《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》即將出臺，不少地方媒體上將這兩個《條例》概括和提升為“黨內法規(guī)”的字眼頻頻出現(xiàn)。仔細推敲，“黨內法規(guī)”的提法不妥。

其一，政黨組織不擁有立法權限。從2000年7月1日起開始實施的《立法法》規(guī)定了立法權限的七個層次：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權；國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規(guī)；較大的市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規(guī)，但須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行；民族自治地方的人民代表大會有權制定自治條例和單行條例；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以在本部門的權限范圍內制定規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定規(guī)章。顯然，作為政黨組織的共產(chǎn)黨沒有立法權限，不能成為立法主體。以《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為“黨內法規(guī)”與《立法法》相違背。

其二，黨內條例不具備法規(guī)特征?！吨袊伯a(chǎn)黨各級領導機關文件處理條例（試行）》規(guī)定“條例”是十三種正式常用的文件中的一種，“由領導機關制定或批準，規(guī)定某些事項或機關、團體的組織、職權等帶有規(guī)章制度性質的文件用‘條例’”?？梢?，黨內條例屬于黨的政策性和制度性的文件范疇，如《中國共產(chǎn)黨各級領導機關文件處理條例（試行）》本身就是一種文件，不具備法規(guī)特征，與法規(guī)是兩種不同屬性的概念。

其三，“黨內法規(guī)”的提法不能嚴謹、準確地反映黨與法的關系?！饵h章》明確提出，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。這里起碼有兩層含義：黨既不能超越于憲法和法律之外成為“法外黨”，搞黨大于法，也不能將黨與法混為一談，以為黨就是法，法就是黨。但“黨內法規(guī)”的提法很容易產(chǎn)生歧義，一方面將法的適應對象區(qū)分為“黨內”與“黨外”，被人誤解為黨內存在著法之外的一套“法規(guī)”，另一方面認為黨與法就是一回事。這都與《黨章》原則不相適應。

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是規(guī)范黨組織和黨員活動的重要政策依據(jù)和紀律保障措施，對黨組織和黨員具有普遍的強制力和約束力，對于完善黨內監(jiān)督制度，加強黨的建設影響重大、意義深遠。盡管提出“黨內法規(guī)”的本意可以看作是為了強調兩個《條例》的地位和作用的重要性，但畢竟其不具備法的特征和效力，也不能體現(xiàn)依法治國的精神，所以應避免使用“黨內法規(guī)”這種不妥當?shù)奶岱ā?/p>

第一章總則

第一條為了規(guī)范房屋登記行為，維護房地產(chǎn)交易安全，保護權利人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱房屋登記，是指房屋登記機構依法將房屋權利和其他應當記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。

第三條國務院建設主管部門負責指導、監(jiān)督全國的房屋登記工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內的房屋登記工作。

第四條房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機構辦理。

第一條為保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，兢定工會的權利與義務，發(fā)揮工會在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。

中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。

第三條在中國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

第四條工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作。

工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。

第一章總則

第一條為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本法。

第三條礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn)。

第四條國務院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。

縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。

第一章總則

第一條為了保護和合理利用種質資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益，提高種子質量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動，適用本法。

本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。

第三條國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管全國農(nóng)作物種子和林木種子工作；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內農(nóng)作物種子和林木種子工作。

第四條國家扶持種質資源保護工作和選育、生產(chǎn)、更新、推廣使用良種，鼓勵品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營相結合，獎勵在種質資源保護工作和良種選育、推廣等工作中成績顯著的單位和個人。

第一條為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，制定本法。

第二條中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

第三條訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。

依法訂立的勞動合同具有約束力，用人單位與勞動者應當履行勞動合同約定的義務。

第四條用人單位應當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。

第一章總則

第一條為了促進科學技術進步，發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用，促進科學技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動科學技術為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條國家堅持科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略，實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科學技術工作指導方針，構建國家創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型國家。

第三條國家保障科學技術研究開發(fā)的自由，鼓勵科學探索和技術創(chuàng)新，保護科學技術人員的合法權益。

全社會都應當尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。

學校及其他教育機構應當堅持理論聯(lián)系實際，注重培養(yǎng)受教育者的獨立思考能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，以及追求真理、崇尚創(chuàng)新、實事求是的科學精神。

摘要：最近，在各種方案和產(chǎn)品中頻頻出現(xiàn)了“法規(guī)遵從性”（Compliance），其含義就是企業(yè)和組織在業(yè)務運作中，不僅要遵守企業(yè)自己的各項規(guī)章，而且要遵守政府和行業(yè)制定的各項法律、法規(guī)及各種規(guī)章，同時又能證明自己確實達到了相關的要求。而其實現(xiàn)的技術手段與IT審計又是密切相關的。兩者從指南和手段的兩個角度為企業(yè)的IT規(guī)劃劃定了一個熱點目標。

關鍵詞：IT治理；審計；法規(guī)遵從

一、法規(guī)遵從性的含義與影響

1．何為遵從性

遵從（Compliance）在詞典里的含義是遵照正式或官方的規(guī)定。目前IT領域被廣泛研究和談論的法規(guī)遵從性（ActCompliance）則將這種遵照的標準鎖定到了相關的正式法律和法規(guī)上?！?〕這種遵照行為具有多重含義：

正式或官方規(guī)定的強制性；遵守正式規(guī)定所能帶給遵從者的利益和機會；選擇違反、忽視或放棄相關規(guī)定可能導致的政策、法律及連帶經(jīng)濟風險；遵從者的出發(fā)點、意圖與策略；遵從者的行動過程及獲得的結果比對正式規(guī)定的符合度；符合性報告對遵從者未來行為與過程的改進作用；遵從者為此的投入與付出。

今年是《干部任用條例》頒布10周年，為進一步提高局（辦）機關人員嚴守組織人事紀律意識，夯實整治用人不正之風、提高選人用人公信度思想基礎，營造風清氣正的用人環(huán)境，根據(jù)《中共市區(qū)委組織部關于開展干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)集中教育活動的通知》文件精神，我局（辦）自4月初開始開展干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)集中教育活動?，F(xiàn)將活動情況總結匯報如下：

一、積極動員，加強組織

活動伊始，我局（辦）即組織召開全體人員工作會議，傳達學習集中教育活動相關文件精神，就開展此項活動進行積極動員和認真部署。會議要求，一是要深化學習，不斷增強學習教育的自覺性；二是要堅持標準，強化政策法規(guī)導向性；三是黨員同志尤其是領導同志要以身作則，做好表率，嚴格執(zhí)行干部選拔任用監(jiān)督相關規(guī)定；四是要強化民主集中制原則，加強監(jiān)督，依法用權。

二、認真部署，豐富內容

（一）明確活動內容。我局（辦）明確集中教育活動主要內容為，中央及省委近年來出臺的干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)，重點是干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，治理拉票賄選、跑官要官、買官賣官、違反換屆紀律等行為和帶病提拔等問題的政策規(guī)定。

（二）細化活動方式。集中教育活動自4月初開始至6月底結束，我局（辦）重點采取以下五種方式進行：一是開展專題學習。我局（辦）把干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)作為機關理論學習的重要內容，在領導干部自學的基礎上，還組織了一次嚴肅組織人事紀律專題學習。二是開展專題宣講。我局（辦）負責人在學習例會上對貫徹四項監(jiān)督制度相關問題進行了深入解讀，同時，局（辦）黨員干部彼此間還開展了談心談話活動，真正做到相互提醒相互督促。三是撰寫心得體會，進行知識測試。在自學、專題學習和警示教育的基礎上，局（辦）領導班子成員充分圍繞“提高嚴守組織人事紀律意識”、“深入整治用人上不正之風”等主題，認真撰寫心得體會文章并進行了《干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)知識測試》。四是開展警示教育。認真組織學習區(qū)委組織部下發(fā)的相關材料，就國家近年來查處的有關違規(guī)違紀用人典型案例開展了警示教育。五是開展專項自查。我局（辦）在干部選拔任用工作、深化干部人事制度改革等方面能夠嚴格按照干部選拔任用和監(jiān)督工作政策法規(guī)的要求。

2005年度法規(guī)科工作總結

在做好辦公室工作的同時，2005年政策法規(guī)主要作了以下工作：

一是加強了法制機構建設。明確了法規(guī)科負責人和案件兼職審核人員3名。根據(jù)省局要求，成立了行政復議和行政訴訟委員會辦公室。

二是加強了規(guī)范化建設。成立了行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作領導小組，明確了“一把手工程”，轉發(fā)了省局2005年度規(guī)范化建設工作實施意見的通知，從規(guī)范決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系、制度建設、機關政務行為、人事管理、財務和國有資產(chǎn)管理、行政監(jiān)督和技術監(jiān)督行為等六個方面進行規(guī)范，積極開展爭創(chuàng)“行政執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位”，根據(jù)省局要求，對《行政執(zhí)法規(guī)范化建設評分標準》進行了詳細的任務分解，明確了責任科室，細化了責任。9月15日至10月14日，為迎接省局規(guī)范化建設考評工作，與監(jiān)察室聯(lián)合就行政執(zhí)法規(guī)范化建設和效能監(jiān)察工作情況進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋，并將檢查情況在全局通報，促進了全局的規(guī)范化建設工作。

三是做好行政許可事項的清理和公開工作。貫徹落實《行政許可法》，對全局的行政許可事項進行了進一步清理，對保留的3項許可事項和3項便民服務事項從許可條件、申報材料、辦事程序、承諾實現(xiàn)、收費名稱標準和依據(jù)等方面進行了進一步規(guī)范，并及時公開。

四是認真做好案件審核工作。結合實際，對《行政處罰工作程序》進行了修訂完善，嚴格按照《行政處罰工作程序》審核案件，截至目前，簡易程序案件備案135件，備案率達到100%，一般程序案件審核40件，案件審核率達到100%，初審合格率達到100%。