摘要:隨著《職工帶薪年休假條例》的頒布實施,我國對原有勞動法中帶薪休假制度進(jìn)一步細(xì)化,一方面表明政府對勞動者權(quán)益愈加重視,另一方面也希望通過分析這一制度在實施過程中的影響和可能存在的問題,從而提出相應(yīng)的對策,以使這一制度進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞:帶薪休假;影響;對策

1國際帶薪年休假制度

帶薪年休假,也稱帶薪休假,指工作一定年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期。帶薪休假制度,就是指規(guī)定什么樣的人在什么樣的情況下可以享受保留工資和工作的假期的法律、法規(guī)或制度。帶薪休假制度在國外已實行多年,在許多國際公約中也有規(guī)定,例如國際勞工大會通過的第52號公約——《1936年帶薪年假公約》規(guī)定,職工連續(xù)工作1年后休假至少應(yīng)有6個工作日,未成年工和學(xué)徒為12個工作日,放棄或取消年休假的勞動合同一般應(yīng)視為無效。1970年通過的132號公約修改了上述規(guī)定,該公約雖然允許各國主管當(dāng)局規(guī)定獲得假期資格的服務(wù)期限,但又明確規(guī)定,服務(wù)期6個月者有權(quán)享受年休假;服務(wù)期1年者,年休假不應(yīng)少于3個工作周。公約還規(guī)定,由于疾病、受傷、懷孕等無法控制的原因致使雇傭人員缺勤,應(yīng)計為服務(wù)期的一部分;公共例假和傳統(tǒng)節(jié)日,不論是否與年休假同時發(fā)生,均不得計為年休假的一部分。

2我國帶薪年休假實施的好處

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第一條為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定本條例。

第二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。

職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

第三條職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

第四條職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

第一條為了規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實施帶薪年休假(以下簡稱年休假)制度，根據(jù)《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》)及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條《條例》第二條中所稱“連續(xù)工作”的時間和第三條、第四條中所稱“累計工作”的時間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員(以下簡稱工作人員)均按工作年限計算。

工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。

第三條國家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期，不計入年休假的假期。

第四條工作人員已享受當(dāng)年的年休假，年內(nèi)又出現(xiàn)《條例》第四條第(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定的情形之一的，不享受下一年的年休假。

第五條依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足其年休假天數(shù)。

1帶薪休假的作用

1.1提高員工滿意度

提高員工的滿意度有助于工作績效的提升，想要提高員工的滿意度首先應(yīng)該充分了解員工的需求。在有關(guān)帶薪休假問題的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有64.81％的投票者會主動要求帶薪休假(表1)。值得注意的是：調(diào)查始于2009年1月16日，即金融危機(jī)已經(jīng)波及到中國，此時大多數(shù)人仍然存在“帶薪休假”這一需求。

1.2降低人才身心有形損耗

有形損耗是指人力資源在工作中引起的體能過度消耗，使勞動者的工作效率明顯下降，具體表現(xiàn)為因工作引發(fā)的生理性疲勞、疾病以及勞動者因生命自然周期導(dǎo)致的衰老。生理性疲勞是由于工作強(qiáng)度過大、時間持續(xù)過長或壓力過大造成的，它可能造成生理疾病的發(fā)生，以及心理方面的注意力不集中，創(chuàng)新能力的缺失等。廣東省曾推行過“強(qiáng)制休假”，這樣做就是為了避免積勞成疾或身心疲憊造成的工作效率低下。

1.3傳遞企業(yè)文化與價值觀

依據(jù)國家、自治區(qū)、市有關(guān)勞動和社會保障規(guī)定，結(jié)合街道工作實際和特點，現(xiàn)制定《街道辦事處帶薪休假制度》，請機(jī)關(guān)各科室遵照執(zhí)行，各社區(qū)參照執(zhí)行。

一、工作人員，工作年限已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

二、工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后的次月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。

三、國家法定休假日、休息日，不計入年休假的假期。國家和自治區(qū)規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期，不計入年休假的假期。

四、工作人員有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

1.工作年限滿1年不滿10年，請病假累計2個月以上的；

越來越多的調(diào)查結(jié)果顯示，中國公務(wù)員隊伍的身體素質(zhì)不容樂觀，亞健康人數(shù)占有相當(dāng)大的比例，發(fā)病率高。公務(wù)員健康狀況越來越引起社會各界的關(guān)注。

在相關(guān)的調(diào)查中，北京市的公務(wù)員中有四成體重超標(biāo)；江蘇省直機(jī)關(guān)公務(wù)員有四成患有臨床疾??；河北省直某機(jī)關(guān)的公務(wù)員中“亞健康”比例高達(dá)百分之七十七；浙江省溫州市三萬名公務(wù)員中也有七成處在“亞健康”狀態(tài)。

我國公務(wù)員亞健康者眾身體素質(zhì)不容樂觀

案例1：

體檢結(jié)果堪憂驚動省長河南：強(qiáng)制公務(wù)員休年假

一份令人堪憂的省直機(jī)關(guān)公務(wù)員體檢報告驚動了河南省省長李成玉。河南省委、省政府辦公廳日前下文，要求從今年起各級干部職工的年休假制度要切實落到實處，要分期分批地安排好干部職工的年休假，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭休假，并積極鼓勵、支持其他同志休假。

一帶薪年休假的性質(zhì)認(rèn)識問題

第一，帶薪年休假是職工休息權(quán)的一個基本內(nèi)容，這也是現(xiàn)代社會文明國家通行的基本勞動制度。從法律的角度講，這是職工的勞動權(quán)利，那么，對用人單位而言即是一項法定的義務(wù)。職工的這項權(quán)利，只有用人單位這個義務(wù)人依法履行其相應(yīng)的義務(wù)，才能得到實現(xiàn)；否則，就很難得到實施。用人單位不履行此項法定義務(wù)是一種嚴(yán)重違反勞動法的行為，依法應(yīng)當(dāng)被追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任

第二，從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論言之，帶薪年休假不僅有利于職工，更有利于用人單位。職工的休息實際上是勞動力的恢復(fù)的過程，職工的體力和腦力得到充分的恢復(fù)，是保障和提高勞動生產(chǎn)率的前提。從這個意義上說，用人單位理應(yīng)明智地保障職工的帶薪年休假。

再次，現(xiàn)代社會文明國家對職工的帶薪年休假對有法律的保障，用人單位多能自覺執(zhí)行保障職工的休息權(quán)利。按照國際勞工組織第五十二號公約規(guī)定的精神，任何放棄帶薪年休假的勞動合同都屬于無效勞動合同的范疇。有些國家的勞動法律甚至還規(guī)定，以支付工資而抵折職工帶薪年休假的行為屬于違法行為。

二我國關(guān)于職工帶薪年休假的規(guī)定

第一，1991年6月5日，中共中央國務(wù)院曾經(jīng)做出過“關(guān)于職工帶薪年休假問題”的通知，其中規(guī)定各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排職工帶薪年休假。衛(wèi)生部等部委根據(jù)中共中央國務(wù)院的這個通知也做出了相應(yīng)的規(guī)定提倡用人單位建立職工帶薪年休假制度，保障職工的休息權(quán)利。

第一條為了規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實施帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度，根據(jù)《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條《條例》第二條中所稱“連續(xù)工作”的時間和第三條、第四條中所稱“累計工作”的時間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員（以下簡稱工作人員）均按工作年限計算。

工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。

第三條國家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期，不計入年休假的假期。

第四條工作人員已享受當(dāng)年的年休假，年內(nèi)又出現(xiàn)《條例》第四條第（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的情形之一的，不享受下一年的年休假。

第五條依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足其年休假天數(shù)。

第一條為了規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實施帶薪年休假(以下簡稱年休假)制度，根據(jù)《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》)及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條《條例》第二條中所稱“連續(xù)工作”的時間和第三條、第四條中所稱“累計工作”的時間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員(以下簡稱工作人員)均按工作年限計算。

工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。

第三條國家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期，不計入年休假的假期。

第四條工作人員已享受當(dāng)年的年休假，年內(nèi)又出現(xiàn)《條例》第四條第(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定的情形之一的，不享受下一年的年休假。

第五條依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足其年休假天數(shù)。

第一條為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定本條例。

第二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。

職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

第三條職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

第四條職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：