摘要:通過調(diào)研，介紹了我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的現(xiàn)狀，并闡述了在非營利性民辦院校設(shè)立監(jiān)事制度的必要性，然后在借鑒其他國家和地區(qū)非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從法律視角對(duì)監(jiān)事會(huì)的人數(shù)、人員構(gòu)成，監(jiān)事的任期限制以及工作報(bào)酬，監(jiān)事會(huì)的負(fù)責(zé)對(duì)象，職權(quán)四個(gè)方面提出了我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度的構(gòu)建方案。

關(guān)鍵詞:非營利性;監(jiān)事制度;構(gòu)建

新頒布的《民辦教育促進(jìn)法》要求民辦學(xué)校必須“建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。在這里并沒有區(qū)分營利性民辦院校和非營利性民辦學(xué)校，可見，不管是營利性民辦院校，還是非營利性民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，有部分民辦學(xué)校打著非營利的旗號(hào)，享受著國家的財(cái)政扶持待遇，卻變相從事著營利的活動(dòng)，因此，非常有必要在非營利民辦學(xué)校內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以解決其內(nèi)部監(jiān)督缺失的問題，促進(jìn)其法人治理結(jié)構(gòu)的完善，促使其內(nèi)部管理逐步走向法制化和制度化，進(jìn)而保證我國民辦教育能夠獲得健康、持續(xù)發(fā)展。但是非營利性民辦院校的監(jiān)事制度如何設(shè)立，是一個(gè)很值得研究的問題。因此，本文研究就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我國除極個(gè)別非營利性民辦院校設(shè)立了監(jiān)事制度，絕大多數(shù)非營利性民辦院校并沒有設(shè)立監(jiān)事制度。以陜西省為例，全省18所民辦普通高校只有1所設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，其他17所學(xué)校均沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)。在全國少數(shù)幾個(gè)設(shè)立了監(jiān)事制度的非營利性民辦院校中，其監(jiān)事會(huì)大都依附于董事會(huì)，監(jiān)督效果并不理想。這反映了我國民辦院校的內(nèi)部管理機(jī)制還不夠健全，主管部門和民辦院校的舉辦者以及社會(huì)各界對(duì)于民辦高校的內(nèi)部治理還重視不夠，迫切需要加強(qiáng)與完善。

二、我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的必要性

1引言

非營利性科研機(jī)構(gòu)的科研管理工作具有公益性的特征。非營利性科研機(jī)構(gòu)主要面向社會(huì)提供公共服務(wù)，研究成果具有公共產(chǎn)品的屬性，不具有排他性及競(jìng)爭(zhēng)性。公益型研究的內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及技術(shù)推廣和服務(wù)。公益性的定位取決于科研活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象，即主要服務(wù)于社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益不明顯的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于此類科研機(jī)構(gòu)使用國家的財(cái)政資金，要最大限度地體現(xiàn)和維護(hù)公眾利益，為國家的特定目標(biāo)服務(wù)?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)原則應(yīng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)需求，充分考慮非營利科研機(jī)構(gòu)自身的能力與優(yōu)勢(shì)所在，同時(shí)資源能否充分利用，研究的成本和預(yù)期效益也是決策的參考因素?？蒲许?xiàng)目的運(yùn)行管理過程中，其中心的任務(wù)是保持科研工作效率的最大化，保持科技資源得到最佳配置。

科研管理具有開放性的特征，它具有三個(gè)層次。第一，科研環(huán)境的開放性。科研活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜變化的系統(tǒng)，具有較大的靈活性和不確定性，同時(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)?？蒲谢顒?dòng)的根本宗旨和動(dòng)力在于創(chuàng)新，非營利性科研機(jī)構(gòu)保持一個(gè)暢通、開放的研究環(huán)境，吸取各方面的有用信息，對(duì)于提高科研人員的研究素質(zhì)和科研質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力有著重要的推動(dòng)作用。隨著科技的發(fā)展和國家戰(zhàn)略任務(wù)的不斷調(diào)整，科研工作是在各相關(guān)領(lǐng)域之間發(fā)展形成的一個(gè)相互滲透、影響、交叉和促進(jìn)的過程。其次，科研管理中要避免“內(nèi)部人”現(xiàn)象的發(fā)生，保持開放性不可或缺，這樣能夠體現(xiàn)科研競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平性、公正性、公開性。第二，科研人才的開放性。非營利性科研機(jī)構(gòu)和外部單位之間人員的合理流動(dòng)是促進(jìn)提高人的積極性的重要手段，提高科研人員之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及趕超同行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)水平的意識(shí)，同時(shí)，人才流動(dòng)的暢通可以不斷地為科研機(jī)構(gòu)帶來新的思路、新的創(chuàng)意，保持科研機(jī)構(gòu)的活力。第三，科研成果的開放性。非營利性科研機(jī)構(gòu)的科研管理中要貫徹公益性的要求，真正使科研成果發(fā)揮最大社會(huì)效益，使科技資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置，提升國家整體科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要做到科研成果的全社會(huì)共享，建立信息和科研設(shè)施的基礎(chǔ)平臺(tái)，打破部門、行業(yè)間的界限，提高科研設(shè)備的使用率，減少設(shè)備的盲目引進(jìn)，重復(fù)購置。

非營利性科研機(jī)構(gòu)科研管理是對(duì)科研工作運(yùn)行過程的管理，其基本宗旨應(yīng)在于最大限度地提高科研效率，提高科研設(shè)備、成果數(shù)據(jù)的共享程度和利用率，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，高質(zhì)量地完成國家戰(zhàn)略目標(biāo)。科研工作的運(yùn)行過程包括科研活動(dòng)的全流程，具體有：科研規(guī)劃、先題立項(xiàng)、組織實(shí)施、質(zhì)量管理、驗(yàn)收評(píng)估、成果使用等內(nèi)容，相應(yīng)地科研工作的管理也涵蓋了對(duì)上述各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，此外，科研活動(dòng)的支持系統(tǒng)、有關(guān)科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，和外部科研機(jī)構(gòu)或單位的交流合作也是科研工作運(yùn)行和管理的延伸?？蒲泄芾響?yīng)該根據(jù)科研工作的特點(diǎn)，通過對(duì)科研工作自身的規(guī)律及其外界環(huán)境與條件的發(fā)展變化的不斷認(rèn)識(shí)，不斷完善和發(fā)展科研管理體系，使之能夠更好地適應(yīng)和促進(jìn)科研工作的發(fā)展和需要?？蒲兄С窒到y(tǒng)的職能是為一線科研人員服務(wù)，對(duì)科研硬件設(shè)備的服務(wù)與管理，其性質(zhì)是科研活動(dòng)的后勤服務(wù)基地。其工作重點(diǎn)是通過建立并執(zhí)行較為完善的保障制度，盡可能地將與科研相關(guān)的硬件設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)的配套服務(wù)，將因保障工作的不到位、不及時(shí)而可能對(duì)科研工作產(chǎn)生的負(fù)面影響減少到最低?？蒲兄С窒到y(tǒng)位科研人員提供開展各項(xiàng)研究活動(dòng)所必須的環(huán)境與條件并管理好這些硬件設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)。

2我國非營利性科研機(jī)構(gòu)科研管理的現(xiàn)狀和問題

20世紀(jì)80年代以來，我國的科研事業(yè)單位實(shí)行院所長負(fù)責(zé)制的改革，改變?cè)械慕y(tǒng)得過死，僵硬的管理體制，科研院所具有更大的自主權(quán)。到1992年為止的這一階段，主要解決科技經(jīng)濟(jì)兩張皮，實(shí)現(xiàn)“科技長于經(jīng)濟(jì)”，科研院所可以從事經(jīng)營性的經(jīng)營活動(dòng)。1992年以后，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)的分類改革。自1999年開始，我古的政府所屬的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開始了以機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制位重點(diǎn)的重大組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年公益類科研機(jī)構(gòu)的改革開放啟動(dòng)，一部分有市場(chǎng)能力的科研院所進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營。對(duì)于不能面向市場(chǎng)，沒有營利能力又確實(shí)需要政府支持的科研機(jī)構(gòu)逐漸向具有獨(dú)立性、自治性的我國非營利性科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在分配與激勵(lì)制度上，目前很多社會(huì)我國非營利性科研機(jī)構(gòu)通過各種方法試圖改變?cè)械某源箦侊?、平均分配的機(jī)制，拉開不同人員之間的收入差距，使收入向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)學(xué)科傾斜。通過相當(dāng)一部分收入從科研課題和經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)中支出，力圖使承擔(dān)科研任務(wù)多或創(chuàng)收能力強(qiáng)的人員拿到較高的收入，這是通過科技體制改革出現(xiàn)的一些積極變化。

[論文關(guān)鍵詞]非營利性醫(yī)院；成本核算；難點(diǎn)

[論文摘要]隨著醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈，絕大部分非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖有部分財(cái)政撥款，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了實(shí)際的資金需求。為了生存與發(fā)展，各級(jí)醫(yī)院紛紛實(shí)行成本核算這種現(xiàn)代化管理手段，然而在實(shí)際操作過程中，一些難點(diǎn)和問題逐漸浮現(xiàn)，并日益突出，這些不能不引起人們的高度重視。

中國加入WTO和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深化，為醫(yī)療市場(chǎng)創(chuàng)造了公平、開放、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，醫(yī)院的生存與發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在我國占絕大部分的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖有部分財(cái)政撥款，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了實(shí)際的資金需求。為了生存與發(fā)展，各級(jí)醫(yī)院紛紛引入成本核算這種現(xiàn)代化管理手段，并取得了較好的成效。然而在實(shí)際操作過程中，一些難點(diǎn)和問題逐漸浮現(xiàn)，表現(xiàn)如下：

1政府定價(jià)的“大福利”與科室核算的“小利益”之間的矛盾

非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是由政府投資建立的，因此,服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)由政府制定。政府制定收費(fèi)價(jià)格要考慮到百姓的實(shí)際情況，即從社會(huì)這個(gè)“大福利”角度出發(fā)；同時(shí)醫(yī)院的福利性質(zhì)也要求其承擔(dān)一部分社會(huì)義務(wù)，不能單純以盈利為目的，因此,制定的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是服務(wù)成本，有些基礎(chǔ)性醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目甚至定價(jià)在成本以下，這種定價(jià)的差別，使科室在成本核算中考慮自己的“小利益”時(shí)出現(xiàn)了問題。

科室的獎(jiǎng)金一般是以科室收入扣除成本后，按一定比例進(jìn)行提取。這樣就存在有些科室由于開展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)偏低，即使工作努力，節(jié)約消耗，但由于收入不高，使得獎(jiǎng)金偏低，他們的積極性受到挫傷；而有些科室，提供的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)高，收入高，為防止獎(jiǎng)金太高醫(yī)院封頂，而并不太注重成本的節(jié)約。在全院實(shí)行成本核算時(shí)如何剔除物價(jià)因素，做到公平合理，實(shí)際操作起來難度很大。

中國加入WTO和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深化，為醫(yī)療市場(chǎng)創(chuàng)造了公平、開放、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，醫(yī)院的生存與發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在我國占絕大部分的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖有部分財(cái)政撥款，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了實(shí)際的資金需求。為了生存與發(fā)展，各級(jí)醫(yī)院紛紛引入成本核算這種現(xiàn)代化管理手段，并取得了較好的成效。然而在實(shí)際操作過程中，一些難點(diǎn)和問題逐漸浮現(xiàn)，表現(xiàn)如下：

1政府定價(jià)的“大福利”與科室核算的“小利益”之間的矛盾

非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是由政府投資建立的，因此,服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)由政府制定。政府制定收費(fèi)價(jià)格要考慮到百姓的實(shí)際情況，即從社會(huì)這個(gè)“大福利”角度出發(fā)；同時(shí)醫(yī)院的福利性質(zhì)也要求其承擔(dān)一部分社會(huì)義務(wù)，不能單純以盈利為目的，因此,制定的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是服務(wù)成本，有些基礎(chǔ)性醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目甚至定價(jià)在成本以下，這種定價(jià)的差別，使科室在成本核算中考慮自己的“小利益”時(shí)出現(xiàn)了問題。

科室的獎(jiǎng)金一般是以科室收入扣除成本后，按一定比例進(jìn)行提取。這樣就存在有些科室由于開展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)偏低，即使工作努力，節(jié)約消耗，但由于收入不高，使得獎(jiǎng)金偏低，他們的積極性受到挫傷；而有些科室，提供的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)高，收入高，為防止獎(jiǎng)金太高醫(yī)院封頂，而并不太注重成本的節(jié)約。在全院實(shí)行成本核算時(shí)如何剔除物價(jià)因素，做到公平合理，實(shí)際操作起來難度很大。

2科室更多追求經(jīng)濟(jì)效益與醫(yī)院兼顧社會(huì)效益的矛盾

非營利性醫(yī)院的性質(zhì)，要求醫(yī)院應(yīng)堅(jiān)持“以病人為中心”的辦院方向，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會(huì)效益，這是醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。但在實(shí)行成本核算的過程中，科室片面追求經(jīng)濟(jì)效益、短期效應(yīng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面現(xiàn)象。對(duì)于那些社會(huì)效益雖好，但經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，科室開展起來缺少積極性，比如在手術(shù)科室，醫(yī)生們?cè)敢庾瞿切┯脮r(shí)少、收費(fèi)高、消耗低的手術(shù)，而對(duì)那些用時(shí)很長、耗人力、物力，但收費(fèi)有限的項(xiàng)目積極性不大；在病區(qū)，醫(yī)院給每個(gè)病區(qū)設(shè)立了陪護(hù)椅，由于按物價(jià)部門的定價(jià)，陪護(hù)椅不能收費(fèi)，而椅子壞了維修費(fèi)用需科室承擔(dān)，因此,有些病區(qū)干脆將椅子收起，不讓使用，這種結(jié)果是完全有悖于實(shí)行成本核算初衷的，不僅損害了病人的利益，也會(huì)影響醫(yī)院的長遠(yuǎn)利益，因此,如何加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，是醫(yī)院在開展成本核算的同時(shí)需同步解決的問題。

一、我國非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

首先，我國非營利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)體制不完善。伴隨著全球政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，介于政府和營利性企業(yè)之間的第三部門———非營利組織作為公益性部門迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)的影響也越來越大，我國多數(shù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方案集中于國家企業(yè)、大中小型私有企業(yè)。在針對(duì)于非營利性機(jī)構(gòu)現(xiàn)有財(cái)務(wù)困境時(shí)，比較常用的幾種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析模型有：Z分?jǐn)?shù)模型、單一指標(biāo)模型，這兩種模型主要是對(duì)企業(yè)具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，用較為經(jīng)典嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法，分析出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依賴過去的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，由于非營利性機(jī)構(gòu)的特殊性，所以難以避免分析結(jié)論與實(shí)際情況的偏差。其次，我國大多數(shù)的非營利性企業(yè)的現(xiàn)有財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)無法有效整合。雖然目前有一些機(jī)構(gòu)建立了信息管理系統(tǒng)，通過SAP等管理信息技術(shù)將企業(yè)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，理論上為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警擴(kuò)寬了渠道，但實(shí)際上卻很難將數(shù)據(jù)采集日?；诜菭I利性組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中，對(duì)于這些忽視了定性指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的而形成的分析結(jié)論，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確且不全面。眾所周知，非營利性機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)方面有著巨大的輿論壓力。非營利性機(jī)構(gòu)是大眾非常關(guān)注的機(jī)構(gòu)之一，大家都對(duì)相關(guān)公益機(jī)構(gòu)十分的財(cái)務(wù)問題非常敏感，但在這種情況下，我國現(xiàn)有的非營利性機(jī)構(gòu)所采取的防范性發(fā)展戰(zhàn)略以及信息的不對(duì)稱性導(dǎo)致我國的非營利性機(jī)構(gòu)很難被外界監(jiān)督，也很難做好自我監(jiān)察。這會(huì)導(dǎo)致非營利性機(jī)構(gòu)很難建立持續(xù)性的將經(jīng)費(fèi)投入業(yè)務(wù)繼續(xù)發(fā)展的問題的合理性結(jié)論，這會(huì)導(dǎo)致非營利性機(jī)構(gòu)陷入運(yùn)作難題。

二、非營利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的主要困境

第一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以量化衡量，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范較為困難，首先要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)中較為常見經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。使得機(jī)構(gòu)由于機(jī)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)作方式方面的原因給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的不確定性。市場(chǎng)和輿論的不確定性是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。有些時(shí)候財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)根據(jù)資金短缺的籌資行為而引起的投資者收益的可變性和償債能力不確定性，并會(huì)由于財(cái)務(wù)信息的不可靠性等帶來其他風(fēng)險(xiǎn)。第二，在財(cái)務(wù)預(yù)警方案的建立中定性和定量難以相結(jié)合。主要想通過科學(xué)系統(tǒng)的分析，對(duì)于建立規(guī)范的收支管理、成本效益分析、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度，但是要真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明，多方面的監(jiān)督是必須的對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)不能有效整合，并且缺乏有效運(yùn)行缺乏組織和制度保證第三，非營利性機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)就是現(xiàn)金流量指標(biāo)量大且項(xiàng)目復(fù)雜，常規(guī)的模型中，難以在分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型變量時(shí)進(jìn)行運(yùn)用，而在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表體系中，資產(chǎn)負(fù)債表是相對(duì)于非常重要的反應(yīng)綜合反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的核心報(bào)表之一，從這個(gè)角度而言，現(xiàn)金流動(dòng)狀況是評(píng)價(jià)非營利性機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況的重要因素之一，此類企業(yè)現(xiàn)金流量的質(zhì)量直接關(guān)系著企業(yè)的生存與滅亡。

三、對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困境的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)

（一）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金是一種有效的保障非營利性機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，能夠防止機(jī)構(gòu)由于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法識(shí)別而導(dǎo)致陷入財(cái)務(wù)困境，是從非營利組織的投資收益中，也可以從公盞資金中，按一定比例提取。這筆資金類似于廣大企業(yè)所普遍采用的“壞賬準(zhǔn)備金”、“投資跌價(jià)準(zhǔn)備”等準(zhǔn)備金制度，并采取必要措施加以控制。該程序可以使非營利組織在有重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間作出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，同時(shí)又不影響組織日常工作的運(yùn)行。（二）定性和定量相結(jié)合的財(cái)務(wù)預(yù)警方案。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，而其中最重要的是針對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可行控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過一系列的措施，例如：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一系列防范和控制，并運(yùn)用現(xiàn)代信息科技的方法，將定性與定量的數(shù)據(jù)建立財(cái)務(wù)預(yù)警的特定指標(biāo)，從而在加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)功能的同時(shí)逐步開啟財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、預(yù)警、報(bào)告、評(píng)價(jià)的整體系統(tǒng)。通過對(duì)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的橫向、縱向數(shù)據(jù)比較分析。對(duì)非營利性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)運(yùn)作中發(fā)生的潛藏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，并且隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，提高整體非營利性機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，以降低非定量因素對(duì)識(shí)別結(jié)果的干擾行為，逐步帶來更科學(xué)有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這樣不僅有助于非營利性組織內(nèi)部進(jìn)一步防范控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于整個(gè)行業(yè)建立更合適的財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度。（三）建立可讀性較強(qiáng)的公眾監(jiān)督平臺(tái)。在現(xiàn)有無法解決的財(cái)務(wù)困境的影響下，民間非營利機(jī)構(gòu)想重視信息透明等行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，但是能力有限，非營利性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上所受的行業(yè)信任程度與財(cái)務(wù)信息公開化程度的巨大影響，針對(duì)信息公開需要的其實(shí)是專業(yè)能力和運(yùn)營成本，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以大數(shù)據(jù)分析的狀態(tài)呈現(xiàn)在公眾面前以獲取更多的社會(huì)影響力，謀求更好發(fā)展。此外多數(shù)非營利性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員觀念還是集中于將賬務(wù)交給機(jī)構(gòu)，并沒有建立起良好有效的核對(duì)和審核的機(jī)制，本項(xiàng)目將通過建立更好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方案來將財(cái)務(wù)責(zé)任建立在非營利性機(jī)構(gòu)本身，使非營利性機(jī)構(gòu)建立完善信息管理系統(tǒng)，在其各子系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的資源共享及功能集成，使資源的利用達(dá)到最優(yōu)化，從而為財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)提供充分的數(shù)據(jù)來源和暢通的傳遞途徑，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）中定義，民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱民非單位）是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。從定義上看，民非單位的一個(gè)顯著特征就是“非營利性”，這也是其區(qū)別于企業(yè)、公司等營利組織的本質(zhì)特征。

如何理解民非單位的“非營利性”？民非單位所提供的社會(huì)服務(wù)具有社會(huì)公益性特點(diǎn)，其宗旨是為了社會(huì)的公共利益和促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，并非為了營利。但民非單位的非營利性并不排斥其根據(jù)自身提供的社會(huì)服務(wù)收取合理的費(fèi)用，這些費(fèi)用是服務(wù)的成本價(jià)格，是維持并擴(kuò)大其服務(wù)必不可少的資金。對(duì)非營利性的正確理解還應(yīng)包括能夠理解民非單位可以從事一定的營利性經(jīng)營活動(dòng)。區(qū)分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。民非單位的盈余資金不得在成員中分配，注銷后財(cái)產(chǎn)不得私分。

我們目前登記的所有民非單位都制定了與《暫行條例》規(guī)定相一致的章程，并在章程中突出強(qiáng)調(diào)“資產(chǎn)管理、使用原則”和“單位終止后資產(chǎn)處理程序”，也即明確界定了民非單位的非營利性。但大多民非單位的章程只留于形式，并未真正理解其中“非營利性”所包含的權(quán)利和義務(wù)。主要表現(xiàn)為民非單位只享受國家給予的優(yōu)惠政策，卻不履行相應(yīng)的義務(wù)，如一些民非單位打著非營利組織的旗號(hào)，從事營利性的活動(dòng)；帳目不透明，財(cái)務(wù)支出不合理；在成員中分配資金，私分或挪用固定資產(chǎn)；從事宗旨以外的活動(dòng)等等。這些民非單位假非營利之名，行營利之舉的行為如果得不到有效遏制，必將引起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的混亂，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，甚至帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。

我們目前對(duì)民非單位的主要管理手段是年度檢查和平時(shí)的行政監(jiān)督?！稌盒袟l例》中規(guī)定，年檢的內(nèi)容包括①遵紀(jì)守法情況；②照章（程）辦事情況；③履行登記手續(xù)的情況；④財(cái)務(wù)管理情況；⑤從事經(jīng)營活動(dòng)的情況?？梢越o予行政處罰的情形中也包括了從事營利性經(jīng)營活動(dòng)；違反財(cái)務(wù)制度；侵占、私分、挪用單位資產(chǎn)等內(nèi)容。從以上內(nèi)容可以看出，我國在保證民非單位“非營利性”的性質(zhì)上，用法律從宏觀的角度給予了明確規(guī)定，但登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)還缺乏明顯針對(duì)非營利性的有效制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，具體工作很難于操作。這一問題已成為規(guī)范我國民非單位發(fā)展過程中最急需解決的問題。因此，筆者認(rèn)為在民非單位的管理領(lǐng)域急需建立起科學(xué)性與可行性兼顧的非營利性評(píng)估機(jī)制。

在國外，很多民非單位比較發(fā)達(dá)的國家相應(yīng)的也建立了比較完善的非營利性評(píng)估機(jī)制，包括健全的評(píng)估制度和詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這里筆者試圖通過借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，探討一下我們?cè)诮⒎菭I利性評(píng)估機(jī)制中的幾個(gè)要點(diǎn)。

（一）建立中國非營利性評(píng)估制度的幾點(diǎn)想法

為貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等八部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出如下意見。

一、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定

非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)整體劃分。劃分的主要依據(jù)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目的、服務(wù)任務(wù)，以及執(zhí)行不同的財(cái)政、稅收、價(jià)格政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

1．非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際運(yùn)營中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進(jìn)技術(shù)、開展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府不舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2．政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)并完成政府交辦的其他任務(wù)，其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)，這二類非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以提供少量的非基本醫(yī)療服務(wù)，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疫情等特殊情況時(shí)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均有義務(wù)執(zhí)行政府指令性任務(wù)。

3．政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同級(jí)政府給予的財(cái)政補(bǔ)助，其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不享受政府財(cái)政補(bǔ)助。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。

為貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等八部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[*]16號(hào))，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出如下意見。

一、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定

非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)整體劃分。劃分的主要依據(jù)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目的、服務(wù)任務(wù)，以及執(zhí)行不同的財(cái)政、稅收、價(jià)格政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

1．非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際運(yùn)營中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進(jìn)技術(shù)、開展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府不舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2．政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)并完成政府交辦的其他任務(wù)，其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)，這二類非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以提供少量的非基本醫(yī)療服務(wù)，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疫情等特殊情況時(shí)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均有義務(wù)執(zhí)行政府指令性任務(wù)。

3．政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同級(jí)政府給予的財(cái)政補(bǔ)助，其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不享受政府財(cái)政補(bǔ)助。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。

為貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等八部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出如下意見。

一、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定

非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)整體劃分。劃分的主要依據(jù)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目的、服務(wù)任務(wù)，以及執(zhí)行不同的財(cái)政、稅收、價(jià)格政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

1.非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際運(yùn)營中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進(jìn)技術(shù)、開展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府不舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)并完成政府交辦的其他任務(wù)，其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)，這二類非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以提供少量的非基本醫(yī)療服務(wù)；營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疫情等特殊情況時(shí)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均有義務(wù)執(zhí)行政府指令性任務(wù)。

3.政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同級(jí)政府給予的財(cái)政補(bǔ)助，其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不享受政府財(cái)政補(bǔ)助。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。

摘要：目前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育事業(yè)越來越受到重視，尤其是高校的發(fā)展，在一定程度上彰顯著我國未來人才的發(fā)展趨勢(shì)。在此背景下，許多民辦高校也得到了越來越多的認(rèn)可。想要提高民辦高校的質(zhì)量，就必須做好會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)制度的建設(shè)與實(shí)施，影響著民辦高校發(fā)展前進(jìn)的步伐。而《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的頒布，為非營利性民辦高校的會(huì)計(jì)制度建設(shè)提供了參考和依據(jù)，需要非營利性民辦高校在實(shí)際發(fā)展中切實(shí)執(zhí)行。本文主要對(duì)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》在非營利性民辦高校中的適用性進(jìn)行了詳細(xì)的解析，及其對(duì)該制度適用的意義進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：民間非營利組織；非營利性民辦高校；會(huì)計(jì)制度；策略探究

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》是財(cái)政部門在2004年頒發(fā)的一項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，針對(duì)民間非營利組織，并且在2005年開始在全國實(shí)施?！丁疵耖g非營利組織會(huì)計(jì)制度〉若干問題的解釋》通知中明確規(guī)定了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》適用于非營利性民辦高校。該通知的為非營利性民辦高校的財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)管理指明了發(fā)展方向及發(fā)展標(biāo)桿，提高了內(nèi)部管理水平，保障了資金健康流動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

一、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)非營利性民辦高校的意義

1.確立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。在2019年之前，部分民辦高校使用《高校會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理。選擇該制度的特點(diǎn)：一是與公辦高校一致，便于上報(bào)教育廳各項(xiàng)數(shù)據(jù)；二是該制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)現(xiàn)狀。隨著2019年《高校會(huì)計(jì)制度》退出歷史舞臺(tái)，民辦高校不得不重新思考所需執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》是國家在2017年9月頒布的一項(xiàng)促進(jìn)民辦教育的法律。民促法的頒布奠定了民辦高等教育的發(fā)展基礎(chǔ)，逐漸成為民辦教育的重要組成部分，成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。此法加快了民辦教育的發(fā)展，明確規(guī)定了民辦學(xué)校的屬性、法律地位、分類管理、監(jiān)督等各方面措施。其中，明確確定民辦學(xué)校要實(shí)行分類登記管理制度，即分為營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校，民辦高校也是如此。教育部門對(duì)這兩類民辦高校實(shí)行分類登記管理，非營利性民辦高校需到民政部門或事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記；營利性民辦高校需要到工商行政管理部門辦理登記。因此，民辦高校執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度必須與高校辦學(xué)性質(zhì)相結(jié)合。財(cái)政部2020年6月15日印發(fā)的《〈民間非營利組織會(huì)計(jì)制度〉若干問題的解釋》中明確規(guī)定非營利性民辦高校適用于《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。而營利性民辦高校應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。2.有利于提高非營利性民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)管理水平在某種程度上直接決定了單位的發(fā)展上限，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的確立依據(jù)制度規(guī)定，規(guī)范并提高非營利性民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平。如，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中明確提出了要在財(cái)務(wù)核算中切實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、現(xiàn)金流動(dòng)情況等，這樣有助于非營利性民辦高校及時(shí)對(duì)資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、資金流向等進(jìn)行掌握，有助于民辦高校管理者對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行調(diào)整，確保資金使用的合理性以及經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

二、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》在非營利性民辦高校的執(zhí)行現(xiàn)狀