20****年以來，市局對社保費征收方式作出重大調(diào)整，即按照“屬地管理”原則，將市直單位和區(qū)直單位按照其稅收管理權(quán)限分別交由市直一、二、三、四、五分局負責(zé)征收。此舉推行以來，社保費征收力度明顯加大，社保收入高幅增長，社保費的征收工作呈現(xiàn)出了健康發(fā)展的良好勢頭。通一年多的實踐，僅從我們一分局的情況看，這種屬地管理模式從很大程度上推進了我分局社保費征繳工作。但作為基層地稅部門，我們在社保費的征收管理實踐中，仍然感到有些問題需要進一步研究和探索，以進一步提高社保費的征管效率和征管水平。

一、目前基層地稅部門社保費征收工作中存在的亟待解決的問題

當(dāng)前，基層地稅部門在征收實踐過程中，深感有以下四個方面的問題必須盡快解決：

一是信息傳遞不夠流暢。這是在當(dāng)前社保費征收管理體制不做大的變革的前提下，對基層地稅部門征收效率影響最大的一個因素。主要體現(xiàn)在：從部門之間看，勞動部門與地稅部門之間沒有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時間取得當(dāng)期繳費人應(yīng)繳社保費的具體費額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動；從部門內(nèi)部看，市局與分局兩級之間，仍需通過手工傳遞當(dāng)期繳費人的核定費額，基層分局取得核定額時往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個地稅信息化建設(shè)情況來看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開通，從一定程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進一步開發(fā)利用，比方說社保費的微機編碼與正常稅收的微機編碼不相一致，社保費開票與稅收開票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級之間社保費征收網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，資料管理、保費征繳等沒有形成一定的模式，當(dāng)期社保費的申報、征收、入庫情況市局并不能及時了解掌握，基層分局對社保費的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對于基層分局按期開展社保費各項管理工作產(chǎn)生了很大的負面影響。

二是責(zé)任界限不夠明確。這是影響社保費征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費管理體制是勞動部門核定、地稅部門征收。筆者認為，這一體制對社保費征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費的正常征收管理工作，成為一個亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實踐過程中，經(jīng)常遇到繳費人對于勞動部門的核定的險種及數(shù)額持有異議的情況。勞動部門由于人力、精力的限制，在核定當(dāng)期應(yīng)繳費額時存在與繳費單位溝通不足的問題，造成在實際核定時往往憑借手頭歷史資料及社會平均工資水平核定繳費人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)；同時，核定的應(yīng)繳費額也只是勞動部門單方面認定的數(shù)字，繳費單位事前既不知曉，事后也未完全認可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當(dāng)期的核定數(shù)還是勞動部門認定的以往欠繳數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的繳費人不同程度地存有異議；再者與勞動經(jīng)辦部門、銀行等相關(guān)部門沒有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費人的抵觸情緒。

三是資金調(diào)度不夠?qū)捲?。從我分局社保費收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費資金不寬裕，繳費人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費用為零，從一定程度上制約了社保費征繳工作。據(jù)統(tǒng)計，目前該所85%以上的欠費來自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風(fēng)機廠等經(jīng)營困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)低迷，職工工資長期不能及時足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費按期申報和征收入庫以及形成欠費的一個不容忽視的客觀原因。

近年來，由于*地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全省全面推廣上線成功，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)省級大集中，為深化征管改革，實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、精細化管理提供了堅實的技術(shù)依托。隨著稅收征管數(shù)據(jù)量的不斷增加和稅務(wù)信息集約化進程的不斷推進，征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和效率性、可用性都有待于進一步優(yōu)化。從基層應(yīng)用的角度來說：立足實際、深化運用、整合資源建立網(wǎng)上平臺是當(dāng)前需要解決的瓶頸問題。

根據(jù)省局關(guān)于“深化征管改革，進一步提高信息化應(yīng)用水平”課題要求，我課題組深入基層一線，認真了解并收集現(xiàn)階段*地稅征管信息化建設(shè)成果以及存在的問題和合理解決存在問題的方法。

一、當(dāng)前全省地稅信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和成果

（一）征管信息化應(yīng)用全面

20*年8月，*地稅管理信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)全面上線。系統(tǒng)立足高起點規(guī)劃，遵循“一體化”原則，按照總局金稅工程（三期）的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行設(shè)計和開發(fā)，包括管理服務(wù)、申報征收、票證管理、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算、綜合查詢、稅務(wù)稽查、稅收法制8大模塊、1000余個功能點。在業(yè)務(wù)功能上涵蓋了從稅務(wù)登記到申報征收、從管戶巡查到稅務(wù)稽查、從會統(tǒng)核算到?jīng)Q策支持；在操作層面上涵蓋了從前臺受理到后臺管理、從基層分局到省局機關(guān)、從一線人員到各級局長；在管理對象上涵蓋了從地方各稅到代征基金、從業(yè)務(wù)審批到法規(guī)查詢。系統(tǒng)功能基本覆蓋了所有地稅機關(guān)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和稅、費種，使我省地稅系統(tǒng)邁入了全國先進行列。20*年全省地稅部門組織收入228.8億元，同比增收58.2億元，增長34.2%，其中：地方稅收215.6億元，凈增54.5億元，增長34%，高于全省地方財政收入增幅6.5個百分點，高于全國地稅收入增幅2.7個百分點，增幅居全國地稅前列。此外，省局還通過搭建總局個人所得稅管理系統(tǒng)平臺和開發(fā)相關(guān)接口，率先在*、贛州市局和省直屬分局進行試點，把1.7萬戶扣繳義務(wù)人、75萬名納稅人納入了系統(tǒng)管理，月均扣繳稅款4000萬元。通過搭建總局公路（內(nèi)河）貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)平臺、配置稅控設(shè)備和開發(fā)相關(guān)接口，將全省各級地稅貨運發(fā)票自開、代開業(yè)務(wù)全面納入了稅控管理。

（二）數(shù)據(jù)分析應(yīng)用有效展開

94年地稅機構(gòu)成立以來，不斷加強依法治稅，推動征管改革，在確保收入等方面取得了明顯成效。但隨著稅收征管改革和稅收信息化建設(shè)的深入，新的方面和問題也漸漸暴露出來。如何加強稅收征管已成為地稅部門客不容緩的問題。

一、當(dāng)前地稅工作存在的問題及其原因

（一）、稅收法律法規(guī)有侍時一步完善

1、稅收優(yōu)惠政策的不完善增加了稅收征管難度。比如，下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策給同行業(yè)納稅人造成不公平竟?fàn)帲行┘{稅人利用優(yōu)惠政策鉆稅收政策空子使稅務(wù)部門難以征管。另外，提高起征點，本身打破了人人納稅的征管秩序，同時給稅務(wù)部門執(zhí)法帶來很大的彈性，不同地域?qū)ξ催_起點的認可不一，增加了執(zhí)法難度，也給個別為稅不廉的干部提供了客觀條件。

2、部門間合作不力，增加了管理難度。比如，工商登記與稅務(wù)登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規(guī)定工商部門應(yīng)定期通報給稅務(wù)部門，但未規(guī)定不通報的法律責(zé)任，工商部門對納稅人的有些信息如采取定期通報，稅務(wù)機關(guān)也不一定會及時介入，會造成工作被動。

（二）、精細化管理工作有待進一步加強。

一、大力提升征管信息化工作水平

1、進一步加快征管信息化應(yīng)用手段的推進。在省局的部署下，對省局優(yōu)化完善的征管信息系統(tǒng)和各種應(yīng)用軟件（包括網(wǎng)上報稅系統(tǒng)、稅收管理員工作平臺、參數(shù)定稅等軟軟件），要積極做好大力推廣應(yīng)用。網(wǎng)上辦稅是提升納稅服務(wù)和征管信息應(yīng)用水平的重要手段，各單位要進一步重視和抓好網(wǎng)上辦稅推廣工作，加強宣傳，積極引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅方式。今年，要抓好財務(wù)信息錄入工作，引導(dǎo)納稅人自覺將財務(wù)信息（資產(chǎn)負責(zé)表、損益表等財務(wù)信息）通過網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)功能模塊進行錄入。

納稅評估管理軟件去年在峽江、泰和縣局和市局直屬分局

試點的基礎(chǔ)上，今年要在全市全面進行推廣應(yīng)用。各單位應(yīng)高度重視，抓好納稅評估軟件應(yīng)用的宣傳、操作培訓(xùn)，使納稅評估工作納入軟件應(yīng)用流程管理。

2、加強涉稅信息比對工作。各單位要進一步拓寬涉稅信息來源渠道，加強涉稅信息比對工作，提高信息管稅水平。進一步抓好護稅協(xié)稅、涉稅信息交換工作制度的建立完善，定期與國稅、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、城建、土管、房管、金融等部門進行涉稅信息采集，加強有關(guān)涉稅信息比對工作，全面、及時、準(zhǔn)確掌握納稅人的各類信息，為夯實信息管稅工作打下基礎(chǔ)。

3、強化征管信息質(zhì)量管理。今年，各單位要大力提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，牢固樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息系統(tǒng)生命”的意識，強化對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控管理，建立電子信息數(shù)據(jù)管理辦法，規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、維護、使用管理；建立信息數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控通報制度，加強信息數(shù)據(jù)質(zhì)量考核。

我省地稅系統(tǒng)從2003年10月開始進行了新一輪稅收征管改革，其核心就是以信息化為依托，以一體化為基礎(chǔ)，改革力度之大、涉及范圍之廣、技術(shù)含量之高都是前所未見的。這充分表明我省推行稅收征管改革的決心和信心。到目前為止，全省統(tǒng)一的稅收征管業(yè)務(wù)軟件已經(jīng)全部運行到位，基本覆蓋了地稅所有征管業(yè)務(wù)、覆蓋了所有稅種，并正在對征管信息軟件進行完善、優(yōu)化和功能擴展。如何進一步推進和深化我省地稅稅收征管改革，我認為應(yīng)從改革我省地稅機構(gòu)入手。

一、機構(gòu)改革是稅收征管改革的重要內(nèi)容之一

稅收征管改革涉及的面非常廣，概括起來主要包括兩個方面：一是征管手段和征管模式，另一是地稅機構(gòu)和征管人員。征管手段基本上是依托信息化為支撐，強調(diào)科技興稅；征管模式目前國家稅務(wù)總局已經(jīng)有一個指導(dǎo)性的模式，并在稅收征管實踐中不斷地充實、完善和發(fā)展。而地稅人員是實施稅收征管改革的主體，再先進的征管手段和再優(yōu)良的征管模式都要靠地稅人員去落實、實施和創(chuàng)新，為此人始終是稅收征管改革中最活躍、最積極、最富有生命力的決定因素；地稅機構(gòu)是地稅人員發(fā)揮作用的載體，是一種組織保證，它把單個、分散的地稅人員組織起來，通過一定的形式，形成一個有機的整體，發(fā)揮分工、協(xié)作等團隊的作用。因此地稅機構(gòu)的設(shè)置對于稅收征管改革起到了至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)、合理的設(shè)置稅收機構(gòu)會極大提高稅務(wù)人員的配置效率，把有限的人力資源組合起來，放到最需要的部門和地方去，為深化稅收征管改革提供強有力的支持，為達到稅收征管改革的目標(biāo)即提高稅收征管質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)行地稅機構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)稅收征管改革要求的問題

我省這次新一輪稅收征管改革也包含了稅務(wù)機構(gòu)改革的內(nèi)容，但只是局部的，只是建立和完善征收、管理、稽查機構(gòu)之間的分工和職責(zé)明確等等，沒有涉及整個稅務(wù)機構(gòu)的調(diào)整。從目前我市地稅機構(gòu)設(shè)置運行情況來看，存在以下幾個方面的問題：

（一）市、縣兩級機關(guān)職能部門設(shè)置過多。我市市局機關(guān)目前有14個職能部門，縣局有8—9個職能部門。機關(guān)職能部門占全市地稅機構(gòu)的53%，機關(guān)人員占全市地稅人員的28%。帶來了以下問題：

一、“十一五”時期地方稅收征管工作回顧

稅收管理理念發(fā)生深刻變革。統(tǒng)籌做好“兩篇文章”成為稅收征管工作主題，在大力組織各項稅費收入的同時，地稅部門積極發(fā)揮職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟和納稅人發(fā)展。特別是2008年以來，面對國際金融危機的不利影響，認真落實積極財政政策，有效實施結(jié)構(gòu)性減稅，著力減輕企業(yè)負擔(dān)，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。主動改革、積極求變、持續(xù)創(chuàng)新成為稅收征管工作主旋律，為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢和納稅人日益豐富的需求，稅費征管模式、手段、方法等不斷創(chuàng)新和發(fā)展，基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗層出不窮，征管工作與時俱進求，征管事業(yè)充滿生機和活力。

稅收征管機制不斷完善。全面落實34字稅收征管模式，推廣“自行申報、自核自繳、查帳征收、重點稽查”的社保費征管模式。改進“集中征收”，積極推廣網(wǎng)上申報，全面推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，實行批量扣稅、刷卡繳稅費、簡易申報、簡并征期等，為納稅人提供多元化申報和繳納稅費款的方式。探索試點“同城通辦”、無區(qū)域征收。突出“強化管理”，以增強稅收管理員責(zé)任心為核心，以過程控制為主線，深化稅收管理員管事基礎(chǔ)上的管戶制，建立一種日常管理和專業(yè)評估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的管理模式。2004年，市地稅局制定出臺了《稅源管理責(zé)任制管理辦法》，詳細規(guī)定了稅收管理員管戶責(zé)任與管事職責(zé)，實行重點稅源重點監(jiān)控，納稅大戶專人管理，中小企業(yè)劃片管理，零散稅收部門協(xié)作管理，切實解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，這與2005年國家稅務(wù)總局出臺的稅收管理員制度相吻合。近年來，市地稅局不斷完善稅收管理員制度，將原稅收管理員工作職責(zé)中的部分重要事項分解出來，以解決原稅收管理員“眉毛胡子一把抓，事事都管，事事都管不好”的老問題，細化管戶責(zé)任；把重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評估、稅收風(fēng)險識別以及一些重點涉稅事項的調(diào)查等交由專職管事稅收管理員負責(zé)。構(gòu)建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，市地稅局先后提請市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強地方稅收征收管理工作的通知》、《關(guān)于加強車船稅收管理的通知》、《關(guān)于加強普通發(fā)票管理的通知》等涉稅文件9份。在市政府的大力支持下，建立了稅收工作聯(lián)席會議制度，要求工商、金融、財政、審計、公安、房地產(chǎn)、建委、交通運輸?shù)炔块T全力支持地稅工作，共同做好地方稅的源泉控管工作，初步建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅模式。

稅收征管基礎(chǔ)工作不斷夯實。加強制度建設(shè)，清理規(guī)章制度，修訂完善稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、延期繳納稅款審批、欠稅公告、個體工商戶定期定額征收等各項制度。加強戶籍管理，全面換發(fā)稅務(wù)登記證件。落實與工商、國稅等部門的信息傳遞，強化動態(tài)監(jiān)控，清理漏征漏管，登記戶數(shù)由十五末的2.5萬戶增加到十一五末的4.8萬戶。加強個體稅收征管，規(guī)范個體稅收核定程序，改進核定方法，試行電子定稅，最大限度防止核定的隨意性。強化未達起征點納稅人的動態(tài)管理。全面推行有獎發(fā)票，自2003年起，市地稅局先后兩次簡并發(fā)票種類、三次擴大有獎發(fā)票使用面，將原來按行業(yè)設(shè)計票種改為按開具方式設(shè)計票種，把原來62種發(fā)票簡并為有獎定額發(fā)票、有獎統(tǒng)一發(fā)票和有獎稅控發(fā)票三種，并率先在全省取消手工填開式發(fā)票，有獎發(fā)票成為我市發(fā)票管理的主體，有獎面擴大到營業(yè)稅全部稅目。國家稅務(wù)總局從2010年1月1日起推行的簡并發(fā)票票種統(tǒng)一式樣工作，其內(nèi)容與我市目前發(fā)票管理相吻合。同時，提高發(fā)票管理信息化程度，逐步將計算機管理鏈條延伸到發(fā)票印制、領(lǐng)購、保存、繳銷等環(huán)節(jié)，建立發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。

基層分局建設(shè)扎實推進?！笆晃濉逼陂g，全市地稅系統(tǒng)基層建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建的基礎(chǔ)上進一步延伸和拓展。2007年省局提出要把基層分局逐步建設(shè)成“現(xiàn)代化分局”，全市地稅系統(tǒng)迅速開展探索實踐。2008年，省局正式作出在全系統(tǒng)推進現(xiàn)代化分局建設(shè)的總體部署，要求基層分局以“現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，全面加強建設(shè)。市局結(jié)合實際情況，出臺指導(dǎo)意見，制定五年總體規(guī)劃、細化考核標(biāo)準(zhǔn)。各單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度，健全工作機制；認真謀劃，精心部署，結(jié)合實際分解省局確定的總體目標(biāo)，明確落實責(zé)任；加強調(diào)研指導(dǎo)，定期開展考核，督促整改并嚴格兌現(xiàn)獎懲；改善基層工作條件、征管裝備和辦稅設(shè)施，加強基層人員培訓(xùn)，強化基層建設(shè)保障。基層分局和廣大稅干積極參與、全心投入、勇于實踐，掀起了現(xiàn)代化分局建設(shè)熱潮。2009年全市共有5個基層分局達到省級先進單位標(biāo)準(zhǔn)，9個基層分局達市級先進單位標(biāo)準(zhǔn)。2010年，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和效能建設(shè)活動要求，確定現(xiàn)代化分局建設(shè)主題是“創(chuàng)優(yōu)•提效•減負”，要求基層分局做到“支部創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀，分局提效能、企業(yè)減負擔(dān)”。現(xiàn)代化分局建設(shè)已經(jīng)成為全市地稅系統(tǒng)加強基層建設(shè)的戰(zhàn)略平臺和重要抓手，在推進地稅整體工作中發(fā)揮了重要的作用。

在全面總結(jié)和充分肯定“十一五”全市地稅征管工作成績的同時，我們也清醒地認識到還存在不少困難和問題。差距在理念，思想需要進一步解放，觀念需要進一步更新，創(chuàng)新意識還需要進一步增強。制約在機制，無論是縱向聯(lián)動、橫向互動、社會綜合治稅機制都不健全，稅費征管一體化體制也需要進一步落實。滯后在手段，信息化建設(shè)與先進市相比明顯落后，征管工作應(yīng)用水平有待提升。薄弱在管理，稅源管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化程度不高，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。各項管理基礎(chǔ)，如發(fā)票管理、個體稅收管理的手段、方式，需要進一步改進提高。風(fēng)險須防范，稅費征管行為的規(guī)范性需要不斷提高，稅收風(fēng)險防范尚未形成完整的體系。

2011年12月1日省政府決定將契稅、耕地占用稅（以下稱“兩稅”）劃轉(zhuǎn)地稅部門征管，從運行總體征管質(zhì)量來看，取得了初步成效，但是在征管過程中，仍存在一些不容忽視的實際問題，如稅源分布不明晰、戶籍情況難以摸清、征管措施銜接不上、納稅意識有待增強，所有的這些問題都亟待解決。筆者認為，強化“兩稅”征管，應(yīng)從實際出發(fā)，探索出一套流程簡化、操作可行、執(zhí)法規(guī)范、辦事高效的征管新模式，為促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出貢獻。

一、“兩稅”一體化征管模式

（一）總體設(shè)想：在完善以流程為導(dǎo)向的征管和源稅聯(lián)動管理機制的基礎(chǔ)上，通過有效整合與配置征管資源，以信息化管稅為支撐，實行稅源專業(yè)化管理，堅持依法行政、依法管稅、依法征收，建立健全橫向互動、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，全面提高“兩稅”整體征管效能。

（二）管理目標(biāo)：以“兩稅”管理先繳納稅款，后辦理產(chǎn)權(quán)證書（簡稱先稅后證）為把手，強化以票管稅，實現(xiàn)專業(yè)化管稅與部門協(xié)稅有機結(jié)合。

（三）主要內(nèi)容：具體概括為一辦法、二圖、二臺帳、二表、三單。

1、一辦法：由縣局結(jié)合“兩稅”征管和特點，制定和完善一個行之有效的“兩稅”征管辦法。

政府投資（含國債投資，下同）工程是建筑業(yè)稅收的重要組成部分，但由于政府投資工程地方配套資金難以及時到位及施工單位墊資建設(shè)較普遍的現(xiàn)象，容易造成實現(xiàn)的稅款不能及時入庫的現(xiàn)象，有的甚至長期拖欠，僅靠地稅部門單兵作戰(zhàn)，難以形成有效的監(jiān)控手段。針對這種情況，縣地稅局在縣委、縣政府的大力支持下，堅持以構(gòu)建依法治稅網(wǎng)絡(luò)為前提，以更新管理理念，創(chuàng)新管理方式為前提，努力破解了政府投資工程稅收管理難題。在有效解決政府投資工程稅收征管難題的帶動下，進一步增強了該縣各有關(guān)部門做好社會綜合治稅工作的責(zé)任感，保障了該縣社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，強化地方稅收征管工作扎實有效的開展，實現(xiàn)該縣地稅收入持續(xù)穩(wěn)定的增長。2012年該局入庫地方稅收收入首次突破億元大關(guān)，達到10902.43萬元，比上年增收2410.34萬元，增長28.38%。

一、政府投資工程基本情況

針對政府投資工程項目點多面廣，難以實現(xiàn)精細化管理的特點，該局不斷創(chuàng)新管理模式，以整合征管資源為切入點，將全縣政府投資工程項目地方稅收在縣城區(qū)分局設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，實行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理，逐步形成了“信息共享、部門聯(lián)動、財政代征”管理思路，構(gòu)建起“以項目管理為中心，以信息化為支撐，部門配合，動態(tài)監(jiān)控”稅收管理新機制，實現(xiàn)政府投資工程項目稅源的有效監(jiān)控。2012年監(jiān)控政府投資工程投資額1.7億元，政府投資工程項目征收建筑業(yè)稅收1053萬元，比上年增收427.8萬元，增長86.5%，其中財政代征政府投資工程建筑業(yè)稅收761.42萬元，比上年增收416.48萬元，增長120.7%。

二、政府投資工程稅收管理主要措施和做法

（一）暢通涉稅信息來源渠道，構(gòu)建政府投資工程項目涉稅信息轉(zhuǎn)換平臺

1、構(gòu)建綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，廣泛采集涉稅信息。針對政府投資工程項目來源渠道的不確定性，稅務(wù)機關(guān)難以掌控的特點，我局加強了與政府及有關(guān)部門的工作聯(lián)系，力求通過社會化管理提高稅源監(jiān)控能力。在積極建議下，縣政府下發(fā)文件對相關(guān)縣直部門的信息傳遞提出了明確要求，并納入了政府督點和縣直部門工作目標(biāo)考核體系。以此為契機，充分發(fā)揮社會綜合治稅的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，廣開涉稅信息傳遞渠道，全面收集各類政府投資工程項目信息，所有信息通過加工整理，建立政府投資工程稅源控管臺帳，逐步提高與社會管理信息的共享度。如縣城建部門定期傳遞辦理開工許可建設(shè)項目信息；縣交通部門定期傳遞縣、鄉(xiāng)、村公路工程招投標(biāo)信息；水利部門定期傳遞水利建設(shè)項目信息；發(fā)改委定期傳遞建設(shè)項目的立項情況信息；財政部門定期傳遞政府資金撥付信息。

很高興有今天這樣的機會和大家歡聚一堂，相互交流地稅征管與法制工作。首先我代表縣委、縣政府對遠道而來的各位朋友表示熱烈的歡迎和親切的問候！**縣地近沿海,背靠中原，位于**兩省五縣交界地帶。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總面積1787平方公里,耕地180萬畝,人口近90萬。近年來，全縣上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，大力實施“東向發(fā)展、項目立縣、工業(yè)強縣、開放興縣”戰(zhàn)略，全縣政通人和，百業(yè)俱興，各項經(jīng)濟指標(biāo)增勢迅猛，態(tài)勢喜人。**年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值60.34億元，增長13%；財政收入1.5億元，增長37.6%；全社會固定資產(chǎn)投資23億元，增長50%；農(nóng)民人均純收入超過3000元，增長16%以上。**縣地稅局在全縣奮力崛起、東向發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵，**年組織稅費收入15389萬元，同比增收9489萬元，增長160.83%，收入首次突破億元大關(guān)。其中各類基金(費)收入11203萬元，同比增收8204萬元，增長273.55%，增幅居全省第一。這次全市地稅征管暨法制工作會議在我縣召開，是對我縣地稅工作的肯定與鼓勵，更是對我縣地稅工作的鞭策，必將為促進**縣地方稅費征管工作注入更為強勁的動力。在此，我代表**縣縣委、縣政府向市地稅局表示衷心的感謝！下面，我先講三點意見。

一、練好內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，全面提高征管與法制工作水平

依法征管，是做好稅收工作的基本要求。法制工作是征管工作的一部分，抓法制工作，其實也就是抓征管工作。推進稅收征管的科學(xué)化、精細化管理，就是要在“精、準(zhǔn)、細、嚴”上下功夫。一是要把握一個“精”字，做到精益求精。把征管工作做精，就是按照精確、仔細的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗職體系，加強協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，把稅收征管工作抓深、抓實。二是要把握一個“準(zhǔn)”字，做到準(zhǔn)確準(zhǔn)時。從事征管工作的領(lǐng)導(dǎo)和征管部門負責(zé)人，對征管工作中出現(xiàn)的問題要判斷準(zhǔn)確，決策準(zhǔn)確，計劃傳遞準(zhǔn)確；直接從事征管一線的同志，接受上級征管工作的指令要準(zhǔn)確，完成工作任務(wù)要準(zhǔn)時，對征管對象實施的征管行為要準(zhǔn)確無誤。三是要把握一個“細”字，做到細而不繁。要抓住征管工作的核心細節(jié)，監(jiān)控征管工作容易出錯的細節(jié)，管好征管工作的重要細節(jié)，把握征管工作的關(guān)鍵細節(jié)，把征管工作做細、做深、做到位。四是要把握一個“嚴”字，做到嚴謹細致。嚴就是細。嚴謹是使精細變?yōu)楣ぷ鲗嵖兊年P(guān)鍵性條件。在稅收征管上，主要體現(xiàn)在對國家稅收政策、征管制度的執(zhí)行上，做到要求嚴、標(biāo)準(zhǔn)細；在對征管程序的控制上，做到監(jiān)督嚴、考核細。

二、注重宣傳，優(yōu)化服務(wù)，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量

俗話說：磨刀不誤砍柴工。對于地稅征管法規(guī)工作來說，提高納稅人的稅法遵從度就是“磨刀”。如何“磨刀”，我覺得要從兩個方面入手，一方面是加強稅法宣傳，讓納稅人知道應(yīng)該繳稅；另一方面是優(yōu)化納稅服務(wù)，讓納稅人開心繳稅。加強稅法宣傳，一要注重效果。以增強宣傳的針對性和實效性為目的，堅持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。二要拓寬載體。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等載體，宣傳稅收法律法規(guī)和政策。三要突出重點。把服務(wù)民生、支持新農(nóng)村建設(shè)、促進節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策作為宣傳重點，廣泛開展稅收宣傳“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”活動。四要注重創(chuàng)新。結(jié)合實際，因地制宜，探索出群眾喜聞樂見、形式活潑、內(nèi)容多樣的新的宣傳手段。優(yōu)化納稅服務(wù)，一要主動融入到奮力崛起、東向發(fā)展的大局中去，積極尋找依法征管與培植稅源的結(jié)合點，鞏固既有稅源、扶持重點稅源、培育潛在稅源，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟良性互動。二要通過開展納稅輔導(dǎo)、簡化辦稅流程、拓寬辦稅渠道等方式，為招商引資構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。三要發(fā)揮電子化稅收的優(yōu)勢，構(gòu)筑功能完善的服務(wù)平臺，扎實做好稅郵聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上申報等工作。四要做好弱勢群體的扶持工作。要在第一時間告知最新政策的基礎(chǔ)上，積極為納稅人出謀劃策、牽線搭橋，激發(fā)弱勢群體的創(chuàng)業(yè)潛能。

三、創(chuàng)新方式，注重實效，加大綜合治稅的力度

工業(yè)園區(qū)是地方政府加大招商引資力度的有效載體，也是拉動地方經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；闹匾脚_。近年來，各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，每個縣市都建立了工業(yè)園,部分縣市甚至建有多個工業(yè)園，有綜合性的，也有專業(yè)性的，以樟樹市為例，目前共有三工業(yè)園，一個為綜合性的工業(yè)園——城北工業(yè)園，另兩個是專業(yè)性的工業(yè)園——福城醫(yī)藥園和樟樹省級鹽化工基地。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。但園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展也必然會給稅務(wù)部門的稅收征管帶來新的問題，若稅收征管工作的不到位，勢必影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各地在工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中，結(jié)合自身工作實際,探索出了一些行之有效的征管辦法，但也還存在一些亟待解決的問題。

一、工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中存在的主要問題

（一）園區(qū)企業(yè)欠稅較多。欠繳稅額較多的稅種主要有：

1、房產(chǎn)稅和土地使用稅。一是由于園區(qū)用地不規(guī)范，有的企業(yè)不是從生產(chǎn)經(jīng)營的實際出發(fā)，蓄意囤積大塊土地，以期望土地升值獲利，從而造成企業(yè)土地使用稅負擔(dān)較重。二是由于園區(qū)企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放不及時，手續(xù)不齊全，帳面不能據(jù)實反映土地面積及房產(chǎn)原值，企業(yè)對繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅有抵觸情緒。三是個別企業(yè)經(jīng)營效益不佳，資金周轉(zhuǎn)陷入窘境，繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅存在困難。

2、建筑安裝營業(yè)稅。為優(yōu)化招商引資硬環(huán)境，園區(qū)內(nèi)“三通一平”，即通路、通電、通水和土地平整工程費用均由地方政府承擔(dān)，同時，為加大招商引資吸引力，地方政府“筑巢引鳳”，預(yù)先蓋好廠房，為節(jié)省建設(shè)資金，多數(shù)情況下地方政府均承諾由其負擔(dān)建筑安裝相關(guān)稅收，由于在稅法上，地方政府并不是建筑安裝稅收的納稅主體，從而造成建筑安裝稅收難以征收到位。

(二)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的稅源監(jiān)管手段和征管方法，園區(qū)企業(yè)廠房（倉庫）出租稅收和個人所得稅征管難度大。