核任職工作，充分發(fā)揮公證員考核任職制度的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公證法》）、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條公證員考核任職，是指司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于符合《公證法》第十九條規(guī)定條件的專(zhuān)業(yè)人員，按規(guī)定程序經(jīng)考核合格，可以任命為公證員，在公證機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從事公證業(yè)務(wù)。考核任職制度，是公證員基本準(zhǔn)入制度的補(bǔ)充，目的是加強(qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè)和解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證員缺員問(wèn)題。

第三條公證員考核任職工作，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法、總量控制、因地制宜、滿(mǎn)足急需的原則。

第四條公證員考核任職工作，采用按年度集中考核任命的方式辦理。

省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的九月份統(tǒng)一受理考核任職申請(qǐng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核，報(bào)請(qǐng)司法部審查、任命。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)公證員的任職管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證員的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公證法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條公證員是符合《公證法》規(guī)定的條件，經(jīng)法定任職程序，取得公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

公證員的配備數(shù)量，根據(jù)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況和公證業(yè)務(wù)的需要確定。公證員配備方案，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)編制和核定，報(bào)司法部備案。

第三條公證員依法執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

公證員有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇；有權(quán)提出辭職、申訴或者控告；非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰。

我叫**，從1985年至今在蓬萊市公證處工作。本人申報(bào)三級(jí)公證員。

本人自1999年被評(píng)為四級(jí)公證員以來(lái)，能夠按照四級(jí)公證員的標(biāo)準(zhǔn)從各方面嚴(yán)格要求自己，使自身整體素質(zhì)得到很大提高，具備了申請(qǐng)三級(jí)公證員的條件和能力。現(xiàn)將六年的工作總結(jié)如下：

一、專(zhuān)業(yè)工作簡(jiǎn)歷

本人自1985年12月開(kāi)始從事公證工作，1992年取得公證員資格，1999年10月，通過(guò)煙臺(tái)市公證員職務(wù)評(píng)審委員會(huì)，被評(píng)為四級(jí)公證員。

二、學(xué)習(xí)經(jīng)歷與繼續(xù)教育情況

1999年5月，參加全國(guó)成人高考，考取山東政法管理干部學(xué)院法律本科函授班，（來(lái)自）于2002年7月畢業(yè)，取得國(guó)家教委頒發(fā)的本科畢業(yè)證書(shū)。

各位好！我來(lái)自××市公證處，今天我演講的題目是《“執(zhí)法為民”無(wú)小事一葉一枝總關(guān)情》。

清朝詩(shī)人鄭板橋曾有詩(shī)云：衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一葉一枝總關(guān)情。這句反映封建時(shí)代官員愛(ài)民、為民的詩(shī)句流傳甚廣，因其言之殷切至今仍常被人們引用，把這句話(huà)運(yùn)用到我們司法行政工作中，就是“執(zhí)法為民”?！皥?zhí)法為民”在不同的行業(yè)應(yīng)有不同的注解，作為我們司法部門(mén),公平和正義是永恒的主題,我們的工作,就是準(zhǔn)確地詮釋法律的含義,使法律的規(guī)定在人們的生活中得以實(shí)現(xiàn)。眾所周知，公證是國(guó)家公證機(jī)構(gòu)依法證明法律行為和具有法律意義的事實(shí)、文書(shū)的真實(shí)性、合法性的活動(dòng)，公證機(jī)構(gòu)作為基層法律服務(wù)單位，與人們?nèi)罕姷娜粘Ｉ铌P(guān)系非常密切，一年三百六十五天，幾乎天天與當(dāng)事人打交道，我們?cè)诠ぷ髦羞m用法律必然影響到人們的日常生活，在公證活動(dòng)過(guò)程中，能否真正做到“執(zhí)法為民”，不僅關(guān)系到國(guó)家法律的適用，也事關(guān)執(zhí)法形象。“執(zhí)法為民”對(duì)于我們來(lái)說(shuō),意味著提高執(zhí)法水平，并在實(shí)際工作中運(yùn)用好法律,最大限度地保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。遺憾的是，在前一段時(shí)間發(fā)生的“西安寶馬彩票案”中，西安市新城區(qū)公證處公證員董某嚴(yán)重失職，被不法分子鉆了空子，發(fā)生了嚴(yán)重?fù)p害彩民利益，原創(chuàng)：損害政府聲譽(yù)，損害公證工作公信力的彩票欺詐事件。對(duì)此，我們應(yīng)引以為戒，并從中吸取相關(guān)教訓(xùn)，在不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，更加注重職業(yè)道德修養(yǎng)。

如何在公證工作中真正做到“執(zhí)法為民”？我認(rèn)為，首先，我們要正確理解并適用法律，在受理業(yè)務(wù)和審查出證的過(guò)程中，認(rèn)真審查有關(guān)材料，及時(shí)、準(zhǔn)確地出證，以維持經(jīng)濟(jì)秩序，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，減少不必要的紛爭(zhēng)和訴訟，“為民服務(wù)無(wú)小事”，這個(gè)過(guò)程，既要求我們具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要求我們認(rèn)真、細(xì)心?，F(xiàn)今中國(guó)的法治水平還不是很高，有些當(dāng)事人，包括一些受過(guò)良好教育的當(dāng)事人，對(duì)法律也是一知半解。記得有一次，一位中年婦女帶著女兒前來(lái)要求辦理繼承公證，原來(lái)這位女士的丈夫不久前遇車(chē)禍死亡，在合肥遺留有房產(chǎn)一套，這對(duì)母女要求對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行繼承。我處接待公證員在了解情況后，耐心地向她們解釋了我國(guó)繼承法的有關(guān)規(guī)定，告知除她們母女外，若被繼承人的父母尚健在，也享有繼承權(quán)，并要求她們到死者生前單位出具死者的親屬關(guān)系證明。第二天，這對(duì)母女帶著親屬關(guān)系證明來(lái)了，但證明上對(duì)死者父母的死亡時(shí)間卻含糊其詞，公證員為慎重起見(jiàn)，數(shù)次到死者生前單位了解情況，并和死者父母居住地的有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系,終于查實(shí)原來(lái)死者的母親尚健在，但遠(yuǎn)在浙江鄉(xiāng)下務(wù)農(nóng)，根本不知道對(duì)兒子的房產(chǎn)享有繼承權(quán)，經(jīng)過(guò)公證員的多方協(xié)調(diào)努力，死者的母親最終獲得了房產(chǎn)折價(jià)款四萬(wàn)多元。我們?yōu)檫@一結(jié)果感到由衷的欣慰，因?yàn)?，我們深深地知道：法律?yīng)當(dāng)公正地保護(hù)所有人的利益，試想，如果公證員在審查過(guò)程中，沒(méi)有足夠的細(xì)心或者馬虎應(yīng)付，那位遠(yuǎn)在農(nóng)村的不幸母親的權(quán)利誰(shuí)來(lái)保護(hù)？如果公證員不能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，社會(huì)秩序又將如何維持下去？所以我想，能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定來(lái)解決人們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降膯?wèn)題和需要應(yīng)當(dāng)是我們法律服務(wù)人員“執(zhí)法為民”的前提和本質(zhì)。其次，作為法律服務(wù)行業(yè)的公證，從其工作性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，在準(zhǔn)確適用法律的前提下，還應(yīng)當(dāng)盡量給當(dāng)事人提供方便，要“想當(dāng)事人之所想，急當(dāng)事人之所急”，為人民群眾服務(wù)一兩次并不難，難的是時(shí)時(shí)刻刻心里都裝著人民群眾，任何時(shí)候都把人民群眾的利益放在第一位！這才是真正的“執(zhí)法為民”。作為一個(gè)剛剛從事公證行業(yè)的新人，這一點(diǎn)我在處里的老同志身上學(xué)到很多，在受理群眾來(lái)電咨詢(xún)和接待時(shí)，我處無(wú)論是主任還是普通公證人員，都能熱情、耐心而又詳盡地進(jìn)行解答，為當(dāng)事人提供一些力所能及的法律幫助，把每一次解答咨詢(xún)都看作是對(duì)法律的宣傳過(guò)程；在辦證過(guò)程中，對(duì)于一些年老體弱或行動(dòng)不便的當(dāng)事人，我們按照當(dāng)事人的要求，盡量有利于當(dāng)事人的時(shí)間安排，多次利用周末和中午休息時(shí)間開(kāi)展上門(mén)服務(wù)；我處每一位公證員每年都自覺(jué)辦理一定量的法律援助業(yè)務(wù)，在平時(shí)工作中，我們還一貫注重辦證效率，使當(dāng)事人的需要能夠及時(shí)滿(mǎn)足，當(dāng)事人的困難能夠及時(shí)解決。當(dāng)一份份精心裝訂好的公證書(shū)送到當(dāng)事人手上的時(shí)候，當(dāng)當(dāng)事人的臉上露出滿(mǎn)意的笑容的時(shí)候，我們真切地感受到，這，就是我們公證人的價(jià)值！

英國(guó)大法官丹寧勛爵曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。我們所做的，就是以實(shí)際行動(dòng)使公平正義的法制理念深入人心，使人們的日常生活沿著法治的軌道進(jìn)行，使人們懂得如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的正當(dāng)利益，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“法律面前人人平等”?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，許許多多個(gè)日子我們都是這樣走過(guò)來(lái)的，許許多多個(gè)日子我們還將這樣走下去。

我的演講完畢，謝謝大家！

為認(rèn)真貫徹落實(shí)第九屆齊魯公證論壇及全市司法行政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范公證機(jī)構(gòu)和公證人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提升全市公證行業(yè)的服務(wù)能力和水平，決定在全市公證公證機(jī)構(gòu)和公證員隊(duì)伍中開(kāi)展“三零”（零錯(cuò)證、零投訴、零上訪(fǎng)）競(jìng)賽活動(dòng)。為確?；顒?dòng)扎實(shí)、有效開(kāi)展，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“服務(wù)社會(huì)、執(zhí)法為民”的理念，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主旨，以強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)水平、提高工作效率、提升公證公信力為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展“三零”競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)能力、工作效率和公證質(zhì)量的根本提高，進(jìn)一步樹(shù)立公證行業(yè)的良好社會(huì)形象，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)公證服務(wù)。

二、活動(dòng)內(nèi)容

“零錯(cuò)證、零投訴、零上訪(fǎng)”，即公證機(jī)構(gòu)、公證人員在2011年1月1日至2011年11月30日，沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)證、假證，沒(méi)有因公證質(zhì)量或其他原因而導(dǎo)致當(dāng)事人投訴、上訪(fǎng)情況的發(fā)生。

全市公證機(jī)構(gòu)及公證人員要以爭(zhēng)當(dāng)“三零”公證處、爭(zhēng)做“三零”公證員為目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五方面的工作：

公證員的法律責(zé)任是指公證員因行使公證職權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人或相關(guān)人員的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。明確公證員的法律責(zé)任，對(duì)維護(hù)國(guó)家法制和公證工作秩序，預(yù)防、減少、制裁公證活動(dòng)中公證員的違法行為，督促公證員恪盡職守、清廉服務(wù)、依法辦事，不斷提高公證質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家利益和公民、個(gè)人的合法權(quán)益具有重要意義。

一、公證員法律責(zé)任的特征

㈠公證員違反公證法所規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的法律責(zé)任

這里的公證法是與公證相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱(chēng)。包括《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)繼承法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》以及司法部《公證程序規(guī)則》、司法部、最高人民檢察院《關(guān)于認(rèn)真辦理公證人員玩忽職守案件的通知》、《司法部公證員注冊(cè)管理辦法》等。

《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》對(duì)推進(jìn)我國(guó)公證事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，也為公證立法奠定了基礎(chǔ)。已列入2004年立法計(jì)劃的《公證法》，要全面總結(jié)多年來(lái)公證改革發(fā)展的實(shí)踐成果，大膽借鑒國(guó)外公證制度的合理成分，認(rèn)真吸取地方公證立法的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)立法進(jìn)程。

㈡公證員法律責(zé)任所保護(hù)的客體是公證活動(dòng)秩序

我認(rèn)為我們應(yīng)該從兩個(gè)層次來(lái)理解和學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。首先，科學(xué)發(fā)展觀是符合了馬克思主義的宏觀意義上的治國(guó)理念和治國(guó)方略，從而對(duì)所有國(guó)人都能產(chǎn)生共同的思想要求和目標(biāo)要求；其次，科學(xué)發(fā)展觀不僅是原則性的宏觀要求，更應(yīng)該是具體的要求，需要細(xì)化并體現(xiàn)到各個(gè)具體的行業(yè)、具體的職業(yè)、具體的部門(mén)甚至具體的地域中去，這就要求我們必須結(jié)合我們的具體工作實(shí)踐和崗位要求來(lái)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。我們?cè)诰唧w學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候要體會(huì)“科學(xué)”和“發(fā)展”的含義以及他們之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系?？茖W(xué)的簡(jiǎn)單含義就是符合規(guī)律，或者說(shuō)按照規(guī)律的要求辦事。發(fā)展就是取得進(jìn)步，或者簡(jiǎn)言之向好的方面轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)既能促進(jìn)發(fā)展又是發(fā)展的前提；而發(fā)展是科學(xué)的目標(biāo)和方向，如果沒(méi)有發(fā)展科學(xué)也就沒(méi)有意義。

公證作為一門(mén)具體的法律職業(yè)，在我國(guó)盡管起步晚但是卻發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，目前已成為社會(huì)的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。由于各種原因公證業(yè)在大發(fā)展的同時(shí)也碰到了很多問(wèn)題和難題，因此作為從事公證工作的法律職業(yè)者，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀并用科學(xué)發(fā)展觀的理論來(lái)解決公證業(yè)的問(wèn)題就顯得更加急迫。

我們首先要清楚公證業(yè)的“科學(xué)”觀和“發(fā)展”觀具體是什么。作為一門(mén)子法律職業(yè)，公證的“科學(xué)”觀要求和其他法律行業(yè)譬如法院、檢察等的發(fā)展觀是一樣的，就是遵循法律科學(xué)的內(nèi)在要求辦理各項(xiàng)公證（訴訟、檢察）事項(xiàng)，或者簡(jiǎn)言之嚴(yán)格按照程序辦事。法律經(jīng)常被認(rèn)為不需要向自然科學(xué)中的物理學(xué)科化學(xué)學(xué)科一樣對(duì)研究對(duì)象有那么精密的要求，但是現(xiàn)在法學(xué)實(shí)踐和理論越來(lái)越明顯的證明法學(xué)雖然隸屬于社會(huì)科學(xué)，但是它完全具有自然科學(xué)的特點(diǎn)，某種程度上就是人類(lèi)為了平衡相互之間的權(quán)益而創(chuàng)造出來(lái)的一種工具，和人們經(jīng)常使用的天平?jīng)]有任何區(qū)別。由此可見(jiàn)精密性要求也存在于法律職業(yè)中，如果稍有偏差就必然會(huì)有損天平這一方或另一方的利益。精密性要求反映到法律職業(yè)中就是嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)格按照程序辦理公證是對(duì)公證員執(zhí)業(yè)的科學(xué)觀要求。公證雖然不能直接創(chuàng)造生產(chǎn)力，但卻是調(diào)節(jié)和平衡社會(huì)利益的一項(xiàng)重要工具，是預(yù)防糾紛和解決矛盾的行之有效的制度機(jī)制。發(fā)展觀要求體現(xiàn)到公證中來(lái)就是讓公證最大程度的預(yù)防糾紛和解決矛盾。

公證的價(jià)值就體現(xiàn)在用法律工具為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，預(yù)防可能會(huì)出現(xiàn)的矛盾，或者用最小的司法成本來(lái)化解已出現(xiàn)的矛盾，為創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)發(fā)揮自己的作用。這里又體現(xiàn)了科學(xué)和發(fā)展的辯證和統(tǒng)一：公證只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)觀要求后才能體現(xiàn)出發(fā)展觀的價(jià)值，公證如果背離科學(xué)觀要求（按照程序辦證）則會(huì)損害發(fā)展觀的價(jià)值（不但不能解決矛盾反而會(huì)制造矛盾）；離開(kāi)了發(fā)展觀的要求（解決矛盾），公證的科學(xué)觀要求也就毫無(wú)意義。

科學(xué)發(fā)展觀的“觀”對(duì)公證員也是有具體要求的，就是理念、追求、志向。說(shuō)得比較多但是又很實(shí)在的一句話(huà)：結(jié)合“科學(xué)”觀和“發(fā)展”觀的要求，通過(guò)公證工作服務(wù)于社會(huì)，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

摘要：不當(dāng)或違法的公證行為將會(huì)造成公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人利益的損害，此時(shí)，公證機(jī)構(gòu)就存在一個(gè)是否承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任，承擔(dān)多大責(zé)任的，即公證人責(zé)任問(wèn)題。對(duì)此，本文聚焦于公證人責(zé)任中的民事責(zé)任，并就該責(zé)任的性質(zhì)及歸責(zé)原則作了一深入的剖析，澄清我國(guó)對(duì)此問(wèn)題的一些誤區(qū)，并在此基礎(chǔ)上提出了筆者自己對(duì)于公證人法律責(zé)任防范的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公證公證人歸責(zé)原則

一、公證人責(zé)任的幾個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題

公證是公證機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人及其他組織的法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性的證明。公證是和私證相對(duì)應(yīng)的，它行使的是一種國(guó)家法律證明權(quán)。顯然，在公證活動(dòng)中存在著兩個(gè)主體，一為公證機(jī)構(gòu)，一為當(dāng)事人，同時(shí)，公證書(shū)所公證的法律行為或事實(shí)可能會(huì)對(duì)相關(guān)的第三人產(chǎn)生利害關(guān)系。在實(shí)踐中，公證行為可能會(huì)造成當(dāng)事人或利害關(guān)系人利益的損害，此時(shí)，公證機(jī)構(gòu)就存在一個(gè)是否承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任，承擔(dān)多大責(zé)任的問(wèn)題，也就是本文將要探討的公證人的法律責(zé)任問(wèn)題，即公證機(jī)構(gòu)或公證員因公證活動(dòng)所產(chǎn)生的法律責(zé)任。

對(duì)此，首先必須予以明確的問(wèn)題為，此處何謂公證人?公證人在此乃是作為承擔(dān)責(zé)任的主體出現(xiàn)的，而在公證行為中，至少存在著公證機(jī)構(gòu)與公證員兩類(lèi)主體。當(dāng)因公證行為導(dǎo)致?lián)p害時(shí)，是由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任抑或是由公證員承擔(dān)責(zé)任?因此，對(duì)此問(wèn)題的回答構(gòu)成本文的一個(gè)基礎(chǔ)。

我國(guó)公證法（送審稿）專(zhuān)設(shè)第八章對(duì)法律責(zé)任作出如下規(guī)定：

為規(guī)范公證誠(chéng)信服務(wù)制度，提高公證員職業(yè)道德水平，努力做到誠(chéng)市守信，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，清正廉潔，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)公證職業(yè)的良好形象，根據(jù)《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和市委、市政府關(guān)于建設(shè)“城信”和“平安”的要求，結(jié)合我區(qū)公證工作實(shí)際情況，制定本意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化教育、牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、操守為重的服務(wù)思想

近年來(lái)，因公證服務(wù)和辦證質(zhì)量引發(fā)的投訴、申訴、訴訟等呈上升的趨勢(shì)，直接反映出少數(shù)公證執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)的缺失，影響了公正的社會(huì)公信力。因此，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信制度建設(shè)，必須強(qiáng)化和長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)公證人員的誠(chéng)信服務(wù)的思想道德教育。通過(guò)教育使全體公證人員真正認(rèn)識(shí)到：公證作為國(guó)家設(shè)立的一項(xiàng)依法證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的預(yù)防性法律制度，其本質(zhì)在于公證機(jī)構(gòu)、公證員行使的是國(guó)家證明權(quán)，公證書(shū)承載著國(guó)家的信譽(yù)和名譽(yù)，誠(chéng)信既是公證應(yīng)有的內(nèi)涵，同時(shí)也是公證存在和發(fā)展的根基，任何公證執(zhí)業(yè)者都不能以犧牲公正的誠(chéng)信原則為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)收入，將公證作為謀生的手段和賺錢(qián)的工具，而應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記其所行使的證明權(quán)來(lái)源于國(guó)家，代表著國(guó)家，執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、操守為重的服務(wù)思想，公證員應(yīng)將公證作為一項(xiàng)事業(yè)終身努力。

二、建立和完善公證誠(chéng)信服務(wù)制度體系

區(qū)公證處應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際，研究分析公證誠(chéng)信服務(wù)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)，根據(jù)公證證明制度自身的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合已有的以公證質(zhì)量為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理和獎(jiǎng)懲制度，建立健全一整套公證誠(chéng)信服務(wù)的制度體系，增強(qiáng)公證誠(chéng)信服務(wù)的針對(duì)性和可操作性，并使之逐步走向制度化和規(guī)范化。

（一）完善公證執(zhí)業(yè)公示制度。公證處必須將法人登記證、機(jī)構(gòu)年檢合格證、稅務(wù)登記證、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、公證服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公證員的照片以及監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督電話(huà)上墻公示。有條件的公證處可以設(shè)立電子顯示屏、觸摸式電腦、制作計(jì)算機(jī)網(wǎng)頁(yè)等方式向社會(huì)公示；接待當(dāng)事人和外出調(diào)查時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)業(yè)證，表明身份；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)著公證服。