改革開放以來，特別是黨的以來，市委市政府認(rèn)真貫徹促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六放”方針，出臺(tái)了一系列加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情，我區(qū)私營(yíng)個(gè)體總量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬，實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高，已成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。截止今年6月底，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)3691戶，其經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)總量的70%以上。但是，我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同形勢(shì)任務(wù)相比，特別是與蘇南、浙江等先進(jìn)地區(qū)相比，無論總量、速度、規(guī)模、水平、貢獻(xiàn)，都有很大差距；在市區(qū)與連云、新浦的差距也比較大。為進(jìn)一步加快我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，今年下半年，我們組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，分析存在問題，提出發(fā)展建議，其情況如下：

一、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展自身不足

大力加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，正成為振興海州、實(shí)現(xiàn)新跨越的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但是，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自身不足，經(jīng)營(yíng)不善，效益不好的問題，嚴(yán)重制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我區(qū)160余家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展過程分析看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）產(chǎn)權(quán)制度家族化。在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)制度家族化色彩比較濃。這些企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系簡(jiǎn)單、明晰，大多數(shù)由個(gè)人投資興辦，帶有濃厚的家庭和家族色彩。在其創(chuàng)辦初期，因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，比較適應(yīng)改革開放初期企業(yè)的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)育程度。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以家法式的家長(zhǎng)制管理，以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，從根本上排斥作為現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，既制約了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給企業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。

（二）財(cái)會(huì)管理不健全。大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，帳目混亂。一些企業(yè)選擇會(huì)計(jì)，首先著眼于是否信得過，而不是會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，致使不少會(huì)計(jì)人員無法勝任工作。在一些企業(yè)，管理人員有意把帳目做的混亂，甚至做假帳，內(nèi)外兩本帳，以達(dá)到偷稅漏稅的目的。同時(shí)，大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度較為零散，內(nèi)容也不夠完善，如對(duì)成本費(fèi)用的換算、考核、分析等，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定、執(zhí)行考核等，都未能建立有效、較為完善的制度，使得企業(yè)難以發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，企業(yè)管理水平也難以上檔次。

（三）決策機(jī)制不民主。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)典型的兩權(quán)分離式管理方式較少，大多數(shù)情況是董事長(zhǎng)同時(shí)兼任廠長(zhǎng)或經(jīng)理，股東也大多數(shù)兼任管理職務(wù)，因此，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是高度集中的，一般都由幾個(gè)人，或一、兩個(gè)人形成領(lǐng)導(dǎo)核心，一切集體和民主決策形式都形同虛設(shè)。雇工基本上被排除在企業(yè)管理的大門之外。因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，管理機(jī)制簡(jiǎn)單，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，一個(gè)企業(yè)再由一、兩個(gè)人決策，由于受其素質(zhì)的能力、水平和知識(shí)的限制，在決策快捷的同時(shí)也往往伴隨著武斷和較大失誤。

近些年來，江蘇省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!已從最初的民間自發(fā)階段逐步轉(zhuǎn)為政府導(dǎo)向推動(dòng)階段。年底，全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)萬戶，個(gè)體工商戶萬戶，企業(yè)數(shù)量居全國首位。但是，江蘇省的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)無論在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面還難以在全國形成優(yōu)勢(shì)。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展還需要政府、企業(yè)、社會(huì)給予多方面的關(guān)心和支持。近期，省計(jì)委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽取了來自企業(yè)、基層部門以及專家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營(yíng)企業(yè)萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個(gè)；私營(yíng)個(gè)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，上交稅收億元，固定資產(chǎn)投資億元。分別增長(zhǎng)％、和％；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值占全省的比重已經(jīng)超過，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展在發(fā)展生產(chǎn)力、開辟稅源、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、增加居民收入、方便人民生活以及促進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)和重要的增長(zhǎng)極。目前，全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

⒈企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。上半年，全省私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本萬元，同比增長(zhǎng)％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊(cè)資本萬元以上的私營(yíng)企業(yè)已達(dá)戶，同比增長(zhǎng)％；私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)已達(dá)到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團(tuán)有限公司、南京雨潤(rùn)集團(tuán)、蘇寧交家電集團(tuán)等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時(shí)，為增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不少企業(yè)十分重視運(yùn)用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，目前，全省私營(yíng)企業(yè)已有全國馳名商標(biāo)件波司登、、夢(mèng)蘭、虎豹、好孩子。省內(nèi)著名商標(biāo)件。

⒉經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬。目前，我省從事第一產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶，同比增長(zhǎng)％，占總戶數(shù)的％；從事第二產(chǎn)業(yè)的萬戶，增長(zhǎng)％，占％；從事第三產(chǎn)業(yè)的萬戶。增長(zhǎng)％，占％。民間資本對(duì)一產(chǎn)、三產(chǎn)的投入明顯加大。全省已有私營(yíng)旅游公司近家；民營(yíng)高校所，在校學(xué)生萬多人；個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農(nóng)村信用合作社基礎(chǔ)上改制成立了農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿(mào)組織以來，私營(yíng)企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我省私營(yíng)企業(yè)積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。目前，全省擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長(zhǎng)％。

2013年私個(gè)協(xié)工作的總體要求是：緊緊圍繞上級(jí)協(xié)會(huì)中心工作，全面落實(shí)私個(gè)協(xié)條線工作要求，以服務(wù)大局、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新提升為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)會(huì)員，凝聚人心，促進(jìn)和諧方面的作用，不斷開創(chuàng)協(xié)會(huì)工作新局面。

一、以宣傳教育為抓手，致力素質(zhì)提升，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)員爭(zhēng)先意識(shí)、誠信意識(shí)和守法意識(shí)

（一）抓主題教育宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)會(huì)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，回報(bào)社會(huì)。

1、認(rèn)真宣傳貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會(huì)精神為出發(fā)點(diǎn)，大力宣傳黨和國家一系列加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，大力宣傳個(gè)私經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，使黨和政府發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、政策家喻戶曉，深入人心。各分會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的學(xué)習(xí)宣傳方案，通過召開會(huì)員代表座談會(huì)、舉辦專題講座等多種活動(dòng)方式、使會(huì)員準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)十七屆四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)、明確新形勢(shì)、新特點(diǎn)下的任務(wù)要求、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2、樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，塑造會(huì)員光彩形象。要幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)在會(huì)員中開展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、“重合同守信用企業(yè)”活動(dòng)，繼續(xù)在會(huì)員中開展“光彩之星”、“放心消費(fèi)示范單位”、“文明誠信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)比活動(dòng)。各分會(huì)要對(duì)照活動(dòng)要求嚴(yán)格把關(guān)及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料，切實(shí)做好先進(jìn)評(píng)選、典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)推廣工作。通過典型的示范作用，努力營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)員的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，樹立會(huì)員的光彩形象。

3、開展精神文明創(chuàng)建，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。各分會(huì)要繼續(xù)在會(huì)員中加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和各種社會(huì)公益活動(dòng)。把講道德、講誠信與開展活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，全面促進(jìn)會(huì)員的精神文明建設(shè)。要在會(huì)員中深入開展“光彩服務(wù)周”、“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)崇尚先進(jìn)、無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)會(huì)員的社會(huì)責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)會(huì)員為實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出不懈努力。

同志們：

市委三屆十次全會(huì)剛剛閉幕，市委、市政府就決定召開這次全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工商聯(lián)工作會(huì)議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)和全省加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工商聯(lián)工作會(huì)議精神，特別是戰(zhàn)書書記、克志省長(zhǎng)重要講話精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，分析形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，奮力開創(chuàng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)工作新局面。

剛才，秉清同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)以及加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工商聯(lián)工作會(huì)議精神，市委組織部、宣傳部，市人力資源和社會(huì)保障局、民政局、工商局、地稅局、財(cái)政局等部門的負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言。下面，受紅秋書記委托，我代表市委、市政府就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)把握加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、針對(duì)性和主動(dòng)性

（一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的力量，對(duì)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。30多年改革開放的豐富實(shí)踐證明，沒有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大突破，就沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就不可能有今天經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勃勃生機(jī)和強(qiáng)勁活力。這是我們來之不易的成功經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，政府持續(xù)加大投資的活動(dòng)雖然會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)保持，但終有一天這種政府主導(dǎo)型的、介入性很強(qiáng)的方式必將淡出，以各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，特別是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的主導(dǎo)投資和消費(fèi)活動(dòng)將日益完善并長(zhǎng)期存在。只有把民間投資的積極性調(diào)動(dòng)起來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能再掀高潮;只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓才能找到增收就業(yè)門路和致富途徑。從這個(gè)意義上講，無論是市，還是縣區(qū)，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，潛力在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，希望在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，效果也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們要堅(jiān)持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)、著眼點(diǎn)放在加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持不懈地抓，持之以恒地抓，毫不動(dòng)搖地抓，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓人民群眾得到和享受更多的實(shí)惠。

（二）充分認(rèn)識(shí)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性。近年來，我市始終堅(jiān)持貫徹黨的十六大報(bào)告提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（即：“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”）和中央、省委關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益改善，扶助力度持續(xù)加大，氛圍更加濃厚，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)不斷鞏固和完善，取得了較好成效。第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐?？偭靠焖偬嵘?。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)394.86億元，是125.1億元的3.2倍，年均增長(zhǎng)25.84%；占全市國民經(jīng)濟(jì)總量的43.5%，比提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模不斷壯大。全市個(gè)體工商戶達(dá)133878戶，比的81552戶增加52326戶，年均增長(zhǎng)10.42%；注冊(cè)資金達(dá)到36.59億元，是12.77億元的2.87倍，年均增長(zhǎng)23.43%。私營(yíng)企業(yè)達(dá)到13866戶，是5765戶的2.4倍，增加8101戶，年均增長(zhǎng)19.19%；注冊(cè)資金達(dá)432.15億元，是75.79億元的5.7倍，年均增長(zhǎng)41.65%。第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政收入的重要來源。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利稅44.95億元，占全市稅收總收入的40.91%，是15.8億元的2.84倍，年均增長(zhǎng)23.26%。第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為增加就業(yè)的重要渠道。截止底，全市個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)31.97萬人，今年1-7月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新吸納就業(yè)3萬余人，推動(dòng)了自主創(chuàng)業(yè)，又帶動(dòng)了就業(yè)?？梢钥隙ǖ卣f，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要組成部分，地方稅收的主要來源，城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道和推動(dòng)我市深化各項(xiàng)改革、擴(kuò)大對(duì)外開放轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)社會(huì)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)漏征漏管情況的調(diào)查及對(duì)策

隨著國家政策的進(jìn)一步開放，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是在稅收征管中，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的稅收征管在力量和措施上還都相對(duì)薄弱，漏征漏管或者征管不到位的現(xiàn)象仍然比較突出，成為稅收管理工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)漏征漏管情況現(xiàn)狀

從主觀上說,個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在偷逃故意，經(jīng)營(yíng)者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在僥幸心理，在沒被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查到并納入管理前，有意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理；從客觀上說,也存在由于個(gè)體工商業(yè)戶，開停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務(wù)工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導(dǎo)致管理工作不能及時(shí)到位，具體包括以下幾種情況:

（一）、雖辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不及時(shí)辦理稅務(wù)登記和如實(shí)申報(bào)納稅,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的登記管理和申報(bào)納稅能躲一天算一天。

（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經(jīng)營(yíng)中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)管理人員容易忽視，而稅務(wù)機(jī)關(guān)在定期集中清理整治時(shí)，由于時(shí)間短也容易讓他們蒙混過關(guān)。

為了進(jìn)一步加快我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，市政府決定召開這次私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)會(huì)。和同志分別就去年我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的情況和如何引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主做合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者作了匯報(bào)，市計(jì)委、市經(jīng)委、市地稅局、人民銀行營(yíng)管部、區(qū)和縣的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了本部門、本地區(qū)支持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的工作，幾位區(qū)縣工商分局、工商聯(lián)和私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的代表也分別匯報(bào)了他們的工作和企業(yè)發(fā)展情況，都講得很好，我完全贊成。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)

直轄以來，我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了顯著的成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是形成了齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。各區(qū)縣（自治縣、市）領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，遵循“三個(gè)有利于”的原則，始終堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，同心協(xié)力，密切配合，充分肯定個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法地位和社會(huì)貢獻(xiàn)，適時(shí)給予從業(yè)人員應(yīng)有的社會(huì)榮譽(yù)和政治地位，加大對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的宣傳和扶持力度，形成了黨政齊抓共管，部門大力支持，全社會(huì)共同推進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

二是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)可喜勢(shì)頭。直轄以來，我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度大大高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)敘定市長(zhǎng)在市一屆人大六次會(huì)議上公布的數(shù)字，年，全市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)1750億元，同比增長(zhǎng)9%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP達(dá)603.75億元，增長(zhǎng)20.97%，占全市GDP的34.5%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額699億元，同比增長(zhǎng)8.7%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額336億元，增長(zhǎng)13.9%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的48%；全市出口總額11億美元，同比增長(zhǎng)10.8%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口3.5億美元，增長(zhǎng)63.6%，占全市出口總額的32%；全市固定資產(chǎn)投資總額802億元，同比增長(zhǎng)22.3%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額212.3億元，增長(zhǎng)21.2%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的26.5%；全市入庫稅收126億元，同比增長(zhǎng)21%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)入庫稅收22.5億元，增長(zhǎng)22.3%。

三是發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。直轄以來，市委、市政府相繼出臺(tái)了渝委發(fā)〔1997〕6號(hào)、〔1998〕35號(hào)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，實(shí)施“十個(gè)一批”的發(fā)展環(huán)境綜合整治措施，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化職能部門的配套服務(wù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，切實(shí)保護(hù)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的合法權(quán)益，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境。表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及其優(yōu)秀代表，著力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有了較大改善。

改革開放以來,我市經(jīng)濟(jì)得到了飛躍的發(fā)展,發(fā)展速度之快超過歷史,可是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,卻低于浙江、廣東等地區(qū)，甚至到低于本省的蘇、錫、常等市，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條短腿。最近省市相繼召開了大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施，在思想觀點(diǎn)、政策導(dǎo)向、發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的條件和氛圍。

機(jī)不可失、時(shí)不我待。我們應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，迎頭趕上，快速地、跨越式地發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，筆者在引導(dǎo)、培育、促進(jìn)、管理私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)崗位上工作多年，對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的孕育，成長(zhǎng)和發(fā)展有不少親身經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展中存在的問題有一些客觀的審視和研究。這里就實(shí)現(xiàn)我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康的、跨越式發(fā)展進(jìn)行分析研究，并提出一些解決的思路。

一、政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同于傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府和政府管員，決不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，那種定計(jì)劃、發(fā)文件、下指標(biāo)的工作方式必須改變，才能與私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，所以政府應(yīng)該從以下三個(gè)方面發(fā)揮作用。

1、為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和氛圍。

在促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府各部門應(yīng)齊心協(xié)力、共同努力。目前有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作是工商部門的事，跟其它部門的關(guān)系不大，其實(shí)不對(duì)，各部門都應(yīng)發(fā)揮自己的職能，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和氛圍。當(dāng)然，工商部門更直接，義務(wù)更大，應(yīng)充分發(fā)揮登記管理的職能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，全心全意為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在注冊(cè)登記工作中，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，放開對(duì)投資人資格的限制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，把監(jiān)督管理和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境和氛圍。

改革開放以來,我市經(jīng)濟(jì)得到了飛躍的發(fā)展,發(fā)展速度之快超過歷史,可是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,卻低于浙江、廣東等地區(qū)，甚至到低于本省的蘇、錫、常等市，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條短腿。最近省市相繼召開了大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施，在思想觀點(diǎn)、政策導(dǎo)向、發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的條件和氛圍。

機(jī)不可失、時(shí)不我待。我們應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，迎頭趕上，快速地、跨越式地發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，筆者在引導(dǎo)、培育、促進(jìn)、管理私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)崗位上工作多年，對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的孕育，成長(zhǎng)和發(fā)展有不少親身經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展中存在的問題有一些客觀的審視和研究。這里就實(shí)現(xiàn)我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康的、跨越式發(fā)展進(jìn)行分析研究，并提出一些解決的思路。

一、政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同于傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府和政府管員，決不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，那種定計(jì)劃、發(fā)文件、下指標(biāo)的工作方式必須改變，才能與私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，所以政府應(yīng)該從以下三個(gè)方面發(fā)揮作用。

1、為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和氛圍。

在促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府各部門應(yīng)齊心協(xié)力、共同努力。目前有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作是工商部門的事，跟其它部門的關(guān)系不大，其實(shí)不對(duì)，各部門都應(yīng)發(fā)揮自己的職能，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和氛圍。當(dāng)然，工商部門更直接，義務(wù)更大，應(yīng)充分發(fā)揮登記管理的職能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，全心全意為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在注冊(cè)登記工作中，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，放開對(duì)投資人資格的限制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，把監(jiān)督管理和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境和氛圍。

同志們：

剛才，我們參觀了北關(guān)區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨工委及共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶，聽了北關(guān)區(qū)委組織部負(fù)責(zé)同志的情況介紹，應(yīng)當(dāng)說北關(guān)區(qū)把黨組織建在市場(chǎng)上的做法，是擴(kuò)大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面的有益探索。*月*日，市委常委、組織部部長(zhǎng)崔振亭在北關(guān)區(qū)調(diào)研時(shí)，對(duì)北關(guān)區(qū)和工商局的工作給予了充分肯定，要求在全市推廣這一做法，不斷擴(kuò)大黨的覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力。下面，我就如何學(xué)習(xí)推廣北關(guān)區(qū)的做法、加強(qiáng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)黨建工作，講四個(gè)問題：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)黨建工作的重要性、必要性

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，非公有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量占到47%，其中以集貿(mào)市場(chǎng)為平臺(tái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大,據(jù)統(tǒng)計(jì)，個(gè)體工商戶已達(dá)到7萬多戶，己經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮的一支重要力量。尤其是一大批農(nóng)村流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)職工黨員進(jìn)入市場(chǎng)，相伴而來如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理及個(gè)體經(jīng)濟(jì)黨建工作，如何加強(qiáng)黨對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、保證個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，成為各級(jí)黨組織面臨的一個(gè)新課題。目前，在一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶聚集的市場(chǎng)還沒有建立黨組織，市場(chǎng)中個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶黨員流動(dòng)性大，由于缺乏對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶黨員的有效管理，有的黨員不愿亮明身份，成為隱藏身份的“口袋”黨員、“地下”黨員；有的黨員找不到組織，黨員連個(gè)交黨費(fèi)、參加組織生活的地方都沒有；更談不上發(fā)揮先鋒模范作用，削弱了黨組織在這一領(lǐng)域中的影響力和凝聚力。個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能否在黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著重要的促進(jìn)作用。

北關(guān)區(qū)依托區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立黨工委，依托分會(huì)建立黨支部，把黨的組織建在市場(chǎng)上，是擴(kuò)大黨的覆蓋面、把黨的主張貫徹落實(shí)到個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的有效途徑。從實(shí)踐情況看，在市場(chǎng)里建立黨支部使市場(chǎng)具有了堅(jiān)強(qiáng)的政治核心，有利于加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶黨員的教育管理，有利于組織開展黨的活動(dòng)，有利于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮；同時(shí)，通過黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有利于影響和帶動(dòng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的政治進(jìn)步，有利于集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,各區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒北關(guān)區(qū)的做法，充分認(rèn)識(shí)把黨組織建在市場(chǎng)上的重要性、必要性，以此為契機(jī)，切實(shí)抓好個(gè)體經(jīng)濟(jì)黨建工作，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、切實(shí)抓好個(gè)體經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作

編者按：本文主要從個(gè)體工商戶發(fā)展的原因；個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題；支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：政策利好推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)惠措施扶持發(fā)展、新城建設(shè)促進(jìn)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、重視程度需要加強(qiáng)、融資難題亟待破解、管理模式仍嫌落后、發(fā)展后勁明顯不足、加強(qiáng)法制保障，營(yíng)造良好氛圍、提供深度服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、強(qiáng)化幫扶引導(dǎo)，提高服務(wù)水平、加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律，提升整體形象等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量某個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮度和自由度的重要標(biāo)志之一，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、破解就業(yè)難題、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入等方面作出了積極貢獻(xiàn)。**年7月21日，國務(wù)院《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》向社會(huì)公布，公開征求意見，再次說明了黨和國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重視。在國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持

和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》頒布實(shí)施5周年之際，××市××縣工商局于近期對(duì)該縣5年個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展了一次專題調(diào)研，以增強(qiáng)地方黨委政府支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為全民投資興業(yè)服務(wù)。

一、200*年至**年××縣個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)工商行政管理信息系統(tǒng)可查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，200*年1月1日至**年12月31日期間，××縣新增個(gè)體工商戶*戶，占改革開放以來××縣*戶個(gè)體工商戶的*%；除注、吊銷外，目前5年新增個(gè)體工商戶存活數(shù)為*戶，占××縣存活個(gè)體工商戶總數(shù)*戶的*%。在此次調(diào)研過程中，該局通過召開科所座談會(huì)、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象座談會(huì)和向社會(huì)各界開展問卷調(diào)查等形式，認(rèn)為影響××縣個(gè)體工商戶發(fā)展的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政策因素的影響。一是政策利好推動(dòng)發(fā)展。200*年2月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是改革開放以來，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最全面、最系統(tǒng)的政策性文件。同時(shí)，市、縣政府也相繼出臺(tái)了有關(guān)的政策措施，××市政府專門出臺(tái)了《××市非公有制經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2005—2020）》。這些政策措施的出臺(tái)，不但是廣大個(gè)私企業(yè)的“強(qiáng)心劑”，而且有力地推動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。200*年，××縣當(dāng)年新增的個(gè)體工商戶即歷史性的達(dá)到了*戶。此后，更以年均增長(zhǎng)率近*%的速度快速發(fā)展，2007年更出現(xiàn)了同比增長(zhǎng)*%的最高峰。2008年9月1日，工商系統(tǒng)停止征收“兩費(fèi)”，該局加大了政策宣傳和主體清理力度，進(jìn)一步推動(dòng)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)年發(fā)展個(gè)體工商戶5045戶，同比增長(zhǎng)率達(dá)到26.9%，其中：2008年9月1日至12月31日登記*戶，占當(dāng)年總數(shù)的*%，月均發(fā)展超過*戶。二是優(yōu)惠措施扶持發(fā)展。近幾年來，各級(jí)政府和職能部門出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減免下崗失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、三峽庫區(qū)移民等群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的相關(guān)稅費(fèi)，并對(duì)缺少資金的上述群體通過政府小額貼息貸款的方式扶持發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，××縣新增的個(gè)體工商戶中，下崗失業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、庫區(qū)移民、高校畢業(yè)生、退伍軍人等七類人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)共計(jì)*戶，占××縣*年新增個(gè)體工商戶總數(shù)的*%。