[摘要]2003年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為2902.45億元，在十七年的時間里年平均增長率達到7.7%，2020年山東省的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值已達到10190.58億元。為了促進山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，利用山東省2003-2019年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來探析山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要影響因素。實證分析結果表明，促進山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵因素是農(nóng)業(yè)投資，所以應加大農(nóng)業(yè)投資力度、提高農(nóng)業(yè)勞動者綜合素質(zhì)及加快向集約型增長方式的轉變。

[關鍵詞]山東?。晦r(nóng)業(yè)；經(jīng)濟增長；影響因素；實證分析

從《國語》的“民之大事在農(nóng)”，到漢代文學家桓寬的“農(nóng)，天下之大業(yè)也”，直至今日習近平主席的“農(nóng)為邦本，本固邦寧”，幾千年的農(nóng)業(yè)文明源遠流長，孕育了我們高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的基因，為我們國家從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國打下夯實基礎。農(nóng)業(yè)是一個國家的根本性產(chǎn)業(yè)，是人類社會得以繼續(xù)生存并發(fā)展下去、滿足人們物質(zhì)和文化生活所需要的資料的根本源泉，也是社會分工進一步擴大發(fā)展及各行各業(yè)的經(jīng)濟部門能夠發(fā)展成為獨立部門的先決條件和重要基石。山東省在1978年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為102.22億元，四十二年的時間里平均發(fā)展速度達到了11.58%，到2020年成為我國第一個在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元的省份?；跁r間序列數(shù)據(jù)，對山東省自2003年至2019年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，來說明山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要影響因素，為山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

一、山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況

與2018年相比，2019年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加值為274.28億元，增長速度為2.92%。其中，農(nóng)業(yè)增加值為236.17億元，增長速度為5.05%；林業(yè)增加值為16.07億元，增長速度為8.85%；畜牧業(yè)減少值為20.61億元，增長速度為-0.85%；漁業(yè)減少值為28.49億元，增長速度約為-2%。農(nóng)作物播種面積達到1093.31萬公頃，其中，糧食總產(chǎn)量達1100.1億斤，已連續(xù)八年超過千億斤。從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力人數(shù)為5987.9萬人，比2018年減少192.7萬人，增長速度為-3.12%。農(nóng)業(yè)機械總動力為10679.84萬千瓦，與2018年相比，增加248.16萬千瓦。農(nóng)村用電量達4359163萬千瓦時，比上一年增加196800萬千瓦時。

[論文關鍵詞]政府補助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經(jīng)濟杠桿,在彌補市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結構、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認為,政府補助機制需要規(guī)范和透明化,以促進各行業(yè)的公平增長。

一、研究背景

我國政府補助的形式多樣,對企業(yè)的影響較大,對種類繁多的政府補助進行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展有關。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進行盈余管理,當然通過談判獲得當?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術先進工業(yè)等等,政府出臺了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價格補貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財政返還等,這些政策給予政府補助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補助而言,不僅僅要關注補助的效率,更多地要注重公平效應。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應該得到政府的支持。然而,事實情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補貼并沒有如人們預期的那樣傾向于某些政策性補貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補貼比例很高,但是其補貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業(yè),只是程度不同而已。政府對行業(yè)的促進作用可通過補貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關稅、保護某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實現(xiàn),因為這些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進口關稅這一法律的極大保護?？偟膩碚f,政府對行業(yè)的干預極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認為,一個國家之所以能夠興旺發(fā)達,其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢來源于這個國家的主導產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。同時,波特認為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產(chǎn)生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業(yè)具有很大影響。

[論文關鍵詞]政府補助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經(jīng)濟杠桿,在彌補市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結構、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認為,政府補助機制需要規(guī)范和透明化,以促進各行業(yè)的公平增長。

一、研究背景

我國政府補助的形式多樣,對企業(yè)的影響較大,對種類繁多的政府補助進行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展有關。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進行盈余管理,當然通過談判獲得當?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術先進工業(yè)等等,政府出臺了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價格補貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財政返還等,這些政策給予政府補助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補助而言,不僅僅要關注補助的效率,更多地要注重公平效應。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應該得到政府的支持。然而,事實情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補貼并沒有如人們預期的那樣傾向于某些政策性補貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補貼比例很高,但是其補貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業(yè),只是程度不同而已。政府對行業(yè)的促進作用可通過補貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關稅、保護某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實現(xiàn),因為這些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進口關稅這一法律的極大保護?？偟膩碚f,政府對行業(yè)的干預極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認為,一個國家之所以能夠興旺發(fā)達,其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢來源于這個國家的主導產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。同時,波特認為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產(chǎn)生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業(yè)具有很大影響。

云南高原是云南26個世居民族賴以生存的家園。千百年來，各民族人民在長期的農(nóng)業(yè)實踐中，不斷探索高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式與模式，創(chuàng)造了諸如元陽梯田那樣的高原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展歷史奇跡。1949年以來，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領導下，全省上下不斷深化對省情、農(nóng)情的認識，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，高原農(nóng)業(yè)特色逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面，面臨新挑戰(zhàn)[1]。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體[2]，對農(nóng)業(yè)依存度高。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的視角，總結云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成效，找出差距和問題，有利于云南適應農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的需要，抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場需求變化給云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來的新機遇，把握高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，做大做強云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

1云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效

改革開放以來，云南省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要方面來抓，全面開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有效促進了云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。尤其是2011年省第九次黨代會提出加快實施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺了一系列重要政策和發(fā)展措施，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體運行良好，農(nóng)村經(jīng)濟總量快速增長，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2012年以來，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國的比重首次超過3%并持續(xù)至今，是改革開放以來云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最快的時期之一。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，優(yōu)勢特色逐漸顯現(xiàn)，存量效應充分釋放，增量效應逐步形成的格局[3]。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式被農(nóng)業(yè)部和國內(nèi)學術界譽為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大模式之一[4]，特色和生態(tài)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一致目標和品牌。盡管近年來，農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的基礎性作用卻日漸顯著。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，從2012年以來，云南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別達到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長44.50%和44.36%，占同期全國的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)大幅增加，糧食播種面積和產(chǎn)量多年居全國第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅果的播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1位；中藥材種植面積持續(xù)保持全國第1位，蔗糖種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)連續(xù)多年居全國第2位；年末茶園面積和當年茶葉產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產(chǎn)量分居全國第3位和第5位；年末牛存欄數(shù)多年排全國第2位，生豬存欄數(shù)和豬肉產(chǎn)量分居全國第5和第6位。1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益明顯農(nóng)業(yè)是受資源稟賦影響比較大的產(chǎn)業(yè)，近年來，云南針對耕地資源緊缺且質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類別多但規(guī)模不大等問題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優(yōu)越等特點，充分利用全省地理優(yōu)勢獨特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大[5]、特色產(chǎn)業(yè)扎實等條件，提出進一步彰顯豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”優(yōu)勢，切實做大做強高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路[6]，不斷提高全省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率等，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率逐年增加，投入產(chǎn)出率基本穩(wěn)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，云南省土地產(chǎn)出率從2012年的4.36萬元/hm2增加到2017年的6.23萬元/hm2，增加了1.87萬元/hm2，增長42.84%；同期，全省勞動生產(chǎn)率從1.66萬元/人增加到2.55萬元/人，相對增長53.64%，明顯高于土地產(chǎn)出率的增幅；而投入產(chǎn)出率則基本保持穩(wěn)定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)云南農(nóng)產(chǎn)品出口總額常年穩(wěn)居全國第7位，西部省區(qū)市之首，多年來一直是全省出口創(chuàng)匯的主要商品。尤其是近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽海內(nèi)外奠定了堅實基礎，帶動了全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長[7]。2012—2017年間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口總值占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由4.1%上升到7.3%，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為云南省出口創(chuàng)匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷往東盟、中國香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國家和地區(qū)。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小?？Х?、鮮花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來云南農(nóng)產(chǎn)品出口“量值雙增”拉動作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農(nóng)產(chǎn)品出口增勢良好，2019年1月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長49.5%[9]。此外，近年來，云南發(fā)揮獨特的資源、區(qū)位、技術、農(nóng)機等優(yōu)勢，以東南亞南亞國家為突破口，通過完善合作機制、實施合作項目，引導境外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展[10]，農(nóng)業(yè)“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國、斯里蘭卡等國簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄；二是省農(nóng)科院牽頭建立了“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設了農(nóng)業(yè)科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導鼓勵省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬hm2[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年云南在國（境）外投資設立的農(nóng)業(yè)企業(yè)達123家，全國第一，累計投資額7.4億美元，資產(chǎn)總額8.67億美元；對外農(nóng)業(yè)開發(fā)土地及水域面積共49.5萬hm2[10]。僅云南農(nóng)墾目前就在老撾北部4省9縣18個橡膠基地擁有橡膠資源達6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年云南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比2012年分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比降低2.3%，林業(yè)提高0.8%，牧業(yè)提高1.9%，漁業(yè)基本持平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業(yè)和服務業(yè)增加值增速均超過其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比降低了2.5%，林業(yè)提高了0.8%，畜牧業(yè)提高了2%，漁業(yè)比重與上年基本持平。1.2.1種植業(yè)：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，特色經(jīng)作量效齊增云南全面落實“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量在2016年邁上1900萬t，種植產(chǎn)值穩(wěn)定增長。同時，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅果等面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，初步形成一批布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。表4數(shù)據(jù)表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別增長34.97%和41.09%，外銷量和出口量分別占總產(chǎn)量的68%和5.7%，出口創(chuàng)匯額居全國第二；茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別增長12.37%和44.83%，果園面積和水果產(chǎn)量分別增長45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產(chǎn)量分別增長31.66%和12.32%，鮮切花產(chǎn)量增長53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長了4.39倍，連續(xù)2年排名全國第一，中藥材產(chǎn)量是2012年的2.27倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國11.63%；2017年，云南核桃面積占全國的40%（占全球的近35%），產(chǎn)量占全國近30%；澳洲堅果面積占全國93%（占全球56.7%）左右，產(chǎn)量占全國90%以上。1.2.2養(yǎng)殖業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，草食畜和漁業(yè)同步發(fā)展國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明（表5），2017年，云南養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達1377.15億元，占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.56%。全省肉類總產(chǎn)量419.15萬t，其中豬肉產(chǎn)量320.16萬t（占全省肉類總產(chǎn)量的76.38%）、牛羊肉產(chǎn)量53.97萬t（占12.8%）。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，2012—2017年間，全省豬肉產(chǎn)值從832.2萬元增加到910.0萬元，牛肉產(chǎn)值從207.6萬元增加到341.0萬元，羊肉產(chǎn)值從41.44萬元增加到63.0萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)值從63.1萬元增加到152.8萬元。1.2.3加工業(yè)：由初級加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉變近年來，在國家相關部委的支持和全省上下的努力下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流業(yè)取得了較快的發(fā)展，并逐步由初級加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉變[12]。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（不含煙草）與同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占同期全省規(guī)模以上加工業(yè)的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農(nóng)業(yè)加工業(yè)內(nèi)部來看，煙草制品業(yè)占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對最大份額；其次是食品業(yè)，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產(chǎn)和肉類加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現(xiàn)上升趨勢，由此帶來農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口的持續(xù)擴大，其它類別則保持相對穩(wěn)定。1.3特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化及專業(yè)化生產(chǎn)的格局多年來，云南省各州市根據(jù)本地實際，因地制宜，揚長避短，發(fā)展具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)2017和2018年《云南統(tǒng)計年鑒》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了區(qū)域化、專業(yè)化分工生產(chǎn)的格局[12]。截至2017年底，云南累計支持建設蔬菜、水果、茶葉標準園230個，畜禽養(yǎng)殖標準化示范場386個（其中國家級89個），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場163個（國家級94個）[13]。糧油產(chǎn)業(yè)：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經(jīng)作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個州（市）的蔬菜種植面積超過全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個州（市）的蔬菜產(chǎn)量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個州（市）的茶葉產(chǎn)量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個州（市）生產(chǎn)出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產(chǎn)主要集中在昆明（超過70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個州（市）的中藥材產(chǎn)量占全省的50%以上；食用菌生產(chǎn)則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個州（市）。熱作產(chǎn)業(yè)：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個州（市），膠園面積和干膠產(chǎn)量占全省的份額分別超過97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過50%、干膠產(chǎn)量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個州（市）的34個縣市區(qū)，種植面積和咖啡豆產(chǎn)量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產(chǎn)量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過四分之一，咖啡豆產(chǎn)量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產(chǎn)量排名前5的隆陽、思茅、景洪、鎮(zhèn)康和寧洱5個縣（市區(qū)）的咖啡豆產(chǎn)量占全省的比重將近55%[14]，產(chǎn)業(yè)集中度很高。堅果產(chǎn)業(yè)：云南90%以上的縣（區(qū)市）均種植核桃，規(guī)模較大的縣（區(qū)市）就達到70個；澳洲堅果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個州市是云南的板栗主產(chǎn)區(qū)，占全省板栗總產(chǎn)量的55%以上；畜禽水產(chǎn)：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個州（市）豬肉產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個州（市）牛肉產(chǎn)量占全省牛肉總產(chǎn)量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個州（市）的羊肉產(chǎn)量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個州（市）生產(chǎn)了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產(chǎn)量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個州（市）禽蛋產(chǎn)量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個州（市）的水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省的2/3以上。1.4產(chǎn)業(yè)組織體系日漸完善近年來，云南農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國家級龍頭企業(yè)為引領、以省級為重點、州（市）級為骨干、縣級為基礎，大中小企業(yè)梯度發(fā)展的良好格局，帶動云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入了農(nóng)戶、大中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場共同發(fā)展的新階段。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到3796個，比2012年增加1234個，增長48.17%；其中省級以上龍頭企業(yè)達到812個（含國家級龍頭企業(yè)20個），比2012年增加345個，增長73.88%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1254戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長95.36%；2017年，全省有10家企業(yè)入選《2019年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達53372個，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)量為6782個，年遞增10%以上，其中以種植業(yè)為主的2956戶，以畜牧業(yè)為主的2247戶，以漁業(yè)為主的155戶，種養(yǎng)結合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農(nóng)場有常年雇工，大部分家庭農(nóng)場領辦或加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，有25個家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，有161個家庭農(nóng)場擁有注冊商標[16]。1.5綜合生產(chǎn)能力逐步提高《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長7.45倍，遠高于同期全國平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫數(shù)量從5631個增加到6384個，增長13.37%；水庫總庫容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長10.34%。2012—2017年間，云南省農(nóng)業(yè)機械總動力從2874.45萬kW增加到3534.53萬kW，增長22.96%；農(nóng)用大中型拖拉機及配套農(nóng)具數(shù)量分別從26.77萬臺和4.54萬部增加到32.09萬臺和6.76萬部，分別增長19.87%和49.05%。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達47.6%、比2015年增加0.6個百分點[17]。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢整體合格率多年高于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯。2018年云南農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國平均2.1%（全國為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計“三品一標”有效獲證企業(yè)810家，產(chǎn)品1792個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品74個，認定云南名牌農(nóng)產(chǎn)品十批684個產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部“一村一品示范村鎮(zhèn)”認定58個，9個合作社的9個農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予“全國百個農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動”稱號，居全國之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺賽”中獲得金獎，昭通蘋果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上獲得“中國百強百城公用品牌”稱號，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過首批國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定。2018年，“普洱茶”品牌價值以64億元再登全國“十強”榜首[20]。

2云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于全國和西南平均一是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位高于全國平均，呈現(xiàn)三高二低的特點[3]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國平均值高7%（全國為7.6%）；云南農(nóng)村人口比重比全國高11.83%（全國為41.48%）；云南農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占總收入的比重比全國高17.45%（全國為37.43%）；云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)增加值僅為全國平均值的52.3%（全國為3.0萬元/人）；農(nóng)民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長期排全國倒數(shù)第4位，且絕對值仍在拉大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名全國倒數(shù)第二。2016年，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為49.13%（全國為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國第倒數(shù)第2位[21]。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率普遍低于全國和西南平均。雖然云南農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率略高于全國平均水平，但是低于西南地區(qū)平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年，云南土地產(chǎn)出率不足全國平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區(qū)市最低的；2017年，云南農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全國平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農(nóng)民收入總量處于全國后位且結構失衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，云南農(nóng)村居民人均可支配純收入多年低于全國平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國平均的差距絕對值從2013年的2706元擴大到2017年3570元，同期與全國最高的上海的差距絕對值從約1.25萬元擴大到近1.8萬元，與重慶的差距擴大了1000元左右，與四川的差距也擴大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均間差距的主要因素。五是開放農(nóng)業(yè)規(guī)模小層次低，優(yōu)勢發(fā)揮不充分。從農(nóng)產(chǎn)品出口角度看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模偏小，加工環(huán)節(jié)薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數(shù)是初級原料形式。從農(nóng)業(yè)“走出去”角度看，企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風險能力不足、對外投資復合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風險評估機構與運行機制，投資政策扶持不足，周邊農(nóng)業(yè)資源利用和開發(fā)渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點在種植、加工等環(huán)節(jié)，在國際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資極小，更缺乏以收購、兼并、重組的資本運作等投資方式。投資集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，企業(yè)經(jīng)營風險增大，資源掌控能力不強。2.2產(chǎn)業(yè)結構不盡完善，結構性制約突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的有效途徑[23]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體的基本格局多年沒有變化，種植業(yè)+畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例一直保持在85%左右，林業(yè)大資源小產(chǎn)業(yè)的狀況沒有明顯改善，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)占比長期低于全國、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后等結構性制約的狀況，制約了高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。（1）種植業(yè)整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長期處于50%左右，最高的2014年甚至超過了55%；同期，全省種植業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比更是長期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養(yǎng)殖業(yè)中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足。2017年，云南豬肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的3/4以上，而同期牛羊肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養(yǎng)業(yè)占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)主導地位，山地牧業(yè)和淡水漁業(yè)發(fā)展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。而且，養(yǎng)殖業(yè)集約化水平落后于全國的狀況也影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益的提高。（3）林產(chǎn)業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況多年沒有根本改變。2012—2017年間，云南林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業(yè)增加值在全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國第二大林區(qū)、林地面積和森林面積均排名全國第三位的林業(yè)資源大省的優(yōu)勢不相匹配。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不足、精深加工不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大領域，具有投資少、周期短、效益好的特點[24]。云南具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎，但是，由于龍頭企業(yè)整體實力不足、間接融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短以及社會化服務體系不健全等原因，云南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體落后于全國平均水平[25]。2017年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業(yè)加工結構單一，初加工產(chǎn)品多，精深加工水平不高等問題突出，有的還處于初級加工或原料直銷階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷往省外[7]。2.3產(chǎn)業(yè)功能較為單一，功能拓展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展不足目前，云南具有拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的多樣化自然資源和民族人文資源優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)載體基礎，但是從整體上看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式單一，同質(zhì)化明顯。近年來全省支持的700個標準園、示范場以及新增的14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、38個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，體現(xiàn)單一生產(chǎn)功能的園區(qū)較多，具備文化科普、休閑養(yǎng)生和生態(tài)涵養(yǎng)等綜合功能的較少，以點帶面、全面開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合功能的示范帶動作用尚未充分體現(xiàn)[26]。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定投入，基本生產(chǎn)條件較差一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源。由于財政預算和政府投資計劃中并沒有建立與政府投資總量和預算支出增長相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)投資增長計劃，沒有明確規(guī)定用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政府資金投入數(shù)量和比例，導致云南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出沒有穩(wěn)固的財政來源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源，農(nóng)村基建投入落后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[12]。根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，近年來，云南農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）占全社會固定資產(chǎn)投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農(nóng)業(yè)基礎設施差。云南山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據(jù)國家和云南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國低近20.5個百分點；云南糧食綜合單產(chǎn)僅為全國平均的78.85%，其中：稻谷單產(chǎn)僅為全國平均的87.89%、玉米單產(chǎn)僅為全國平均的84.71%、小麥單產(chǎn)不足全國平均的40%。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低于全國。云南省農(nóng)業(yè)機械化水平長期落后于全國。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率比全國低17.6個百分點（全國為65.2%[28]）。2.5科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者整體素質(zhì)低于全國云南農(nóng)業(yè)科技貢獻率長期低于全國2~3個百分點，2017年仍然低1.5%（全國57.5%[29]）。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，僅受過小學和初中教育比例高達85.2%，其中，僅有小學文化程度的占比高達51.9%（全國僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國低2.8個百分點；全省近10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未上過學，比重比全國高3個百分點。2.6新型經(jīng)營主體培育滯后根據(jù)有關數(shù)據(jù)計算，2016年云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅為全國的2.74%，龍頭企業(yè)銷售收入不足全國的2.2%；2017年入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，且只有3家企業(yè)進入前100位；營業(yè)收入超過100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全國達70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業(yè)銷售收入不足全國排名第一位的12%[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也不足全國的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)不足全國的2%[16]。

3研究結論和對策建議

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在薄弱性。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，政府需積極加大對財政支農(nóng)支出的扶持力度。文章首先分析了財政支農(nóng)支出的價值，隨后以內(nèi)蒙古赤峰市為例，分析了赤峰市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。之后運用柯布-道格拉斯函數(shù)就財政支農(nóng)支出調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響進行實證分析。結果表明：赤峰市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)增加；赤峰市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各變量與財政支農(nóng)支出間存在協(xié)整關系，赤峰市財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值影響顯著。文章最后探討了赤峰市優(yōu)化財政支農(nóng)支出的措施，以供參考。

關鍵詞：財政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長；柯布-道格拉斯函數(shù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟發(fā)展，積極建設農(nóng)業(yè)極為重要。結合現(xiàn)階段發(fā)展分析，農(nóng)產(chǎn)品的附加值相較于工業(yè)品偏低，農(nóng)業(yè)收入較低，一定程度上打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[1]。為解決上述問題，各級財政部門需積極調(diào)整支農(nóng)政策，通過增強農(nóng)業(yè)扶持力度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。總結而言，財政支農(nóng)支出直接影響著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，因此文章就財政支農(nóng)支出調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響進行實證分析、探討財政支農(nóng)政策優(yōu)化措施的積極意義。

1財政支農(nóng)支出的價值

財政支農(nóng)支出有助于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的各項問題。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在如下問題：（1）財政支農(nóng)支出能彌補農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展短板。結合近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展限制因素中的自然環(huán)境因素影響較大，如農(nóng)業(yè)種植期間可能遇到旱澇災害，且不同區(qū)域的氣候環(huán)境不同，加上光照、溫度、風力等影響，均可限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（2）目前，我國市場經(jīng)濟環(huán)境不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于我國大部分農(nóng)村勞動力進城務工，導致農(nóng)村勞動力稀缺，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，致各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展均處于同一水平，進一步惡化了市場環(huán)境。（3）農(nóng)業(yè)管理、技術等落后，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為粗放式生產(chǎn)管理模式，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加，且不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。上述諸多不良因素均限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而財政支出可增強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，還可優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境，降低環(huán)境因素的消極影響，進而從源頭上彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展弱質(zhì)性。我國是農(nóng)業(yè)大國，正在積極尋求經(jīng)濟轉型，而農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟命脈，直接影響著國家經(jīng)濟發(fā)展，若農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，可直接影響我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4-6]。但是，若僅依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身積累無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，此時就需要財政支農(nóng)支出給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[7]，實現(xiàn)國民經(jīng)濟轉型?？偠灾?，財政支農(nóng)支出直接影響著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，兩者緊密相連，存在幫扶關系，財政支農(nóng)支出可保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

2赤峰市農(nóng)業(yè)

一、提高認識，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務的重要性和必要性

近幾年來，黨中央、國務院對化解鄉(xiāng)村債務問題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務教育“普九”債務放在優(yōu)先化解的位置。

多年來，鄉(xiāng)村債務問題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點和難點問題。債務問題屬于經(jīng)濟范疇，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織而言，其債務負擔過大過重會導致信譽缺失，影響國家基層政權和民主政治建設。有資料顯示，到20*年全國鄉(xiāng)村債務總額接近萬億元。據(jù)統(tǒng)計，我市村級債務為2.36億元，村均78萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬元。債務最多的村達到700多萬元，債務最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過6000萬元。鄉(xiāng)村債務數(shù)額巨大，牽扯面廣，問題復雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問題。當前，我國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務的經(jīng)濟基礎。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務是徹底化解農(nóng)村債務的切入點和突破口。一方面，化解“普九”債務，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，有利于維護農(nóng)村中小學正常教學秩序，有利于防止農(nóng)民負擔反彈。另一方面，通過化解農(nóng)村“普九”債務，還可以為化解其他公益事業(yè)債務、進而化解全部農(nóng)村債務探索路數(shù)，積累經(jīng)驗。

由政府出資化解“普九”債務，是鞏固農(nóng)村義務教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補之后的又一個重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認識，增強化解“普九”債務的自覺性和積極性。

二、清理化解“普九”債務的相關政策和具體措施

一、提高認識，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務的重要性和必要性

近幾年來，黨中央、國務院對化解鄉(xiāng)村債務問題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務教育“普九”債務放在優(yōu)先化解的位置。

多年來，鄉(xiāng)村債務問題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點和難點問題。債務問題屬于經(jīng)濟范疇，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織而言，其債務負擔過大過重會導致信譽缺失，影響國家基層政權和民主政治建設。有資料顯示，到20*年全國鄉(xiāng)村債務總額接近萬億元。據(jù)統(tǒng)計，我市村級債務為2.36億元，村均78萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬元。債務最多的村達到700多萬元，債務最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過6000萬元。鄉(xiāng)村債務數(shù)額巨大，牽扯面廣，問題復雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問題。當前，我國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務的經(jīng)濟基礎。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務是徹底化解農(nóng)村債務的切入點和突破口。一方面，化解“普九”債務，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，有利于維護農(nóng)村中小學正常教學秩序，有利于防止農(nóng)民負擔反彈。另一方面，通過化解農(nóng)村“普九”債務，還可以為化解其他公益事業(yè)債務、進而化解全部農(nóng)村債務探索路數(shù)，積累經(jīng)驗。

由政府出資化解“普九”債務，是鞏固農(nóng)村義務教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補之后的又一個重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認識，增強化解“普九”債務的自覺性和積極性。

二、清理化解“普九”債務的相關政策和具體措施

第一篇:工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作匯報

今年以來，我縣加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，全縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)開始觸底回升。截至3月底，全縣規(guī)模以上工業(yè)98家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29.2億元，同比增長15.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達7.3億元，同比增長15.0％。

一、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)開始觸底回升

第一季度實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29.2億元，同比增長15.4%。其中，輕工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.7億元，同比增長16.5%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的57%；重工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.5億元，同比增長13%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43%。工業(yè)銷售產(chǎn)值28.3億元，同比增長26.4%。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值7.3億元，同比增長15.0％。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的突出特點：

重點行業(yè)支撐作用明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值14.2億元，比去年同期增長15.7%，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的48%，居各行業(yè)之首，行業(yè)支撐作用明顯。其中，一季度不銹鋼加工業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值近3億元，比去年同期增長25.6%。

自1978年十一屆三中全會以來，隨著時代經(jīng)濟的發(fā)展要求，加上中國農(nóng)村改革在我國金融體系改革的推動下進一步深化，農(nóng)村金融的發(fā)展成為了解決“三農(nóng)”問題的關鍵。2008年1月，中共中央公布了關于“三農(nóng)”問題的第十個一號文件，文件指出我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的前提下，必須加強農(nóng)業(yè)的基礎建設，保證國家的糧食安全，推進社會主義新村建設，構建社會主義和諧社會。這充分的強調(diào)了農(nóng)村金融改革必須以新農(nóng)村建設為中心，特別是新農(nóng)村的經(jīng)濟建設為中心，堅持以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為基礎，引進其他相關金融機構為輔的原則，不斷創(chuàng)新，建立一個全面的、可實現(xiàn)的、適應新形勢的農(nóng)村金融體系，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供充足的發(fā)展資金。四川省作為中國的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，農(nóng)村金融在四川省基本還處于導入期。而農(nóng)村金融作為解決“三農(nóng)”問題的重要因素之一，面對四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力，尋求適當?shù)霓r(nóng)村金融發(fā)展策略已經(jīng)成為四川省發(fā)展的當務之急。

1四川省農(nóng)村金融的環(huán)境因素分析

1.1經(jīng)濟狀況

農(nóng)村金融的發(fā)展對農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境的依賴性很大，經(jīng)濟條件是農(nóng)村金融機構生存的基本要素。四川省地方生產(chǎn)總值整體呈遞增趨勢，1995年～2014年，20年間四川省平均GDP平均增長率為11.35%，特別是2010年增長率達到15.1%。四川省地方生產(chǎn)總值從1995年的2443.21億元增長到2014年的28536.66億元，在20年內(nèi)，四川省的GDP實現(xiàn)了倍增，在1995年的基礎上增加了11.68倍。這些快速發(fā)展的經(jīng)濟狀況為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供了良好的金融市場和巨大的金融潛力。

1.2居民收入狀況

農(nóng)民的人均年收入直接影響到農(nóng)民的信貸資金需求，也直接影響了農(nóng)村金融機構的發(fā)展。四川省農(nóng)民人均年收入從1998年的2738.39元增長到2014年的12646.58元，雖然實現(xiàn)了持續(xù)增長，表面上在17年實現(xiàn)4.62倍增長，但是由于每年的平均增長基數(shù)只有619.26元，所以農(nóng)村居民收入增長絕對值很小，比如2006年，只增長了184.63元，增幅為4.44％；特別是1999年的農(nóng)村人均總收入比1998年還低，呈現(xiàn)-1.514％增長。所以與城市的人均增長，不論增長基數(shù)還是增長速度、增長絕對量，農(nóng)村人均收入遠遠落后于城市的人均收入，而且收入差距有繼續(xù)擴大的趨勢。四川省農(nóng)民人均收入低，每年除了自身生活需求，很少一部分會用了生產(chǎn)需要，導致了四川省普遍地區(qū)出現(xiàn)，農(nóng)民資金實際需求量大，農(nóng)村信用社資金不足的現(xiàn)象。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的人均純收入和農(nóng)民的支出有很大的差額，自1998年～2014年，隨著收入的增加，農(nóng)民的人均純收入和農(nóng)民的總支出直接的差額也在不斷的增大，這一部分差額就構成了農(nóng)民對資金需求。四川省農(nóng)民收支差額和農(nóng)民人均純收入與支出差額，自1998年～2014年，資金需求越來越大，特別是2013年和2014年農(nóng)民資金需求急劇增加，農(nóng)民人均需求達到5598.26元與5583.54元，主要是由于全國經(jīng)濟下行趨勢的影響，物價水平上升，農(nóng)村經(jīng)濟的緩慢增長，加劇了農(nóng)民的資金需求。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在國民經(jīng)濟建設中是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標。隨著新時期農(nóng)業(yè)技術的不斷發(fā)展與壯大，以及新農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟的建設與發(fā)展，經(jīng)濟結構的得到了前所未有的優(yōu)化與提升，但一些地區(qū)農(nóng)業(yè)能源效率利用水平較低的現(xiàn)象，將對我國未來整體經(jīng)濟發(fā)展和社會進步也產(chǎn)生了深遠的影響。本文在對能源效率影響的理論分析基礎上，結合其所帶來的影響，提出了一些有針對性的建設與策略，以期充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

1經(jīng)濟結構變動對能源效率的影響與分析

1.1能源效率概念分析。能源服務產(chǎn)出與投入之間的比值稱為能源效率，在社會生產(chǎn)過程中，經(jīng)濟結構變動可通過能源的消耗實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。一般情況下能源效率測度包括能源宏觀效率與實物效率。目前，在能源投入結構不出現(xiàn)變動的情況下，陜西省的能力效率水平較低，并且能源消費主要以煤炭多功為主，煤炭使用過程中能耗較高，容易造成環(huán)境污染。1.2影響能源效率的經(jīng)濟結構分析我國是一個能源生產(chǎn)大國，據(jù)資料顯示，自改革開放以來，我國煤炭能源生產(chǎn)總量較建國初期增長127倍之多，而同時，我國又是一個能源消費大國，目前，我國能源每年使用總量將占全球能源總量的50%左右，基于此，相關部門應加大農(nóng)村能源效率，改善農(nóng)村經(jīng)濟結構。1.2.1工業(yè)結構。陜西省工業(yè)結構以重工業(yè)為主，且主要以一些能源依賴性較高的高能耗產(chǎn)業(yè)為主，比如建材、化工與石油等。但是這些工業(yè)型支柱產(chǎn)業(yè)，普遍具有高耗能、高污染特性，在發(fā)展過程中容易造成極大的能源消耗。1.2.2產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構升級對能源效率貢獻應以勞動和資本要素生產(chǎn)率為基礎，其中，能源效率的提高來自產(chǎn)業(yè)結構的良性變化，而產(chǎn)業(yè)結構合理化程度的降低將抑制能源效率，使能源效率降低，加大節(jié)能減耗難度，而清潔能源消費比重的上升對能源效率提高正具有正向效應，基于此，應提高清潔能源的消費比重，促進能源效率的改善。1.2.3能源價格。陜西省能源豐富，尤其是陜北地區(qū)的煤炭、石油、天然氣等能源的富集地區(qū)，但由于這些地區(qū)的能源多為一次性能源消耗，能源消耗高，影響能源價格，目前，影響能源價格的因素主要有：1.2.3.1產(chǎn)權結構。產(chǎn)權結構的不同會對生產(chǎn)資源產(chǎn)生影響，再加上一些企業(yè)生產(chǎn)效率不高，資源優(yōu)化配置不合理，影響能源價格。1.2.3.2對外開放度。由于陜西省地處我國西北內(nèi)陸地區(qū)，人們思想較為保守，對外開放程度較低，但在西部大開發(fā)和“一帶一路”利好政策的帶動下，陜西省的對外開放度將逐漸得到提高，能源消耗也會不斷提升。

2制約農(nóng)村經(jīng)濟結構的幾種現(xiàn)象

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不平衡，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工不平衡。雖然農(nóng)村經(jīng)濟結構在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面取得了一定的成效，農(nóng)村經(jīng)濟也得到較大發(fā)展，但有些地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍分散、粗放，小農(nóng)意識明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結構仍以糧食種植為主，集中化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)模式受到制約，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工不協(xié)調(diào)。2.2農(nóng)村資源浪費，拖慢農(nóng)村經(jīng)濟結構。資源結構和資源內(nèi)部結構之間又存在著嚴重的失衡，資源的開發(fā)利用不充分，導致一些中低產(chǎn)田、綠化荒地無法深度開發(fā)與利用，農(nóng)村勞動力資源無法進行有效配置，勞動力資源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源等資源浪費嚴重，影響農(nóng)村經(jīng)濟結構的優(yōu)化與提升，拖慢了農(nóng)村經(jīng)濟結構的進程。2.3農(nóng)業(yè)能源效率低，增加農(nóng)業(yè)勞動成本。陜西省農(nóng)村經(jīng)濟結構主要以陜北地區(qū)的玉米等、關中地區(qū)的小麥、陜南地區(qū)的水稻等作物為主，并且存在較大的差異，隨著新時期下“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的有效實踐，陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構不斷調(diào)整和優(yōu)化，出現(xiàn)很多新的農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入多元化，使多項農(nóng)業(yè)資源得到合理配置，進而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并能為農(nóng)民提供更多的可利用產(chǎn)品。

3農(nóng)村經(jīng)濟結構優(yōu)化策略