首先，要做好計(jì)劃立項(xiàng)工作，優(yōu)先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。審計(jì)立項(xiàng)是審計(jì)的重要工作，也是審計(jì)的依據(jù)。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要圍繞黨委政府工作中心，優(yōu)先考慮事關(guān)社會(huì)和諧更為密切的單位。行政機(jī)關(guān)依法行政，是確保民主、維護(hù)安定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的保證。因此，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注與人民群眾息息相關(guān)的執(zhí)法部門，如司法、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門。進(jìn)行醫(yī)療、教育體制改革，降低收費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)社會(huì)公平與正義的有效舉措。行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生、教育等部門進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)改革、規(guī)范收費(fèi)行為，保障群眾權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要靠調(diào)節(jié)物質(zhì)利益分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化、廣電等單位進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，了解其在精神文明建設(shè)中的職能履行情況，為繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

其次，要深化審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注影響“社會(huì)和諧”的問題?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”新命題的提出，對(duì)審計(jì)內(nèi)容提出了新要求。除了進(jìn)行正常的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，更要關(guān)注三塊，就是各單位執(zhí)行國家政策法規(guī)、資金支出效益以及專項(xiàng)資金管理使用情況。

行政事業(yè)單位執(zhí)行國家政策法規(guī)情況檢查。特別是有收費(fèi)和罰款的執(zhí)法單位能否按照規(guī)定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰直接影響社會(huì)和諧。當(dāng)前，一些單位因受部門利益驅(qū)動(dòng)巧立名目，無證收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)等不依法行政現(xiàn)象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費(fèi)項(xiàng)目另立名目移交下屬單位繼續(xù)收取，如工商。有些行政人員為謀取個(gè)人利益不依法辦事現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如，收費(fèi)不服務(wù)的也經(jīng)常遇見，如質(zhì)量監(jiān)督局。這些做法給行政相對(duì)人造成了額外負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發(fā)社會(huì)矛盾。為此，審計(jì)除了對(duì)單位執(zhí)行其他法規(guī)政策情況檢查外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位是否嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)或罰款。

資金支出效益審計(jì)。行政事業(yè)單位資金主要來源于財(cái)政，是納稅人的錢。因此，如果管理不到位造成資金浪費(fèi)或提供的公共產(chǎn)品效果不佳會(huì)招致公眾不滿，就會(huì)給社會(huì)帶來不和諧因素。因此，在真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)支出的效益審計(jì)。效益審計(jì)國外比較多，如美國80%都是績效審計(jì)，我國也是一個(gè)趨勢(shì)，審計(jì)署提出07年績效審計(jì)要占到比例達(dá)到50%，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)還需要個(gè)過程，當(dāng)然我們要有這樣的意識(shí)。一項(xiàng)支出是否必要而且結(jié)果有效，前期決策十分重要。而現(xiàn)實(shí)中因決策失誤造成公共資財(cái)損失浪費(fèi)的情況也時(shí)常發(fā)生，因此應(yīng)對(duì)單位的決策機(jī)制是否科學(xué)有效、重要支出的論證和審批等內(nèi)容進(jìn)行檢查。支出是伴隨著決策的執(zhí)行、業(yè)務(wù)的開展而發(fā)生，若管理控制不當(dāng)也會(huì)發(fā)生損失浪費(fèi)現(xiàn)象。所以應(yīng)對(duì)單位的管理控制制度健全性進(jìn)行審查，即內(nèi)控制度檢查。另外可以利用審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)對(duì)支出的合理性進(jìn)行審計(jì)，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。公共資金使用不當(dāng)會(huì)招致非議，激起社會(huì)矛盾。審計(jì)應(yīng)通過比較單位工作目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果、向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式對(duì)資金支出的效果進(jìn)行審計(jì)并提出建議，以改進(jìn)被審計(jì)單位管理，增強(qiáng)公共資金支出效果，減少社會(huì)矛盾。

專項(xiàng)資金管理審計(jì)。這些資金包括住房公積金、教育專項(xiàng)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等專項(xiàng)資金和基金，窗體頂端，窗體底端。

專項(xiàng)資金的管理是否安全，使用方向是否科學(xué)合理，資金使用是否到位事關(guān)群眾切身利益，加強(qiáng)基金管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，維護(hù)專項(xiàng)資金的安全和完整，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)保障的和諧環(huán)境服務(wù)，應(yīng)是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，政府肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作用。政府職責(zé)的履行是由組成政府的各行政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位來完成的，這些職能部門正是行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象。筆者就行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)該如何圍繞和諧社會(huì)這一中心開展工作，談點(diǎn)自己的看法上。

首先，要做好計(jì)劃立項(xiàng)工作，優(yōu)先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。審計(jì)立項(xiàng)是審計(jì)的重要工作，也是審計(jì)的依據(jù)。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要圍繞黨委政府工作中心，優(yōu)先考慮事關(guān)社會(huì)和諧更為密切的單位。行政機(jī)關(guān)依法行政，是確保民主、維護(hù)安定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的保證。因此，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注與人民群眾息息相關(guān)的執(zhí)法部門，如司法、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門。進(jìn)行醫(yī)療、教育體制改革，降低收費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)社會(huì)公平與正義的有效舉措。行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生、教育等部門進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)改革、規(guī)范收費(fèi)行為，保障群眾權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要靠調(diào)節(jié)物質(zhì)利益分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化、廣電等單位進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，了解其在精神文明建設(shè)中的職能履行情況，為繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

其次，要深化審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注影響“社會(huì)和諧”的問題?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”新命題的提出，對(duì)審計(jì)內(nèi)容提出了新要求。除了進(jìn)行正常的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，更要關(guān)注三塊，就是各單位執(zhí)行國家政策法規(guī)、資金支出效益以及專項(xiàng)資金管理使用情況。

行政事業(yè)單位執(zhí)行國家政策法規(guī)情況檢查。特別是有收費(fèi)和罰款的執(zhí)法單位能否按照規(guī)定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰直接影響社會(huì)和諧。當(dāng)前，一些單位因受部門利益驅(qū)動(dòng)巧立名目，無證收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)等不依法行政現(xiàn)象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費(fèi)項(xiàng)目另立名目移交下屬單位繼續(xù)收取，如工商。有些行政人員為謀取個(gè)人利益不依法辦事現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如，收費(fèi)不服務(wù)的也經(jīng)常遇見，如質(zhì)量監(jiān)督局。這些做法給行政相對(duì)人造成了額外負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發(fā)社會(huì)矛盾。為此，審計(jì)除了對(duì)單位執(zhí)行其他法規(guī)政策情況檢查外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位是否嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)或罰款。

資金支出效益審計(jì)。行政事業(yè)單位資金主要來源于財(cái)政，是納稅人的錢。因此，如果管理不到位造成資金浪費(fèi)或提供的公共產(chǎn)品效果不佳會(huì)招致公眾不滿，就會(huì)給社會(huì)帶來不和諧因素。因此，在真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)支出的效益審計(jì)。效益審計(jì)國外比較多，如美國80%都是績效審計(jì)，我國也是一個(gè)趨勢(shì)，審計(jì)署提出07年績效審計(jì)要占到比例達(dá)到50%，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)還需要個(gè)過程，當(dāng)然我們要有這樣的意識(shí)。一項(xiàng)支出是否必要而且結(jié)果有效，前期決策十分重要。而現(xiàn)實(shí)中因決策失誤造成公共資財(cái)損失浪費(fèi)的情況也時(shí)常發(fā)生，因此應(yīng)對(duì)單位的決策機(jī)制是否科學(xué)有效、重要支出的論證和審批等內(nèi)容進(jìn)行檢查。支出是伴隨著決策的執(zhí)行、業(yè)務(wù)的開展而發(fā)生，若管理控制不當(dāng)也會(huì)發(fā)生損失浪費(fèi)現(xiàn)象。所以應(yīng)對(duì)單位的管理控制制度健全性進(jìn)行審查，即內(nèi)控制度檢查。另外可以利用審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)對(duì)支出的合理性進(jìn)行審計(jì)，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。公共資金使用不當(dāng)會(huì)招致非議，激起社會(huì)矛盾。審計(jì)應(yīng)通過比較單位工作目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果、向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式對(duì)資金支出的效果進(jìn)行審計(jì)并提出建議，以改進(jìn)被審計(jì)單位管理，增強(qiáng)公共資金支出效果，減少社會(huì)矛盾。

專項(xiàng)資金管理審計(jì)。這些資金包括住房公積金、教育專項(xiàng)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等專項(xiàng)資金和基金，窗體頂端，窗體底端。

本文作者：辛風(fēng)

國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)的成效對(duì)國外貸援款項(xiàng)目實(shí)施績效審計(jì)，既是法律法規(guī)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的外在要求，也是國外貸援款項(xiàng)目健康實(shí)施的內(nèi)在需要。早在1998年審計(jì)署就按照蒙特利爾多邊基金執(zhí)委會(huì)和世界銀行的要求，組織部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展了對(duì)國際履約消耗臭氧層物質(zhì)淘汰項(xiàng)目的績效審計(jì)，此后每年向相關(guān)國際組織提交績效審計(jì)報(bào)告。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。審計(jì)署外資審計(jì)部門圍繞國家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相繼在基本建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和民生領(lǐng)域組織開展了一系列大型績效審計(jì)項(xiàng)目，如政府外債鐵路項(xiàng)目設(shè)備績效審計(jì)、全國無償援助項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、100個(gè)已完工世亞行貸款項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、50個(gè)外國政府貸款項(xiàng)目效益專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、“三河三湖”水污染防治績效審計(jì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、19個(gè)省農(nóng)村飲水安全狀況審計(jì)調(diào)查等。在上述項(xiàng)目審計(jì)過程中，外資審計(jì)部門以項(xiàng)目績效為主線，以查處違法違規(guī)和影響政策目標(biāo)、項(xiàng)目效果實(shí)現(xiàn)的問題為突破口，以理論和實(shí)務(wù)研究為支撐，綜合運(yùn)用多種審計(jì)方法對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和運(yùn)營情況進(jìn)行宏觀調(diào)查分析。通過績效審計(jì)工作的開展，一是加強(qiáng)了國外貸援款項(xiàng)目管理部門和執(zhí)行單位的內(nèi)控管理，推動(dòng)了外資運(yùn)用體制機(jī)制和制度的健全與完善；二是為國家提高利用外資管理水平提供了科學(xué)的決策依據(jù)，促進(jìn)了積極合理有效利用外資；三是在審計(jì)組織方式、審計(jì)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法、審計(jì)成果反映等方面總結(jié)形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了符合我國國情的國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)模式，同時(shí)也為推動(dòng)其他專業(yè)領(lǐng)域績效審計(jì)的開展作出了積極的貢獻(xiàn)。（二）影響和制約國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)發(fā)展的因素我國國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)雖然取得了顯著的成效，但也存在著不適應(yīng)之處，如績效審計(jì)地區(qū)之間的發(fā)展不平衡、審計(jì)項(xiàng)目側(cè)重安排在違法違規(guī)問題高發(fā)領(lǐng)域、審計(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、制度建設(shè)不完善等。這些問題表明，國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)的深化還不同程度地受著一些因素的影響和制約。1.思想觀念。由于年度公證審計(jì)是外資審計(jì)的“硬”任務(wù)，導(dǎo)致一些審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員只關(guān)注項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目執(zhí)行情況，忽視項(xiàng)目立項(xiàng)情況、貸款資金償還情況及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營情況，存在重公證審計(jì)輕績效審計(jì)的現(xiàn)象。2.制度建設(shè)。由于審計(jì)法律法規(guī)沒有對(duì)國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)作出直接、具體的規(guī)定，績效審計(jì)準(zhǔn)則和指南也未出臺(tái)，績效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不完備，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一、審計(jì)實(shí)施不規(guī)范、評(píng)價(jià)分析欠科學(xué)，從而影響了績效審計(jì)的科學(xué)發(fā)展和公信力。3.審計(jì)資源。由于外資審計(jì)人員少與公證審計(jì)項(xiàng)目多且對(duì)外出具報(bào)告時(shí)間集中的矛盾一直沒有得到緩解，加之審計(jì)人員的素質(zhì)與績效審計(jì)要求之間的差距依然存在，導(dǎo)致績效審計(jì)資源投入不夠，項(xiàng)目選擇受限制，審計(jì)質(zhì)量受影響。在審計(jì)成果方面，由于違法違規(guī)行為仍是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出問題，因此一些黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績效審計(jì)成果的重視程度不夠。在外部環(huán)境方面，受制度缺失和公證審計(jì)習(xí)慣做法的影響，項(xiàng)目管理部門和執(zhí)行單位不理解甚至不配合績效審計(jì)的現(xiàn)象比較普遍。

國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)面臨的形勢(shì)

從債務(wù)人類型看，國務(wù)院部委借入的主權(quán)債務(wù)余額為373.71億美元，占登記外債余額的8.38%；從債務(wù)類型看，外國政府貸款和國際金融組織貸款余額為682.98億美元，占登記外債余額的15.32%。外債投向覆蓋制造、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政、電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域。上述數(shù)據(jù)顯示，國外貸援款項(xiàng)目在政府外債中仍占較大比重，在“十二五”乃至今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，實(shí)施國外貸援款項(xiàng)目作為利用外資的方式之一，仍將是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，是我國對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容。面對(duì)新的形勢(shì)，為落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃提出的要有效防范外資風(fēng)險(xiǎn)，提高外資利用水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求，《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，要“繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國外貸援款項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。提高國外貸援款項(xiàng)目的公證審計(jì)質(zhì)量，大力開展涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項(xiàng)目的績效審計(jì)，促進(jìn)積極合理有效地利用國外貸援款?！睆奈覈鈧蝿?shì)及審計(jì)“十二五”規(guī)劃對(duì)外資審計(jì)的要求來看，國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)必須解決如何深化的問題。

深化國外貸援款項(xiàng)目績效審計(jì)的對(duì)策

20*年上半年，我局在區(qū)委、區(qū)政府和市審計(jì)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委六屆三次全委會(huì)精神，緊緊圍繞為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作思路，嚴(yán)格履行審計(jì)署“依法審計(jì)、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字工作方針，本著“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，扎實(shí)有效的在全區(qū)開展審計(jì)執(zhí)法工作，現(xiàn)就上半年主要工作完成情況及下半年工作安排如下：

一、上半年工作完成情況

20*年上半年，全局共開展審計(jì)項(xiàng)目7項(xiàng)，完成審計(jì)項(xiàng)目7項(xiàng)，完成全年工作目標(biāo)任務(wù)的70%，其中：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及預(yù)算執(zhí)行單位審計(jì)2項(xiàng)，專項(xiàng)資金審計(jì)2項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)2項(xiàng)，財(cái)務(wù)收支審計(jì)1項(xiàng)。

（一）以財(cái)政審計(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

20*年本級(jí)審，我局以嚴(yán)格預(yù)算管理規(guī)范資金分配為重點(diǎn)，緊緊圍繞“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革”的總體思路，積極開展20*年區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，根據(jù)財(cái)政資金的分配走向，有重點(diǎn)地對(duì)區(qū)民政局20*年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，同時(shí)對(duì)部分重點(diǎn)資金使用情況進(jìn)行了延伸審計(jì)，糾正了部分資金在使用過程中的不規(guī)范行為，對(duì)部分單位帳戶資金沉淀過大現(xiàn)象，向政府財(cái)政部門提出了深入調(diào)查、區(qū)別對(duì)待、盤活資金、提高效益的審計(jì)建議。

（二）大力開展專項(xiàng)資金審計(jì)，努力規(guī)范資金使用行為

一年一度的述職述廉又在這里如期舉行。我的述職述廉主要分為三個(gè)方面,即簡(jiǎn)單介紹分管工作范圍、本人履行崗位職責(zé)和廉潔從政情況。

一、分管工作范圍

去年4月1日至今，我分管工作的范圍主要是律師和公證管理工作，涉及“三處兩會(huì)”，即局律管處、公管處、市公證處、市律師協(xié)會(huì)和市公證員協(xié)會(huì)。間接管理的單位有68家，其中：60家律師事務(wù)所、8家公證處。直接或間接管理的人員共670余人，其中：公務(wù)員32人；執(zhí)業(yè)律師592名；公證員46人。

二、履行崗位職責(zé)情況

2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的直接指導(dǎo)下，在市局黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)和“班長”的帶領(lǐng)下，本人堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以提升法律服務(wù)水平為主題，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)為己任，盡心盡力，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，努力工作，嚴(yán)于律己，以身作則，認(rèn)真履行職務(wù)。

（一）律師工作取得新進(jìn)展：

第一篇:公證工作安排意見

2014年全縣公證工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞進(jìn)一步推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)暢通公證服務(wù)“綠色通道”，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為民，積極發(fā)揮職能作用，為建設(shè)富裕、文明、開放、生態(tài)、和諧新做出積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，全面提高公證隊(duì)伍素質(zhì)

進(jìn)一步抓好公證隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好公證人才的選拔、培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，逐步發(fā)展壯大公證隊(duì)伍，公證處要從已通過司法資格考試的人員中選拔培訓(xùn)人員，按要求及時(shí)報(bào)送培訓(xùn)人員名單。做好公證員及公證輔助人員的執(zhí)業(yè)教育工作，提高公證隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化政治理論的學(xué)習(xí)教育，努力提高公證處和執(zhí)業(yè)公證員、公證從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)；重視公證隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參與上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織的行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真準(zhǔn)備培訓(xùn)的交流發(fā)言材料和培訓(xùn)資料。

二、繼續(xù)推進(jìn)體制改革，健全行業(yè)自律機(jī)制

（一）鞏固已有公證體制改革成果?？h局將在上半年對(duì)公證處的各項(xiàng)制度進(jìn)行一次全面清理檢查，建立和完善公證機(jī)構(gòu)改制后的勞資分配、財(cái)務(wù)人事管理、案件受理登記、審查出證及質(zhì)量監(jiān)控、執(zhí)業(yè)保證、檔案管理、投訴處理、公證賠償、資產(chǎn)管理、事業(yè)人員以及聘用人員保險(xiǎn)保障等規(guī)章制度，監(jiān)督并確保以上制度的落實(shí)。

為進(jìn)一步提高公證服務(wù)效率和水平，增強(qiáng)和維護(hù)公證公信力，樹立公證為民的良好形象，制定本意見。

一、實(shí)行一站式服務(wù)

1、建立公證辦證大廳，實(shí)行敞開式辦公，為當(dāng)事人提供一站式公證服務(wù)。

2、在辦證大廳內(nèi)設(shè)置電子觸摸屏，方便當(dāng)事人自助查詢公證法律法規(guī)及信息。

3、公開辦證程序，在辦證大廳，利用電子屏幕公布有關(guān)公證法律法規(guī)、辦證程序、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

4、實(shí)行崗位公示制度，在辦證大廳醒目位置公示公證員的職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話等。

摘要:作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生很多革命性的影響，例如，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的職能會(huì)產(chǎn)生諸多影響，也可間接地為電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。本文對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在公證機(jī)構(gòu)管理，公證服務(wù)，公證機(jī)構(gòu)改革，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、三農(nóng)等領(lǐng)域的服務(wù)等政務(wù)服務(wù)方面的影響進(jìn)行分析，同時(shí)剖析了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:去中心化;可追溯性;不易篡改;風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國的法制化水平也不斷提高，我國的公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。由于經(jīng)濟(jì)往來、違約糾紛逐漸增多，公證機(jī)構(gòu)的工作日漸繁瑣。目前，受我國公證機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制等因素的影響，我國公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)深度及范圍具有很大的局限性，難以滿足我國經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展的公證需求。為了充分地服務(wù)于工商從業(yè)人員、農(nóng)民、司法行政人員、公證管理人員，公證機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，公證機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，依托大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，不斷改善工作方式，提高工作效率。區(qū)塊鏈技術(shù)是利用密碼學(xué)來保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全，在充滿不確定性的環(huán)境下可以安全地實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換和信息共享，是一組具有大規(guī)模、去中心化、加密性等特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)組織模式。在公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的路上，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的職能可產(chǎn)生諸多顛覆性的影響。

一、創(chuàng)建公證協(xié)作平臺(tái)，提升自主經(jīng)營管理能力

(一)可便于公證機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、互助，提升信息準(zhǔn)確度。目前我國各地的公證機(jī)構(gòu)間的工作缺乏相互協(xié)調(diào)，在異地辦理核對(duì)信息、登記證件、協(xié)助司法機(jī)關(guān)辦案等政務(wù)進(jìn)行處理時(shí)會(huì)遇到許多阻力。此外，各地區(qū)公證資源分配不均衡，公證模式、標(biāo)準(zhǔn)有所差別，在處理政務(wù)時(shí)極易造成工作效率低和產(chǎn)生工作摩擦的問題。區(qū)塊鏈技術(shù)具有信任化程度高的特點(diǎn)，區(qū)塊鏈技術(shù)采用多種機(jī)制使數(shù)據(jù)在初始狀態(tài)、操作過程和操作記錄的階段都保持透明、可信，能夠使互不信任的雙方相信區(qū)塊鏈賬本具有可信的特征，使得系統(tǒng)在自信任的環(huán)境下交換數(shù)據(jù)，使每個(gè)人都有能力利用數(shù)據(jù)，各部門多中心協(xié)作成為可能。首先，在區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)下，形成多方共享機(jī)制，通過共享業(yè)務(wù)信息、新狀況，可加強(qiáng)各方協(xié)作和統(tǒng)籌安排。其次，區(qū)塊鏈統(tǒng)一維護(hù)其數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠使協(xié)作方共享統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，而非需要不斷驗(yàn)證和校正無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫。再次，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)庫保證了數(shù)據(jù)的完整性和可追溯性，確保各參與方獲得持續(xù)更新的完整的數(shù)據(jù)資源庫。并且區(qū)塊鏈具有可審計(jì)性，可記錄每次數(shù)據(jù)更改者的明確身份信息，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確的審計(jì)跟蹤，異地辦理公證業(yè)務(wù)將變得十分便捷，有利于加強(qiáng)各地公證機(jī)構(gòu)的合作與交流，創(chuàng)立全方位、立體化的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提高政務(wù)處理效率。在密鑰一一對(duì)應(yīng)的加密系統(tǒng)中，信息查詢時(shí)可大大提升信息管理的準(zhǔn)確度，可以有效地確定公證人員的管理權(quán)限，大大提升了公證機(jī)構(gòu)的工作效率。(二)可加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)，便于對(duì)公證人員的監(jiān)督與管理。區(qū)塊鏈技術(shù)打破了公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)部門的數(shù)據(jù)孤島，此前，信息主體的數(shù)據(jù)分散掌握在各部門之間，缺乏共享機(jī)制來協(xié)調(diào)工作，各部門之間形成了一個(gè)個(gè)相互封閉、相互隔絕的數(shù)據(jù)孤島，在處理政務(wù)時(shí)各部門缺乏信息聯(lián)動(dòng)，在區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的政務(wù)系統(tǒng)里，公證機(jī)構(gòu)在安全、可信的系統(tǒng)中將更加快捷地進(jìn)行信息交流。此外，公證機(jī)構(gòu)在一個(gè)開放共識(shí)的系統(tǒng)里，可以更加高效地對(duì)公證人員進(jìn)行監(jiān)督與管理，在公開透明的系統(tǒng)里，若行政人員出現(xiàn)錯(cuò)誤公證等失誤，在系統(tǒng)中可清晰地溯源并更正。在系統(tǒng)的反映下，可以清晰地了解每個(gè)人的工作情況，可以準(zhǔn)確的評(píng)議公證人員的績效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面、客觀地提出規(guī)范指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)信息共享，拓展公證服務(wù)新領(lǐng)域，開啟數(shù)字化公證新時(shí)代

為深入貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見》（皖政辦〔2018〕60號(hào)）、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2021年水生生物增殖放流工作通知》（皖農(nóng)漁函[2021]42號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流活動(dòng)，有效促進(jìn)我縣水域生態(tài)文明和現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施內(nèi)容、計(jì)劃安排、預(yù)期目標(biāo)

（一）實(shí)施內(nèi)容

2021年度水生生物增殖放流品種鰱魚、鳙魚和草魚，預(yù)計(jì)放流苗種數(shù)量200萬尾。

（二）計(jì)劃安排

水生生物增殖放流任務(wù)5月底6月初份進(jìn)行招標(biāo)采購，確定好增殖放流物種具體單位。7月中旬至8底將招標(biāo)采購的增殖放流苗種放流到指定區(qū)域，同時(shí)做好增殖放流績效評(píng)價(jià)和總結(jié)工作。

為了進(jìn)一歩加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)信用社加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營管理水平，防止信用社擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大開支范圍；本著厲行節(jié)約，勤儉辦社的原則；杜絕弄虛作假、巧立名目等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；認(rèn)真做好增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)信用社經(jīng)營效益的最大化和預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)信用社改革的健康、快速發(fā)展。特制定本辦法：

第一章營業(yè)費(fèi)用的管理

第一條范圍：“營業(yè)費(fèi)用”實(shí)行總額包干制。并將其劃分為工資性費(fèi)用和一般性費(fèi)用。

工資性費(fèi)用包括：職工工資、專項(xiàng)獎(jiǎng)金和臨時(shí)工工資；

一般性費(fèi)用：是指除工資性支出以外的營業(yè)費(fèi)用。其中將按比例計(jì)提或控制的費(fèi)用、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、鈔幣運(yùn)送費(fèi)、安全防衛(wèi)費(fèi)、宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、印刷費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、差旅費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、遞延資產(chǎn)攤銷、租賃費(fèi)、理事會(huì)費(fèi)、稅金等分為固定費(fèi)用；將郵電費(fèi)、外事費(fèi)、公雜費(fèi)、水電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、低值易耗品攤銷、修理費(fèi)、取暖及降溫費(fèi)、綠化費(fèi)、其它費(fèi)用等。

標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)社將根據(jù)各社的各項(xiàng)任務(wù)的完成情況計(jì)算出工資性費(fèi)用和一般性費(fèi)用。一般性費(fèi)用按季核定，并根據(jù)實(shí)際情況參照上年實(shí)際作一定的調(diào)整，在此額度內(nèi)本著節(jié)儉據(jù)實(shí)列支，包干使用。按照“分類管理，比例控制”的原則，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，本季未使用完的，可留待下季繼續(xù)使用；本季使用超核定額度的，將扣減該社主任和主辦會(huì)計(jì)次月的工資。季度、年度內(nèi)不得突破核定值。