為保障署實名舉報人的合法權(quán)利，及時準(zhǔn)確地查清所舉報問題的事實真相，提高辦理信訪件的質(zhì)量和效率，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，特制定本制度。

第一條：署實名舉報件辦理和答復(fù)的基本原則。對署實名舉報件的辦理、答復(fù)，堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”，誰辦理，誰答復(fù)，立足解決問題的原則。

（一）反映市管干部問題的署實名舉報件，由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接辦理、答復(fù)。

（二）反映縣（區(qū)）管干部問題的署實名舉報件，由各縣（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)辦理。

（三）反映鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管干部問題的署實名舉報件，由縣（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)辦理。

（四）屬實名舉報件的答復(fù)，按照信訪舉報工作和案件檢查工作的有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，哪一級機(jī)關(guān)或部門辦理的案件，由哪一級機(jī)關(guān)或部門經(jīng)辦人負(fù)責(zé)答復(fù)。

對政協(xié)六屆三次會議第66號

提案的答復(fù)

###委員：

您提出的關(guān)于加強市場管理，嚴(yán)格控制“三無”食品上市的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們收到提案后，組織召開了有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)會議，對我縣流通領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行了專門研究，對整治工作作了部署安排，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地并責(zé)成縣工商局、縣衛(wèi)生局對具體整治情況綜述如下：

一、縣工商局的具體整治情況

按照全區(qū)解放思想大討論活動的總體部署，各鎮(zhèn)街在前期討論中對區(qū)委、區(qū)政府提出了一些需要解決的問題和有關(guān)建議。書記和區(qū)長要求各有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，對鎮(zhèn)街提出的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，并給予明確的答復(fù)意見。

現(xiàn)將涉及區(qū)政府有關(guān)部門的問題下發(fā)給你們，請在充分研究論證的基礎(chǔ)上，提出明確的、操作性強的答復(fù)意見（每個問題的答復(fù)意見控制在500字以內(nèi)），于6月5日前將文字材料（加蓋單位公章）連同軟盤一并報送區(qū)政府辦秘書一科

一、需勞動局答復(fù)的問題

（一）城市化過程中，農(nóng)民逐漸失去土地，導(dǎo)致失業(yè)人口日益增多，給地方再就業(yè)工作帶來了較大負(fù)擔(dān)，同時農(nóng)民的社會保障問題也需盡快解決。

（二）建議賦予街道勞動服務(wù)社以辦理就業(yè)等手續(xù)的職能，杜絕黑中介的出現(xiàn)。

二、需城建局答復(fù)的問題

在全國人大舉行會議期間，有全國人大代表對建議辦理工作提出嚴(yán)肅的批評，指出：“對代表建議最滿意的答復(fù)與最不滿意的落實同在”，意思是說，有的承辦單位對代表建議答復(fù)得很好，但落實得很差。

我國的人大代表建議制度始于1954年，在實踐中不斷發(fā)展完善，近年來代表建議的辦理工作有了很大程度的改進(jìn)和加強。但是，我們必須清醒地看到，代表建議的辦理工作仍然存在一定的問題，法律規(guī)定的這一制度的作用還沒有充分發(fā)揮出來，代表建議辦理工作的現(xiàn)狀與代表的期望和全國人大常委會的要求還有差距。

如有的承辦單位沒有建立代表建議辦理制度，辦理工作無計劃，責(zé)任不明確，把本單位承辦的建議向有關(guān)局室一交了事，承辦人員在不清楚代表提出的建議能否采納、問題能否解決的情況下，自行擬定籠統(tǒng)的意見答復(fù)代表。少數(shù)承辦單位沒有吸納代表建議、認(rèn)真改進(jìn)工作的打算和安排，對代表建議的答復(fù)與前幾年對代表相同建議的答復(fù)完全一樣，而問題沒有解決，工作沒有改進(jìn)。還有的承辦單位重答復(fù)、輕落實，在書面答復(fù)上下了不少功夫，而忽視答復(fù)后的落實，從而導(dǎo)致建議的辦結(jié)率低。這種狀況都亟待改進(jìn)。

代表建議涉及全國人大、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方人大、政府等國家機(jī)關(guān)，以及其他組織的工作。承辦單位在辦理代表建議時，不能簡單地就事論事，而是應(yīng)對建議由此及彼、由表及里地進(jìn)行認(rèn)真研究分析，必要時還要進(jìn)行論證，找出深層次原因，尋求治本的辦法。

有些建議還需要與提出建議的全國人大代表加強聯(lián)系，可以通過電話溝通、走訪、座談等多種方式，聽取代表意見，共商解決問題的辦法，也可以邀請代表參加調(diào)研活動，讓代表直接參與辦理建議。其實，答復(fù)代表，僅僅表明建議辦理工作告一段落，但并不表明工作都已完成。答復(fù)之后，承辦單位要按照答復(fù)意見抓好落實、認(rèn)真兌現(xiàn)，這才是更重要的工作，也才是對人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

對xx市第四屆人大一次會議代表建議

第20050354號的答復(fù)

xx代表：

您提出的“關(guān)于在華強北商業(yè)區(qū)設(shè)立公共交通總站的建議”收悉。根據(jù)市政府辦公廳的工作安排，該建議由市規(guī)劃局和我局共同辦理，現(xiàn)就我局職能范圍的有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、非常感謝您對交通事業(yè)的支持，我們很贊成您的觀點。近年來，華強北商業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，成為我市的主要商業(yè)區(qū)和福田區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同時吸引了大量的人流聚集華強北，交通出行需求急劇增加，而在人流密集的商業(yè)區(qū)，為減少交通堵塞，達(dá)到交通順暢，交通出行的首選應(yīng)是公共大巴，因此，很有必要在華強北設(shè)立公共交通總站。

二、交通是國民經(jīng)濟(jì)的“先行官”，良好的交通對城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展能起到支持和促進(jìn)作用，而交通擁堵等問題所帶來的巨大社會壓力，嚴(yán)重制約和阻礙城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我局認(rèn)為，應(yīng)充分利用城市公交，完善公交路網(wǎng)系統(tǒng)，加強公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是公交場站的建設(shè)。我局非常贊同您的意見，在華強北人氣匯集的商業(yè)街，應(yīng)該將相對大容量的公共大巴作為主要的交通工具，這對減少交通堵塞具有十分重要的意義。

xxx委員：

您提出的"采取有效措施、提高農(nóng)民工素質(zhì)"的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)民工素質(zhì)教育工作,以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)"陽光工程"為手段，大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工科技素質(zhì)和專業(yè)技能，取得了明顯成效。

一、基本情況

從2004年我市實施以陽光工程為手段，開展農(nóng)民培訓(xùn)技術(shù)以來，兩年共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)xx.8萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)x9.4萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)x4.3萬人（陽光工程示范性培訓(xùn)3.5萬人,結(jié)業(yè)率100%；轉(zhuǎn)移就業(yè)率95%）；完成培訓(xùn)補貼性投資739.2萬元；市累計外出務(wù)工3xxx萬人次，農(nóng)民務(wù)工總收入xxx0億元，占全市農(nóng)民純收入的41.8％，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織，保證工作的順利開展。1、召開專題會議，安排部署農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。市委副書記xxx、副市長xxx對陽光工程工作的開展作了重要指示并做了安排布置。2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、科技、教育、勞動、建設(shè)等部門的負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，局長xxx任辦公室主任。市陽光工程辦公室負(fù)責(zé)對各縣（市）區(qū)實施陽光工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）整合培訓(xùn)資源，認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源的作用，多層次、多渠道開展陽光工程培訓(xùn)。在自愿申報的前提下，本著"公開、公平、公正"原則，按照《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定原則意見》，對社會上具有獨立法人資格，能承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)的單位，認(rèn)定為商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。

1、問：第四條規(guī)定，選拔任用縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照本條例執(zhí)行。對此應(yīng)當(dāng)如何理解？

答：這是指列為參照執(zhí)行范圍的，除了要貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）規(guī)定的基本原則、基本條件、基本程序和工作紀(jì)律外，在堅持黨的干部路線方針政策前提下，可以結(jié)合自身特點，從實際情況出發(fā)，在具體做法上有所區(qū)別，具有一定的靈活性。

2、問：中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用是否參照執(zhí)行《干部任用條例》？

答：中央金融機(jī)構(gòu)（不含中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會等機(jī)構(gòu)）和國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，較之黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理在某些方面有其特殊性，《干部任用條例》對中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用工作，是否參照執(zhí)行沒有作出明確規(guī)定。但是，考慮到中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)不同于一般企業(yè)，《干部任用條例》的基本原則和基本要求，對其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理也是適用的。

3、問：第四條規(guī)定，縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用，參照本條例執(zhí)行。這里的“縣級以上”是否包含縣級？

答：包含。《干部任用條例》中規(guī)定的其他類似情況，如“地（廳）、司（局）級以下”、“五年以上”等，都包含本級或本數(shù)。

二○○*年八月二十六日至二十八日，*出租汽車有限公司原承包人（實際車主）20余人到省就《*縣集中處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組》（建集處組發(fā)[2007]16號關(guān)于印發(fā)）《處理*縣*出租汽車有限公司司機(jī)信訪問題實施辦法》的通知的有關(guān)事宜進(jìn)行上訪。省運管局出租辦認(rèn)真聽取了五位代表的訴求，并答復(fù)如下：

一、*縣委、縣政府對處理出租汽車司機(jī)上訪事件非常重視，處理態(tài)度積極負(fù)責(zé)，對省里領(lǐng)導(dǎo)的批示和關(guān)于*縣出租汽車群體性事件的通報高度重視，多次開會研究；是站在維護(hù)車主利益，規(guī)范出租汽車市場的高度，開展了大量卓有成效工作。

二、《處理*縣*出租汽車有限公司司機(jī)信訪問題實施辦法》經(jīng)與國家、省有關(guān)部門溝通認(rèn)為此實施辦法是可行的。關(guān)于實施辦法中2007年度月承包費（3500元）建議：安裝稅控計價器，對營運收入的情況進(jìn)行監(jiān)控；運行3至5個月后按實際運營狀況進(jìn)行調(diào)整，對于安全（服務(wù)）保證金，全國大、中城市都存在相關(guān)約定，都收取了此項費用，屬企業(yè)內(nèi)部管理行為。因為企業(yè)要考慮自己存在的投資風(fēng)險。

三、省運管局要求*縣縣委、縣政府要進(jìn)一步關(guān)注出租車的行業(yè)管理和經(jīng)營問題。對經(jīng)營者多做宣傳，對企業(yè)，對出租汽車行業(yè)加強監(jiān)管，對于規(guī)費要使用明白卡，價格主管部門進(jìn)一步規(guī)范對違反規(guī)定的收費行為，該打擊的要堅決打擊。

四、省運管局對五位車主代表上訪行為認(rèn)為，*司機(jī)上訪行為比較文明。但根據(jù)信訪條例第4條規(guī)定：“信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下、堅持屬地管理分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法及時就地解決問題”，同時湖北省客運出租汽車清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于*縣出租汽車群體性事件的通報》（鄂出租2007年2號）中明確要求：請恩施州政府督促*縣政府妥善處理好出租汽車司機(jī)群體性上訪事件。司機(jī)多次復(fù)訪越級上訪，請出租車司機(jī)五位代表要相信政府，并把接訪答復(fù)和省運管局對政府的要求給司機(jī)們做好解釋，要求當(dāng)?shù)卣龊酶?xì)致的工作，省運管局也會進(jìn)一步督促監(jiān)督當(dāng)?shù)卣压ぷ髯龅母谩?/p>

為深入開展“窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”活動，提高窗口工作人員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)“兩個率先”的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，樹立窗口良好形象，進(jìn)一步服務(wù)好企業(yè)和群眾，把網(wǎng)上咨詢服務(wù)辦成政府行政許可的權(quán)威性、專業(yè)性咨詢服務(wù)的特色欄目，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)要求，對網(wǎng)上咨詢服務(wù)回復(fù)工作制定如下制度：

第一條承辦對象

網(wǎng)上咨詢問題答復(fù)由市行政服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)歸口管理，由各部門駐市行政服務(wù)中心窗口工作人員具體承辦。對未在行政服務(wù)中心設(shè)窗口的部門，由綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)落實。

第二條辦理程序和回復(fù)時限

網(wǎng)上咨詢問題，窗口負(fù)責(zé)人及工作人員應(yīng)在網(wǎng)上咨詢問題提出后及時閱看。

對屬于本窗口業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，窗口工作人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，在2個工作日內(nèi)答復(fù)。

一、加強對辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市局人大代表建議政協(xié)提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督辦力度，確保按時完成辦理任務(wù)。

二、工作任務(wù)

結(jié)合工作實際和各分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和分工，提出以下工作任務(wù)（詳見附件1《市司法局2014年人大建議、政協(xié)提案辦理工作分辦表》），以明確辦理責(zé)任，狠抓工作落實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，指定專人負(fù)責(zé)的層層抓落實機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強溝通協(xié)調(diào)。在辦理工作中，領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室要加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，做到“辦前有溝通，辦中有聯(lián)系，辦后有反饋”。各領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室要加強與代表委員和主辦單位的工作溝通，實現(xiàn)“人來人往”。要走出去、請進(jìn)來，通過電話聯(lián)系代表委員、與代表委員見面等方式，想方設(shè)法與代表委員取得聯(lián)系，交流意見，答復(fù)前要面對面與領(lǐng)銜人溝通。要邀請人大代表和政協(xié)委員參與研究解決問題，認(rèn)真采納代表和委員建議，努力提高辦理質(zhì)量和水平，力爭滿意率達(dá)到100%。溝通情況要及時上報局法規(guī)科。承辦科室與協(xié)辦科室之間應(yīng)密切協(xié)作，互相支持，互相配合。協(xié)辦科室要及時把相關(guān)工作意見交承辦科室匯總答復(fù)意見。