發(fā)行

**主任，**所長，朋友們、同事們：

首先，請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)各位來賓光臨******上海發(fā)行式表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意。

上海是西太平洋地區(qū)重要的國際大都市，也是中國對(duì)外開放的窗口。上個(gè)世紀(jì)，“上海公報(bào)”的簽署和“上海合作組織”的成立，都是中國外交史上具有里程碑意義的重要事件。2001年10月，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在上海召開，向世界人民展示了21世紀(jì)新上海的豐采。不久前，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)第60屆會(huì)議和世界扶貧大會(huì)相繼在上海舉行，亞洲和世界各國的目光再一次聚焦上海，上海也再一次為祖國贏得了榮譽(yù)。

在世界人民心中，上海是中國繁榮開放、充滿活力、迅速走向現(xiàn)代化的象征。在我和其他從事外交工作的同事心中，上海也是中國的重要外交舞臺(tái)。上海不僅有將近50個(gè)國家的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，而且集中了一大批研究國際政治和經(jīng)濟(jì)問題的優(yōu)秀專家、學(xué)者。正是由于這一原因，我們對(duì)在上海舉行******發(fā)行式感到由衷的高興。在此，我代表《中國外交》編輯委員會(huì)，向俞新天所長和為舉辦這次發(fā)行式付出了辛勤勞動(dòng)的上海國際問題研究所的同志們表示衷心的感謝！

******全面回顧*****年的國際形勢和中國外交成就，詳細(xì)闡述了中國外交政策及中國政府對(duì)當(dāng)前重大國際問題的原則立場。今年，我們還應(yīng)國內(nèi)外讀者的要求，首次出版英文全譯本。我相信，這對(duì)外國朋友了解中國外交將提供更多的方便。

同志們：

一年一度的黨報(bào)黨刊發(fā)行工作會(huì)議今天召開了，為了做好黨報(bào)黨刊的發(fā)行，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于做好年度全區(qū)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的通知》。等一會(huì)，劉書記將作重要講話，希望大家領(lǐng)會(huì)精神，狠抓落實(shí)。下面，我就如何做好年度全區(qū)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，講三點(diǎn)意見。

一、明確發(fā)行任務(wù)

年度全區(qū)黨報(bào)黨刊的發(fā)行范圍是：《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》、《湖南日?qǐng)?bào)》、《新湘評(píng)論》、《衡陽日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。凡座落在我區(qū)范圍內(nèi)的市管單位和駐岳單位，都要按照屬地管理的原則，接受區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的黨報(bào)黨刊征訂任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門、各單位要按以下工作進(jìn)度抓好落實(shí)：10月份要全面安排部署到位，并確定一批重點(diǎn)單位月底前率先完成黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)；11月底以前全面完成黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)。這項(xiàng)工作的安排部署我們已經(jīng)推遲了，市里月日就開了會(huì)。其他各縣市區(qū)已早作了部署，任務(wù)完成情況已走在我們前面。所以我們從現(xiàn)在開始要高度重視這項(xiàng)工作，確保發(fā)行工作不拖全市的后腿。

二、拓展發(fā)行空間

全區(qū)各單位要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，積極探索新形勢下抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的新路子，開拓黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的新領(lǐng)域、新空間，把黨報(bào)黨刊發(fā)行到民營企業(yè)，發(fā)行到賓館酒樓，發(fā)行到居民（村民）家里，不斷提高在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的能力，不斷提高黨報(bào)黨刊的市場占有率，不斷擴(kuò)大黨報(bào)黨刊的覆蓋面。根據(jù)市委、市政府要求，凡副處級(jí)以上在職領(lǐng)導(dǎo)干部、市管單位和駐岳單位主要負(fù)責(zé)同志、正科級(jí)和獨(dú)立核算的副科級(jí)單位黨政一把手，以及辦公室必須訂閱一套《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》、《湖南日?qǐng)?bào)》、《新湘評(píng)論》、《衡陽日?qǐng)?bào)》。對(duì)副科以下干部，可采取“私訂公助”的形式訂閱黨報(bào)黨刊。要大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)力量征訂黨報(bào)黨刊捐贈(zèng)給貧困地區(qū)，實(shí)施文化扶貧?？傊?，要把公費(fèi)訂閱、黨費(fèi)訂閱、“私訂公助”、自費(fèi)訂閱、財(cái)政代扣和社會(huì)捐助等多種訂閱形式落到實(shí)處。

同志們：

這次全縣年度黨報(bào)黨刊宣傳發(fā)行工作會(huì)是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)上，同志總結(jié)了年度全縣黨報(bào)黨刊宣傳發(fā)行工作，安排部署了年度黨報(bào)黨刊宣傳發(fā)行工作?？h郵政局、日?qǐng)?bào)社就如何做好年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作講了很好的意見。同時(shí)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作先進(jìn)單位，在此，我謹(jǐn)代表中共縣委向?yàn)辄h報(bào)黨刊宣傳發(fā)行做了大量工作的全縣組織、宣傳、郵政部門以及有關(guān)方面的同志表示誠摯的感謝，向受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！

下面，我就年度全縣黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作講三點(diǎn)意見。

一、提高對(duì)黨報(bào)黨刊重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

黨報(bào)黨刊肩負(fù)著宣傳黨的路線、方針、政策，傳達(dá)各級(jí)黨委政府的中心任務(wù)、工作部署，反映各個(gè)層面的工作情況和人民群眾的意見、心聲等重大任務(wù)。宣傳輿論工作是我們黨的工作的重要組成部分，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視宣傳輿論工作，把它作為鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平，組織、動(dòng)員、教育群眾的重要工具。各級(jí)各部門一定要站在貫徹屆中、中全會(huì)精神的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位的高度，努力把黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作做好。

⒈用黨的基本理論武裝黨員干部，教育廣大群眾，黨報(bào)黨刊是主要陣地。黨報(bào)黨刊承擔(dān)著系統(tǒng)宣傳、生動(dòng)反映鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的重大政治任務(wù)。只有進(jìn)一步做好黨報(bào)黨刊宣傳發(fā)行工作，才能更好地堅(jiān)持馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，才能堅(jiān)持正確的政治方向。

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省市黨報(bào)黨刊發(fā)行工作會(huì)議精神，研究部署2011年度我縣黨報(bào)黨刊發(fā)行工作。剛才，部分鎮(zhèn)、部門進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，日?qǐng)?bào)社總編&&&也對(duì)黨報(bào)發(fā)行工作提了要求，講得都很好，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

對(duì)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，中央和省、市都非常關(guān)注，省委書記在省委辦公廳的通知上作出重要批示，指出：“要高度重視做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，擴(kuò)大有效覆蓋，保質(zhì)保量地完成2011年度黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)。”下面，我就做好2011年度我縣黨報(bào)黨刊發(fā)行工作講三點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)新形勢下做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的責(zé)任感

黨報(bào)黨刊歷來是黨和政府的喉舌，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶。黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作，體現(xiàn)著黨的形象、影響著黨和國家工作的全局，是一項(xiàng)光榮而嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的重要意義。

（一）做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨報(bào)黨刊作為傳播黨的理論、服務(wù)人民群眾、開展宣傳教育的重要載體，發(fā)揮著上情下達(dá)、下情上達(dá)，指導(dǎo)工作，凝聚力量的重要作用。提高黨報(bào)黨刊的輿論引導(dǎo)能力，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命對(duì)我們提出的新要求。切實(shí)做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，實(shí)現(xiàn)黨報(bào)黨刊的有效覆蓋，對(duì)于準(zhǔn)確、及時(shí)地宣傳黨的理論、路線、方針和政策，鞏固廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重要的意義。

摘要:基于政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的視角研究我國中央銀行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題，在契約理論、信號(hào)傳遞理論、會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)后果理論和基本會(huì)計(jì)信息理論分析的基礎(chǔ)上，借鑒國際會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國中央銀行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行述評(píng)，并提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)信息;政府會(huì)計(jì);基本準(zhǔn)則

2015年11月3日，財(cái)政部立足當(dāng)前我國國情并借鑒西方政府會(huì)計(jì)概念框架，了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》(以下簡稱《基本準(zhǔn)則》)，新準(zhǔn)則于2017年1月1日起已經(jīng)實(shí)行。新準(zhǔn)則引入“決策有用觀”理論基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)發(fā)生制和公允價(jià)值計(jì)量模式，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)性方面有較大提升，與現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，勢必會(huì)對(duì)中央銀行的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及央行資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生重大影響。

一、理論基礎(chǔ)分析

(一)契約理論。在我國央行契約模型中，中央銀行是國家為了實(shí)施金融管理而選擇的一個(gè)受托者，央行契約有多重維度構(gòu)成，其中會(huì)計(jì)政策的選擇和運(yùn)用是其中重要一個(gè)維度，而這一維度的本質(zhì)是為保證我國央行整體契約機(jī)制運(yùn)行而產(chǎn)生的。我國中央銀行屬于政府機(jī)關(guān)而非企業(yè)，沒有對(duì)單位經(jīng)濟(jì)收益的量化考核，區(qū)別于企業(yè)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者，央行沒有動(dòng)力機(jī)制影響會(huì)計(jì)政策的選擇和應(yīng)用，只能借助于央行契約中的委托方政府來影響會(huì)計(jì)政策的制定，而政府則主要是通過財(cái)政部在央行會(huì)計(jì)政策制定過程中施加影響。央行目前主要執(zhí)行的是行政單位會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，隨著財(cái)政部最新的《基本準(zhǔn)則》的執(zhí)行，必然對(duì)現(xiàn)行央行會(huì)計(jì)制度安排形成顯著影響，進(jìn)而影響央行資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。(二)信號(hào)傳遞理論。在有效資本市場環(huán)境中，不管是弱勢有效、半強(qiáng)式有效或者強(qiáng)式有效，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告都是市場主體對(duì)外傳遞信號(hào)的有效載體，其傳遞的各項(xiàng)信息反映了管理當(dāng)局對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇和運(yùn)用的過程。就我國央行而言，央行會(huì)計(jì)的角色、定位以及傳遞的信號(hào)類型，將決定央行會(huì)計(jì)的目標(biāo)。而基于會(huì)計(jì)的契約性，我國央行會(huì)計(jì)目標(biāo)既要強(qiáng)調(diào)履行受托責(zé)任，主要是對(duì)國家和政府的責(zé)任，所以要保持央行會(huì)計(jì)信息的可靠性;同時(shí)，又要注意決策有用性，主要是對(duì)市場主體尤其是對(duì)資本市場各利益相關(guān)者決策的影響，故要保持央行會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性?！痘緶?zhǔn)則》引入“決策有用觀”后，更加注重會(huì)計(jì)信息的決策相關(guān)性，央行會(huì)計(jì)信息必然要對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出新的和更高的要求。(三)會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果論。會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果論認(rèn)為會(huì)計(jì)政策的選擇是具有經(jīng)濟(jì)后果的，央行會(huì)計(jì)政策的選擇和變更對(duì)資本市場主體利益分配和再分配會(huì)產(chǎn)生較大的影響，這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。央行資產(chǎn)價(jià)值及央行資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)隨經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而變化，比如央行會(huì)計(jì)政策對(duì)于未實(shí)現(xiàn)利潤的處理，一般都不會(huì)提前確認(rèn)，因?yàn)樘崆按_認(rèn)的直接后果是提前向政府上交利潤，從而變向增加貨幣供應(yīng)，沖擊現(xiàn)有貨幣政策，增加流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，故貨幣政策的穩(wěn)健性要求會(huì)計(jì)信息要可靠。同時(shí)，由于央行貨幣政策、金融調(diào)控的變化會(huì)影響央行資產(chǎn)負(fù)債表，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)和資本市場的預(yù)期，因此，央行會(huì)計(jì)信息要兼具相關(guān)性，這正是《基本準(zhǔn)則》所增加的質(zhì)量要求。(四)基本會(huì)計(jì)信息理論。在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面，基本會(huì)計(jì)理論主要有三種理論觀點(diǎn)，歷史觀、信息觀和計(jì)量觀?！皻v史觀”認(rèn)為管理當(dāng)局是投資者的受托人，會(huì)計(jì)信息應(yīng)如實(shí)反映市場主體的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等歷史信息，其實(shí)際上是一種受托責(zé)任觀。“信息觀”是將資本市場證券價(jià)格等同于信息含量，進(jìn)而等同于決策有用性，故“信息觀”又稱為“決策有用性信息觀”，是一種會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的方法，其假設(shè)資本市場是有效的，且資本市場會(huì)對(duì)所有應(yīng)披露的信息包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告作出反應(yīng)，市場主體選擇和應(yīng)用的會(huì)計(jì)政策一般不會(huì)影響證券價(jià)格，除非顯著影響其現(xiàn)金流量，需要利益相關(guān)者借助于技術(shù)手段自行預(yù)測未來業(yè)績趨勢。決策有用性的“計(jì)量觀”也是一種財(cái)務(wù)報(bào)告方法，要求市場主體應(yīng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中引入公允價(jià)值，要承擔(dān)預(yù)測市場價(jià)值的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。我國央行會(huì)計(jì)政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息方面主要遵循歷史觀，在信息觀和計(jì)量觀方面有所不足，《基本準(zhǔn)則》引入的決策有用觀和公允價(jià)值，將顯著提升央行會(huì)計(jì)質(zhì)量的決策相關(guān)性。

二、國內(nèi)外比較分析

摘要：會(huì)計(jì)核算監(jiān)督是中央銀行防范資金風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。近年來隨著人民銀行會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算方式變革對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督體制提出了新的挑戰(zhàn)。本文基于人民銀行核算體系現(xiàn)狀的調(diào)研，結(jié)合提升會(huì)計(jì)管理科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性的形勢要求，提出新的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督理念，明確監(jiān)督范疇，并就如何構(gòu)建會(huì)計(jì)核算全生命周期監(jiān)督體系，在整體架構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：中央銀行；會(huì)計(jì)核算；監(jiān)督體系

一、研究背景

（一）中央銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的概念界定和范疇。中央銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督是對(duì)營業(yè)、國庫、貨幣金銀和財(cái)務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算全過程進(jìn)行審核、控制、監(jiān)督和管理，目標(biāo)是為“兩張表”管理提供基礎(chǔ)支撐，維護(hù)“兩張表”持續(xù)健康。中央銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督集事前審核、事中控制、事后監(jiān)督為一體，在廣度上是監(jiān)督所有會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性，檢驗(yàn)會(huì)計(jì)核算結(jié)果是否準(zhǔn)確無誤，會(huì)計(jì)信息反映是否真實(shí)完整，重點(diǎn)監(jiān)督核算風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，維護(hù)資金安全；在維度上包括核算業(yè)務(wù)發(fā)生前的業(yè)務(wù)受理監(jiān)督，核算業(yè)務(wù)處理過程中采取復(fù)核、審批、控制等方式開展的監(jiān)督，以及核算業(yè)務(wù)發(fā)生后對(duì)核算結(jié)果實(shí)施審驗(yàn)、評(píng)價(jià)和整改監(jiān)督；在深度上會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是監(jiān)督核算的合法合規(guī)性，更側(cè)重的是從中央銀行履職實(shí)際出發(fā)，深度整合、挖掘加工會(huì)計(jì)信息，提升“兩張表”決策支撐的效用價(jià)值。（二）ACS運(yùn)行環(huán)境對(duì)人民銀行會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響。2014年以來，在人民銀行總行的安排下，ACS、TCBS系統(tǒng)都已上線運(yùn)行，新的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)顛覆了以往的會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)原業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行再造，其具體特征：一是會(huì)計(jì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，會(huì)計(jì)核算層級(jí)由“總行-分行（省會(huì)中支）-地市中支-縣支行”減少為“總行、省會(huì)中支和地市中支作為核算主體—全國業(yè)務(wù)處理中心”，會(huì)計(jì)管理路徑縮短。二是賬務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，ACS實(shí)現(xiàn)了與同級(jí)國庫、貨幣發(fā)行等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一點(diǎn)連接，形成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息倉庫，同時(shí)滿足了央行與金融機(jī)構(gòu)自動(dòng)核對(duì)賬務(wù)和流動(dòng)性管理等需求。三是資金清算網(wǎng)絡(luò)化，全國各級(jí)核算主體都作為間接參與者身份通過ACS或TCBS接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，集中處理與外部的資金業(yè)務(wù)往來，實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)接入、一點(diǎn)清算”。四是賬務(wù)處理自動(dòng)化，在ACS和TCBS系統(tǒng)環(huán)境下，基層央行只需把好數(shù)據(jù)輸入關(guān)，數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)輸出按照預(yù)定程序、參數(shù)設(shè)置和操作指令系統(tǒng)自行進(jìn)行賬務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理流程的高效統(tǒng)一和會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在ACS運(yùn)行環(huán)境的會(huì)計(jì)核算方式下，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分別分布于業(yè)務(wù)處理兩頭。扁平化的會(huì)計(jì)管理架構(gòu)使基層行原有的會(huì)計(jì)核算和資金清算風(fēng)險(xiǎn)上移至總行業(yè)務(wù)處理中心，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上移集中化；ACS作為會(huì)計(jì)核算的核心系統(tǒng)，匯集貨幣信貸、發(fā)行、金融穩(wěn)定貸款和人民銀行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，使系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中于此，任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)，人民銀行財(cái)務(wù)活動(dòng)情況也需要通過ACS進(jìn)行核算和反映。因此，系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的變革需要會(huì)計(jì)監(jiān)督提前介入會(huì)計(jì)核算的事前、事中環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)核驗(yàn)各核算系統(tǒng)之間的核算勾稽關(guān)系，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮監(jiān)督的管理職能，監(jiān)測會(huì)計(jì)信息異常變動(dòng)和財(cái)務(wù)資源配置使用的合法合規(guī)及效率效益，使監(jiān)督結(jié)果能運(yùn)用并影響會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩張表”的主動(dòng)管理。

二、人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督現(xiàn)狀和存在的主要問題

與人民銀行核算系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，目前由事后監(jiān)督部門對(duì)ACS處理的核算業(yè)務(wù)運(yùn)用ACS事后監(jiān)督子系統(tǒng)進(jìn)行事后監(jiān)督，國庫部門運(yùn)用國庫監(jiān)管事后監(jiān)督系統(tǒng)（TSIS）監(jiān)督TCBS處理的業(yè)務(wù)。這種事后監(jiān)督不能適時(shí)深入核算系統(tǒng)和核算業(yè)務(wù)賬務(wù)處理全過程，監(jiān)督發(fā)生在業(yè)務(wù)審批及資金劃轉(zhuǎn)之后，影響了監(jiān)督的效率和質(zhì)量。此外，對(duì)貨幣發(fā)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)仍以手工方式審核通過貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的紙質(zhì)憑證、賬表，這種以原始的手工監(jiān)督手段不僅遺漏對(duì)電子信息化環(huán)節(jié)重要業(yè)務(wù)的核查和關(guān)聯(lián)賬務(wù)勾對(duì)，也使核算過程風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)成為監(jiān)督盲區(qū)。（一）制度更新落后于會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)發(fā)展，監(jiān)督職能定位受限。一是2010年印發(fā)的《中國人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督辦法》是指導(dǎo)事后監(jiān)督工作的基本綱領(lǐng)性文件，2014年ACS及其相關(guān)系統(tǒng)上線運(yùn)行后，系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程發(fā)生較大變化，監(jiān)督辦法中的部分內(nèi)容過時(shí)，業(yè)務(wù)操作中經(jīng)常遇到原制度規(guī)范與ACS運(yùn)行環(huán)境相沖突的條款，造成日常操作中只能以滿足ACS業(yè)務(wù)處理需要為原則，僅關(guān)注操作是否存在差錯(cuò)，對(duì)業(yè)務(wù)成功的重視大于對(duì)內(nèi)控制度的堅(jiān)持，造成內(nèi)部控制虛化，業(yè)務(wù)管理和系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患長期存在。二是現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系尚未有效劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，缺少與之相匹配的控制措施與預(yù)警機(jī)制。三是隨著2014年人民銀行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整使地市中支不再保留事后監(jiān)督部門后，現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式是各條線會(huì)計(jì)核算監(jiān)督人員屬于業(yè)務(wù)部門內(nèi)部人員，實(shí)際上是“自己監(jiān)督自己”，影響監(jiān)督的權(quán)威性，監(jiān)督效果難以保障。（二）ACS內(nèi)控機(jī)制較簡單，監(jiān)督管理效率亟待提高。ACS突出的是系統(tǒng)自身的控制力，在既定的參數(shù)設(shè)置和業(yè)務(wù)處理中心參與的模式下完成業(yè)務(wù)處理，而事后監(jiān)督的實(shí)際對(duì)象是處理中心已成功辦結(jié)的業(yè)務(wù)，很難實(shí)現(xiàn)崗位間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及內(nèi)控原則的相互制約。以柜臺(tái)發(fā)起業(yè)務(wù)中的支付業(yè)務(wù)為例，操作員將受理的憑證及其附件掃描并選擇業(yè)務(wù)類型，經(jīng)操作主管確認(rèn)后，通過終端將影像信息上傳業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，由總行業(yè)務(wù)處理中心記賬。如果操作員和主管協(xié)商一致，則資金匯劃憑證在缺少經(jīng)辦人員受理章、主管復(fù)核章及轉(zhuǎn)訖章的情況下完成了資金劃轉(zhuǎn)，而事后監(jiān)督無法監(jiān)控資金匯劃過程，資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度明顯不足。在核算管理方面，ACS核算業(yè)務(wù)條塊分割，職能管理橫向分散，ACS系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理歸口支付結(jié)算部門，核算制度制定權(quán)和核算管理規(guī)制權(quán)歸口會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門，而具體業(yè)務(wù)操作則在各省級(jí)營業(yè)部和總行ACS業(yè)務(wù)處理中心，造成相關(guān)規(guī)制在不同部門間相互割裂，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，管理有效性大幅降低。（三）國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)計(jì)信息傳遞相對(duì)滯后，未能及時(shí)監(jiān)控國庫資金風(fēng)險(xiǎn)。ACS是人民銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)體系的主體，與國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）、支付系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接。TCBS集中反映了年度內(nèi)轄區(qū)財(cái)政與稅務(wù)的稅收與非稅收入、財(cái)政支出、與集中支付銀行清算等情況，但這些在TCBS中發(fā)生的國庫收支情況無法在ACS中查詢。人民銀行作為國家的貨幣政策制定及實(shí)施的職能部門，需要及時(shí)掌握各類財(cái)政金融數(shù)據(jù)，國庫資金的會(huì)計(jì)信息反映不能及時(shí)為宏觀決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在國庫資金運(yùn)動(dòng)監(jiān)控方面，TCBS對(duì)國庫會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)采用全程自動(dòng)、逐筆實(shí)時(shí)的處理模式，業(yè)務(wù)處理的事前審核、事中控制由國庫部門工作人員經(jīng)辦，事后監(jiān)督也由國庫部門人員在“國庫事后監(jiān)督系統(tǒng)”中逐一監(jiān)督收入、支出以及退庫等業(yè)務(wù)，國庫資金劃撥過程的風(fēng)險(xiǎn)未能被有效監(jiān)督。（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督方式較為粗放，未有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)控制和績效評(píng)價(jià)職能。從財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀看，當(dāng)前人民銀行財(cái)務(wù)核算工作集中在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門（基層行為營業(yè)室），財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)未納入事后監(jiān)督部門進(jìn)行審核，分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督除了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門自我監(jiān)督外，只有內(nèi)審部門和上級(jí)紀(jì)檢巡視及財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)場檢查輔導(dǎo)，檢查對(duì)象為已生成財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)活動(dòng)，而事后檢查僅能糾正已發(fā)生的錯(cuò)誤，事前審批和事中風(fēng)險(xiǎn)控制均未能有效監(jiān)控。在監(jiān)督方式上，目前使用的財(cái)務(wù)綜合管理系統(tǒng)難以支撐先進(jìn)的監(jiān)督手段，現(xiàn)場檢查以翻閱憑證、賬表為主，手段落后、方式單一。從財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展趨勢看，隨著近年來預(yù)算體制改革的深入、財(cái)經(jīng)法規(guī)的日益完善和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的深化，迫切要求財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)層極不再局限于財(cái)務(wù)核算的合法合規(guī)性，更應(yīng)重視預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的績效評(píng)價(jià)和“兩張表”健康性等監(jiān)督內(nèi)容，而當(dāng)前人民銀行財(cái)務(wù)監(jiān)督層級(jí)偏低，財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)效性較為薄弱。

一．央行票據(jù)通過準(zhǔn)備金政策對(duì)證券市場的影響

1．公開市場到期資金與準(zhǔn)備金率政策的操作空間。2010年lO月份外匯占款達(dá)到5190億元，是前9個(gè)月2239億元的的一倍多，也是2008年1月份和4月份以來的高點(diǎn)。因此在以1O月份為基礎(chǔ)的后兩個(gè)月的新增外匯占款，即12月到2011年1月為3000億元左右，因此到2011年1月的#I-~E占款為1．25萬億元。同時(shí)，2011年1月份公開市場到期資金達(dá)到6500億，同期銀行存款規(guī)模增長25000億，市場中資金流入達(dá)到3．75萬億元。央行在2010年l1月29日上調(diào)準(zhǔn)備金率，鎖定流動(dòng)性大約5000億元，此時(shí)市場流動(dòng)性為正2．25萬億元。這里我們可以分析，市場間資金凈投入在5月和6月達(dá)到了18260億元，這時(shí)市場流動(dòng)性已經(jīng)超過了央行所認(rèn)為的最佳流動(dòng)性，因此，這就為上調(diào)準(zhǔn)備金率提供了操作空間。從另一方面來看，銀行間市場在5月和6月公開市場將會(huì)有巨額到期資金，央行會(huì)在5月或者6月有一次準(zhǔn)備金率的上調(diào)，但幅度不大?？梢宰C明，5月12日央行上調(diào)準(zhǔn)備金率是符合我們的分析結(jié)果的。

2央行票據(jù)發(fā)行額度和發(fā)行頻率對(duì)上證指數(shù)的影響。其一，銀行間進(jìn)行回購業(yè)務(wù)的回購利率；其二，央票票據(jù)。其中央票利率對(duì)證券市場的影響更大，更為重要。央行票據(jù)主要分為3個(gè)月期和1年期兩個(gè)期限，主要是央行控制市場流動(dòng)性的一種公開市場業(yè)務(wù)操作工具。央行票據(jù)的發(fā)行頻率和發(fā)行利率對(duì)市場流動(dòng)性的影響最為關(guān)鍵。央行票據(jù)發(fā)行頻率的多少，直接反映銀行控制市場流動(dòng)性的決心。另外，央行票據(jù)利率和期限對(duì)市場利率起著重要的引導(dǎo)作用，這就意味著加息政策的使用在定程度上需要以央行票據(jù)利率互為參考基礎(chǔ)。央票發(fā)行額度和次數(shù)的增多也說明政府對(duì)于市場中資金面的判斷，當(dāng)投資者形成預(yù)期，市場中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被提前消化，指數(shù)的波動(dòng)也會(huì)提前做出反應(yīng)。．

二、央票利率通過利率政策對(duì)證券市場的影響

(1)央票利率與存款利率的比較研究。央票利率表示了央行在回收市場流動(dòng)性時(shí)愿意承擔(dān)的資金成本，央票利率定的低，則金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為收益太低而不愿意購買央票，因此會(huì)導(dǎo)致央票發(fā)行遇到困難。3月期央票利率和3月期存款利率之間的差額可以很明確的反映出購買成本和支付收益之間的關(guān)系。隨著2010年11月到2011年4月的3次加息，兩者之間的差額在縮小，央票利率與存款利率差額由負(fù)轉(zhuǎn)正并不斷增加，因此可以解釋，央票發(fā)行利率過低是導(dǎo)致加息的一個(gè)重要因素。因?yàn)槿绻肫崩蔬^低，或者央票利率低于存款利率，銀行會(huì)失去購買意愿，央行控制市場流動(dòng)性的效果就會(huì)大打折扣，而央行又不能將央票利率提高太多，這樣會(huì)給央行的利率政策帶來壓力。這就陷入了一個(gè)商業(yè)銀行與央行，央票利率與利率政策的博弈。

(2)利率政策對(duì)證券市場的影響。利率政策與證券市場具有很強(qiáng)的相關(guān)性，作為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的一種，類似于準(zhǔn)備金政策，這類政策往往會(huì)給證券市場產(chǎn)生很大的波動(dòng)。因此以上通過分析央票利率和國債收益率與利率政策的相關(guān)性，也就可以得出其與證券市場的相關(guān)性。

摘要：當(dāng)前，養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，使得養(yǎng)老社區(qū)會(huì)員卡市場在會(huì)費(fèi)總額、繳交分期、優(yōu)惠力度、鎖定周期、房間綁定、退出規(guī)則、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用、繼承保證以及房屋使用永續(xù)等方面呈現(xiàn)出不同的組合和設(shè)置。在養(yǎng)老市場中，為了使會(huì)員制養(yǎng)老社區(qū)朝著健康有序的方向發(fā)展，政府須制定法律法規(guī)，確立市場主體交易和競爭過程中的規(guī)則。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老社區(qū)；會(huì)員制；制度建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)具有服務(wù)性、重復(fù)性和持續(xù)性等顯著特征，采用銷售會(huì)員卡方式不僅能與入住長者建立長期穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，也可對(duì)養(yǎng)老社區(qū)本身起到重要的支撐作用。在我國，規(guī)定只有重資產(chǎn)持有型的養(yǎng)老社區(qū)才能發(fā)行大額會(huì)員卡，投資經(jīng)營企業(yè)憑借所持有養(yǎng)老社區(qū)的物權(quán)，能讓消費(fèi)者更容易接受這一方式。但是，目前，我國養(yǎng)老市場上卻有非持有型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)行額度較大的會(huì)員卡的現(xiàn)象。這不僅表明我國養(yǎng)老社區(qū)的“會(huì)員制”一直游走在政策邊緣，更昭示著當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初期階段，消費(fèi)者權(quán)益尚未得到清晰、完善的法律或制度保障。

會(huì)員制概況

作為集居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三種養(yǎng)老方式于一體的新型養(yǎng)老社區(qū)，持續(xù)照料型養(yǎng)老社區(qū)（CCRC）可以為自理老人、半自理老人和非自理老人提供一站式、全方位和持續(xù)性的養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，為老年人創(chuàng)造有尊嚴(yán)、有品質(zhì)、有幸福感的全新生活方式。隨著老齡化社會(huì)的到來，持續(xù)照料型養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)該和全齡社區(qū)一樣，成為城鎮(zhèn)增量建設(shè)和城市更新的重要組成部分。然而，由于土地性質(zhì)、政府規(guī)制和機(jī)構(gòu)屬性等原因，使得這類養(yǎng)老社區(qū)無法分割出售，不能通過銷售回款實(shí)現(xiàn)資金回流，這給投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、資金流動(dòng)性弱的重資產(chǎn)持有養(yǎng)老社區(qū)的投資運(yùn)營企業(yè)帶來了極大的資金壓力。在這一大背景下，會(huì)員制養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

1.在中高端養(yǎng)老社區(qū)或機(jī)構(gòu)中，會(huì)員制是一種常見的經(jīng)營模式

2009年XX銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部全體員工在“科學(xué)發(fā)展、以人為本、至誠服務(wù)、構(gòu)建和諧”方針的指引下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、訂立目標(biāo)、明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大了XXX銀行的知名度和美譽(yù)度。在全行工作人員的共同努力下,2009年上半年會(huì)計(jì)部努力踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要理論成果，以科學(xué)發(fā)展的思想指導(dǎo)實(shí)際工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、學(xué)習(xí)各項(xiàng)文件指示精神，全面貫徹、執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度、法律法規(guī)，積極研究新型業(yè)務(wù)辦理方式的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索新方法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，鑄就了一支綜合素質(zhì)過硬，能打硬仗，敢闖難關(guān)的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。下面對(duì)2009年會(huì)計(jì)部的亮點(diǎn)工作總結(jié)如下：

一、重理論，積極打造學(xué)習(xí)型組織

面對(duì)新的工作手段和業(yè)務(wù)環(huán)境，全體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)員工響應(yīng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的號(hào)召，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，適應(yīng)新型工作方式，我們做了以下幾個(gè)方面的工作：

㈠利用一切機(jī)會(huì)開展思想教育和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。我們每周利用周一和周四中午時(shí)間開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)理論。做到每次業(yè)務(wù)培訓(xùn)之前有計(jì)劃，有方案、有教案，培訓(xùn)完以后，每位員工都對(duì)自己所涉及的工作進(jìn)行了自查以及整改，遇到不明白的問題積極請(qǐng)教上一級(jí)部門，回復(fù)后組織學(xué)習(xí)討論。這些學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展，一方面充實(shí)會(huì)計(jì)員工的理論知識(shí)，建立大會(huì)計(jì)的思維框架，另一方面，為管理會(huì)計(jì)理論的實(shí)施鋪平道路。

㈡變被動(dòng)記帳為主動(dòng)管理我行近年來改變了“財(cái)政兜底的銀行”的老思路，開始重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力，在這種要求下，原有的會(huì)計(jì)管理理念是完全落后跟不上形勢的，無法滿足決策的需要。經(jīng)營理念的改變需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理方式的變革，一方面會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的大集中和組織機(jī)構(gòu)的扁平化作為信息化建設(shè)的直接結(jié)果，為管理會(huì)計(jì)在我行的實(shí)行提供了技術(shù)保證和組織保證。另一方面實(shí)行管理費(fèi)用報(bào)賬制，為我行會(huì)計(jì)部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)經(jīng)營職能提供了可能，這樣可以將大部分的精力投入到控制成本、追求最大效益、考評(píng)績效上來。為此會(huì)計(jì)部門組織全員學(xué)習(xí)了管理會(huì)計(jì)理論，并結(jié)合我行的實(shí)際情況將管理會(huì)計(jì)的部分理論方法應(yīng)用到日常會(huì)計(jì)管理工作中來，并制定了相應(yīng)的管理策略和管理方法。

二、強(qiáng)素質(zhì)，在業(yè)務(wù)工作上下功夫

尊敬的各位評(píng)委：

大家好！

“物競天擇、適者生存”是一條自然法則，只有競爭，才有活力；只有競爭，才有創(chuàng)新；只有競爭，才會(huì)發(fā)展。感謝市分行黨委提供的這次機(jī)會(huì)，實(shí)行中層干部競爭上崗，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式促使優(yōu)秀的干部脫穎而出。今天，在市分行搭建的平臺(tái)上，我有幸參加副科級(jí)管理崗位的競聘，這是對(duì)我的檢驗(yàn)和鍛煉，也是對(duì)我的鞭策和信任，我非常珍惜。下面我就自己的基本情況做一下簡單的介紹：

我叫，1971年2月生，現(xiàn)年47歲，經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷。先后擔(dān)任過縣支行會(huì)計(jì)出納部副主任、主任，現(xiàn)任執(zhí)行一級(jí)經(jīng)理主管。時(shí)間如白駒過隙轉(zhuǎn)瞬即逝，自1988年參加工作以來，至今從事銀行工作已整整30年了。工作是一種追求，我用結(jié)忠心去面對(duì)。在農(nóng)發(fā)行工作的20年中，我始終深信“桃李不言、下自成蹊”、“沒有量變哪來質(zhì)變”的道理，為此我付出了我的美好青春，盡職盡責(zé)，以行為家，清白做人，踏實(shí)做事，完成各個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，曾多次被評(píng)為縣行、市行的先進(jìn)工作者，在市分行獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)及業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)中，取得過團(tuán)體第一、第二名，個(gè)人取得過二、三等獎(jiǎng)，曾被省分行評(píng)為優(yōu)秀會(huì)計(jì)員和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

今天之所以敢走到講臺(tái)上，競聘副科級(jí)管理崗，我認(rèn)為我已經(jīng)具備了競爭這一崗位的許多優(yōu)勢，我有能力，有信心，有決心勝任這個(gè)職位。我的優(yōu)勢主要有：

（一）學(xué)習(xí)是一種態(tài)度，我用恒心來堅(jiān)守。自從參加工作后以來，從未忘過識(shí)面較窄、知識(shí)布局不美滿的現(xiàn)狀。為此，在我廢寢忘食地學(xué)習(xí)，通過自學(xué)和向老師虛心求學(xué)，積極參加單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升了我的業(yè)務(wù)技能和本領(lǐng)。我把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種人生態(tài)度、一種追求、一種風(fēng)俗，竭力將政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、表面進(jìn)學(xué)習(xí)與本身經(jīng)驗(yàn)、思補(bǔ)綴養(yǎng)與技巧熬煉聯(lián)合起來。因此，從學(xué)徒到業(yè)務(wù)骨干，從一般員工到管理崗位；學(xué)歷也在不斷的提高。