2010年是手足口病毒流行的一年，也是“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，對實現(xiàn)Xx區(qū)衛(wèi)生防役目標促進和諧社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，做好我區(qū)全年的醫(yī)療工作具有重要意義。本人的個體診所在市衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，認真學習貫徹“十七大”精神，高舉“鄧--理論旗幟”，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞為人民服務(wù)的精神，扎實做好診所的各項工作，積極參加衛(wèi)生部門的各種崗位培訓,努力發(fā)揚本人的特長,為社區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)作出了貢獻,現(xiàn)具體工作自查如下。

一、查思想教育,提高服務(wù)質(zhì)量

在市、區(qū)衛(wèi)生局有關(guān)部門的領(lǐng)導下,積極參加各種衛(wèi)生系統(tǒng)政治思想教育,認真學習貫徹“十七大”精神，高舉“鄧--理論偉大旗幟”，堅持以“三個代表”重要思想為指導。認真學習執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的有關(guān)內(nèi)容,高度重視其它個體診所在醫(yī)療活動中出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛問題,按醫(yī)師法的規(guī)定的范圍行醫(yī),不超范圍行醫(yī)。全面按照市、區(qū)衛(wèi)生局的精神落實各項工作。在工作中視患者為親人,急患者所急,想患者所想,全心全意為患者服務(wù)。**年救治患者達千人,無一例醫(yī)療糾紛發(fā)生，并且受到患者的一致好評，使患者就診量在不斷增加。并與居委會、物業(yè)公司密切合作加強社區(qū)衛(wèi)生防役宣傳和義務(wù)指導，社區(qū)的衛(wèi)生防役工作受到街道辦事處的充分肯定。

二、查醫(yī)學理論學習工作，充分發(fā)揮基層醫(yī)療窗口的服務(wù)作用

自己在工作中,不斷的深入學習和研究醫(yī)學理論,并且與實踐相結(jié)合.在30多年的醫(yī)療工作中,注重強調(diào)要達到內(nèi)部肌體功能的自身協(xié)調(diào)平衡，增強免疫力，削弱和排除致病的不利因素。激活有利的內(nèi)因,調(diào)解平衡狀態(tài)，消除疾病，保持健康。本人能夠很好運用醫(yī)學常識為廣大患者服務(wù)，充分挖掘和發(fā)揮基層一線診所“簡、便、快、廉”的特色與優(yōu)勢，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在治療慢性疾病中充分發(fā)揮治療、保健、康復的優(yōu)勢，治愈患者達數(shù)百人。并在工作中也感到了人民群眾對社區(qū)診所的期望，自己深深的體會要為患者更好的服務(wù)就要不斷的加強醫(yī)療新知識、新技能的學習。

三、查繼續(xù)教育培訓,嚴格依法行醫(yī)

2010年是手足口病毒流行的一年，也是“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，對實現(xiàn)Xx區(qū)衛(wèi)生防役目標促進和諧社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，做好我區(qū)全年的醫(yī)療工作具有重要意義。本人的個體診所在市衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，認真學習貫徹“十七大”精神，高舉“鄧小平理論旗幟”，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞為人民服務(wù)的精神，扎實做好診所的各項工作，積極參加衛(wèi)生部門的各種崗位培訓,努力發(fā)揚本人的特長,為社區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)作出了貢獻,現(xiàn)具體工作自查如下。

一、查思想教育,提高服務(wù)質(zhì)量

在市、區(qū)衛(wèi)生局有關(guān)部門的領(lǐng)導下,積極參加各種衛(wèi)生系統(tǒng)政治思想教育,認真學習貫徹“十七大”精神，高舉“鄧小平理論偉大旗幟”，堅持以“三個代表”重要思想為指導。認真學習執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的有關(guān)內(nèi)容,高度重視其它個體診所在醫(yī)療活動中出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛問題,按醫(yī)師法的規(guī)定的范圍行醫(yī),不超范圍行醫(yī)。全面按照市、區(qū)衛(wèi)生局的精神落實各項工作。在工作中視患者為親人,急患者所急,想患者所想,全心全意為患者服務(wù)。2009年救治患者達千人,無一例醫(yī)療糾紛發(fā)生，并且受到患者的一致好評，使患者就診量在不斷增加。并與居委會、物業(yè)公司密切合作加強社區(qū)衛(wèi)生防役宣傳和義務(wù)指導，社區(qū)的衛(wèi)生防役工作受到街道辦事處的充分肯定。

二、查醫(yī)學理論學習工作，充分發(fā)揮基層醫(yī)療窗口的服務(wù)作用

自己在工作中,不斷的深入學習和研究醫(yī)學理論,并且與實踐相結(jié)合.在30多年的醫(yī)療工作中,注重強調(diào)要達到內(nèi)部肌體功能的自身協(xié)調(diào)平衡，增強免疫力，削弱和排除致病的不利因素。激活有利的內(nèi)因,調(diào)解平衡狀態(tài)，消除疾病，保持健康。本人能夠很好運用醫(yī)學常識為廣大患者服務(wù)，充分挖掘和發(fā)揮基層一線診所“簡、便、快、廉”的特色與優(yōu)勢，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在治療慢性疾病中充分發(fā)揮治療、保健、康復的優(yōu)勢，治愈患者達數(shù)百人。并在工作中也感到了人民群眾對社區(qū)診所的期望，自己深深的體會要為患者更好的服務(wù)就要不斷的加強醫(yī)療新知識、新技能的學習。

三、查繼續(xù)教育培訓,嚴格依法行醫(yī)

摘要：現(xiàn)代生物學的復雜個體案例表明了常識個體觀念的局限性。生物學哲學將反思集中在“生物學個體性”上，給出了種種生物學個體性標準，但看似差異的觀點在形而上學上是同質(zhì)的，它們在不同主題和層面共享了一套“束理論”?！吧飳W個體”由于本身就包著“個體”，這使得它成了一種非常特殊的自然類，也使討論變得更為復雜。因此，最好將“什么是生物學個體性”這個問題表述為兩個層面的問題：什么是個體？什么是生命？前者是形而上學問題，后者是科學問題。從根本上理解“個體”，需要深入形而上學，把握哲學脈絡(luò)，在現(xiàn)代科學的新背景下處理個體與共相的關(guān)系這一經(jīng)典問題。

關(guān)鍵詞：個體；個體性；生物學個體性；束理論

“個體”（individual）是一個根本性的形而上學范疇，也是一個跨科學和學科的基底性概念。從常識看來，“個體”就是一個占據(jù)特定時空邊界的不可分割的東西。數(shù)上為一（自我同一）、時空連續(xù)和不可分割（“individual”詞源本意即“不可分割”）是常識個體觀念的三個核心要素。這種觀點具有直觀性和樸素性，符合我們的日常經(jīng)驗。然而，現(xiàn)代自然科學給這種常識觀念帶來了三大沖擊：量子力學為我們貢獻了非個體（non－individual），生物學為我們貢獻了非典范個體（non－paradigmaticindividual），分形學為我們貢獻了自相似個體（self－similarindi⁃vidual）和非理想個體（non－idealindividual），這些自然科學的案例給常識個體觀帶來了極大困惑和挑戰(zhàn)，也為我們重新理解個體提供了有利契機。量子力學、生物學和分形學是我們重新理解“個體”的三大科學思想資源，值得一一深入探討。在此我們希望通過借鑒并反思現(xiàn)代生物學和生物學哲學的相關(guān)討論，深化對“個體”觀念的理解。

一生物學中的個體

隨著現(xiàn)代生物學的長足發(fā)展，人們?nèi)找嬉娮C了生命世界的高度復雜性，然而研究對象的復雜性最終反過頭來，對作為原來研究之起點的個體對象“倒戈一擊”，有些最初被視為一個個體的對象，現(xiàn)在反而被視為多個個體，有些最初被視為多個個體的對象，現(xiàn)在反而被視為一個個體，還有些對象仍不清楚到底應(yīng)該算作一個還是多個，于是“什么是個體”這個問題就在現(xiàn)代生物學研究中日益凸顯了出來，乃至成為一個根本性的問題。例如自然選擇的層次，進化中的躍遷，寄生生物或共生體與其宿主之間的關(guān)系，細胞的控制和它們之間的交流，免疫學的識別和容忍，遺傳和發(fā)育的模塊性，甚至“什么是基因”的基本問題，所有這些具體的問題領(lǐng)域都需要個體或個體性的概念才能提出來，更不用說對之做出回答。這是因為對研究對象進行界定、分析、表征是生物學展開研究的第一步，然而生命世界是高度復雜的整體，生命與生命構(gòu)成的圖景不是“生命之樹”而是“生命之網(wǎng)”，在這張“生命之網(wǎng)”中“錨定”研究對象必須具體化到個體層面。而且，現(xiàn)代生物學要展開量化研究，其前提就是確定基本量和單位量，如在進化生物學中要計算所研究群體的進化適應(yīng)度就必須對群體中包含的個體進行記數(shù)［1］25?，F(xiàn)代生物學處理的個體案例相當復雜，下面筆者選取兩則相對容易切入的案例來呈現(xiàn)生物學實踐中的問題。這兩個經(jīng)典案例可謂是“科學公案”，它們既不那么遠離常識，又能揭示出常識個體觀的不足，因而在生物學專業(yè)內(nèi)外的個體反思中經(jīng)常被討論。案例一：“最大和最古老的生物之一”———密歇根蜜環(huán)菌邁倫·史密斯（MyronL．Smith）、約翰·布魯恩（JohannBruhn）和詹姆斯·安德森（JamesAnder⁃son）曾在Nature雜志上發(fā)表“蜜環(huán)菌是最大和最古老的生物之一”一文，介紹了他們在密歇根上半島所做的研究。他們在那里的森林中發(fā)現(xiàn)了一種蜜環(huán)菌菌絲，這種蜜環(huán)菌的根狀菌索在方圓15公頃的土地下纏繞聚集形成了他們所謂的“clone1”，即他們發(fā)現(xiàn)所有樣本具有相同的基因組成。他們認為“clone1”是通過營養(yǎng)生長才長到現(xiàn)在大小的，它可能重達100多噸，根據(jù)其規(guī)模和對其增長速度的估計，這個蜜環(huán)菌至少生長了1500年。他們表示：“這是第一個估算一個明確定義的真菌個體的最小尺寸、質(zhì)量和年齡的報告。雖然觀察到的巨型動植物的數(shù)量要多得多，但真菌王國的成員現(xiàn)在應(yīng)該被認為是地球上最古老和最大的生物之一?！保?］而另一位科學家克萊夫·布拉西耶（CliveBrasier）在同期Nature上則對這一大片蜜環(huán)菌的是不是一個個體發(fā)出了質(zhì)疑，布拉西耶認為：“史密斯等人認為clone1應(yīng)該被認為是可與藍鯨或巨型紅杉相媲美的最大生物體之一，但這一說法還需被更嚴格地審視。藍鯨和紅杉在一定邊界內(nèi)表現(xiàn)出相對確定的生長，而真菌菌絲則不然……盡管clone1作為冠軍基因型的名聲可能是可靠的，但它作為冠軍有機體的地位則取決于人們對規(guī)則的解釋。”［3］雙方圍繞那片蜜環(huán)菌是不是一個個體的爭論，揭示了一個更普遍的問題，雙方都承認“根據(jù)描述多細胞動物發(fā)展出的有機體個體性模型不能明確地應(yīng)用于所有種類的生命上，因為有很多生物在發(fā)展、增長和繁殖的模式上存在相當大的差異”［4］8。換言之，常識個體觀在現(xiàn)代生物學中是成問題的。案例二：EI蒲公英和EI蚜蟲著名生物學家丹尼爾·詹曾（DanielH．Janzen）曾在《美國博物學家》上發(fā)表“什么是蒲公英和蚜蟲”一文，在該文中詹曾提出了一種非常新穎的個體視圖。詹曾指出，常識的“個體”與進化生物學的“個體”是不同的，后者具有“生殖適應(yīng)性”（repro⁃ductivefitness），是大多數(shù)進化概念中的選擇單位，詹曾將這個整體稱為“進化個體”（evolutionaryindi⁃vidual）（EI）。由此來看，蒲公英孤雌生殖形成的一整個克隆體———“EI蒲公英”，“是一株沒有樹干、主支和多年生根系卻有高度分散樹冠的巨樹”，不同的分株只是它的組成部分，不同部分之間雖然沒有物理連接，但仍通過傳粉吸引（pollinatorattraction）、化學生態(tài)感應(yīng)（allelopathy）、種間干預（interspecificinterference）等密切聯(lián)系為一體。詹曾還認為蚜蟲是“昆蟲界的蒲公英”。個體蚜蟲的卵在春季孵化成數(shù)量相對較少的EIs。每個EI通過孤雌生殖快速生長，偶爾會有一小部分被寄生蟲（寄生蜂或捕食者）咬掉。只有在極少數(shù)情況下，EI才會被全部吃掉，因為它的部分生長模式是將自己的身體在棲息地的植物表面鋪得非常薄，以至于潛在的捕食者不太可能一次把它全部吃掉。一旦蚜蟲大量生長，只要棲息地有一些食物，它基本上就不會被破壞。隨著夏季的推進，EI蚜蟲的種群密度會逐漸下降。由于鋪得很薄，EI蚜蟲不僅幾乎不可能被完全定位并吃掉，而且它可以從許多植物中吸取養(yǎng)分而不殺死任何一株植物。分散的身體意味著從一株植物到另一株植物的搬運支撐組織只需要消耗很少的能量，但是從棲息地中的許多個體的宿主植物中的每一種都得到了一份很少的食物。當秋天到來的時候，每只EI蚜蟲就會盡可能多地產(chǎn)生雄性和雌性EI蚜蟲，它們輪流交配并為下一代產(chǎn)卵［5］。詹曾從進化的角度將空間上不連續(xù)的諸多常識個體視為一個進化個體，這為我們理解個體帶來了新的視角。除上述蜜環(huán)菌、蒲公英和蚜蟲這些相對易懂的案例外，還有大量更為復雜的生物學個體案例，在此我們無法一一詳述，不過指出一種適當?shù)姆诸愂怯斜匾摹Ｓ袑W者將個體界定充滿爭議的生物學對象分為五類，即無性繁殖生物、集合實體、共生群落、基因型的嵌合體（chimera）與鑲嵌體（mosaics）、世代交替（alternationofgenerations）［1］31－40。這些復雜生物學個體案例都讓我們看到了生命世界之復雜性以及常識個體觀念之局限性。數(shù)上為一、時空邊界和不可分割是常識個體觀的三個核心要素。現(xiàn)在，“數(shù)上為一”面臨著計數(shù)難題，某物是不是被視為“一”，應(yīng)把什么視為“一”不再是自明性的?！皶r空連續(xù)”（包括時間上的持存性和空間上的邊界性）也不再是成為個體的必要條件，成為一個個體不需要擁有一個封閉的輪廓，也不需要其組成部分是連續(xù)的?！安豢煞指睢北旧泶嬖趦煞N解讀，無論是理解為“不可分割為自身”還是理解為“不可分割為他者”，都存在相反的生物學案例。常識個體觀已然無法跟上現(xiàn)代生物學的發(fā)展。

二生物學個體性

2010年是手足口病毒流行的一年，也是“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，對實現(xiàn)區(qū)衛(wèi)生防役目標促進和諧社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，做好我區(qū)全年的醫(yī)療工作具有重要意義。本人的個體診所在市衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，認真學習貫徹“十七大”精神，高舉“鄧小平理論旗幟”，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞為人民服務(wù)的精神，扎實做好診所的各項工作，積極參加衛(wèi)生部門的各種崗位培訓，努力發(fā)揚本人的特長，為社區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)作出了貢獻，現(xiàn)具體工作自查如下。

一、查思想教育，提高服務(wù)質(zhì)量

在市、區(qū)衛(wèi)生局有關(guān)部門的領(lǐng)導下，積極參加各種衛(wèi)生系統(tǒng)政治思想教育，認真學習貫徹“十七大”精神，高舉“鄧小平理論偉大旗幟”，堅持以“三個代表”重要思想為指導。認真學習執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的有關(guān)內(nèi)容，高度重視其它個體診所在醫(yī)療活動中出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛問題，按醫(yī)師法的規(guī)定的范圍行醫(yī)，不超范圍行醫(yī)。全面按照市、區(qū)衛(wèi)生局的精神落實各項工作。在工作中視患者為親人，急患者所急，想患者所想，全心全意為患者服務(wù)。2009年救治患者達千人，無一例醫(yī)療糾紛發(fā)生，并且受到患者的一致好評，使患者就診量在不斷增加。并與居委會、物業(yè)公司密切合作加強社區(qū)衛(wèi)生防役宣傳和義務(wù)指導，社區(qū)的衛(wèi)生防役工作受到街道辦事處的充分肯定。

二、查醫(yī)學理論學習工作，充分發(fā)揮基層醫(yī)療窗口的服務(wù)作用

自己在工作中，不斷的深入學習和研究醫(yī)學理論，并且與實踐相結(jié)合。在30多年的醫(yī)療工作中，注重強調(diào)要達到內(nèi)部肌體功能的自身協(xié)調(diào)平衡，增強免疫力，削弱和排除致病的不利因素。激活有利的內(nèi)因，調(diào)解平衡狀態(tài)，消除疾病，保持健康。本人能夠很好運用醫(yī)學常識為廣大患者服務(wù)，充分挖掘和發(fā)揮基層一線診所“簡、便、快、廉”的特色與優(yōu)勢，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在治療慢性疾病中充分發(fā)揮治療、保健、康復的優(yōu)勢，治愈患者達數(shù)百人。并在工作中也感到了人民群眾對社區(qū)診所的期望，自己深深的體會要為患者更好的服務(wù)就要不斷的加強醫(yī)療新知識、新技能的學習。

三、查繼續(xù)教育培訓，嚴格依法行醫(yī)

也是十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，對實現(xiàn)Xx區(qū)衛(wèi)生防役目標促進和諧社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，做好我區(qū)全年的醫(yī)療工作具有重要意義。本人的個體診所在市衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，認真學習貫徹“十七大”精神，高舉“鄧小平理論旗幟”堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞為人民服務(wù)的精神，扎實做好診所的各項工作，積極參加衛(wèi)生部門的各種崗位培訓,2010年是手足口病毒流行的一年。努力發(fā)揚本人的特長,為社區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)作出了貢獻,現(xiàn)具體工作自查如下。

一、查思想教育.

高舉“鄧小平理論偉大旗幟”堅持以“三個代表”重要思想為指導。認真學習執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的有關(guān)內(nèi)容,市、區(qū)衛(wèi)生局有關(guān)部門的領(lǐng)導下,積極參加各種衛(wèi)生系統(tǒng)政治思想教育,認真學習貫徹“十七大”精神。高度重視其它個體診所在醫(yī)療活動中出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛問題,按醫(yī)師法的規(guī)定的范圍行醫(yī),不超范圍行醫(yī)。全面按照市、區(qū)衛(wèi)生局的精神落實各項工作。工作中視患者為親人,急患者所急,想患者所想,全心全意為患者服務(wù)。2009年救治患者達千人,無一例醫(yī)療糾紛發(fā)生，并且受到患者的一致好評，使患者就診量在不斷增加。并與居委會、物業(yè)公司密切合作加強社區(qū)衛(wèi)生防役宣傳和義務(wù)指導，社區(qū)的衛(wèi)生防役工作受到街道辦事處的充分肯定。

二、查醫(yī)學理論學習工作。

增強免疫力，削弱和排除致病的不利因素。激活有利的內(nèi)因,自己在工作中,不斷的深入學習和研究醫(yī)學理論,并且與實踐相結(jié)合.30多年的醫(yī)療工作中,注重強調(diào)要達到內(nèi)部肌體功能的自身協(xié)調(diào)平衡。調(diào)解平衡狀態(tài)，消除疾病，保持健康。本人能夠很好運用醫(yī)學常識為廣大患者服務(wù)，充分挖掘和發(fā)揮基層一線診所“簡、便、快、廉”特色與優(yōu)勢，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。治療慢性疾病中充分發(fā)揮治療、保健、康復的優(yōu)勢，治愈患者達數(shù)百人。并在工作中也感到人民群眾對社區(qū)診所的期望，自己深深的體會要為患者更好的服務(wù)就要不斷的加強醫(yī)療新知識、新技能的學習。

三、查繼續(xù)教育培訓.

**縣局貫徹“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，以推進稅務(wù)責任區(qū)管理為基礎(chǔ)，不斷強化個體稅收征管，切實提高個體稅收征管質(zhì)量。今年1-6月份共組織個體稅收539.72萬元，比去年同期增長17.39%，增收81.47萬元，完成年度個體收入任務(wù)的53.79%，實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)超過半”的奮斗目標。

一、加強個體稅收征管的基本做法

1、強化源泉控管，抓好戶籍管理。建立健全工商信息核對制度，定期與工商部門交換信息確保新辦業(yè)戶稅務(wù)登記率達到100%。近年來，按照崗位責任制要求在縣局征管科設(shè)置了工商信息核對崗位，由專人負責工商登記信息交換、核對、督查工作。今年初我局成功開發(fā)稅務(wù)管理責任區(qū)電子臺帳后，我們將交換來的工商辦證信息整理、篩選后導入電子臺帳，由各責任區(qū)管理員及時清分、核對，督促納稅人及時到國稅機關(guān)辦理稅務(wù)登記證。同時縣局通過電子臺帳對責任區(qū)管理員辦證情況進行跟蹤監(jiān)控、考核。今年上半年我局新辦個體工商戶482戶，到目前為止，在我局登記注冊的個體工商戶已達到6296戶，其中，起征點以上1156戶，未達起征點5140戶，個體工商戶占全縣所有納稅戶的84.99%。

2、落實“三查”制度，杜絕漏征漏管戶。為有效防止個體經(jīng)營戶以非正常戶、停歇業(yè)、注銷之名，偷逃國家稅款的行為，我局認真落實責任區(qū)“三查”制度，加強對非正常戶、停歇業(yè)戶、注銷戶的管理。一是嚴把認定審核關(guān)，確保資料的完整、準確，保證認定真實。二是加強對非正常戶、停歇業(yè)戶、注銷戶的后續(xù)管理，實行按月巡查，對假注銷、假停業(yè)一律作偷稅處理，按規(guī)定進行補稅和罰款。**年，通過“巡查、互查、抽查”，清查出漏征漏管115戶，補征稅款33600元，查出假停歇業(yè)戶234戶、補稅33800元、罰款41900元。

3、開展個體稅負調(diào)查，調(diào)整起點定額。依據(jù)“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的個體稅收征管原則，我局在全面規(guī)范集貿(mào)市場和個體工商戶稅收管理的基礎(chǔ)上，認真開展個體稅負調(diào)研，統(tǒng)一抽調(diào)責任心強的業(yè)務(wù)骨干，對縣城地區(qū)的個體家具、太陽能經(jīng)銷商、制造商、手機專賣店，以及西部山區(qū)石子、石粉加工行業(yè)，沿海地區(qū)水產(chǎn)品冷凍冷藏加工行業(yè)的稅負情況進行專題調(diào)研，分行業(yè)進行了稅負測算，對縣城地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的個體經(jīng)營戶實行分行業(yè)起點定額，按照公平稅負的原則對一些行業(yè)的點定額作了調(diào)整，并重新修訂了《**縣國家稅務(wù)局個體工商業(yè)戶分地區(qū)月最低營業(yè)額核定對照表》，既公平了稅負，又增加了稅收收入。根據(jù)新的起點定額，我局對21戶個體經(jīng)營戶的定額進行了調(diào)整，月增稅額10480元。

4、加強個體小煉鐵廠、小煉焦廠等特殊行業(yè)稅收征管。隨著我縣招商引資力度的加大，以及各項稅收優(yōu)惠政策的落實，全縣掀起新一輪招商熱潮，但是高能耗、重污染，國家嚴格限制生產(chǎn)小煉鐵廠、煉焦廠也流入我縣西部山區(qū)。投資者多為外地人，居無定所，給國稅征管帶來很大的難度。我局針對“兩小”行業(yè)落戶**并發(fā)生納稅義務(wù)的實際情況，在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于加強對煉焦和煉鐵行業(yè)稅收征管的意見》，要求各分局嚴格按照《意見》執(zhí)行。對未按規(guī)定繳納稅款的納稅戶，我局采取果斷措施，通過查封、扣押、拍賣等強制執(zhí)行措施，對全縣43戶煉焦、煉鐵戶的稅收進行了專項清理，1-6月份累計組織入庫稅款62.78萬元、滯納金0.38元。

目前個體工商戶建帳工作在各級稅務(wù)機關(guān)的重視下已經(jīng)取得了一定的成效，但與個體私營的經(jīng)濟發(fā)展相比，個體工商戶建帳工作仍顯滯后，且發(fā)展極不平衡，究其主要原因有：

一、個體建帳標準規(guī)定過高

國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[**]101號文件規(guī)定：1、2人（含2人）以上合伙經(jīng)營且注冊資金達到10萬元以上；2、請幫工5人（含5人）以上的；3、從事應(yīng)稅勞務(wù)月營業(yè)額15000元以上或月銷售收入30000元以上的；4、省級稅務(wù)機關(guān)確定應(yīng)設(shè)置復式賬的其他情形；凡達到上述標準之一的個體工商戶必須建立復式賬，同時還對應(yīng)設(shè)置簡易賬的標準作了明確規(guī)定，并要求建賬戶按《個體工商戶會計制度（試行）》的規(guī)定設(shè)置賬簿，按《個體工商戶個人所得稅計稅辦法（試行）》核算。隨著改革開放的不斷深入，個體私營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，但達到建賬標準的個體工商戶并不多。這一局面也與總局所希望的逐步在有固定經(jīng)營場所的個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶中全面實行查賬征收的初衷相背。

二、個體工商戶有建帳能力的太少

與個體工商戶的建帳能力相關(guān)有經(jīng)濟、知識兩個方面的原因。目前我國個體、私營經(jīng)濟的從業(yè)者主要有：一是城鎮(zhèn)下崗職工，二是農(nóng)村富余勞動力，三是早年“下?！背晒Φ慕?jīng)商者。而前兩種占個體、私營經(jīng)濟的從業(yè)者的比例95%以上。在市場經(jīng)濟的激烈競爭下，他們大多是為生活所迫，在既無從商經(jīng)驗又無經(jīng)商資本的情況下，主要是以解決溫飽為目標，他們的經(jīng)營所得在支付了高額的房租和相關(guān)費用后，也僅可以解決個人的溫飽、子女就學等方面的開支，無法負擔聘請會計的費用。而自己的所掌握知識又做不了賬。

三、達到建帳標準、有建帳能力的個體戶愿建賬的少

今年是新世紀的第一年，也是我國實施“十五”計劃的開局之年，我們黨迎來了建黨八十周年生日。江總書記在“七一”重要講話中提出：不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當作判斷人們政治上先進和落后的標準，應(yīng)該把社會其他方面的優(yōu)秀份子吸收到黨內(nèi)來。這是我黨建黨理論的重大突破，它將進一步更新人們的觀念，排除個體私營經(jīng)濟發(fā)展的障礙，調(diào)動個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情，為個體私營經(jīng)濟帶來一個新的良好的發(fā)展機遇。根據(jù)省委在新的社會階層中發(fā)展黨員試點工作領(lǐng)導小組第三次會議精神指示，我協(xié)會就財產(chǎn)狀況、納稅狀況、再投資狀況、安置下崗人員狀況等指標對全省個體私營企業(yè)作了選樣抽查，現(xiàn)報告如下：

在改革春風中成長

我省個體私營企業(yè)大都是在八十年代開始起步的，大多數(shù)都能遵守國家的政策法規(guī)，依法納稅、守法經(jīng)營。企業(yè)從無到有，規(guī)模從小到大，管理從“家庭式”到“以人為本”，每一個階段都是沐浴著改革開放的春風。

珠海美球集團有限公司（前身為珠海美球裝飾設(shè)計工程有限公司）起步于十年前，是在改革開放中迅速發(fā)展起來的。九十年代末期，美球人積極響應(yīng)江總書記的號召，堅持富而思進，搶抓國企改革的契機，積極參與國有集體企業(yè)的土地使用權(quán)和房產(chǎn)等物業(yè)，大膽進行內(nèi)部改制、資產(chǎn)重組，實行“換位發(fā)展”（即以前是替別人做工，現(xiàn)在自己當老板，退出競爭劇烈的建筑市場）。兩年來成功開發(fā)了二處商住樓，盤活一處國有企業(yè)商業(yè)物業(yè)，既促進了部份國有集體企業(yè)改革的順利進行，盤活社會沉淀資產(chǎn)，又增加了國家稅收，解決了部份下崗職工的工作就業(yè)。截止今年，公司現(xiàn)有6家子公司，凈資產(chǎn)約1.5億元，年產(chǎn)值約7000萬元，1999年11月進行資產(chǎn)重組至今，不足兩年時間便已向國家上交稅金500多萬元。在短短的二年里，先后被珠海市委、市政府評為“先進集體”、“先進私營企業(yè)”；被省工商局、省私協(xié)授予“光彩之星”榮譽稱號。

陽江市新醉月大排檔1987年在市區(qū)河堤路一條食街開業(yè)，當時營業(yè)面積不足100平方米，面對激烈的競爭，確立了“信譽至上、熱情待客、薄利多銷”的經(jīng)營原則，堅持社會主義商業(yè)道德，取得了顧客的信譽，得到了社會的好評。1997年下半年，新醉月開了第二家分店，面積逾一千平方米營業(yè)額也從創(chuàng)辦初期的10萬元直線上升至800多萬元，上繳國家稅收從初期的年上繳4000多元到98年的60多萬元，為國家和地方財政做出了應(yīng)有的貢獻。

珠海市裕卓集團有限公司先后從事房產(chǎn)、化工、電子、經(jīng)貿(mào)、旅游、酒店等多種行業(yè)，發(fā)展成擁有8億多元凈資產(chǎn)，從業(yè)人員近千人的大型私營集團公司。她的成功靠的正是黨的政策、社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境和條件。1993年，裕卓人冷靜地分析了珠海發(fā)展旅游城市并逐漸轉(zhuǎn)化為國際化大都市和澳門即將回歸等有利因素所帶來的珠海市經(jīng)濟更大發(fā)展的趨勢，面對珠海市承辦國際性會議能力不足的現(xiàn)狀，毅然投資興建了建設(shè)規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高，兼容國際性大型綜合會議廳、五星級標準酒店以及商務(wù)貿(mào)易、娛樂購物、美食餐飲、旅游和居住為一體的“珠海國際會議中心”，總投資約10億元，總建筑面積16.8萬平方米，成為珠海市重點建設(shè)工程，也是私營企業(yè)為政府分憂解愁的大型標志性建設(shè)項目。

隨著國家經(jīng)濟改革的步伐進一步加快，特別是國家稅務(wù)總局對個體稅收調(diào)高起征點和降低征收率等稅收政策逐步實施后，我縣城鄉(xiāng)市場的經(jīng)濟得到了進一步的發(fā)展，這其中個體稅收經(jīng)濟因其投資小、運轉(zhuǎn)快等優(yōu)點，更如同雨后春筍般散布在城鄉(xiāng)市場的角角落落。個體經(jīng)濟的發(fā)展雖說活躍了市場，但同時也給我們國稅部門帶來了征管方面的一系列問題。所以，如何加強我縣的個體稅收征管工作，使之既能促進我縣城鄉(xiāng)個體的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，又能防止稅收的跑冒滴漏，這也是擺在我們國稅工作者面前的一項重要課題。

一、當前我縣農(nóng)村個體稅收征管的現(xiàn)狀與原因

1、個體稅收管理模式仍處于粗放型的管理模式?，F(xiàn)在個體稅收征管主要還是以稅務(wù)機關(guān)核定定額進行按期征收的管理模式為主。稅務(wù)機關(guān)核定定額存在著地區(qū)定額不平衡、定額偏低、定額不夠科學、征管的深度和力度不夠等弊端，缺乏有效的監(jiān)督制約管理機制，雖然現(xiàn)在稅務(wù)機關(guān)在核定個體稅收定額時已逐步采用電腦核定，或采取以分局為單位集體評定等方法，但在個體水收定額過程中仍然難以避免地滲透進稅務(wù)管理人員的個人感情色彩，特別是納稅人的起征點調(diào)高后，納稅人稅款征不與不征、征多征收少，也多多少少地包含一些管理人員的個人色彩，影響了個體稅收征管的公平、公正，納稅人對此意見較大，這樣既增加了工作難度，同時也有損國稅部門的整體形象。

2、納稅環(huán)境有待改善，納稅意識有待提高。由于個體稅收征收額少，工作量大，涉及面廣，尤其是納稅起征點的提高和征收率的降低，部分稅務(wù)基層工作人員對一些未達到起征點的個體或是愛管不管，或是懶于管理。加上個體納稅人依法足額納稅觀念普遍比較淡薄，更使得一些納稅人心里想著自己未達到起征點而不用完稅。法治公平、高效的納稅環(huán)境還未形成。

3、建帳建制工作困難重重。目前我縣農(nóng)村個體稅收的定額普遍較低，原因是多方面的，既有稅務(wù)部門工作人員因為稅源調(diào)查不到位，稅負核定不據(jù)實，對建帳工作缺乏信心，有畏難心里，認為工作開展難度大等因素，也有納稅人因當前市場競爭激烈，無序競爭的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，相當多的個體戶以壓低銷售價格來提高競爭力，甚至出現(xiàn)用虧本銷售來占領(lǐng)市場、招攬顧客、普遍出現(xiàn)經(jīng)營銷售不開發(fā)票等現(xiàn)象。并且大多數(shù)個體戶自身素質(zhì)不高，本身無建帳能力，加之少數(shù)建帳戶的實際稅收負擔率明顯高于定期定額戶，公平納稅的環(huán)境沒有形成，影響了納稅戶如實記帳的積極性。

4、漏征漏管戶依然存在。雖然稅務(wù)機關(guān)每年都要開展不同程度漏征漏管戶的清理檢查活動，但是由于個體戶經(jīng)營情況變化較大，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠地區(qū)的個體戶，存在著個體戶自行停業(yè)，新增戶沒有及時辦理稅務(wù)登記證等現(xiàn)象，使得漏征漏管戶不斷出現(xiàn)；特別是今年國家再次降低征收率后，出現(xiàn)了有的個體戶開業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，既不到我們稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)，又不主動申報繳納應(yīng)納稅款；還有部分用票戶利用發(fā)票做手腳，或是建假帳，應(yīng)付稅務(wù)部門檢查，造成稅款流失。同時稅務(wù)機關(guān)戶籍管理工作還未形成有效的動態(tài)管理，使得漏征漏管戶的數(shù)量難以下降。每年稅務(wù)機關(guān)都要花大量的人力物力去開展戶籍巡查，而個體征管工作的效率卻難以提高。

改革開放以來，特別是黨的以來，市委市政府認真貫徹促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的“六放”方針，出臺了一系列加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情，我區(qū)私營個體總量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓寬，實力不斷增強，對國民經(jīng)濟的貢獻率明顯提高，已成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。截止今年6月底，我區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶累計達3691戶，其經(jīng)濟總量占全區(qū)總量的70%以上。但是，我區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展同形勢任務(wù)相比，特別是與蘇南、浙江等先進地區(qū)相比，無論總量、速度、規(guī)模、水平、貢獻，都有很大差距；在市區(qū)與連云、新浦的差距也比較大。為進一步加快我區(qū)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，今年下半年，我們組織有關(guān)人員進行調(diào)研，分析存在問題，提出發(fā)展建議，其情況如下：

一、個體私營企業(yè)發(fā)展自身不足

大力加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展步伐，正成為振興海州、實現(xiàn)新跨越的新的經(jīng)濟增長點，但是，個體私營企業(yè)自身不足，經(jīng)營不善，效益不好的問題，嚴重制約個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。從我區(qū)160余家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展過程分析看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）產(chǎn)權(quán)制度家族化。在個體私營企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)制度家族化色彩比較濃。這些企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系簡單、明晰，大多數(shù)由個人投資興辦，帶有濃厚的家庭和家族色彩。在其創(chuàng)辦初期，因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，對市場反應(yīng)靈敏，比較適應(yīng)改革開放初期企業(yè)的素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、市場發(fā)育程度。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種以家法式的家長制管理，以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，從根本上排斥作為現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟契約關(guān)系，既制約了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，也給企業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。

（二）財會管理不健全。大多數(shù)個體私營企業(yè)財務(wù)制度不健全，帳目混亂。一些企業(yè)選擇會計，首先著眼于是否信得過，而不是會計的業(yè)務(wù)水平，致使不少會計人員無法勝任工作。在一些企業(yè)，管理人員有意把帳目做的混亂，甚至做假帳，內(nèi)外兩本帳，以達到偷稅漏稅的目的。同時，大多數(shù)個體私營企業(yè)的會計制度較為零散，內(nèi)容也不夠完善，如對成本費用的換算、考核、分析等，對財務(wù)計劃的制定、執(zhí)行考核等，都未能建立有效、較為完善的制度，使得企業(yè)難以發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，企業(yè)管理水平也難以上檔次。

（三）決策機制不民主。個體私營企業(yè)典型的兩權(quán)分離式管理方式較少，大多數(shù)情況是董事長同時兼任廠長或經(jīng)理，股東也大多數(shù)兼任管理職務(wù)，因此，個體私營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是高度集中的，一般都由幾個人，或一、兩個人形成領(lǐng)導核心，一切集體和民主決策形式都形同虛設(shè)。雇工基本上被排除在企業(yè)管理的大門之外。因其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，管理機制簡單，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，一個企業(yè)再由一、兩個人決策，由于受其素質(zhì)的能力、水平和知識的限制，在決策快捷的同時也往往伴隨著武斷和較大失誤。