一、問題的提出

長期以來，我國企業(yè)具有舉辦集體福利的傳統(tǒng)。在實行利改稅前，企業(yè)可以按一定比例從企業(yè)稅后利潤中分別提取職工獎勵基金和職工福利基金，隨著《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》的頒布和實施，職工獎勵基金和職工福利基金的計提被取消，替而代之的則是“公益金”的計提，企業(yè)按稅后利潤的5％～10％計提“公益金”，由企業(yè)統(tǒng)一安排用于職工集體福利設(shè)施支出，如建造職工宿舍、食堂、托幼設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施等。同時為了保護所有者利益而明確規(guī)定，公益金在性質(zhì)上屬于所有者權(quán)益，公益金不能用于職工個人福利，職工對這些福利設(shè)施只有使用權(quán)，所有權(quán)仍屬于企業(yè)所有者。

公益金作為一種過渡性、折衷性的制度安排，它的產(chǎn)生與當時工資制度、福利制度以及政治環(huán)境相適應(yīng)的。由于該制度安排只是靜態(tài)地指出了公益金使用的方向，而未對公益金使用后給所有者權(quán)益造成的影響作任何動態(tài)分析。隨著改革的不斷深入，公有制經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，企業(yè)的出資者日益社會化，公益金制度的利益矛盾開始凸顯出來。

二、理論依據(jù)的缺陷

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

稅收理論認為企業(yè)的所得稅為“關(guān)門稅”。即企業(yè)繳納完所得稅后，其他相關(guān)的利益主體不再參加分配，稅后利潤全部屬所有者權(quán)益，歸所有者所有。由于公益金是從稅后利潤中計提的，因而我國會計制度也將其列為所有者權(quán)益類科目，但同時規(guī)定公益金的特定用途，只能應(yīng)用于福利設(shè)施的建造且不得用于發(fā)給個人消費。一旦企業(yè)用公益金修建集體福利設(shè)施并交付使用后，企業(yè)只能擁有名義上的所有權(quán)而無法享有完備的所有權(quán)，即不能在其控制之下隨意處置，因為在相關(guān)法律的支持下，企業(yè)無法拒絕職工干預的權(quán)利，集體福利設(shè)施的控制權(quán)事實上在職工的手中。顯然公益金反映的產(chǎn)權(quán)關(guān)系違背了產(chǎn)權(quán)制度中“誰擁有誰受益”的基本原則，擁有最終產(chǎn)權(quán)的股東不是公益金的受益者。

一、問題的提出

長期以來，我國企業(yè)具有舉辦集體福利的傳統(tǒng)。在實行利改稅前，企業(yè)可以按一定比例從企業(yè)稅后利潤中分別提取職工獎勵基金和職工福利基金，隨著《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》的頒布和實施，職工獎勵基金和職工福利基金的計提被取消，替而代之的則是“公益金”的計提，企業(yè)按稅后利潤的5％～10％計提“公益金”，由企業(yè)統(tǒng)一安排用于職工集體福利設(shè)施支出，如建造職工宿舍、食堂、托幼設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施等。同時為了保護所有者利益而明確規(guī)定，公益金在性質(zhì)上屬于所有者權(quán)益，公益金不能用于職工個人福利，職工對這些福利設(shè)施只有使用權(quán)，所有權(quán)仍屬于企業(yè)所有者。

公益金作為一種過渡性、折衷性的制度安排，它的產(chǎn)生與當時工資制度、福利制度以及政治環(huán)境相適應(yīng)的。由于該制度安排只是靜態(tài)地指出了公益金使用的方向，而未對公益金使用后給所有者權(quán)益造成的影響作任何動態(tài)分析。隨著改革的不斷深入，公有制經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，企業(yè)的出資者日益社會化，公益金制度的利益矛盾開始凸顯出來。

二、理論依據(jù)的缺陷

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

稅收理論認為企業(yè)的所得稅為“關(guān)門稅”。即企業(yè)繳納完所得稅后，其他相關(guān)的利益主體不再參加分配，稅后利潤全部屬所有者權(quán)益，歸所有者所有。由于公益金是從稅后利潤中計提的，因而我國會計制度也將其列為所有者權(quán)益類科目，但同時規(guī)定公益金的特定用途，只能應(yīng)用于福利設(shè)施的建造且不得用于發(fā)給個人消費。一旦企業(yè)用公益金修建集體福利設(shè)施并交付使用后，企業(yè)只能擁有名義上的所有權(quán)而無法享有完備的所有權(quán)，即不能在其控制之下隨意處置，因為在相關(guān)法律的支持下，企業(yè)無法拒絕職工干預的權(quán)利，集體福利設(shè)施的控制權(quán)事實上在職工的手中。顯然公益金反映的產(chǎn)權(quán)關(guān)系違背了產(chǎn)權(quán)制度中“誰擁有誰受益”的基本原則，擁有最終產(chǎn)權(quán)的股東不是公益金的受益者。

為了全面掌握年度省本級福彩公益金的使用情況，加強對福彩公益金的使用和管理，省民政廳于今年的3月下旬下發(fā)了《關(guān)于開展年度省本級福彩公益金資助項目評估工作的通知》（云民福[]2號）文件，根據(jù)省廳通知要求，州局及時組織州級福彩公益金項目評審領(lǐng)導小組成員召開會議，進行專題研究，對省民政廳下達我州的年省本級福彩公益金資助項目的資金使用情況進行評估，同時，將省廳的通知及時轉(zhuǎn)發(fā)各縣，要求各縣對省本級資助各縣項目進行評估，現(xiàn)將全州年省本級福彩公益金資助我州的項目資金使用情況報告如下：

一、基本情況

年省本級福彩公益金共資助我州福利項目在20個，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項目12個，基礎(chǔ)性項目中有福利中心、老年活動中心、敬老院，也有村委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，非基礎(chǔ)設(shè)施類項目8個，有精神病院單位補助、有特困群眾火化補助、還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動室設(shè)備設(shè)施建設(shè)補助等。共資助項目資金708萬元，其中基礎(chǔ)類項目建設(shè)補助660萬元，非基礎(chǔ)類項目建設(shè)補助48萬元?；A(chǔ)類的項目有2個已完成投入使用，有6個在建中，有4個在辦理相關(guān)手續(xù)；非基礎(chǔ)類的8個項目中7個項目已實施完成。我州地方財政困難，民政福利事業(yè)發(fā)展滯后，年省廳補助我州的省本級福彩公益金，很大程度解決了我福利項目建設(shè)中資金困難，對加快我州福利事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

二、存在的問題和困難

1、項目多、資金缺口大。我州社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，福利事業(yè)發(fā)展滯后，雖然省廳給予了我州很大幫助，但與需要的資金仍有較大差距。

2、項目涉及到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，州、縣民政部門很難全面掌握資金的使用情況。

《公司法》第177條“公司分配當年稅后利潤時，應(yīng)當提取利潤的10%列入公司法定公積金，并提取利潤的5%至10%列入公司法定公益金”；第180條“公司提取的法定公益金用于本公司職工的集體福利”。第216條“公司不按照本法的規(guī)定提取法定公積金、法定公益金的，責令如數(shù)補足應(yīng)當提取的金額，并可以對公司處以1萬元以上10萬元以下的罰款”。這是法律對公益金的提取和使用作出的明確的規(guī)定。但是，公益金的提取和使用也引發(fā)了一系列的法律問題，對公益金的價值評判和存廢也提出了挑戰(zhàn)。在《公司法》修改之際，筆者提出自己的一些看法，以供商榷。

一、公益金的國內(nèi)法性（特色性）

無論是大陸法系國家還是英美法系國家，其公司法的公積金制度中都沒有“法定公益金”規(guī)定。由此可見，這的確是我國公司法的一個特色，是我國在經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型時期的創(chuàng)造。

當我們?nèi)婧饬抗痉ǖ牧⒎v程，我們不得不由衷的感嘆其間的艱辛。1983年，國務(wù)院有關(guān)部門開始起草公司法，因為認識的局限，制定的兩個條例雖數(shù)易其稿，終未能提交立法機關(guān)審議；1992年，公司立法又提上議事日程，至1993年12月終獲通過并正式頒行。[1]認識方面的原因，始終貫徹公司法的制定歷程。即使1993年公司法誕生，其負載的一項重要歷史使命是國企改革，突出的表現(xiàn)就是第1條“為了適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要……根據(jù)憲法，制定本法”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，正是國企改革的中心。而計劃經(jīng)濟體制下的國企，承擔著更多的社會保障和職工福利功能。公司法的目的，自然也就包容著保障職工的福利，因為在1993年制定公司法時職工的普遍收入，尚無法完全滿足職工的所有福利，尤其表現(xiàn)為住房緊張；何況，由傳統(tǒng)的對社會主義的認識和計劃經(jīng)濟體制形成的“大企業(yè)、小社會”的根深蒂固的觀念造成公司法帶有一些時代的烙印，例如，提取公益金的強制性規(guī)定，在所難免，也本無可厚非。只是應(yīng)該保持清醒的是，在人類的歷史極大邁進、公司理念植入人心的今天，我們需要反思。不再有存在合理性的過渡型的制度不再延續(xù)，而具有旺盛生命力的，則應(yīng)得到立法的確認和實現(xiàn)的張揚。我們不能否認公益金制度曾經(jīng)發(fā)揮的作用，只是今天或者明天，它的價值又如何定位？或者說，它還有存在的基礎(chǔ)嗎？

二、公益金的提取與投資者權(quán)益的沖突

公司是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是當今市場經(jīng)濟發(fā)達國家普遍采用的企業(yè)資本組織形式。公司的迅速發(fā)展和壯大，是與其強大的籌資功能分不開的。從法學上看，公司的籌資就是公司在集資過程中恰切的運用了權(quán)利義務(wù)相對稱和有限責任的法學原理。[2]股東之所以向公司投資，是基于自己利益的需要而對公司的預期收益。而公司對股東投資形成的公司資產(chǎn)有經(jīng)營使用的權(quán)利，但同時也承擔保值增殖責任，并在有利可分時向股東分配紅利。企業(yè)資金將越來越多來源于資本市場而不是國家撥款或銀行貸款，因此，《公司法》的重要原則，就是保護出資人權(quán)益。對投資人來說，公司的凈資產(chǎn)收益率和稅后利潤是體現(xiàn)其投資權(quán)益的重要參數(shù)，它決定著資本市場的股票交易價格。

為進一步加強福利彩票公益金資助慈善公益項目的評審和管理，根據(jù)辦公廳《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》、財政部、民政部《社會福利基金使用管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對公益金實施公益招投標，提出如下意見。

一、指導思想

本意見所稱的公益招投標，是指市民政局將公益金資助項目的評審工作委托給第三方公益性組織，由其面向社會公開招標、投標，并將評審結(jié)果報市民政局，由市民政局實施審批的活動總稱。公益招投標是市民政局對公益金資助項目評審方法的改革探索。

實施公益招投標的基本原則：堅持以社會需要為導向，讓人民群眾更多地得益；堅持公開、公平、公正，創(chuàng)新項目評審的運作機制；堅持面向社會，面向基層，不斷擴大公益金的資助面。

實施公益招投標的基本方針：資助項目更加注重投入基層社區(qū)；通過項目資助，更加注重培育、扶持慈善公益性的社會團體、民辦非企業(yè)單位和專業(yè)性社會工作組織的發(fā)展；更加注重吸引社會資金的共同參與；更加注重宣傳和引導社會關(guān)心、參加與福利彩票有關(guān)的各項活動。

二、資金籌措

根據(jù)中央彩票公益金支持全民健身項目總體要求，結(jié)合本市發(fā)展體育事業(yè)總體規(guī)劃；我市將在鎮(zhèn)村新建體育中心體育場以及在市郊區(qū)鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程示范點。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、市體育中心體育場項目位于體育館東側(cè)，建設(shè)規(guī)

模約127.5畝，投資概算1.2億，建筑面積為20139M2，觀眾坐席15000個，為乙類體育建筑，體育場相關(guān)設(shè)施按現(xiàn)行正規(guī)體育要求設(shè)計，可滿足舉辦全國單項體育賽事，承辦省綜合運動會要求，室外安排了標準籃球場、門球場、網(wǎng)球場、氣排球場、羽毛球場等戶外健身運動場。各種配套設(shè)施符合體育場建設(shè)要求。市委市政府高度重視體育場項目建設(shè)，將體育場建設(shè)項目列入了一類重點工程建設(shè)項目。

（一）工程進展情況

該項目于2012年10月啟動，目前已完成了立項、選址、圖紙設(shè)計招標、設(shè)計方案、完成了土方測量和評審，現(xiàn)正在開展征地、遷墳、地勘和土方平整工作，截止到2013年9月17日合計完成征地53.767畝、遷墳54座；計劃12月份開工建設(shè)，主體工程預計2015年6月竣工，2015年12月全面完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和裝飾裝修，并交付使用。

（二）資金安排使用情況

同志們、同學們：

今天，我們在這里舉行殘疾人事業(yè)彩票公益金助學款發(fā)放儀式，這是服務(wù)殘疾兒童、服務(wù)社會的一件好事、實事。不僅在于解決了殘疾學生的實際問題，也充分體現(xiàn)了黨和政府的溫暖和全社會對弱勢群體，特別是殘疾學生的關(guān)注。

殘疾人事業(yè)彩票公益金，是國家為發(fā)展社會福利事業(yè)制定的一項特殊政策，遵循扶老、助殘、救孤、濟困的原則，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊困難群體服務(wù)的社會福利事業(yè)進行資助。今年，縣殘聯(lián)向上爭取了16250元，對我縣30名殘疾學生進行資助。這對進一步倡導社會各界積極支持和幫助社會弱勢群體，倡導扶殘、助殘的良好風尚，必將起到積極的推動作用;對我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展給予了有力的支持并將產(chǎn)生積極的影響。在此，我謹代表縣委、縣政府和長期關(guān)心支持這一事業(yè)的社會各界表示崇高的敬意!

多年來，縣委、縣政府一直重視殘疾人事業(yè)，社會各界也都給予了高度重視與廣泛關(guān)注。各級、各有關(guān)部門把發(fā)展殘疾人事業(yè)視為社會主義精神文明建設(shè)的“窗口”工程，密切聯(lián)系群眾的紐帶工程，提高市民素質(zhì)的系統(tǒng)工程，他們以真誠無私的愛心，情系殘障兒童，造福社會與家庭。通過各級努力，使殘疾人事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。

同志們，讓我們攜起手來，一切為了孩子，為了孩子的一切，使每一個殘障孩子都能在同一片藍天下幸福、健康地成長，享受社會主義大家庭的溫暖。同時，我殷切希望受助的同學們能充分體會黨和政府對我們的關(guān)心和愛護，倍加珍惜來之不易的學習機會，克服身體上的障礙，戰(zhàn)勝困難，在困難中成長、在挫折中成才!也希望辛勤在教育第一線的教師們繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻的精神，為社會培養(yǎng)更多的人才!

謝謝大家!

同志們、同學們：

今天，我們在這里舉行殘疾人事業(yè)彩票公益金助學款發(fā)放儀式，這是服務(wù)殘疾兒童、服務(wù)社會的一件好事、實事。不僅在于解決了殘疾學生的實際問題，也充分體現(xiàn)了黨和政府的溫暖和全社會對弱勢群體，特別是殘疾學生的關(guān)注。

殘疾人事業(yè)彩票公益金，是國家為發(fā)展社會福利事業(yè)制定的一項特殊政策，遵循扶老、助殘、救孤、濟困的原則，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊困難群體服務(wù)的社會福利事業(yè)進行資助。今年，縣殘聯(lián)向上爭取了16250元，對我縣30名殘疾學生進行資助。這對進一步倡導社會各界積極支持和幫助社會弱勢群體，倡導扶殘、助殘的良好風尚，必將起到積極的推動作用;對我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展給予了有力的支持并將產(chǎn)生積極的影響。在此，我謹代表縣委、縣政府和長期關(guān)心支持這一事業(yè)的社會各界表示崇高的敬意!

多年來，縣委、縣政府一直重視殘疾人事業(yè)，社會各界也都給予了高度重視與廣泛關(guān)注。各級、各有關(guān)部門把發(fā)展殘疾人事業(yè)視為社會主義精神文明建設(shè)的“窗口”工程，密切聯(lián)系群眾的紐帶工程，提高市民素質(zhì)的系統(tǒng)工程，他們以真誠無私的愛心，情系殘障兒童，造福社會與家庭。通過各級努力，使殘疾人事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。

同志們，讓我們攜起手來，一切為了孩子，為了孩子的一切，使每一個殘障孩子都能在同一片藍天下幸福、健康地成長，享受社會主義大家庭的溫暖。同時，我殷切希望受助的同學們能充分體會黨和政府對我們的關(guān)心和愛護，倍加珍惜來之不易的學習機會，克服身體上的障礙，戰(zhàn)勝困難，在困難中成長、在挫折中成才!也希望辛勤在教育第一線的教師們繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻的精神，為社會培養(yǎng)更多的人才!

謝謝大家!

同志們：

今天我們舉行鄭重儀式，向全縣首批36個符合獎勵救助政策的家庭，發(fā)放人口與計劃生育救助公益金。這既是我縣人口與計劃生育工作中的一件大事，也是人民群眾生活中的一件好事。剛才，中省直單位、縣直各部門現(xiàn)場捐助了公益金，首批公益金已經(jīng)發(fā)放到了求助對象的手中。在此，我代表縣委、縣政府向他們表示慰問，向為救助公益金順利啟動付出辛勞的計生干部、各有關(guān)部門、社會各界表示衷心感謝。設(shè)立救助公益金是我縣健全并完善計劃生育利益導向機制的重要組成部分，為推動這項工作的落實，我講三點意見：

一、建立計劃生育利益導向機制，是當前形勢和長遠發(fā)展的需要。

建立計劃生育利益導向機制、對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是黨中央作出的一項重大決策，是人口與計劃生育工作的重大改革和制度創(chuàng)新，是實踐“三個代表”重要思想、樹立誠信政府形象的重要舉措，有利于促進人口問題綜合治理、推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在今年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記和總理對這一制度的建立都提出了明確要求。我縣設(shè)立的人口與計劃生育救助公益金是整個利益導向機制中的一部分，與其他的優(yōu)惠政策一樣，都是贏得群眾對黨和政府、對計生工作信任的有效載體。我們要通過對計生困難家庭提供救助，使他們政治上有地位、生活上有幫助、經(jīng)濟上有實惠，感受到黨和政府的溫暖，體會到實行計劃生育的好處，并以此教育、鼓勵和帶動廣大群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定當前的低生育水平。

二、強化措施，確保人口與計劃生育救助工作取得實效。

縣委、縣政府對人口與計劃生育救助公益金的設(shè)立與發(fā)放非常重視，出臺了《關(guān)于設(shè)立人口與計劃生育公益金有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于人口與計劃生育救助公益金審批管理暫行辦法》兩個文件，對公益金的設(shè)立、籌集、管理、發(fā)放等方面作了明確規(guī)定。以今天救助公益金的首發(fā)為標志，全縣人口與計劃生育工作進入了一個嶄新的階段，全縣各級各部門一要暢通發(fā)放渠道，保證救助對象及時、足額領(lǐng)到救助公益金。二要積極籌集資金，確保公益金滿足救助對象的需求。三要嚴格把握政策，對救助對象要采取張榜公布，逐級審核，社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行公正公平。四要以公益金發(fā)放為契機，通過廣播、電視等媒體，大力宣傳黨和國家的人口與計生政策，營造良好的濃厚氛圍，調(diào)動人民群眾實行計劃生育的主動性和積極性。

同志們：

今天我們舉行鄭重儀式，向全縣首批36個符合獎勵救助政策的家庭，發(fā)放人口與計劃生育救助公益金。這既是我縣人口與計劃生育工作中的一件大事，也是人民群眾生活中的一件好事。剛才，中省直單位、縣直各部門現(xiàn)場捐助了公益金，首批公益金已經(jīng)發(fā)放到了求助對象的手中。在此，我代表縣委、縣政府向他們表示慰問，向為救助公益金順利啟動付出辛勞的計生干部、各有關(guān)部門、社會各界表示衷心感謝。設(shè)立救助公益金是我縣健全并完善計劃生育利益導向機制的重要組成部分，為推動這項工作的落實，我講三點意見：

一、建立計劃生育利益導向機制，是當前形勢和長遠發(fā)展的需要。

建立計劃生育利益導向機制、對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是黨中央作出的一項重大決策，是人口與計劃生育工作的重大改革和制度創(chuàng)新，是實踐“三個代表”重要思想、樹立誠信政府形象的重要舉措，有利于促進人口問題綜合治理、推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在今年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記和總理對這一制度的建立都提出了明確要求。我縣設(shè)立的人口與計劃生育救助公益金是整個利益導向機制中的一部分，與其他的優(yōu)惠政策一樣，都是贏得群眾對黨和政府、對計生工作信任的有效載體。我們要通過對計生困難家庭提供救助，使他們政治上有地位、生活上有幫助、經(jīng)濟上有實惠，感受到黨和政府的溫暖，體會到實行計劃生育的好處，并以此教育、鼓勵和帶動廣大群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定當前的低生育水平。

二、強化措施，確保人口與計劃生育救助工作取得實效。

縣委、縣政府對人口與計劃生育救助公益金的設(shè)立與發(fā)放非常重視，出臺了《關(guān)于設(shè)立人口與計劃生育公益金有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于人口與計劃生育救助公益金審批管理暫行辦法》兩個文件，對公益金的設(shè)立、籌集、管理、發(fā)放等方面作了明確規(guī)定。以今天救助公益金的首發(fā)為標志，全縣人口與計劃生育工作進入了一個嶄新的階段，全縣各級各部門一要暢通發(fā)放渠道，保證救助對象及時、足額領(lǐng)到救助公益金。二要積極籌集資金，確保公益金滿足救助對象的需求。三要嚴格把握政策，對救助對象要采取張榜公布，逐級審核，社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行公正公平。四要以公益金發(fā)放為契機，通過廣播、電視等媒體，大力宣傳黨和國家的人口與計生政策，營造良好的濃厚氛圍，調(diào)動人民群眾實行計劃生育的主動性和積極性。