改革開放以來，在政府和以婦女組織為首的社會團(tuán)體的努力下，農(nóng)村婦女的思想得到了很大的解放，整體文化素質(zhì)得到提高，自我意識、競爭意識和市場經(jīng)濟(jì)觀念得到強(qiáng)化。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的權(quán)利仍處于劣勢。貧困人口中，農(nóng)村婦女占大多數(shù)；弱勢群體中，農(nóng)村婦女仍占大多數(shù)。盡管婦女的平等地位得到了法的確定，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)蒸蒸日上，但是，農(nóng)村婦女仍然背負(fù)著來自自身、家庭、社會的種種壓力，她們?nèi)匀皇且粋€需要傾注更多關(guān)愛的弱勢群體，如何更好地改善農(nóng)村婦女物質(zhì)文化生活水平，更好地維護(hù)其合法權(quán)益，仍然是農(nóng)村婦女工作的主題。而在當(dāng)前新農(nóng)村、小康社會、和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵時期里，如何提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)、調(diào)動其參與社會主義建設(shè)的積極性、發(fā)揮其巨大潛力與戰(zhàn)斗力?結(jié)合本縣的具體實際情況我覺得應(yīng)該做到以下幾點：

一、以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)個性解放，提高農(nóng)村婦女自身脫貧能力。知識文化水平低，沒有就業(yè)技能是導(dǎo)致我縣農(nóng)村婦女貧困的一個重要原因。教育決定了經(jīng)濟(jì)資源與政治資源的分配，教育決定了婦女的發(fā)展機(jī)會、脫貧能力和發(fā)展能力。要把幫助婦女獲得教育學(xué)習(xí)、政策服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)會和項目援助，作為打破貧困循環(huán)的基礎(chǔ)和條件，把提高婦女生產(chǎn)潛能、增加婦女收入作為扶貧的著力點。婦女組織應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)勞動和社會保障局、國企、私企等部門，為農(nóng)村婦女勞動力開展有針對性的技能培訓(xùn)，著力提高廣大農(nóng)村婦女的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使之成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女性，將婦女人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)上的智力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)上的效益優(yōu)勢、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢。大部分農(nóng)村婦女思想仍然相對保守，尚未完全掙脫開傳統(tǒng)的性別枷鎖。具體表現(xiàn)在:思想觀念封閉落后，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。在思想意識上，有一部分婦女缺乏理想和追求，不思進(jìn)取，思想停留在“滿足溫飽，吃穿不愁，圍著灶臺、丈夫、兒女轉(zhuǎn)”的狀態(tài)；在政治意識上，缺乏參政意識，社會責(zé)任感欠強(qiáng)，不愿意參加社會活動；在經(jīng)濟(jì)意識上，部分農(nóng)村婦女缺乏開拓創(chuàng)新、競爭進(jìn)取精神，不想或不敢投身高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，接受新品種、新技術(shù)意識不夠強(qiáng)，不敢冒風(fēng)險，不敢創(chuàng)大業(yè)、致大富；在家庭生活上，由于受幾千年封建思想的影響，部分農(nóng)村婦女仍然把人生理想、個人幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，缺乏自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。為了提高農(nóng)村婦女的自身脫貧能力使之成為真正的社會主義大家庭的女主人，必須要促進(jìn)其自身的個性發(fā)展。所以我們在農(nóng)村婦女工作中，要及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳各類先進(jìn)婦女典型，宣傳婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范輻射作用，激勵和帶動更多的農(nóng)村婦女主動依靠自己的辛勤勞動、求知進(jìn)取來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念，增強(qiáng)廣大婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺性，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，弘揚文明風(fēng)尚，使新農(nóng)村建設(shè)的過程成為廣大婦女提高素質(zhì)、自我追求、自我奉獻(xiàn)的過程。

二、擴(kuò)大就業(yè)渠道以幫助農(nóng)村婦女就業(yè)為關(guān)鍵，增強(qiáng)貧困婦女的經(jīng)濟(jì)實力。近年來，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，在此進(jìn)程中出現(xiàn)了一些農(nóng)村婦女發(fā)展的新問題。通過政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，使農(nóng)婦一夜之間成為居民，其代價是失去了賴以生存的土地。失地婦女面臨的再就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。農(nóng)村婦女的就業(yè)問題成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大問題。幫助農(nóng)村婦女就業(yè)，是消除婦女貧困的關(guān)鍵所在。但是要真正提高農(nóng)村婦女的地位、改善其生存現(xiàn)狀，僅靠法律確定和政策扶持以及社會救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，讓農(nóng)村婦女們自己擁有了獨立自主的能力、經(jīng)濟(jì)地位得到提升，這才是根本的解決辦法。

1、以科技指導(dǎo)和信息服務(wù)為手段，開發(fā)貧困婦女潛在的生產(chǎn)力。近年來，全市各級婦聯(lián)組織通過深入開展“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)、組織、鼓勵農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)，在全市各縣內(nèi)涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村致富女能手，發(fā)揮了生產(chǎn)、示范、培訓(xùn)、創(chuàng)收等作用。技術(shù)與信息是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，婦聯(lián)組織和勞動就業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與信息公司的合作，廣開渠道，為農(nóng)村婦女提供豐富的信息資源，擴(kuò)大眼界和就業(yè)面，增強(qiáng)她們的就業(yè)信心，幫助她們選擇就業(yè)單位，跟蹤維護(hù)她們的勞動權(quán)益。

2、以農(nóng)村婦女勞動力有序轉(zhuǎn)移為突破口，提高貧困婦女的非農(nóng)就業(yè)能力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動力，有兩條思路：一是就地安置。隨著農(nóng)村招商引資力度的加大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的亮點，這些企業(yè)急需就地使用勞動力,為不能外出打工的婦女提供了就業(yè)機(jī)會。

三、提供社會保障，建立維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。盡快根據(jù)各地狀況，在農(nóng)村拉起“三條保障線”即下崗女職工的基本生活保障、失業(yè)保險、最低生活保障，以此加強(qiáng)物質(zhì)救助、降低了就業(yè)風(fēng)險。為低收入人群提供最基本的生存保障，保證公民最基本的生存權(quán)利的同時，同時也體現(xiàn)出了黨和人民的血肉聯(lián)系。健全社會保障制度，提高農(nóng)村女性社會保障待遇，針對農(nóng)村婦女的特殊需要，拓寬社會保障范圍，確定合理的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。受經(jīng)濟(jì)地位與殘留的性別歧視影響，在農(nóng)村侵害或漠視農(nóng)村婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然非常普遍。尤其是農(nóng)村婦女受教育權(quán)利、家庭權(quán)利等合法權(quán)益時常受到侵害。農(nóng)村婦女的維權(quán)問題不能得到很好的改善，勢必會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府各有關(guān)部門和群眾團(tuán)體應(yīng)攜手整合社會資源，創(chuàng)建和完善維護(hù)婦女權(quán)益的工作機(jī)制，共同編織出較為完整的婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶，作為婦女的“娘家”，在接待農(nóng)村婦女來訪時，應(yīng)當(dāng)熱情接訪、及時了解情況、及時協(xié)調(diào)解決、及時提供援助。通過多種方式拓寬救助渠道，如建立信訪組織網(wǎng)絡(luò)、開通婦女維權(quán)熱線、建立婦女法律服務(wù)中心，力求為向婦聯(lián)求助的農(nóng)村婦女提供周到、便捷服務(wù)。同時，農(nóng)村婦女作為權(quán)利主體，只有自己懂法，才能更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。婦聯(lián)要通過各種形式和途徑來提高農(nóng)村婦女自身法律素質(zhì)和法律意識。如：可以通過舉辦婦女法律知識培訓(xùn)班、講座、婦女法律知識競賽、發(fā)放宣傳資料等形式，對廣大農(nóng)村婦女進(jìn)行知法、懂法、守法教育，提高她們的法律意識和自我保護(hù)意識，增強(qiáng)依法維權(quán)能力。要加強(qiáng)對基層婦女干部的培訓(xùn)，通過她們向農(nóng)村婦女大力宣傳先進(jìn)的發(fā)展觀念，使她們認(rèn)識到參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提高婦女地位、實現(xiàn)婦女人生價值所起的重要作用；只有積極參與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，才是婦女獲得解放的先決條件，也是農(nóng)村婦女實現(xiàn)自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，找準(zhǔn)農(nóng)村婦女脫貧工作的關(guān)鍵點，引導(dǎo)全縣農(nóng)村婦女認(rèn)識到我們目前的貧困不只是物質(zhì)上的貧困，更是精神上的貧困和觀念上的滯后，只有跳出圍著鍋臺轉(zhuǎn)、圍著丈夫孩子轉(zhuǎn)的老框框，積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場才有出路，充分認(rèn)識到只有提高經(jīng)濟(jì)地位才能提高社會地位，這才是最大的維權(quán)。

20*---2010年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。我國將在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次參與經(jīng)濟(jì)全球化。面對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，面對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，我國的婦女發(fā)展必須有更高的目標(biāo)和更快的前進(jìn)步伐。

為了更好地維護(hù)婦女權(quán)益，提高婦女整體素質(zhì)，加快實現(xiàn)男女平等的進(jìn)程，發(fā)揮廣大婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，我國政府制定并《中國婦女發(fā)展綱要（20*－2010年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，從我國基本國情和婦女現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧婦女發(fā)展的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，確定了20*---2010年婦女發(fā)展的總目標(biāo)和主要目標(biāo)。同時，充分考慮第四次世界婦女大會《行動綱領(lǐng)》提出的婦女發(fā)展12個重要領(lǐng)域，借鑒世界上其他國家制定婦女發(fā)展規(guī)劃的做法，以’95《綱要》的實施成效為基礎(chǔ)，根據(jù)我國婦女發(fā)展迫切需要解決的實際問題和2001#0;2010年的可持續(xù)發(fā)展，《綱要》確定了6個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境，并把促進(jìn)婦女發(fā)展的主題貫穿始終。

《綱要》的制定和實施，目的是強(qiáng)化政府的有關(guān)職能，動員全社會的力量，為婦女的進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。同時，鼓勵婦女在參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程中爭取自身的進(jìn)步與發(fā)展。

21世紀(jì)，中國婦女事業(yè)必將迎來一個更加美好的春天。

總目標(biāo)

貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機(jī)會和分享經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位；保障婦女的各項政治權(quán)利，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機(jī)會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平和預(yù)期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量，促進(jìn)婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、婦女與經(jīng)濟(jì)

保障婦女享有與男子平等的勞動就業(yè)、獲得經(jīng)濟(jì)資源和社會保障的權(quán)利。保障女職工享有特殊勞動保護(hù)的權(quán)利。逐步減少貧困婦女人數(shù)。

(一)主要目標(biāo)

1、保障好女獲得經(jīng)濟(jì)資源的乎等權(quán)利和機(jī)會。女性在資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)資源配置上享有與男子平等的占有權(quán)利和有效服務(wù);農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的上地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補(bǔ)償費、股份分紅等權(quán)利。

2、實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權(quán)利。消除就業(yè)性別歧視和職業(yè)隔離，實現(xiàn)男女就業(yè)機(jī)會乎等和男女同工同酬;擴(kuò)大女性就業(yè)領(lǐng)域，增加女性就業(yè)機(jī)會，女性從業(yè)人員比例保持在總數(shù)的4硼以上;改善女性就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)層次，提高女性在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)申的就業(yè)比例和申、高級專業(yè)技術(shù)人員比重。

3、婦女享有與男子平等的社會保障權(quán)利。城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員與男性平等地參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險;女職工生育保險覆蓋率達(dá)到90%以上;擴(kuò)大農(nóng)村婦女參加社會保險的覆蓋面;建立和完善老年婦女的社會保障體系。

一、健康領(lǐng)域

公民健康是衡量和評價一個國家公共衛(wèi)生政策有效性的重要尺度。婦女健康和安全不僅關(guān)系到婦女自身的生存、發(fā)展與平等，而且也影響到子孫后代以及整個社會及家庭的總體健康水平。

婦女的健康涉及其整個生命周期的完好和安全狀態(tài)，包括享有生命安全的權(quán)利、在整個生命周期達(dá)到身心健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利、享受基本的衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利以及有能力抵御各種傳播性疾病的權(quán)利。鑒于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)狀況，本次對婦女生命健康狀況的評估主要從生命安全（生存）、保健服務(wù)兩個方面進(jìn)行。生命安全是健康的基礎(chǔ)和前提，也是健康服務(wù)的目的所在。健康服務(wù)是達(dá)到身心健康標(biāo)準(zhǔn)的一個重要條件。

1.全國總體狀況概述

從全國的情況看，1995年以來十年間，婦女健康狀況得到一定改善，綜合指數(shù)逐年上升。（見表2）但數(shù)據(jù)顯示，婦女生命安全指數(shù)在十年間變化不大，甚至有小幅下降，這與偏高的出生性別比和女嬰、女童死亡率不無關(guān)系，也與孕產(chǎn)婦死亡率地區(qū)分布不平衡的影響有關(guān)；健康服務(wù)指數(shù)有較大提高，但進(jìn)一步改善的空間依然很大，尤其應(yīng)增加各方面投入，提高婦科病檢查率。

中國的出生性別比自20世紀(jì)80年代以來持續(xù)上升，1995年達(dá)到115.6，2000年為116.86.而且呈現(xiàn)出孩次越高，性別比越高；城鎮(zhèn)偏高，農(nóng)村情況更為嚴(yán)重；漢族高于少數(shù)民族；中部地區(qū)高于東部和西部等特點。

“十五“婦女發(fā)展規(guī)劃

終期評估報告

海州開發(fā)區(qū)

二00六年四月二日

海州開發(fā)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃終期評估報告

一序言

人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的主體，它包括價值觀念現(xiàn)代化、思維方式現(xiàn)代化、心理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化等。婦女發(fā)展是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，人的現(xiàn)代化過程離不開婦女的發(fā)展。

婦女發(fā)展從根本上說，是婦女作為一個由性別分層而形成的社會群體，在一定的社會條件下，不斷進(jìn)行自我超越，追求和實現(xiàn)人生價值的過程。婦女發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)真正意義上的男女平等，即婦女自我意識的高度覺醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴(yán)、人格與價值，平等地參與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事務(wù)，發(fā)揮自己的潛力與才能，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，婦女發(fā)展卻面臨著諸多問題。婦女在社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中總體上仍處于弱勢地位，在現(xiàn)代化進(jìn)程中相對于男性面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，尤其是“男尊女卑”思想依然比較嚴(yán)重，阻礙著婦女自身自我意識的覺醒和對發(fā)展的追求，婦女在法律上的平等地位在現(xiàn)實生活中還得不到真正實現(xiàn)。一些發(fā)達(dá)國家的婦女發(fā)展道路也警示我們，現(xiàn)代化并不一定帶來婦女的發(fā)展與進(jìn)步。如在美國，婦女追求自身的獨立自主和人生價值，年輕時就離開父母獨立學(xué)習(xí)、謀生，婚后許多人仍承擔(dān)社會職務(wù)。但這較高的社會地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來的。自20世紀(jì)70年代以來，美國婦女中獨身者迅速增加，即使結(jié)婚也不要孩子，結(jié)果導(dǎo)致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學(xué)校畢業(yè)后暫時就業(yè)工作，結(jié)婚后便退職回家，專事生兒育女和家務(wù)勞動，結(jié)果導(dǎo)致婦女自我價值被埋沒，社會地位極其低下。這兩種極端在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都是我們不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關(guān)衡量現(xiàn)代化的主要評價指標(biāo)中，還沒有一項能夠準(zhǔn)確地反映作為性別分層的婦女群體發(fā)展水平的。而一項未曾考慮性別因素的戰(zhàn)略，往往會帶來片面的發(fā)展和新的社會不公。

現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期的過程，婦女發(fā)展問題也不可能在短時期內(nèi)得以徹底解決。但是任何強(qiáng)調(diào)客觀，甚至消極等待、觀望、無所作為的思想也是萬萬不可取的，我們必須用積極主動的態(tài)度和切實有效的行動扎實推進(jìn)婦女的發(fā)展。

一、要真正將性別意識納入決策主流。各級黨和政府是現(xiàn)代化目標(biāo)、任務(wù)、政策的決策者。決策者的認(rèn)識、行為和認(rèn)同度直接影響著性別意識在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項目時，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發(fā)展過程中將會對男女兩性特別是對仍處于弱勢地位的女性造成的影響，才能使婦女的發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障。因此，各級黨和政府應(yīng)抓好男女平等基本國策的落實，將婦女發(fā)展內(nèi)容列入現(xiàn)代化目標(biāo)和現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)之中。一要將婦女發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代化總目標(biāo)以及各級有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的子規(guī)劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)之中，加強(qiáng)性別統(tǒng)計、性別分析，以及時采取有效的對策。二要將婦女工作真正納入政府的職能之中，各級政府設(shè)立專門的實質(zhì)性的婦女工作部門，更有效地承擔(dān)起促進(jìn)婦女發(fā)展的職責(zé)，改變目前各級政府雖然設(shè)有婦女工作機(jī)構(gòu)（協(xié)調(diào)組織）而實際工作仍由不具備行政效力的群眾團(tuán)體——婦聯(lián)來承擔(dān)的狀況。三要繼續(xù)建立完善有關(guān)婦女的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅持打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動，為婦女平等參與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除“男尊女卑”、性別歧視的影響，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。五要關(guān)注和有效地解決婦女發(fā)展中的重點難點問題，如占婦女人口70%的農(nóng)村婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展、權(quán)益保障問題，確保婦女參與國家和地方各級決策管理機(jī)構(gòu)、平等地行使權(quán)力問題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉(zhuǎn)化問題，消除色情服務(wù)業(yè)滋長問題等等。

二、廣大婦女要更自覺地參與現(xiàn)代化建設(shè)，以素質(zhì)、作為求發(fā)展。婦女只有不斷提高素質(zhì)，積極參與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大實踐，作出貢獻(xiàn)，才能使自身發(fā)展獲得堅實的基礎(chǔ)和廣闊的前景。而未來的社會以知識為本，以能力為本，將為婦女創(chuàng)造更多更好的平等參與、平等發(fā)展機(jī)遇。廣大婦女要樹立起自我意識、成就意識、成才意識、競爭意識，不僅僅把參與社會作為解決自身生存的問題，而且要把參與社會作為人生不斷發(fā)展，實現(xiàn)自我價值的舞臺，善于自我設(shè)計，在扎扎實實地走好每一步的基礎(chǔ)上，有志于向更高層次邁進(jìn)，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標(biāo)上不斷追求，在知識能力上不斷充實提高，使自身發(fā)展獲得持續(xù)的內(nèi)在動力。

三、各級婦聯(lián)要在現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地承擔(dān)起推進(jìn)婦女發(fā)展的神圣使命。要緊緊圍繞“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”的基本職能，在四個方面加大工作力度。一要通過參政議政等渠道，更有效地推進(jìn)男女平等國策和性別意識進(jìn)入法律、法規(guī)和政府的各項決策之中，從根本上為婦女發(fā)展創(chuàng)造條件。二要進(jìn)一步密切與各界婦女群眾的聯(lián)系，切實掌握婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種情況和問題，加強(qiáng)對策研究，為維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女發(fā)展提供實實在在的服務(wù)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識和群體意識，引導(dǎo)幫助婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷提高素質(zhì)，實現(xiàn)自我超越，發(fā)揮“半邊天”作用。四要適應(yīng)現(xiàn)代化需求，加強(qiáng)婦聯(lián)的自身建設(shè)。以改革、創(chuàng)新、務(wù)實的精神，建設(shè)一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊伍，努力探索和改進(jìn)新時期婦聯(lián)的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯(lián)的工作效率和工作水平。

1引言

自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度加快，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力特別是男性勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了新的“留守老人、留守婦女與留守兒童”群體。隨之而來的農(nóng)村“空心化”與“農(nóng)業(yè)女性化”現(xiàn)象，成為學(xué)術(shù)界乃至全社會關(guān)注的熱點課題。所謂農(nóng)業(yè)女性化，是指農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動越來越多地由婦女承擔(dān)和完成的現(xiàn)象。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)的報告《糧食及農(nóng)業(yè)狀況（2010-2011）》指出，中國農(nóng)業(yè)勞動力中的女性比重近48%。事實上，這一數(shù)據(jù)低估了中國女性的農(nóng)業(yè)勞動參與率。早在2006年，全國農(nóng)村農(nóng)戶中女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比就已達(dá)53.16%，全國31個?。ㄊ?、區(qū)）中，多個地區(qū)這一比例均超過了全國平均數(shù)，其中江蘇省竟高達(dá)61.74%[1]。也許，“農(nóng)業(yè)女性化”并不是大多數(shù)人特別是廣大農(nóng)村婦女和婦女工作者、婦女研究者愿意看到的現(xiàn)象，但是，不管人們愿不愿意看到也不管人們愿不愿意承認(rèn)，“農(nóng)業(yè)女性化”確實已經(jīng)成為既定現(xiàn)象或趨勢。值得深思的是，這一現(xiàn)象對于農(nóng)村女性而言意味著什么？它對農(nóng)村女性將產(chǎn)生什么樣的影響？本文認(rèn)為，與“男工女耕”相伴而生的“農(nóng)業(yè)女性化”是中國農(nóng)村從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，這一現(xiàn)象既在某種程度上給農(nóng)村女性帶來了挑戰(zhàn)，使女性面臨著扮演多重角色的壓力與困境；又為女性角色的變遷創(chuàng)造了新的條件，為女性地位的發(fā)展與提高帶來了新的機(jī)遇。

2農(nóng)業(yè)女性化給婦女發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，眾多農(nóng)村“留守妻子”成為現(xiàn)代農(nóng)村中一個獨特的新群體。她們在丈夫外出務(wù)工期間承擔(dān)起了復(fù)雜的雙重角色，即被強(qiáng)化的傳統(tǒng)家庭角色與現(xiàn)代農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)角色，受到了來自傳統(tǒng)和現(xiàn)代的雙重挑戰(zhàn)，這無疑會帶來婦女角色轉(zhuǎn)換與角色扮演的沖突。

2.1農(nóng)村婦女的角色沖突

首先，農(nóng)村婦女的傳統(tǒng)家庭角色被進(jìn)一步強(qiáng)化。這種傳統(tǒng)家庭角色其實就是中國傳統(tǒng)性別分工中的“主內(nèi)”，也就是“賢妻良母”、“相夫教子”，包括婚姻角色、生育角色和家庭生活角色。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，除了承擔(dān)傳統(tǒng)婚姻、生育角色以外，農(nóng)村婦女的家庭生活角色被進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不少家庭的男性已經(jīng)開始介入家務(wù)勞動，多數(shù)婦女已由專職的家務(wù)勞動者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧覄?wù)勞動的主要分擔(dān)者或共同參與者。但是總體而言，家務(wù)勞動領(lǐng)域仍沿襲了“內(nèi)”的屬性而主要由婦女承擔(dān)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有89.6%的農(nóng)村婦女承擔(dān)家務(wù)勞動，其中家務(wù)勞動完全由婦女承擔(dān)的占49.2%，由夫妻共同承擔(dān)的占40.4%[2]。在那些男性勞動力外出的家庭中，婦女自然承擔(dān)著全部的家務(wù)勞動。其次，農(nóng)村婦女現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者角色的確立。在農(nóng)村男性勞動力外出以后，他們留下的屬于家“外”性質(zhì)的勞動生產(chǎn)與對外交往等事務(wù)，也一并成為婦女承擔(dān)的事務(wù)。婦女承擔(dān)起繁重的生產(chǎn)勞動任務(wù)，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)勞動者的角色，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。2006年全國婦聯(lián)在河北、吉林、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、四川、云南和甘肅10省、50個縣市、100個村莊的10000名成年婦女中進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：有74.7%的農(nóng)村婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，其中與丈夫“一起干”的占54%，婦女“單獨承擔(dān)”的占20.7%。從婦女勞動對家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看，全國婦聯(lián)的調(diào)查顯示：有61.3%的婦女與丈夫一起創(chuàng)造家庭收入，其中吉林高達(dá)81.2%，2005年，被訪婦女個人人均年收入為7794.65元，占家庭年均收入的49.01%。改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。特別是近幾年，隨著男性青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守婦女更是獨立承擔(dān)了本應(yīng)與男人共同承擔(dān)的家庭責(zé)任與義務(wù)。她們不僅要操持繁重的家務(wù)，而且還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，農(nóng)村家庭出現(xiàn)了“男工女耕”的性別分工新格局與農(nóng)業(yè)女性化趨勢[2]。

摘要：絲綢之路不僅是商貿(mào)之路，也是人類文化交流之路，民心相同是“一帶一路”戰(zhàn)略的社會根基，新疆作為新絲綢之路的核心區(qū)，地域，政策優(yōu)勢明顯、如何緊抓國家推動“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，推動新疆婦女事業(yè)的發(fā)展。本文立足新疆婦女，對如何在“一帶一路”戰(zhàn)略下，充分展現(xiàn)巾幗風(fēng)采，做時代新女性，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、長治久安貢獻(xiàn)發(fā)揮半邊天作用。

關(guān)鍵詞：一帶一路；新疆婦女；發(fā)展路徑

古絲綢之路是人類文明的輝煌歷史，訴說著歷史上中外各國人民友好往來、互利互惠的感人故事。如今，在中華民族的偉大復(fù)興之路上，古老文明再次彰顯魅力，中國和周邊乃至世界各國人民正在放飛追求共同繁榮發(fā)展的夢想。2013年主席在訪問中亞四國時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,訪問印尼和馬來西亞時提出打通“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年3月底,訪問歐洲期間提出要把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大洲際合作倡議結(jié)合起來,共同致力于發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”對推進(jìn)中國與周邊國家互聯(lián)互通,促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)略安全和周邊和諧具有重要意義。中國國家主席在去年9月和10月推出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是在我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺”、建設(shè)新絲路經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，架設(shè)亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。

一、“一帶一路”背景下新疆的優(yōu)勢與婦女的作用

新疆地處亞歐大陸地理中心、我國西北邊陲，是向西開放的橋頭堡，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，戰(zhàn)略位置十分重要。新疆周邊同八個國家接壤，目前有17個國家一類口岸以及喀什、霍爾果斯兩個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。新疆與周邊國家經(jīng)濟(jì)相融、人文相親，具有向西開放的獨特優(yōu)勢，既可以服務(wù)周邊國家，又可以服務(wù)沿線各省區(qū)市，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的特殊作用。（一）“一帶一路”背景下新疆的優(yōu)勢。新疆充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的特殊地緣、資源、人文優(yōu)勢，圍繞自治區(qū)黨委確定的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、商貿(mào)物流集散中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極主動作為，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，在許多方面取得了實實在在的進(jìn)展，初步具備了支撐核心區(qū)的基礎(chǔ)和能力。1、區(qū)位優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸中心，周邊毗鄰8個國家，擁有17個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸，是連接中國內(nèi)陸和亞歐的最便捷區(qū)域、新疆作為“連接?xùn)|西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。2、資源優(yōu)勢。新疆不僅是國際能源資源陸上大通道，也是我國未來的能源資源戰(zhàn)略基地。在未來國際能源資源戰(zhàn)略格局中，依托國際能源資源通道，有序開發(fā)新疆能源資源將成為確保我國能源安全的重要保障之一。3、人文優(yōu)勢。新疆是古絲綢之路東西方文化交流薈萃的中心，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨特的地域文化和民族文化。區(qū)內(nèi)眾多少數(shù)民族都是跨界而居，與中亞、西亞地區(qū)血緣相親、語言相通、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，文化認(rèn)同廣泛，有利于新疆進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流開放。4、科技優(yōu)勢。近年來，新疆科技進(jìn)步速度明顯加快，創(chuàng)新體系日趨完善。特別是科技創(chuàng)新“走出去”正在成為深化絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家交流合作的強(qiáng)勁動力。例如，全國共有54家單位加入由烏魯木齊高新區(qū)發(fā)起和成立的“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亞市場戰(zhàn)略聯(lián)盟”，利用新疆特有的口岸優(yōu)勢，發(fā)揮高新區(qū)整體競爭優(yōu)勢，推進(jìn)中國高新技術(shù)企業(yè)資金、技術(shù)、產(chǎn)品向中亞市場轉(zhuǎn)移和輸出。（二）“一帶一路”婦女民心相通的重要力量?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)五大重點之一，也是重要的軟力量建設(shè)。沒有民心相通，就沒有真正的互聯(lián)互通。民心相通就是堅持以民為本，最大限度順應(yīng)民愿、汲取民智、凝聚民心、匯集民力，搭建起聯(lián)通各國人民、增進(jìn)心靈溝通的民心之橋，助力“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。婦女是推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步的重要力量，是人類文明的創(chuàng)造者、傳承者和享有者。從這個意義上講，沒有婦女的認(rèn)同、參與和貢獻(xiàn)，也就不會有“一帶一路”的建設(shè)、繁榮和發(fā)展。婦女在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)民心相通不可或缺的重要力量。圍繞“一帶一路”民心相通大局創(chuàng)新婦女交流交往，對于在沿線國家和地區(qū)婦女中弘揚絲路精神，增進(jìn)相互了解和友誼，為“一帶一路”建設(shè)奠定堅實的民意基礎(chǔ)具有獨特的意義和作用。

二、“一帶一路”為新疆婦女發(fā)展提供的新機(jī)遇

前言

婦女事業(yè)的發(fā)展水平，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，我縣認(rèn)真貫徹實施《縣婦女發(fā)展規(guī)劃(—年)》，大力推進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展，切實保障婦女的各項權(quán)益，婦女工作取得了顯著成效。男女平等基本國策得到了進(jìn)一步貫徹，婦女參與民主決策和管理的程度有新的提高,縣級四套班子都配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了1名以上女干部，縣機(jī)關(guān)黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子女領(lǐng)導(dǎo)配備面分別為51.7%和100%；婦女受教育的程度不斷提升，小學(xué)女生入學(xué)率達(dá)100％，初中女生入學(xué)率達(dá)99.68%；婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利進(jìn)一步得到保障，婦女就業(yè)領(lǐng)域有較大的拓展；婦女健康保健水平明顯提高，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和住院分娩率分別達(dá)94.13％和99.81％，孕產(chǎn)婦死亡率年為0；保障婦女合法權(quán)益的各項法律法規(guī)進(jìn)一步得到實施；婦女生存發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

但是，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及傳統(tǒng)觀念等諸多因素的制約，我縣婦女發(fā)展仍面臨著一些不容忽視的問題，婦女的參政水平、就業(yè)層次、受教育質(zhì)量、衛(wèi)生保健水平仍有待于進(jìn)一步提高，婦女的權(quán)益保障機(jī)制和社會保障體系需進(jìn)一步完善。如何有效地解決這些問題，全面提高婦女的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展仍將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

“十一五”期間，是我縣集多重使命、多重挑戰(zhàn)于一身的時期，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，是發(fā)展的黃金期、機(jī)遇期，也是我縣婦女事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的重要時期。為推動全縣婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要(—年)》和《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣婦女發(fā)展的實際，特制定《縣婦女發(fā)展規(guī)劃(—年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

“十一五”時期，我縣婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和十六屆六中全會精神，深入貫徹男女平等基本國策，以促進(jìn)婦女全面發(fā)展為目標(biāo)，以提高婦女綜合素質(zhì)和保障婦女合法權(quán)益為重點，以婦女民主參與、就業(yè)保障、素質(zhì)技能、衛(wèi)生保健、法律保障及社會環(huán)境為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大婦女參與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的積極性和創(chuàng)造性，努力促進(jìn)我縣婦女的全面發(fā)展和婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為貫徹落實《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》）有關(guān)勞動保障方面的要求，保障廣大婦女在就業(yè)、收入分配、社會保障以及特殊勞動保護(hù)方面的合法權(quán)益，制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

(一)促進(jìn)婦女就業(yè)。

1拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上；

2調(diào)整婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高婦女就業(yè)質(zhì)量。逐步提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)的比例；提高農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例；

3落實男女平等的就業(yè)原則，用人單位錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；