根據(jù)鎮(zhèn)黨委的通知，要求我對20*年上半年以來執(zhí)行廉潔自律情況，履行工作職能、對分管范圍內(nèi)廉政建設(shè)抓落實情況等進(jìn)行述職述廉。下面，我根據(jù)要求就個人勤政廉政情況匯報如下：

本人胡虎林，現(xiàn)任雙林村村主任，自擔(dān)任村主任以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極帶領(lǐng)全村群眾奔小康，為壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兢兢業(yè)業(yè)，不辭辛勞。

一、本人作為村委會主任，主要是負(fù)責(zé)行政村里的日常事務(wù)，本人能積極配合村黨支部開展村里工作，服從服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會成員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。平時從來沒有收受、索取服務(wù)對象的錢物和接受村務(wù)處理過程中的禮物。在開展各項行政工作期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好社員群眾思想政治工作，工作效果得到了全體村民的一致肯定。

二、上半年以來本人廉潔自律執(zhí)行情況。

能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，切實把為民服務(wù)，致富一方作為自己的行動指南。按照鎮(zhèn)黨委的有關(guān)要求，能經(jīng)常性學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)自律意識，以此端正工作作風(fēng)、生活作風(fēng)。正確對待權(quán)力，認(rèn)真履行好村委會主任職責(zé)。做到制度之內(nèi)“不缺位”，制度之外“不越位”。切實履行好自己肩負(fù)的工作職責(zé)。對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等方面有了較大投入，但這些項目的實施，都經(jīng)過集體討論、科學(xué)決策，充分發(fā)揮民主權(quán)利，有效避免了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。作為個人來講，也能嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，上半年以來，沒有違反廉政規(guī)定和制度的行為。本人從來沒有利用職務(wù)為家庭謀私利，沒有拿過村里誤工以外的任何補(bǔ)貼。在村內(nèi)事務(wù)活動中由本人經(jīng)手的事務(wù)，一律經(jīng)黨支部集體研究同意，本人不自作主張。對分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)能抓好落實，我與村內(nèi)的一些同志經(jīng)常進(jìn)行思想交流，互相鞭策，互相促進(jìn)。在財務(wù)工作管理方面，做到嚴(yán)格把關(guān)，對每一筆支出發(fā)票都認(rèn)真審核，對一些不和理的開支不予報支，凡辦公費(fèi)用先與書記商量后，再嚴(yán)格把關(guān)，杜絕了違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生。

三、努力做好本職工作，積極配合黨支部做好工作。

干干凈凈做人踏踏實實做事

××村村民主任××同志，多年來在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實實做事”的理念，與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，為××村各項事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業(yè)績。

一、執(zhí)行政策不走樣，實現(xiàn)目標(biāo)不含糊。

××村地處××鎮(zhèn)中部，是××鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)的中心，近5年來，鎮(zhèn)工業(yè)園累計共在××村征地22個組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬元，涉及人口2700多人，進(jìn)入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱××鎮(zhèn)之最，對他也是嚴(yán)峻的考驗。為了全面完成上級的工作任務(wù)，同時又能做好老百姓的工作，他帶領(lǐng)村委會一班人對上吃透精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國《土地法》、《土地承包法》中關(guān)于土地征用的規(guī)定，弄懂上級政府相關(guān)的系列文件精神，對下深入調(diào)查研究，具體情況具體分析，不論嚴(yán)寒酷暑經(jīng)常起早摸黑，深入農(nóng)戶開展地籍調(diào)查、房產(chǎn)評估、陸上附著物登記、人口核實、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開代表會議等等大量艱苦繁瑣的工作，創(chuàng)造性的提出解決問題的方法。幾年來，沒有發(fā)生一起因為征地、資金分配而引發(fā)的群訪、集訪事件。為企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)效，為××工業(yè)園的快速發(fā)展，付出了辛勤的勞動，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時，他還出色地完成了村委會任期目標(biāo)以及各年度計劃，全村三業(yè)總產(chǎn)值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬元，村固定資金凈增1000萬元，各項工作均在全鎮(zhèn)前列。2006年，創(chuàng)建成為揚(yáng)州市“全面小康建設(shè)先行村”，邗江區(qū)“全面小康建設(shè)示范村”，2007年通過江蘇省“衛(wèi)生村”復(fù)查，創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村，2008年創(chuàng)建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚(yáng)州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，推動社會各項事業(yè)建設(shè)。

干干凈凈做人踏踏實實做事

××村村民主任××同志，多年來在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實實做事”的理念，與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，為××村各項事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業(yè)績。

一、執(zhí)行政策不走樣，實現(xiàn)目標(biāo)不含糊。

××村地處××鎮(zhèn)中部，是××鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)的中心，近5年來，鎮(zhèn)工業(yè)園累計共在××村征地22個組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬元，涉及人口2700多人，進(jìn)入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱××鎮(zhèn)之最，對他也是嚴(yán)峻的考驗。為了全面完成上級的工作任務(wù)，同時又能做好老百姓的工作，他帶領(lǐng)村委會一班人對上吃透精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國《土地法》、《土地承包法》中關(guān)于土地征用的規(guī)定，弄懂上級政府相關(guān)的系列文件精神，對下深入調(diào)查研究，具體情況具體分析，不論嚴(yán)寒酷暑經(jīng)常起早摸黑，深入農(nóng)戶開展地籍調(diào)查、房產(chǎn)評估、陸上附著物登記、人口核實、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開代表會議等等大量艱苦繁瑣的工作，創(chuàng)造性的提出解決問題的方法。幾年來，沒有發(fā)生一起因為征地、資金分配而引發(fā)的群訪、集訪事件。為企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)效，為××工業(yè)園的快速發(fā)展，付出了辛勤的勞動，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時，他還出色地完成了村委會任期目標(biāo)以及各年度計劃，全村三業(yè)總產(chǎn)值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬元，村固定資金凈增1000萬元，各項工作均在全鎮(zhèn)前列。2006年，創(chuàng)建成為揚(yáng)州市“全面小康建設(shè)先行村”，邗江區(qū)“全面小康建設(shè)示范村”，2007年通過江蘇省“衛(wèi)生村”復(fù)查，創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村，2008年創(chuàng)建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚(yáng)州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，推動社會各項事業(yè)建設(shè)。

一是窮人治村好、還是富人治村有利的爭論是滑稽的

人有貧富之分、男女之分、老少之分、善惡之分、利他利己之分……；一個人也許在一定的場合和時間表現(xiàn)出善，在另外的場合和時間表現(xiàn)出惡；此時此地可能表現(xiàn)出利己，而在彼時彼地可能表現(xiàn)出利他。那種動不動將一個復(fù)雜而多性的人簡單地抽象成“富人與窮人”進(jìn)行對立的比較是“非此即彼”的“極端思想”的反應(yīng)，這樣比較所得出的結(jié)論其實是滑稽的，就像討論是男人治村好還是女人治村有利一樣的滑稽。

我們可以找到很多自己家里很窮，但把村子的公共服務(wù)搞得很好、百姓也很富的典型；我們也可以找到自己家里很富，但把村子的公共服務(wù)搞得很差、百姓也很窮的典型；村長個人家庭的貧富和村子整體的好壞有多種組合。中國村子很多，情況各不相同；中國人很多，什么樣的人都要；沒有哪種“理想模式”適合于千差萬別的村情和人性。重要的是村子里的人能夠根據(jù)具體的村情和人情，充分參與并自主、自由的行使他們的選擇權(quán)利（包括罷免權(quán)）、管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村子里的人選擇誰做村長、賦予村長多大的權(quán)利是村民自己的事情，自己的事情自己能做主就好。只有主權(quán)在村民，富人和窮人都可能當(dāng)好公仆；如果主權(quán)不在村民，誰能保證富人和窮人都不成為惡人呢？

有人說：“富人治村”是農(nóng)村的一種典型的精英型治村現(xiàn)象。我對此觀點實在不敢認(rèn)同！富人就是典型的精英？窮人就是典型的“平庸”？德國總理也相對貧窮，他是不是精英呢？中國90％以上的人都不富裕，難道90％的人都是典型的平庸嗎？財富不應(yīng)該是“精英”的代名詞，富人更不能天然具有“治村”的優(yōu)勢，治家和治村（村民自治）不是一回事，認(rèn)為治家行就可以治好村的觀念其實就是專制思想的延續(xù)，而村民自治的頭號死敵就是所謂的精英進(jìn)行的“精英專制”。

二在現(xiàn)有的村民自治制度和村民自治環(huán)境條件中，村長不出問題就是不正常

現(xiàn)在村民自治制度是存在很多問題的，如：村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？土地村社集體所有是村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嗎？現(xiàn)在的土地是真正的村社集體所有嗎？村社集體是維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的組織嗎？在村社內(nèi)部，村民的土地產(chǎn)權(quán)是如何實現(xiàn)的？如何才能保護(hù)農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)？這些很根本性的問題，在農(nóng)村，特別是義烏、溫州這樣發(fā)達(dá)的農(nóng)村基本沒有與時俱進(jìn)的制度規(guī)定。出現(xiàn)糾紛，法院和政府往往是久拖不決。再如，村主任有多大的權(quán)利？村主任應(yīng)該怎么合法行使權(quán)利？村民怎么約束和罷免村主任？村主任與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)主體是什么關(guān)系？村主任與村民代表會議、村民大會、黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會、老人協(xié)會等是什么關(guān)系？除了民主選舉之外，什么叫民主管理、民主決策、民主監(jiān)督？民主管理、決策、監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制和實現(xiàn)形式是怎么的？這些最基本的問題，都不是十分明確，最糟糕的是即使明確在紙上了，實際情況往往絕大部分村主任和村民都不清楚如何運(yùn)行和實施。再如：村民自治是民主政治，民主自治是以村民高度組織化為基礎(chǔ)的，我們現(xiàn)在的村社內(nèi)部，黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會、老人會等等社區(qū)組織都民存實亡，沒有充分組織化的民主自治，一般會容易賄選，也容易演變成少數(shù)人的專制或大家族對小家族的專制。專制一般是與腐敗相連的。

實施“****”工程，重點難點在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，正確處理村“兩委”關(guān)系，著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的有效途徑。

一、部分村“兩委”存在的問題

1、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。一些村委會和村黨支部比大小爭權(quán)力，有的村委會主任、甚至一些群眾認(rèn)為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是黨員選的，書記管黨務(wù)，主任管村務(wù)，“兩委”變成兩駕馬車。有的村黨支部放松了在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，疏于過問村務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展。有的村村主任和支部書記各講一套，對村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競選時迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當(dāng)選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧?quán)l(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關(guān)系的協(xié)調(diào)，辦事不公、拉幫結(jié)伙隨之產(chǎn)生。四是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認(rèn)真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

2、“村官”和村民關(guān)系不協(xié)調(diào)。實行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權(quán)利與義務(wù)的平等關(guān)系，以各自角度出發(fā)，一味片面強(qiáng)調(diào)自身利益和民主權(quán)利的爭取，忽視自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，造成了局部干群關(guān)系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于村級自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式仍處于主導(dǎo)地位，村級組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計劃指令為主；另一方面，村民委員會集體經(jīng)濟(jì)脆弱，干部素質(zhì)偏低，管理粗放，帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的意識和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒有錢就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)，離規(guī)范化的自治運(yùn)行還有很長的路要走。

4、村黨支部書記、村委會主任綜合素質(zhì)不高。或偏聽偏信、固執(zhí)已見，容不得不同意見；或為一已私利，濫用職權(quán)，不允許批評監(jiān)督；或閉目塞聽，我行我素，目無法紀(jì)，立山頭、拉幫派、鬧意見，不團(tuán)結(jié)；有的認(rèn)識水平領(lǐng)導(dǎo)水平不高，有的對村兩委工作職責(zé)的法律和政策理解不夠，僅憑舊觀念、舊習(xí)慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，村兩委的矛盾沖突也就在所難免。

蒙自縣第二屆村級“兩委”換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了群眾滿意的村級“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣共選出村級“兩委”成員864人。其中，村委會主任86人，副主任94人，委員308人，村黨總支委員會成員471人，村委會主任、副主任和黨總支書記、副書記交叉任職的96人。

——“海推”提名。村民委員會正式候選人由有選舉權(quán)的村民直接提名，實行“海推”直選，黨總支書記和委員實行“兩推一選”。全縣86個村共推選出村委會主任、副主任和委員候選人753名，每個職位差額1人，488人被依法選舉為村委會主任、副主任和委員。確定黨總支委員會正式候選人564名，并等額確定村黨總支書記候選人，黨總支委員職位差額1人，有471人當(dāng)選為村黨總支委員會成員。通過推行“海選”推選正式候選人，真正把提名權(quán)完完全全交給選民，充分保障了村民的民主權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民的民主意識。

——巡回演講。經(jīng)民主推選產(chǎn)生的村委會主任和副主任候選人，各縣均采取集中演講或巡回演講的方式，向選民進(jìn)行競職演講。全縣353名候選人進(jìn)行了競職演講。通過競職演講，增進(jìn)選民對候選人的了解，確保了得票的相對集中，增大了選舉一次成功的系數(shù)。全縣一次選舉成功率達(dá)85％。

——交叉任職。在換屆選舉的時間安排上，采取村委會、村黨總支同步交叉進(jìn)行的方式，根據(jù)各村實際，使村黨總支書記和村委會主任“一肩挑”的比例有了新的突破，村“兩委”班子成員兼“八大員”和村民小組長。全縣有9個村委會實現(xiàn)了黨總支書記、村主任“一肩挑”，有400余名“兩委”班子成員交叉任職?！耙患缣簟北苊饬艘驎洝⒅魅畏衷O(shè)而引起的諸多矛盾，提高了工作效率，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。解決了村級“兩委”長期無報酬的問題，增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識和參與村民自治的積極性，還減少了行政成本，全縣一年可減少支出30萬元。

——從選票看變化，群眾參與熱情提高。第二屆村級“兩委”換屆選舉更廣泛地擴(kuò)大了群眾民主，廣大群眾參與民主政治建設(shè)的熱情空前高漲。群眾就明明白白地感覺到了：這次是真正地實行了民主，村委會成員正式候選人由村民選舉委員會在征求村民代表的基礎(chǔ)上，確定采用“海推”或聯(lián)名直接推薦。據(jù)統(tǒng)計，本次選舉應(yīng)參加選民有174540人，實際參加的選民有167633人，參選率達(dá)到了96．8％，比上屆高出了2個百分點。群眾高興地說：“過去選舉是群眾‘做樣子’，這次是群眾‘定帽子’，真正體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主！”

——從民心看變化，依法選舉成功率提高。擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，教育了干部群眾。首先，“兩推一選”推倒了干群“隔心墻”，使群眾心氣順了，干部底氣足了。其次，推行“兩推一選”、“交叉任職”和大范圍的推行“海選”，使村干部普遍感到，自己是全村群眾推選出來的，責(zé)任感、榮譽(yù)感更強(qiáng)了，決心更大了。同時，增強(qiáng)了群眾當(dāng)家作主意識，促進(jìn)了村民的自我教育、自我管理。

沙灣村的日常管理機(jī)構(gòu)及其活動.

在對沙灣村進(jìn)行調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)該村實行的是村支部加村民委員會的管理制度。這項制度在我國農(nóng)村的公共事務(wù)管理中普遍存在。從狹義上來看該村的民主管理機(jī)構(gòu)是村支部與村民委員會。這兩個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全村的公共事務(wù)管理。從廣義上來看村民民主管理機(jī)構(gòu)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，議事決策機(jī)構(gòu)，民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)。而村支部和村民委員會屬于其中的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。村支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村支部的主要負(fù)責(zé)人是村支部書記。村支書的產(chǎn)生是有上級黨組織提名，在黨內(nèi)通過民主選舉產(chǎn)生。沙灣村設(shè)書記副書記各一名，村書記除了全面負(fù)責(zé)村務(wù)工作之外還要負(fù)責(zé)黨務(wù)管理工作。在安靖鎮(zhèn)，各個村每季度一次黨員大會，原則上由全體黨員同志參加。通過開會的方式討論決定全村的重大事項，聽取支書的工作報告提出整改方針及意見，制定該村發(fā)展的路線方針政策。半月一次支部委員會。半年一次民主生活會。半年一次黨員培訓(xùn)。半年一次推薦積極分子。一年發(fā)展一個黨員。每月依次黨務(wù)公開。每個村的支部書記每周一上午都要到鎮(zhèn)里開一次集體會議，主要內(nèi)容是向鎮(zhèn)黨委匯報工作，反映問題以及聽取本周的工作安排。會后各個村根據(jù)自身的情況，確定一個時間組織村支部召開會議傳達(dá)本周的工作安排。村民委員會是農(nóng)村公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會的職能是：（1）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。（2）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。（3）村民委員會應(yīng)傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)沙灣村是由新生村和原沙灣村在2005年合并而成，總戶1020戶，總?cè)丝?930人。其中外來人口就有1000多人情況較為復(fù)雜，村公共事務(wù)管理工作較為困難。因此，該村村民委員會由7名村干部和一名聯(lián)防主任組成。鑒于現(xiàn)在的沙灣村由兩個村合并而成，為了平衡兩個村村干部的利益，使之能夠順利開展工作。沙灣村在村干部的選用上才取了靈活的方法。如，現(xiàn)目前的沙灣村主任和副主任從前沙灣村和新生村的主任和副主任中選舉產(chǎn)生。這樣就很好地解決了由合并村而產(chǎn)生的干部去留問題。在現(xiàn)在的村干部由前兩個村的村干部組成，這就避免了由于合并村而村干部由某一個村的代表組成的現(xiàn)象，平衡了兩個村的利益，有利于與村干部工作的順利開展和新村的和諧發(fā)展，村民合法利益的保障。在村委會會的委員中除了有正副主任之外還包括婦女主任和文書他們都是又選舉產(chǎn)生。婦女主任主要是開展農(nóng)村的婦女工作，如，計劃生育工作，組織婦女進(jìn)行一定的技能培訓(xùn)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益，至富引導(dǎo)，扶貧助學(xué)以及組織勞務(wù)輸出等等。村委會中文書主要負(fù)責(zé)村里面的收支，結(jié)算，分配等業(yè)務(wù)，并定期向村民公布。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)沙灣村有自己的村委會辦公室。原則上要求村委會的每名干部都要到辦公室值班處理日常的村務(wù)以及農(nóng)民的上訪問題。但是根據(jù)《村民自治法》規(guī)定村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，即村民委員會成員也要從事自己家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在走訪中我們了解到村民委員會成員也有自己的土地，因此在現(xiàn)實中沙灣村并不是每一位村民委員都按規(guī)定去值班。沙灣村村民委員按照村民居住狀況將全村分為若干村民小組，設(shè)小組長一名，小組長由村民小組會議推選。小組長負(fù)責(zé)全組的管理工作，以及協(xié)調(diào)解決小組成員之間的糾紛，在村公共事務(wù)管理中就形成村委會加村民小組長的分層管理制度。這有利于更直接地反映基層農(nóng)民的意見，更有效地對農(nóng)村公共事務(wù)的管理，因地制宜，更好地解決自身的問題。

由于安靖鎮(zhèn)地處城郊結(jié)合地帶，這里的人口組成不僅有本地常住人口更多的還有外來人口。因此該地不僅是一個經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)更是一個城鄉(xiāng)矛盾突出，治安問題突發(fā)地。為解決治安問題，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)。安靖鎮(zhèn)政府在下屬各個村設(shè)立了治安聯(lián)防隊，這一機(jī)構(gòu)完全是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r以及現(xiàn)實需求而設(shè)立的。該機(jī)構(gòu)屬于鎮(zhèn)綜合辦派出機(jī)構(gòu)。由于沙灣村面積較大，因此設(shè)立了兩個警務(wù)室共十五個巡邏隊員。其中本村人至少占總?cè)藬?shù)的6人，并要求至少有8人為專職。巡邏隊員的人員來源主要是退伍軍人以及各個組上的骨干。要求是24小時值班，無節(jié)假日，實行輪班制，要第一時間化解各種矛盾糾紛維持當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定。在硬件上各個巡邏隊員都配備有警棒，手電，頭盔，整個隊還擁有幾輛供巡邏用的摩托車。警務(wù)室設(shè)在村委會的辦公樓里。所有隊員的費(fèi)用包括設(shè)備，住宿，工資都由村里自行承擔(dān)。在軟件上，該村通過一系列的制度保證該機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。如，《治保巡邏中隊隊員行為準(zhǔn)則》，《治保巡邏中隊日常管理規(guī)定》，《治保巡邏中隊工作制度》，《治保巡邏中隊八項紀(jì)律》，《治保巡邏中隊長、副隊長職責(zé)》。該隊從2005年成立到現(xiàn)在解決了各類經(jīng)濟(jì)糾紛，民事糾紛，征田糾紛，贍老糾紛等。

存在的問題及解決的辦法

*年《中華人民共和國村民委員會組織法》實施后，村級民主治理逐步深入，村民民主意識不斷增強(qiáng)。在目前村民自治的政治環(huán)境中，堅持黨的核心地位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同樣是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，強(qiáng)化黨的執(zhí)政職能的非常重要的方面。政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)的任何實踐，必須有利于黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，而決不能是相反。村民自治建設(shè)要沿著健康理性的道路堅持并發(fā)展下去，為社會主義民主政治建設(shè)打好基礎(chǔ)并創(chuàng)出經(jīng)驗，黨就必須切實履行起執(zhí)政黨的職能，就必須對村民自治工作切實起到動員、教育、組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用。聯(lián)系到農(nóng)村實際，就是要堅持村黨組織在村級組織中的核心地位，堅持村黨組織對農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟(jì)等各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)階段村民自治中黨組織作用發(fā)揮情況和存在問題的原因分析。

實行村民自治，是推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是作為黨實施依法治國、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的一項重大決策，意義十分深遠(yuǎn)。有人把“村民自治、包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”稱作是中國改革開放政策在農(nóng)村取得的三項突破，也歷來被視為農(nóng)村改革的重大成就。黨的十六大通過的政治報告中明確提出了：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”的目標(biāo)任務(wù)。近年來，隨著農(nóng)村改革的逐步深化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，村級組織建設(shè)中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如村黨組織缺乏凝聚力和向心力，“兩委”班子不和諧，村民自治存在著盲目性，法制化、規(guī)范化、民主化程度不高等，這些問題的存在嚴(yán)重制約農(nóng)村基層社會民主建設(shè)的進(jìn)程。

（一）、村黨組織和村民委員會之間關(guān)系在理論上和現(xiàn)實中的差距。

*年11月頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》的第二、第三條分別規(guī)定了村黨組織和村委會的地位與作用：“村民委員會是村民自我組織、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”；“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利?！?年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，該條例對村黨組織的主要職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：“貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；搞好支部委員會的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督；搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作?！笨梢?，法律規(guī)定村委會是村民自治組織，它以“三個自我”和“四個民主”為重要內(nèi)容，這些規(guī)定是很清楚的。但對村黨組織的職責(zé)規(guī)定得過于籠統(tǒng)。在國家政權(quán)退出農(nóng)村，農(nóng)村組織發(fā)生了重大變化的條件下，黨仍然沿襲著過去的習(xí)慣，以黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的方式處理黨與村民自治組織的關(guān)系。也就是說，只明確了村黨組織對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，至于如何領(lǐng)導(dǎo)、怎樣體現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)不是很清楚。當(dāng)然，雖然具體如何領(lǐng)導(dǎo)不很清楚，但大的思路、黨的期待是很明確的，那就是：村黨組織與村委會的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民當(dāng)家作主，支持村委會的工作，保障村民自治制度的順利推進(jìn)和真正落實。理論上，二者之間的關(guān)系應(yīng)該是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、沒有矛盾的。

現(xiàn)實中，目前村黨組織和村委會之間的關(guān)系到底如何呢？根據(jù)我們對全區(qū)110個村“兩委會”的關(guān)系調(diào)查來看，二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的狀況。所謂“兩頭小”，就是村兩委會關(guān)系明顯緊張和關(guān)系協(xié)調(diào)融洽的兩類，這兩類所占比重都不大，分別在5%—10%之間；所謂“中間大”，就是處于一般狀況的占多數(shù)，大約在75%左右。從實際情況來分析，村黨組織和村委會關(guān)系表現(xiàn)為四種模式：第一，黨組織書記大權(quán)在握，控制村內(nèi)一切資源，村委會成為執(zhí)行或附屬機(jī)構(gòu)，這種關(guān)系相當(dāng)普遍，因為我區(qū)現(xiàn)在的村黨組織書記大多兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長，控制了村集體經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)。但不管效果如何，表現(xiàn)形式如何，這種模式無疑在一定程度上違背了自治精神和自治原則，削弱了村民自治的進(jìn)步意義。第二，村委會主任大權(quán)獨(dú)攬，操縱村里的一切，黨組織書記被排斥，這實際上否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種模式在全區(qū)并不多見。第三，村委會主任和村黨組織書記為爭作“一把手”針鋒相對，互不相讓，形成兩個中心，村民也由此分成派別，結(jié)果是兩敗俱傷，村民遭殃。第四，由于村黨組織書記和村委會主任之間的矛盾，雙方互相撂挑子，村中事務(wù)無人過問，并由此造成民心渙散。我們把這四種模式歸納為“黨強(qiáng)村強(qiáng)”、“黨弱村強(qiáng)”、“黨強(qiáng)村弱”、“黨弱村弱”。近年來，我區(qū)村兩會的矛盾主要集中在土地征用款發(fā)放，參加村委會主任的競選，村務(wù)、財務(wù)二公開等這些具體的事情上。如某村在土地征用費(fèi)的發(fā)放上村主任與村書記發(fā)生分歧，村主任動員村民對村支書施壓。有的個別村已經(jīng)分成以村黨組織書記和村委會主任為首的兩個派系，在村級重大事項上各執(zhí)一詞，村級重大事項成為雙方炫耀權(quán)威的舞臺。

2003年10月，我們《農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)研究》課題組對安徽省的五河、泗縣、繁昌、銅陵四個縣的村民自治情況進(jìn)行了調(diào)研，另外還對肥東、肥西、長豐、太湖、界首、天長等縣（市）的數(shù)十個自然村的100個農(nóng)戶進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的入戶調(diào)查?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行一些分析，看看村民自治經(jīng)過十多年的發(fā)展，其在安徽省農(nóng)村的實際成效究竟如何；普通農(nóng)民是如何看待村民自治的；村民自治還有哪些需要發(fā)展完善的地方。

一、村民自治的成效

（一）、農(nóng)民對村民自治及其成效趨于肯定

目前我國農(nóng)村的政治文明建設(shè)是以"三個自我"、"四個民主"為主要內(nèi)容的村民自治，村民自治既是政治文明建設(shè)，又是法治建設(shè)。"三個自我"是在農(nóng)村建立起自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織--村民委員會。"四個民主"是村民對自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治作為中國農(nóng)村改革的新生事物，是當(dāng)代中國農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的全新概念，自治權(quán)既是權(quán)力，又是職權(quán)，更是權(quán)利。村民自治，既是自治理念，又是基層制度；既是治理模式，又是活動方式。村民自治的基本原則是民主、自治、法制和黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民對村民自治的態(tài)度是趨于肯定的。之所以說"趨于肯定"而不是"絕對肯定"，是因為這種"肯定"體現(xiàn)了一種方向和趨勢，是大部分人的肯定。肯定者對"肯定"本身也是包含著某種期待和希望。

自1987年《村民委員會組織法》實施以來，村民自治在安徽省得到了較好的落實，全省絕大多數(shù)的行政村按照法律的要求選舉出了村民委員會。實行自治的初衷，是把解散以后處于分散狀態(tài)下的農(nóng)民重新納入國家力量的范疇，通過村民自治重建農(nóng)村基層政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。村民自治的首要條件是民主選舉。民主選舉使權(quán)力的來源由上授轉(zhuǎn)為下授。修改后的《村民委員會組織法》把這種民主選舉規(guī)定為直接選舉。主要包括如下內(nèi)容：一是由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生選舉委員會，主持選舉；二是由有選舉權(quán)的村民直接提名村會成員候選人，也可選民自薦、村民小組提名、黨組織提名、村民代表會議提名；三是村委員會主任、副主任、委員由選民直接選舉產(chǎn)生，而不是先選出村民委員會組成人員，再從中選出主任，更不是由村委員會成員選出主任、副主任。直接選舉意味著任何組織或者個人不得指定、委派或撤換村委員會組成人員。四是雙過半當(dāng)選，即必須有過半數(shù)有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。四是選舉方式法律也做了規(guī)定，即差額選舉、秘密寫票、無計名投票、公開計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。以這種方式選舉出來的村干部基本上是得到群眾的擁護(hù)的。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有79%的農(nóng)民認(rèn)為"當(dāng)選村干部的首要條件"是"群眾擁護(hù)"。有82%的農(nóng)民對"村干部選舉"表示了"非常關(guān)心"、"關(guān)心"和"比較關(guān)心"的態(tài)度。一件事情能否受到人們的關(guān)心和關(guān)注，取決于這件事情對人們的切身利益的影響。占82%的農(nóng)民關(guān)心"村干選舉"，這件事本身說明了民主選舉村干部對農(nóng)民利益的關(guān)聯(lián)程度，說服"三個自我"、"四個民主"是符合農(nóng)民利益的事情。

（二）、農(nóng)民的民主、權(quán)利、程序意識趨于確定

我國村民委員會的發(fā)展從1983年開始，經(jīng)過二十多年的探索、培育和引導(dǎo)，已經(jīng)取得了引人矚目的可喜成就。面對新形勢，作為農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的村委會建設(shè)也必須與時俱進(jìn)、更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。村委會主任是由村民群眾選舉產(chǎn)生出來的“一村之長”，其本身素質(zhì)的好壞和工作水平的高低，直接關(guān)系到本村村民自治和為村民服務(wù)的質(zhì)量和水平，關(guān)系到本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧。因此，充分認(rèn)識村委會主任這一角色的重要性，明確其權(quán)利和義務(wù)，具有十分重要的意義。

筆者認(rèn)為在新的時期，村主任應(yīng)當(dāng)具備以下四種能力：

一、要有帶領(lǐng)村民共同致富的發(fā)展力

“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，新農(nóng)村建設(shè)的“五句話”目標(biāo)要求為我們描繪出了一幅未來農(nóng)村發(fā)展的美麗畫卷，從中不難看出“發(fā)展”是前提，是核心。作為一名村委會主任，要牢牢把握住這個核心，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是作為第一要務(wù)，把帶領(lǐng)群眾致富是作為第一責(zé)任。

首先要制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。村委會主任是廣大村民的“當(dāng)家人”。要把村子治理好，帶領(lǐng)群眾奔富路，必須有一個清晰的思路。你這個村有什么優(yōu)勢，有什么劣勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整，都要理出個思路來。同時，要制定好發(fā)展目標(biāo)，做好計劃和規(guī)劃。要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨建五個方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃的重點放在整治村容環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上，不追求大而全，不搞一陣風(fēng)，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭＜纫泻暧^的設(shè)想，也要有微觀的設(shè)計，要量力而行，注重實效，打造群眾滿意工程，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

其次要努力提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。一是盤活集體資產(chǎn)，走以存量換增量的路子。對村集體農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、房產(chǎn)等存量資產(chǎn)，可以采取承包、拍賣、租賃等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，使集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)保值增值。二是開發(fā)自然資源。要加強(qiáng)對村原有“四荒”資源和其他資源的開發(fā)利用，大力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。三是興辦工副業(yè)項目，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道。四是依法經(jīng)營集體土地，走以地生財?shù)穆纷?。村集體可將非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)作為股份參與合作經(jīng)營，實現(xiàn)土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，增加集體收入。五是招商引資上項目，走借力發(fā)展的路子。