導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村民自治章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會(huì)議時(shí)間： 年 月 日 會(huì)議地點(diǎn)：村委辦公室

主持人： 記錄人：

與會(huì)人員：村兩委及部分戶(hù)代表

會(huì)議內(nèi)容：

根據(jù)村民自治章程、村規(guī)民約制定或修訂步驟要求，經(jīng)征集全體村民的意愿，由村“兩委”起草村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)街道黨工委、辦事處進(jìn)行合法性審查后，召開(kāi)本次村民會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是制定并通過(guò)《村民自治章程》、《村規(guī)民約》。

本次會(huì)議應(yīng)到會(huì)47人，實(shí)到會(huì) 34 人，超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)，會(huì)議結(jié)果有效。

篇2

    【關(guān)鍵詞】村民自治組織;農(nóng)村環(huán)境;環(huán)境保護(hù)

    【正文】

    中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3%以上,即2/3以上的社會(huì)成員是農(nóng)民。在GDP高奏凱歌的今天,環(huán)境污染已經(jīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻,已經(jīng)威脅到農(nóng)民的日常生活。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染、農(nóng)村生活污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)破壞已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問(wèn)題。點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等,構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境惡化的主要特點(diǎn)。[1]

    一、農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)保的困境

    農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的參與是環(huán)境權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治背景的必然反映。通過(guò)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè),能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益的雙贏(yíng)。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻面臨諸多困境,主要表現(xiàn)在:

    第一,農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的薄弱和生活水平的制約。由于受現(xiàn)實(shí)條件的制約,農(nóng)民的受教育程度不高,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境意識(shí)整體不高,對(duì)環(huán)境狀況的理解有一定的差別。農(nóng)民急于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困因而現(xiàn)實(shí)中很難在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間做出理性選擇。在農(nóng)民的物質(zhì)生活還未豐富的情況下,讓其為保護(hù)環(huán)境而以維持貧困的現(xiàn)狀為代價(jià),這顯然不太現(xiàn)實(shí)。

    第二,農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的雙重弱勢(shì)群體地位。目前沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村環(huán)境狀況有全面的了解和掌握。因而農(nóng)民所能掌握的環(huán)境信息十分有限,導(dǎo)致農(nóng)民在與排污者協(xié)商、談判和抗?fàn)幹刑幱诹觿?shì)地位;另一方面在城市化過(guò)程中,城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)民在社會(huì)資源分配中處于極其不利的地位,且法律對(duì)其資源權(quán)益的保護(hù)不利。

    第三,農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力的薄弱與環(huán)境污染案件的復(fù)雜性和高成本的矛盾。[2]社會(huì)轉(zhuǎn)型使得大量青壯年農(nóng)民入城務(wù)工,留守農(nóng)村的大多是老弱群體,進(jìn)而造成農(nóng)村環(huán)境維權(quán)能力和改善能力都相應(yīng)下降。環(huán)境維權(quán)由于其本身證據(jù)難以收集,因果關(guān)系證明困難,使得農(nóng)民無(wú)法應(yīng)對(duì)高成本和復(fù)雜性的環(huán)境污染案件。

    第四,農(nóng)村基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏使得農(nóng)民參與環(huán)境管理缺乏必要的指導(dǎo)。[3]目前我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境管理隊(duì)伍很薄弱,農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、宣傳、保護(hù)、治理無(wú)從說(shuō)起,致使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo),很多農(nóng)村環(huán)境污染事故無(wú)人管,環(huán)保咨詢(xún)無(wú)處問(wèn)。

    二、村民自治組織是管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)的最佳選擇

    農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的種種困境表明,農(nóng)民在環(huán)境參與過(guò)程中存在對(duì)組織的嚴(yán)重依賴(lài),客觀(guān)上需要存在一個(gè)貼近農(nóng)民,能夠代表農(nóng)民利益,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的農(nóng)村基層環(huán)境管理組織。村民自治組織在管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,村民委員會(huì)組織法第五條規(guī)定:村民委員會(huì)依照法律規(guī)定有教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的權(quán)力。這為村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)提供了法律依據(jù)。其次,目前根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情,政府在近期內(nèi)不可能建立更多的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),因此更好的發(fā)揮村民自治組織的作用更具有現(xiàn)實(shí)意義。村民自治組織貼近現(xiàn)實(shí),對(duì)問(wèn)題的解決切合實(shí)際。村民自治組織能夠根據(jù)本村實(shí)際情況制定保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度,針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案。再次, 在中國(guó)農(nóng)村公德意識(shí)薄弱,長(zhǎng)期的小農(nóng)生活方式,造成對(duì)公共環(huán)境的漠視,造成農(nóng)民的目光短淺和對(duì)公共資源的掠奪式開(kāi)發(fā)。生活方式的落后、個(gè)人素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對(duì)公共空間意識(shí)的喪失,是造成“環(huán)境陷落”的根本原因。從這個(gè)意義上講,環(huán)境保護(hù)管理的根本,在于生活方式從“小我”向“公德”的轉(zhuǎn)變,在于個(gè)人環(huán)境倫理的建立,在于整個(gè)社會(huì)形成愛(ài)護(hù)環(huán)境公德。人的生活方式的進(jìn)步除了需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)環(huán)境的改善,需要發(fā)揮村民自治組織的社會(huì)控制力來(lái)為建設(shè)現(xiàn)代生活方式培養(yǎng)環(huán)境公德。最后,村民自治組織可以綜合調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源投入環(huán)保治理,將村內(nèi)所有單位和個(gè)人共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò),使村內(nèi)每個(gè)成員和單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。[4]村民自治組織的管理比起大型的科層體系更加具有靈活性和創(chuàng)造性。

    農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是一個(gè)公共性領(lǐng)域,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公共性決定了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度運(yùn)行機(jī)制應(yīng)然層面上的多元性,無(wú)論是政府還是企業(yè)還是社會(huì)公民都應(yīng)該有相等的表達(dá)機(jī)會(huì),并可以參與到公共管理中來(lái)。而且,基于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題很多地方法律保護(hù)乏力,引入村民自治組織參與環(huán)境管理,更有利于彌補(bǔ)法律普遍適用性之于農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題特殊性的落差與不足。

    三、村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)

    村民自治組織是發(fā)揮農(nóng)民的力量保護(hù)和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要力量,但現(xiàn)行法律并沒(méi)有規(guī)定它這方面的權(quán)利。因此筆者認(rèn)為村民自治法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定。村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

    1、環(huán)境管理章程制定權(quán);指村民自治組織可以對(duì)國(guó)家和地方性環(huán)保法在本村的具體實(shí)施制定相關(guān)自治章程、村規(guī)民約,還可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的授權(quán),享有以自治章程的形式規(guī)定村民及在本村土地范圍內(nèi)的所有人的環(huán)保行為準(zhǔn)則的權(quán)力。但是該權(quán)力的行使不得違背憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定,不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

    2、環(huán)境事務(wù)處理權(quán);指根據(jù)本村的環(huán)境規(guī)章規(guī)定,具體地為在本村地域范圍內(nèi)的相對(duì)人設(shè)立、變更和取消權(quán)利義務(wù)的權(quán)力。如對(duì)來(lái)本村建立工廠(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理,訂立合同確定企業(yè)與本村的環(huán)保權(quán)利義務(wù),與對(duì)本村環(huán)境有侵害的主體訂立環(huán)保協(xié)議,對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)和本村環(huán)境管理規(guī)章的行為提出批評(píng)和改正意見(jiàn)等。

    3、環(huán)境處罰權(quán);指村民自治組織對(duì)在本村范圍內(nèi)違反國(guó)家和地方性環(huán)境管理法律、法規(guī)并且法律規(guī)定由村民組織進(jìn)行處罰的、違反村環(huán)境管理規(guī)章的行為人實(shí)行制裁,對(duì)拒不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的行為人以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。如果涉及到人身制裁的,只能申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

    4、調(diào)解和監(jiān)督權(quán);監(jiān)督國(guó)家及地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的執(zhí)行情況,對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)或村環(huán)境管理規(guī)章的人進(jìn)行批評(píng)教育,給本村或村民造成損失的,村民自治組織可以出面要求其停止違法行為,追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,必要時(shí)可以向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出控告。村民自治組織可以調(diào)解本村村民之間的環(huán)境糾紛,責(zé)令侵害環(huán)境的人停止侵害,要求其賠償損失。

    5、起訴和應(yīng)訴權(quán);對(duì)侵害本村環(huán)境權(quán)利并拒不改正的,或者需要賠償損失的,村民自治組織可以以自己的名義提起民事訴訟。對(duì)本村村民或者在本村地域內(nèi)建立企業(yè)、承包土地、工程的行為人,因認(rèn)為本村的某一具體環(huán)境管理規(guī)章有不符合國(guó)家和地方性法律法規(guī)或者環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為明顯違法的,可以以村民自治組織為被告提起訴訟,村民自治組織可以以自己的名義參加訴訟。

    6、環(huán)境協(xié)調(diào)權(quán);農(nóng)民的土地不是孤立的,村與村或者村與企業(yè)、城市相連接,村民自治組織有權(quán)協(xié)調(diào)本村與這些環(huán)境主體之間的關(guān)系,分清各自的權(quán)利和義務(wù),共同治理和保護(hù)好農(nóng)村和城市生態(tài)環(huán)境。

    7、批評(píng)教育權(quán);村民自治組織有權(quán)教育村民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,對(duì)于有侵害環(huán)境行為的村民進(jìn)行批評(píng)教育。關(guān)于這一點(diǎn),現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》上也有相應(yīng)規(guī)定。該法第五條規(guī)定,作為村民自治組織機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)“教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”。

    需要注意的是,如果法律賦予村民自治組織農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法律地位,在其組織內(nèi)部就應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),規(guī)定制定村級(jí)環(huán)境保護(hù)章程的法定程序,非依該程序制定的規(guī)章不得產(chǎn)生法律效力,更沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的享有者,具有“自始至終參與”環(huán)境管理決策過(guò)程的權(quán)利。另外,村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)來(lái)自于土地所有者的權(quán)利、公民的環(huán)境權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的授權(quán),故其性質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的結(jié)合體,是農(nóng)村的基礎(chǔ)性權(quán)力。按照現(xiàn)代民主與法治的要求,國(guó)家對(duì)村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)力一般不能強(qiáng)制干預(yù),但可以指導(dǎo)和監(jiān)督。

    四、村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)面臨的困難及其解決對(duì)策

    (一)村民自治組織管理環(huán)境事務(wù)面臨的困境

    村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1、村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)時(shí)缺乏相應(yīng)的權(quán)力。目前的環(huán)境立法主要是城市環(huán)境立法,以城市為中心,部分制度和法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性不強(qiáng)。現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)章和地方性規(guī)章,都沒(méi)有從專(zhuān)門(mén)的視角,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題予以特別的對(duì)待,無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,使得現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和地方性規(guī)章對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的可操作性不強(qiáng)。村民自治組織行使環(huán)境管理權(quán)缺乏法律的明確肯定。

    2、村民自治組織代表村民提起訴訟的資格在法庭上常常受到質(zhì)疑。由于我國(guó)未建立起公益訴訟制度,在村民自治組織代表提起訴訟的案件中,法院常常會(huì)根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定,以原告與案件沒(méi)有直接的利害關(guān)系為由,拒絕村民自治組織代表村民提起民事訴訟。

篇3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009－2234(2007)04－0050－02

平等的、個(gè)體性的與普遍性的公民，既是現(xiàn)代國(guó)家興起的重要標(biāo)志，也是民主政治能夠得到良好運(yùn)行的主體基礎(chǔ)。無(wú)論是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，還是民主政治的良好運(yùn)行，都與現(xiàn)代公民的培養(yǎng)相關(guān)。眾所周知，村民自治是中國(guó)在政治民主化進(jìn)程中探索出的具有獨(dú)創(chuàng)性的直接民主的實(shí)踐形式〔1〕，參與性是村民自治的基本精神。實(shí)踐證明，村民自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的最有效手段，它對(duì)于我國(guó)公民意識(shí)的培養(yǎng)具有不可替代的意義。

一、村民自治與公民意識(shí)的培養(yǎng)

(一)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)

權(quán)利是公民獨(dú)立自主的保障，它提供了一個(gè)空間，讓個(gè)人能夠在免于他人或整個(gè)共同體的干涉的環(huán)境下，自由培養(yǎng)興趣，發(fā)展?jié)撃堋！?〕對(duì)權(quán)利的尊重，本質(zhì)上是對(duì)人的尊重，它肯定了人的價(jià)值、人的創(chuàng)造性以及彼此的平等地位，而且它是公平分配社會(huì)資源、以妥協(xié)的方式解決社會(huì)沖突的根本前提。權(quán)利意識(shí)是人對(duì)自身價(jià)值的自覺(jué)，在公共生活中，公民只有認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，才能產(chǎn)生主人翁意識(shí)，它是政治共同體健康發(fā)展的重要條件。

公民權(quán)利意識(shí)的缺失，是我國(guó)政治民主化進(jìn)程中首先要解決的問(wèn)題。村民自治對(duì)于農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)起到了至關(guān)重要的作用。一方面，它表現(xiàn)為對(duì)村民權(quán)利的尊重。在一個(gè)缺乏權(quán)利傳統(tǒng)的社會(huì)，尊重是促進(jìn)公民權(quán)利自覺(jué)的有效途徑。村民自治的制度設(shè)計(jì)將村民權(quán)利置于村落公共事務(wù)的最高位置：在民主決策過(guò)程中，《村組法》要求某些涉及村民利益的事務(wù)必須交由村民會(huì)議討論決定，這一強(qiáng)制性安排體現(xiàn)了村民利益的不可侵犯性，村民在自身利益問(wèn)題上有充分的自主權(quán)；村務(wù)公開(kāi)制度的設(shè)計(jì)不但體現(xiàn)了對(duì)村民知情權(quán)的尊重。更重要的是，它將村干部的公共行為置于村民的監(jiān)督之下，樹(shù)立了村民在村落公共事務(wù)中的最高監(jiān)督人形象。而選舉過(guò)程中，流動(dòng)投票箱的運(yùn)用，則體現(xiàn)了村落公共事務(wù)由效率優(yōu)先向權(quán)利優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，在心理上使村民感受到了自身的主體地位。另一方面，它還表現(xiàn)在對(duì)村民參與的保障上，“每個(gè)人或任何一個(gè)人的權(quán)利和利益，只有當(dāng)有關(guān)的人本人能夠并習(xí)慣于捍衛(wèi)他們時(shí)，才可能免于被忽視”〔3〕，而這種能力得以養(yǎng)成的制度前提是公共事務(wù)向所有人至少在形式上平等的開(kāi)放，人們可以通過(guò)它來(lái)主張自己的權(quán)利和利益。村民自治實(shí)現(xiàn)了村落政治參與的充分開(kāi)放，村委會(huì)選舉中村民只要年滿(mǎn)18周歲即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而兩票制的設(shè)計(jì)又保證了候選人的產(chǎn)生也完全由民意決定；村民會(huì)議的設(shè)計(jì)使村民在面臨重大議題時(shí)享有直接的決策權(quán)；村民自治章程的制定則向所有人提供了參與村落公共事務(wù)的規(guī)則依據(jù)。

(二)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國(guó)公民的責(zé)任意識(shí)

權(quán)利與責(zé)任是互相支持的兩個(gè)制度，只有當(dāng)其他人因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任，愿意承認(rèn)我們擁有權(quán)利，并且?guī)椭覀兘⑴c維持落實(shí)權(quán)利所必需的社會(huì)制度時(shí)，我們的個(gè)人權(quán)利才有實(shí)質(zhì)意義〔4〕。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分歧與個(gè)體化的社會(huì)，倘若沒(méi)有公民責(zé)任的支持，社會(huì)將面臨不斷分裂破碎而難以治理的危機(jī)。責(zé)任意識(shí)是公民區(qū)別于私人的標(biāo)志。它意味著個(gè)人認(rèn)識(shí)到他是以集體和他人為根據(jù)的，他的生活的某些目標(biāo)只能通過(guò)集體行為才能實(shí)現(xiàn)，因此他對(duì)這個(gè)集體負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

公民責(zé)任意識(shí)的形成得益于公民對(duì)政治共同體的認(rèn)同，在村民自治中，村民對(duì)村落共同體的認(rèn)同表現(xiàn)為：一方面村民是村落公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益者，集體經(jīng)濟(jì)是村民福利的重要來(lái)源；另一方面，在城市化和工業(yè)化過(guò)程中，土地征用、環(huán)境污染等直接涉及村民利益的問(wèn)題的出現(xiàn)，使村民強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到集體行為在維護(hù)共同利益上的重要性。對(duì)政治共同體的認(rèn)同是公民責(zé)任意識(shí)形成的邏輯前提，而實(shí)現(xiàn)公民責(zé)任的關(guān)鍵在于能夠自主參與的責(zé)任機(jī)制。由于公共財(cái)政的不足，大量農(nóng)村公益事業(yè)的興辦得益于村民個(gè)人的投勞投資，“一事一議籌勞籌資”制度在村民自治中的應(yīng)用，對(duì)于村民責(zé)任意識(shí)的形成具有極為重要的作用，該制度要求每一項(xiàng)村落公益事業(yè)的興辦，從發(fā)起、決策到執(zhí)行、監(jiān)督都由村民普遍參與和共同分擔(dān)，其核心在于公益事業(yè)的興辦來(lái)自于村民需求、成本分擔(dān)由村民協(xié)商決定，充分體現(xiàn)了村民的自主自愿。

(三)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國(guó)公民的規(guī)則意識(shí)

規(guī)則是實(shí)現(xiàn)利益妥協(xié)和行為整合的制度條件。政治共同體中，公民在利益上不僅具有一致性的特點(diǎn)，同時(shí)也具有分歧、差異與沖突的特征，為了使共同體免于在無(wú)序的利益沖突中消滅，同時(shí)使個(gè)人權(quán)利得到平等的保護(hù)，我們就必須有一套規(guī)則作為公民之間對(duì)話(huà)、說(shuō)理與妥協(xié)的平臺(tái)〔5〕；盡管公民責(zé)任是共同體健康發(fā)展的基礎(chǔ)，但兩者之間并無(wú)直接的必然性，只有在規(guī)則前提下實(shí)現(xiàn)公民責(zé)任，健康的共同體才得以可能。因此，規(guī)則意識(shí)是政治民主化的重要條件，它表現(xiàn)為對(duì)于規(guī)則的理解和尊重，并且愿意、習(xí)慣于在規(guī)則下行為。

實(shí)踐證明，村民自治在培養(yǎng)農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)方面有積極的作用。首先，公民對(duì)于規(guī)則的尊重首先是因?yàn)橐?guī)則本身是好的，亞里士多德指出，法治應(yīng)包含兩層含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得好的法律。〔6〕而一個(gè)好的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)基于公民的共識(shí)，是公民合意的結(jié)果。事實(shí)上，從1980年廣西合寨村創(chuàng)立村民委員會(huì)〔7〕到《村組法》制定后的不斷完善，村民自治制度的發(fā)展歷程即是村民不斷進(jìn)行制度合意的過(guò)程。這為村民規(guī)則意識(shí)的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，村民自治作為鄉(xiāng)村秩序具有歷史意義的轉(zhuǎn)型，其標(biāo)志在于由村民共同制訂的村規(guī)民約、村民自治章程取代了村干部的個(gè)人意志成為村落管理的基本形式，顯然，只有當(dāng)規(guī)則具有權(quán)威性時(shí)人們才樂(lè)于運(yùn)用規(guī)則。最后，有效的規(guī)則是培養(yǎng)公民規(guī)則意識(shí)的根本保障。在村民自治過(guò)程中，民主選舉的意義不僅在于能夠選出符合民意的村干部，更重要的是能夠使不合民意的村干部下臺(tái)，而后者對(duì)農(nóng)民的刺激更大，村民自治完整的制度設(shè)計(jì)在村落公共生活的幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都為農(nóng)民提供了改變其結(jié)果的可能，而每一次成功都會(huì)大大增強(qiáng)村民對(duì)規(guī)則的信仰，進(jìn)而養(yǎng)成運(yùn)用規(guī)則的能力和習(xí)慣。

二、村民自治與公民能力的提升

(一)村民自治有助于提升我國(guó)公民的對(duì)規(guī)則的認(rèn)知能力

在村民自治中，村民規(guī)則認(rèn)知能力的培養(yǎng)與國(guó)家對(duì)村民自治的主導(dǎo)作用是分不開(kāi)的，但這種主導(dǎo)并非直接干涉村落事務(wù)，而是集中在制度的推廣上。村民自治從地方性創(chuàng)新到全國(guó)性應(yīng)用，國(guó)家起到了至關(guān)重要的作用。一方面，立法機(jī)關(guān)以法律法規(guī)的形式將村民自治制度規(guī)范化，以方便認(rèn)知的有效性。另一方面，各級(jí)民政部門(mén)培訓(xùn)大批專(zhuān)業(yè)人員直接進(jìn)村指導(dǎo)選舉，同時(shí)將各地在自治過(guò)程中的制度創(chuàng)新進(jìn)行推廣應(yīng)用，使農(nóng)民能夠直面規(guī)則運(yùn)行的全過(guò)程。中國(guó)歷史上只有父權(quán)主義的地方割據(jù)，沒(méi)有過(guò)現(xiàn)代意義的自治，如果將村民自治的發(fā)展完全歸于自發(fā)機(jī)制，那么廣大農(nóng)村面臨的只能是漫長(zhǎng)的無(wú)序和混亂狀態(tài)。確實(shí)，國(guó)家的主導(dǎo)作用，使很多地方的村民自治流于形式，但這恰恰是后發(fā)展國(guó)家民主化的必然路徑，通過(guò)形式化民主的訓(xùn)練，使民眾認(rèn)知民主規(guī)則最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主〔8〕。1998年后出現(xiàn)的激烈的村委會(huì)選舉，表明村民對(duì)選舉規(guī)則已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的認(rèn)知。

(二)村民自治有助于提升我國(guó)公民的運(yùn)用規(guī)則的能力

在村民自治中，村民的政治知識(shí)運(yùn)用能力的形成更多的是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程。選舉本質(zhì)上是候選人提出自己的當(dāng)選理由和選民對(duì)理由的選擇過(guò)程。對(duì)前者來(lái)說(shuō)，理由的可選性取決于候選人對(duì)公共利益的理解，對(duì)村民需求的把握，與村民的溝通能力以及他的政治許諾的合理性和可行性。對(duì)后者來(lái)說(shuō)，聽(tīng)取競(jìng)選演說(shuō)，是一個(gè)獲得村落政治知識(shí)，了解公共事務(wù)的過(guò)程，而他對(duì)候選人的選擇則是一個(gè)運(yùn)用政治知識(shí)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程。而村民會(huì)議的設(shè)計(jì)對(duì)于村民這一公民能力的提升具有更直接的作用。村民會(huì)議是村民為維護(hù)自身權(quán)利和主張?zhí)峁├碛?，通過(guò)協(xié)商，作出妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。辯論的意義在于，一方面為參與者提供了為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)，是一個(gè)自覺(jué)和表達(dá)的過(guò)程；另一方面，也是參與者認(rèn)識(shí)到他人理由的合理性和彼此的平等地位的過(guò)程。后者是民主政治的核心理念，是作出妥協(xié)達(dá)成共識(shí)的根本前提。

篇4

   一、健全工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)常性工作為主

   計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在各級(jí)目標(biāo)管理考核中占有重要地位，并實(shí)行“一票否決”，在工作實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)?！?，才能確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

   為推動(dòng)全鎮(zhèn)計(jì)生工作，我一直把制度建設(shè)擺在第一位，通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)經(jīng)常性工作。今年以來(lái)，黨委、政府先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的考核辦法》、《關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治的補(bǔ)充規(guī)定》，鎮(zhèn)人民政府以《督辦通知》的形式對(duì)節(jié)育手術(shù)實(shí)行月清月結(jié)。這一系列措施強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)和村支兩委的工作責(zé)任，基本做到每月一小結(jié)、每季一考核、年終大評(píng)估，從而真正實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育“以經(jīng)常性工作為主”。同時(shí)，鎮(zhèn)里還出臺(tái)了《關(guān)于計(jì)劃生育重大責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工計(jì)劃生育管理的規(guī)定》等，使全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

   二、完善村為主和村民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心下移

   計(jì)劃生育村為主和村民自治，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展之路、改革之路、必由之路。我鎮(zhèn)自去年推行計(jì)劃生育村民自治以來(lái)，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計(jì)劃生育村為主村民自治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，洪山殿鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府又對(duì)村民自治工作作了專(zhuān)門(mén)部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)》的指導(dǎo)性條款。各村在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，如：柞子村、前塘村規(guī)定對(duì)兩女戶(hù)的小孩實(shí)行九年制義務(wù)教育全免費(fèi)入學(xué)；永忠村規(guī)定對(duì)兩女結(jié)扎戶(hù)一次入500元養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在其小孩義務(wù)教育期間每年補(bǔ)助100元學(xué)費(fèi)；梓木村規(guī)定對(duì)自愿放棄再生育的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元……到7月底，已有37個(gè)村按法定程序通過(guò)了新的《計(jì)劃生育村民自治章程》，有26個(gè)村與農(nóng)戶(hù)簽訂了《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)》，從而使我鎮(zhèn)的計(jì)生工作走上了村民自治的良性發(fā)展軌道。

   三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，提升基層基礎(chǔ)工作水平

   流動(dòng)人口管理一直是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我鎮(zhèn)的違法生育90%以上是流出人口造成的。為了破解這一難題，我們積極向縣局請(qǐng)示，縣計(jì)生局于4月7日到新檀村就流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理辦點(diǎn)示范。5月13日，全鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在新檀村召開(kāi)，之后，“八個(gè)一”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式迅速推向全鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，每個(gè)村的流出已婚育齡婦女，都按照上級(jí)要求與村上簽訂了合同書(shū)，找出了擔(dān)保人，并按時(shí)向村上通報(bào)居住地的地址和聯(lián)系方式，及時(shí)寄回有效的孕檢證明；村上也及時(shí)為每個(gè)對(duì)象辦理了婚育證明，建立了計(jì)劃生育管理卡，流動(dòng)人口以戶(hù)籍地和現(xiàn)居地共同管理的工作格局初步形成。以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理為基礎(chǔ)，我們對(duì)基層基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。根據(jù)上級(jí)指示，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，并督促責(zé)任區(qū)、村對(duì)環(huán)境較差的服務(wù)室進(jìn)行了整體搬遷。

   四、抓好獎(jiǎng)勵(lì)扶助和整治兩非，促進(jìn)工作全面發(fā)展

   農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是緩解實(shí)行計(jì)劃生育家庭的特殊困難，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照上級(jí)要求，計(jì)生辦于元月24日組織摸底培訓(xùn)，2月24日進(jìn)行二次復(fù)核，4月29日以后又進(jìn)行多次核實(shí)，先后共進(jìn)行了五次調(diào)查核實(shí)，三次村組公示，最后確定了22個(gè)村的37名對(duì)象享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

   集中整治“兩非”是貫徹落實(shí)省政府194號(hào)令、有效遏制性別比失衡的一項(xiàng)重要舉措。4月份以來(lái)，我們先后對(duì)扶沖村吳愛(ài)香等13名對(duì)象終止妊娠的情況展開(kāi)調(diào)查，并于7月8日對(duì)洪山實(shí)業(yè)公司職工醫(yī)院的B超醫(yī)師王計(jì)華進(jìn)行立案查處，在全鎮(zhèn)形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

   經(jīng)過(guò)計(jì)生工作工作和全體鎮(zhèn)村干部的努力，我鎮(zhèn)計(jì)生工作水平進(jìn)一步提高，到7月底，共出生嬰兒479人，其中計(jì)內(nèi)457人，計(jì)劃生育率達(dá)95.4%，比去年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；村為主比率達(dá)93.2%，比去年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，婚育新風(fēng)進(jìn)一步深入廣大農(nóng)戶(hù)，幾個(gè)月來(lái)，有68對(duì)育齡夫婦自覺(jué)領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，42對(duì)兩女戶(hù)主動(dòng)落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)。

篇5

深刻領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一精神，透徹分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)于我們抓住機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育改革、發(fā)展的新局面意義十分重大而深遠(yuǎn)。

我們應(yīng)該緊緊地抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，加大人口和計(jì)劃生育改革力度，多渠道、全方位采取綜合治理措施，全面提升農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。筆者認(rèn)為，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

一、健全完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)陣地，筑牢村級(jí)服務(wù)網(wǎng)底

按照十六屆五中全會(huì)的描述，要求村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，為此，從直觀(guān)角度上分析，國(guó)家將會(huì)對(duì)村級(jí)建設(shè)，特別是對(duì)西部地區(qū)村級(jí)建設(shè)有大的投入，必然會(huì)形成以村委會(huì)為主體和形象代表的基層組織陣地建設(shè)。

人口計(jì)生系統(tǒng)要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將村級(jí)計(jì)生辦，尤其是生殖健康保健服務(wù)室的陣地建設(shè)納入其基層組織陣地建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中，使之不斷健全、完善，構(gòu)建起以區(qū)（縣）生殖健康中心為龍頭，鎮(zhèn)生殖健康分中心為骨干，鄉(xiāng)生殖健康服務(wù)站為主體，村生殖健康服務(wù)室為基礎(chǔ)的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

在抓好陣地建設(shè)的同時(shí)，注意村級(jí)服務(wù)室設(shè)備配置，至少要保證有床、桌、凳、避孕藥具柜、人口計(jì)生宣傳資料等基本物件，形成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿(mǎn)意的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地，能為廣大育齡群眾提供衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、舒適的生殖健康保健服務(wù)環(huán)境，讓廣大育齡群眾在接受人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)過(guò)程中分享改革、發(fā)展的物質(zhì)成果。

二、加速先進(jìn)生育文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標(biāo)，同時(shí)還要搞好精神文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)具體工作實(shí)現(xiàn)文明化的集合。就人口和計(jì)劃生育而言，應(yīng)著力抓好建設(shè)先進(jìn)生育文化，樹(shù)立文明婚育新風(fēng)，這既是服從大局、服務(wù)大局的需要，同時(shí)也是新時(shí)期、新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的有力抓手。

在當(dāng)前，重點(diǎn)要在“一破一立”上狠下功夫?！耙黄啤本褪潜M快徹底破除“早栽秧，早撻谷，早生兒子早享?！?、“不孝有三，無(wú)后為大”以及重男輕女、男尊女卑、多子多福等幾千年以來(lái)形成的傳統(tǒng)婚育觀(guān)念?！耙涣ⅰ本褪窃谌鐣?huì)，尤其是在農(nóng)村樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念。

在實(shí)際工作中，注重強(qiáng)化宣傳教育和利益導(dǎo)向，大力推崇自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育家庭，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和實(shí)惠感。運(yùn)用婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)這一有效載體，唱響先進(jìn)生育文化主旋律，把婚育新風(fēng)真正吹進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。建立起人口和計(jì)劃生育公益性宣傳機(jī)制，協(xié)調(diào)、動(dòng)員廣電、報(bào)刊、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等所有宣傳資源，從更具深刻的角度、更加廣闊的視野關(guān)注人口問(wèn)題，發(fā)揮好群體作用，從不同角度、不同形式上用先進(jìn)的生育文化去影響人、引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人、塑造人，給廣大育齡群眾以前進(jìn)方向，給以精神動(dòng)力，給以知識(shí)支持。

把建設(shè)先進(jìn)生育文化，樹(shù)立文明婚育新風(fēng)融入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中，融入育齡群眾身心，使計(jì)劃生育轉(zhuǎn)化為更多育齡群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從而穩(wěn)定現(xiàn)有的低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的健康、持續(xù)、深入發(fā)展。以先進(jìn)的生育文化促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)尚。

三、推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，促進(jìn)管理民主

中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村是全面的、嶄新的新農(nóng)村，包含著物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全部?jī)?nèi)容。管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，也是新農(nóng)村政治文明的集中體現(xiàn)。

篇6

——市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，917個(gè)村（居），總?cè)丝?35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口102萬(wàn)人。近幾年來(lái)，我們大力開(kāi)展法制宣傳教育依法治理工作，緊緊圍繞平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從創(chuàng)新思維、依法完善制度、強(qiáng)化措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以村務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)基層組織法制建設(shè)為保證，以此推動(dòng)依法治村、民主管理工作，取得了良好效果。群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)依法治村工作的滿(mǎn)意率達(dá)到了95以上，全市上下形成了干群同心干事創(chuàng)業(yè)，凝心聚力致富奔小康的良好局面。2004年，全市農(nóng)村上訪(fǎng)案件下降80，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入達(dá)到18億元和3923元，分別比上年增長(zhǎng)13.2和13.1，是近十年來(lái)增幅最高的一年；也是全市社會(huì)發(fā)展中最穩(wěn)定的一年。我市先后榮獲“全省村民自治模范市”、“全省村委會(huì)建設(shè)先進(jìn)市”“全國(guó)村民自治模范市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我們的主要做法是：

一、落實(shí)“四項(xiàng)民主”，確保村務(wù)公開(kāi)工作高起點(diǎn)運(yùn)作

近幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬全局，以深化改革和加快發(fā)展推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，在全市形成了風(fēng)正氣順心齊的局面，干部群眾依法辦事的觀(guān)念得到了強(qiáng)化，農(nóng)村基層班子戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，社會(huì)政治穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的實(shí)踐中，我們感到基層民主化、法制化建設(shè)成為一個(gè)越來(lái)越重要的課題，尤其在農(nóng)民群眾法制觀(guān)念明顯提高，一些潛在的矛盾和歷史遺留問(wèn)題給全市“平安建設(shè)”造成一定的隱患的形勢(shì)下，能不能做到依法規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主化法制化管理，成為制約農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的一個(gè)最基本、最尖銳、最重要的因素。實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，要想使農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須在不斷加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)的同時(shí)，健全農(nóng)村依法治村體系，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、依法治村不僅是切實(shí)維護(hù)群眾利益、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)的切入點(diǎn)，而且是解決農(nóng)村各類(lèi)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的好辦法，是預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象、密切黨群干群關(guān)系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效抓手。為此，我們先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于在全市開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，并層層成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為工作的全面開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)、法律保障。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持依法建制、以制治村，使村務(wù)公開(kāi)貫穿于民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程，才能夠把農(nóng)村的各項(xiàng)工作做好。

依法選舉，保障農(nóng)民群眾的基本民主權(quán)利。

民主選舉是村務(wù)公開(kāi)的前提。在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，我們把民主選舉作為貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的重要內(nèi)容來(lái)抓，及時(shí)制定了《——市村民委員會(huì)選舉辦法》，組織指導(dǎo)村委會(huì)的換屆選舉。依法治市辦將村委會(huì)換屆選舉的重要意義、基本原則、村干部任職條件、候選人產(chǎn)生的辦法、選舉程序等內(nèi)容制成宣傳提綱，并及時(shí)引發(fā)下村，向群眾公開(kāi)，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知。此外，我們市、鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、法制觀(guān)念強(qiáng)的同志組成換屆選舉督導(dǎo)小組，指導(dǎo)各村好“四權(quán)”、嚴(yán)把“五關(guān)”；確保了選民參選率和選舉一次成功率，尊重和保障村民的推選權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，保證了村民基本民主權(quán)力的落實(shí)。

建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為載體的民主決策制度，保障人民群眾決策權(quán)。我們把民主決策作為村務(wù)公開(kāi)的牛鼻子來(lái)抓，依照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，建立健全了村民代表會(huì)議和村民大會(huì)制度，凡涉及村民和全村利益的重大事項(xiàng)，一律提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，使村級(jí)決策更加合法化。在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們相繼推廣了農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題“質(zhì)詢(xún)制”、村務(wù)大事決策“卡詢(xún)表決制”等具有首創(chuàng)意義的做法。熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)眾現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)，村干部當(dāng)場(chǎng)依法解答，質(zhì)詢(xún)的過(guò)程既是依法公開(kāi)的過(guò)程，又是化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的過(guò)程。在重大事項(xiàng)決策前，全市各村普遍發(fā)放征求意見(jiàn)卡的方式進(jìn)行表決，既讓群眾充分了解村兩委的意見(jiàn)，又充分行使自己的合理權(quán)利，使每項(xiàng)決策都合法合理，具有可操作性。如岳家莊鄉(xiāng)岔河村統(tǒng)一印發(fā)了村民自治登記表，組織村民對(duì)村兩委的重大決策進(jìn)行表決，實(shí)行民主決策。2002年投資25萬(wàn)元，硬化東西嶺主街道路面4500米，治理河道3000米，修筑攔水壩10座，2003年投資20萬(wàn)元建成大口井一處，這些項(xiàng)目，都是在得到村民認(rèn)可的基礎(chǔ)上順利完成的。

建立以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保障人民群眾的參與權(quán)。村民自治章程、村規(guī)民約是村委會(huì)組織群眾自治的重要途徑和手段，修訂完善村民自治章程，村規(guī)民約；對(duì)于加強(qiáng)依法治村，提高村務(wù)公開(kāi)水平，具有重要意義。為了使村民自治章程、村規(guī)民約規(guī)范實(shí)用，與時(shí)俱進(jìn)。我市、鄉(xiāng)兩級(jí)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各村遵循合法性原則、切實(shí)可行

原則、易操作、既約民又約官原則，按規(guī)定的程序，及時(shí)對(duì)《章程》、《公約》進(jìn)行了修正，并下發(fā)到戶(hù)，讓村民人人明白，嚴(yán)格執(zhí)行，做到內(nèi)容更加規(guī)范、更加完善、適用性更強(qiáng)，真正起到了既約官又約民的作用，使村級(jí)管理走上了制度化、法制化、規(guī)范化的軌道?！墩鲁獭贰ⅰ洞逡?guī)民約》的修訂，既是村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策的過(guò)程，又是自覺(jué)運(yùn)用法律管理村內(nèi)事務(wù)的過(guò)程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學(xué)法，開(kāi)展活動(dòng)。比如：我市東都鎮(zhèn)南鮑村將“平安家庭戶(hù)”評(píng)選，寫(xiě)入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的良好氛圍，促進(jìn)了村里的社會(huì)穩(wěn)定。

建立以村務(wù)公開(kāi)為主要形式的民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作中，我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，抓熱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、保重點(diǎn)，對(duì)群眾普遍關(guān)心的政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、干部廉潔自律等“七公開(kāi)”，并通過(guò)各種渠道，廣泛聽(tīng)取群眾反映，熱情接受群眾咨詢(xún)，積極做好依法解答工作。各村也都出臺(tái)了限時(shí)答復(fù)制，對(duì)群眾提出的問(wèn)題；凡是能直接答復(fù)的一般7至10天予以答復(fù)，對(duì)村干部違法問(wèn)題及時(shí)調(diào)查并解決糾正。對(duì)群眾存有誤解，或個(gè)別人的無(wú)理要求，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好細(xì)致耐心的說(shuō)服工作。村干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，依法規(guī)范自己的行為，促進(jìn)了依法治村工作，使一些歷史遺留問(wèn)題得到依法解決，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。禹村鎮(zhèn)通過(guò)推行村務(wù)公開(kāi)，化解了干部矛盾，激發(fā)了廣大村民學(xué)法用法、自覺(jué)履行義務(wù)的積極性，使困擾該鎮(zhèn)長(zhǎng)達(dá)10年之久的統(tǒng)籌提留難問(wèn)題得到了依法治理。

二、依法進(jìn)行4個(gè)規(guī)范，建立村務(wù)公開(kāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制

村務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，就是要在農(nóng)村建立起一套民主管理、便于群眾監(jiān)督，更有效地實(shí)施依法治村的工作機(jī)制。只有依法規(guī)范，才能保障持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我們本著依法公開(kāi)、真實(shí)公正、方便運(yùn)行的原則，著力抓了4個(gè)方面的規(guī)范。

、依法規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行了依法規(guī)范和依法延伸，使村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容由最初的三大類(lèi)25項(xiàng)擴(kuò)大為六大類(lèi)32項(xiàng)，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、土地管理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育管理、宅基地管理、村干部廉潔自律等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的管理，做到法律、法規(guī)規(guī)定允許向群眾公開(kāi)的，就全部向群眾公開(kāi)，使群眾的知情權(quán)落在實(shí)處。例如，為落實(shí)《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)稅征收過(guò)程中，采取自下而上層層公開(kāi)的辦法，根據(jù)實(shí)際情況將稅收減免到戶(hù)，使有關(guān)法律法規(guī)不折不扣落到了實(shí)處。

規(guī)范統(tǒng)一時(shí)間。我市規(guī)定每月15日為全市村務(wù)集中公開(kāi)日，在集中公開(kāi)的同時(shí)，實(shí)行全年大事年初公開(kāi)，常規(guī)性工作定期公開(kāi)，長(zhǎng)期性工作按階段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)。人大、政府認(rèn)為事關(guān)重大，或群眾在某個(gè)時(shí)期最想了解的事項(xiàng)，由村兩委按要求予以公開(kāi)，使村民對(duì)關(guān)心的事情了解清楚。

規(guī)范公開(kāi)程序。我市依法確定了村務(wù)公開(kāi)“五步走”的基本程序，即村務(wù)公開(kāi)必須經(jīng)過(guò)村委會(huì)醞釀確定公開(kāi)方案、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核把關(guān)、實(shí)施公開(kāi)、意見(jiàn)反饋、整理存檔。同時(shí)，針對(duì)不同公開(kāi)事項(xiàng)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，每個(gè)類(lèi)型制定一套程序，編制一套公開(kāi)流程圖，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公開(kāi)，避免了工作的隨意性。對(duì)重大事項(xiàng)決策等需要群眾事先參與、事后監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定必須經(jīng)過(guò)預(yù)先公開(kāi)、正式公開(kāi)、反饋公開(kāi)等環(huán)節(jié)。此外，我市還統(tǒng)一規(guī)定，在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄張榜公布的同時(shí)，第一、三季度向村民代表會(huì)議共識(shí)，第二、四季度向村民會(huì)議公示。要事先準(zhǔn)備好書(shū)面材料，如有重大村務(wù)要提前交給村民代表議事會(huì)討論，實(shí)行決策聽(tīng)證制度。財(cái)務(wù)要提交民主理財(cái)小組審查，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心代管，審核，市直有關(guān)部門(mén)定期檢查公開(kāi)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾正，確保了村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、合法性。

規(guī)范公開(kāi)形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)公開(kāi)欄設(shè)立的環(huán)境、樣式標(biāo)準(zhǔn)都作了統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監(jiān)督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮(zhèn)在村務(wù)公開(kāi)欄中設(shè)立“回音壁”的做法，使決策、實(shí)施、結(jié)果全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，辦理過(guò)程、程序、效果得到及時(shí)反饋。同時(shí)，各村還采取召開(kāi)村民會(huì)議、有線(xiàn)廣播或發(fā)放明白紙等形式及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。

八、完善三項(xiàng)措施，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)依法治村工作健康開(kāi)展

1、加強(qiáng)法德教育，提高農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)是實(shí)施村務(wù)公開(kāi)依法治村的關(guān)鍵。一方面強(qiáng)化村民的學(xué)法用法的自覺(jué)性。我們以法制教育“七個(gè)一”工程為載體，廣泛開(kāi)展了以講好一堂法制教育課，優(yōu)化民主法制一條街、開(kāi)展一次咨詢(xún)服務(wù)、舉辦一場(chǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽、編演一臺(tái)法律文藝節(jié)目、制贈(zèng)一份法制宣傳品、設(shè)立一個(gè)法制圖書(shū)教委主要內(nèi)容的法制宣傳教育“七個(gè)一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進(jìn)村入戶(hù)到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性的法制培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力，同時(shí)也使村干部認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開(kāi)的好處，從而提高了村干部的工作積極性和自覺(jué)性，為全面推行村務(wù)公開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、推行垂直公開(kāi)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查是實(shí)施依法治村的保障。

全面落實(shí)依法治村，在公開(kāi)范圍上力求上拓下延，對(duì)計(jì)劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實(shí)的事項(xiàng)，實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)同時(shí)公開(kāi)，做到環(huán)環(huán)相扣，相互對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)了全市上下工作的一致性和互動(dòng)性。做好村務(wù)公開(kāi)依法治村工作，貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)。為此，市人大組織人大代表對(duì)全市村務(wù)公開(kāi)、依法治村進(jìn)行視察、督導(dǎo)。市委、市政府也組織市監(jiān)察局、司法局、民政局、依法治市辦、農(nóng)經(jīng)辦等單位定期對(duì)村務(wù)公開(kāi)依法治村工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)個(gè)別弄虛作假、侵犯群眾合法權(quán)利的鄉(xiāng)、村干部依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，做到了公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查定量化，有效地推動(dòng)了全市村務(wù)公開(kāi)依法治村工作的開(kāi)展。

3、注重工作實(shí)效，維護(hù)好廣大人民群眾合法權(quán)益是依法治村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的目的就是增加村內(nèi)各項(xiàng)工作的透明度，讓群眾了解村政事務(wù)，進(jìn)行民主監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。近幾年來(lái)，我們通過(guò)各種渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，共接受群眾查詢(xún)一萬(wàn)余次，滿(mǎn)腔熱情地為群眾解難題、辦實(shí)事，及時(shí)化解農(nóng)村存在的各類(lèi)矛盾糾紛，極大地調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民群眾參政議政、關(guān)心村務(wù)的積極性，形成了群眾支持村務(wù)公開(kāi)、參與依法治村的良好局面

《村務(wù)公開(kāi)工作典型發(fā)言材料》來(lái)源于，歡迎閱讀村務(wù)公開(kāi)工作典型發(fā)言材料。

原則、易操作、既約民又約官原則，按規(guī)定的程序，及時(shí)對(duì)《章程》、《公約》進(jìn)行了修正，并下發(fā)到戶(hù)，讓村民人人明白，嚴(yán)格執(zhí)行，做到內(nèi)容更加規(guī)范、更加完善、適用性更強(qiáng)，真正起到了既約官又約民的作用，使村級(jí)管理走上了制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。《章程》、《村規(guī)民約》的修訂，既是村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策的過(guò)程，又是自覺(jué)運(yùn)用法律管理村內(nèi)事務(wù)的過(guò)程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學(xué)法，開(kāi)展活動(dòng)。比如：我市東都鎮(zhèn)南鮑村將“平安家庭戶(hù)”評(píng)選，寫(xiě)入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的良好氛圍，促進(jìn)了村里的社會(huì)穩(wěn)定。

建立以村務(wù)公開(kāi)為主要形式的民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作中，我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，抓熱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、保重點(diǎn)，對(duì)群眾普遍關(guān)心的政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、干部廉潔自律等“七公開(kāi)”，并通過(guò)各種渠道，廣泛聽(tīng)取群眾反映，熱情接受群眾咨詢(xún)，積極做好依法解答工作。各村也都出臺(tái)了限時(shí)答復(fù)制，對(duì)群眾提出的問(wèn)題；凡是能直接答復(fù)的一般7至10天予以答復(fù)，對(duì)村干部違法問(wèn)題及時(shí)調(diào)查并解決糾正。對(duì)群眾存有誤解，或個(gè)別人的無(wú)理要求，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好細(xì)致耐心的說(shuō)服工作。村干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，依法規(guī)范自己的行為，促進(jìn)了依法治村工作，使一些歷史遺留問(wèn)題得到依法解決，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。禹村鎮(zhèn)通過(guò)推行村務(wù)公開(kāi)，化解了干部矛盾，激發(fā)了廣大村民學(xué)法用法、自覺(jué)履行義務(wù)的積極性，使困擾該鎮(zhèn)長(zhǎng)達(dá)10年之久的統(tǒng)籌提留難問(wèn)題得到了依法治理。

二、依法進(jìn)行4個(gè)規(guī)范，建立村務(wù)公開(kāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制

村務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，就是要在農(nóng)村建立起一套民主管理、便于群眾監(jiān)督，更有效地實(shí)施依法治村的工作機(jī)制。只有依法規(guī)范，才能保障持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我們本著依法公開(kāi)、真實(shí)公正、方便運(yùn)行的原則，著力抓了4個(gè)方面的規(guī)范。

、依法規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行了依法規(guī)范和依法延伸，使村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容由最初的三大類(lèi)25項(xiàng)擴(kuò)大為六大類(lèi)32項(xiàng)，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、土地管理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育管理、宅基地管理、村干部廉潔自律等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的管理，做到法律、法規(guī)規(guī)定允許向群眾公開(kāi)的，就全部向群眾公開(kāi)，使群眾的知情權(quán)落在實(shí)處。例如，為落實(shí)《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)稅征收過(guò)程中，采取自下而上層層公開(kāi)的辦法，根據(jù)實(shí)際情況將稅收減免到戶(hù)，使有關(guān)法律法規(guī)不折不扣落到了實(shí)處。

規(guī)范統(tǒng)一時(shí)間。我市規(guī)定每月15日為全市村務(wù)集中公開(kāi)日，在集中公開(kāi)的同時(shí)，實(shí)行全年大事年初公開(kāi)，常規(guī)性工作定期公開(kāi)，長(zhǎng)期性工作按階段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)。人大、政府認(rèn)為事關(guān)重大，或群眾在某個(gè)時(shí)期最想了解的事項(xiàng)，由村兩委按要求予以公開(kāi)，使村民對(duì)關(guān)心的事情了解清楚。

規(guī)范公開(kāi)程序。我市依法確定了村務(wù)公開(kāi)“五步走”的基本程序，即村務(wù)公開(kāi)必須經(jīng)過(guò)村委會(huì)醞釀確定公開(kāi)方案、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核把關(guān)、實(shí)施公開(kāi)、意見(jiàn)反饋、整理存檔。同時(shí)，針對(duì)不同公開(kāi)事項(xiàng)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，每個(gè)類(lèi)型制定一套程序，編制一套公開(kāi)流程圖，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公開(kāi)，避免了工作的隨意性。對(duì)重大事項(xiàng)決策等需要群眾事先參與、事后監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定必須經(jīng)過(guò)預(yù)先公開(kāi)、正式公開(kāi)、反饋公開(kāi)等環(huán)節(jié)。此外，我市還統(tǒng)一規(guī)定，在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄張榜公布的同時(shí)，第一、三季度向村民代表會(huì)議共識(shí)，第二、四季度向村民會(huì)議公示。要事先準(zhǔn)備好書(shū)面材料，如有重大村務(wù)要提前交給村民代表議事會(huì)討論，實(shí)行決策聽(tīng)證制度。財(cái)務(wù)要提交民主理財(cái)小組審查，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心代管，審核，市直有關(guān)部門(mén)定期檢查公開(kāi)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾正，確保了村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、合法性。

規(guī)范公開(kāi)形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)公開(kāi)欄設(shè)立的環(huán)境、樣式標(biāo)準(zhǔn)都作了統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監(jiān)督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮(zhèn)在村務(wù)公開(kāi)欄中設(shè)立“回音壁”的做法，使決策、實(shí)施、結(jié)果全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，辦理過(guò)程、程序、效果得到及時(shí)反饋。同時(shí)，各村還采取召開(kāi)村民會(huì)議、有線(xiàn)廣播或發(fā)放明白紙等形式及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。

八、完善三項(xiàng)措施，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)依法治村工作健康開(kāi)展

1、加強(qiáng)法德教育，提高農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)是實(shí)施村務(wù)公開(kāi)依法治村的關(guān)鍵。一方面強(qiáng)化村民的學(xué)法用法的自覺(jué)性。我們以法制教育“七個(gè)一”工程為載體，廣泛開(kāi)展了以講好一堂法制教育課，優(yōu)化民主法制一條街、開(kāi)展一次咨詢(xún)服務(wù)、舉辦一場(chǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽、編演一臺(tái)法律文藝節(jié)目、制贈(zèng)一份法制宣傳品、設(shè)立一個(gè)法制圖書(shū)教委主要內(nèi)容的法制宣傳教育“七個(gè)一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進(jìn)村入戶(hù)到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性的法制培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力，同時(shí)也使村干部認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開(kāi)的好處，從而提高了村干部的工作積極性和自覺(jué)性，為全面推行村務(wù)公開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、推行垂直公開(kāi)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查是實(shí)施依法治村的保障。

全面落實(shí)依法治村，在公開(kāi)范圍上力求上拓下延，對(duì)計(jì)劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實(shí)的事項(xiàng)，實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)同時(shí)公開(kāi)，做到環(huán)環(huán)相扣，相互對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)了全市上下工作的一致性和互動(dòng)性。做好村務(wù)公開(kāi)依法治村工作，貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)。為此，市人大組織人大代表對(duì)全市村務(wù)公開(kāi)、依法治村進(jìn)行視察、督導(dǎo)。市委、市政府也組織市監(jiān)察局、司法局、民政局、依法治市辦、農(nóng)經(jīng)辦等單位定期對(duì)村務(wù)公開(kāi)依法治村工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)個(gè)別弄虛作假、侵犯群眾合法權(quán)利的鄉(xiāng)、村干部依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，做到了公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查定量化，有效地推動(dòng)了全市村務(wù)公開(kāi)依法治村工作的開(kāi)展。

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[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村民自治 法律職能 分析

一、法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念以法律形式出現(xiàn)，最早是在1982年《憲法》第八條中，1991年黨的十三屆八中全會(huì)又將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱(chēng)之為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)行《憲法》等法律法規(guī)中則規(guī)范為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上世紀(jì)九十年代初期，許多地方又對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革。然而，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及職能定位，至今尚未有統(tǒng)一、明確和專(zhuān)門(mén)的法律界定，目前我們對(duì)其了解，主要從憲法或相關(guān)法律法規(guī)中獲得。分析起來(lái)，主要有三個(gè)方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！睆谋究钜?guī)定看，法律所說(shuō)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農(nóng)民為成員的“村組織”，該村組織既區(qū)別于村民自治組織，也區(qū)別于農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織。二是具有民事法律主體資格的其他社會(huì)組織，對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能。如《憲法》第17條 “集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)……”三是重合于村民自治組織，作為經(jīng)濟(jì)組織之外，它還承擔(dān)著一些社會(huì)管理和服務(wù)方面的職能，它超越了單純經(jīng)濟(jì)組織本身，帶有綜合性組織的特點(diǎn)。如按照《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織是同一機(jī)構(gòu)，即兩塊牌子，一套人馬，具有“政社合一性”。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織法律職能的沖突

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近3000部法律法規(guī)多處涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念，但均未對(duì)其有明確定性，缺乏專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，以至于在一個(gè)村是否存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論理論上還是法律上，并不清楚。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念長(zhǎng)期沒(méi)有得到權(quán)威定性，使其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能由村民自治組織代為行使，于是在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中確實(shí)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，如土地所有權(quán)主體缺位問(wèn)題，集體資產(chǎn)所有者不明問(wèn)題，村集體企業(yè)與村民自治組織關(guān)系不清等問(wèn)題。

不僅如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能地位弱化，其職能常常由村民自治組織代行致使其無(wú)法正確地行使農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于名存實(shí)亡的境地。實(shí)踐中，村民自治組織往往因基層政權(quán)的委托，享有一定行政管理權(quán)，但因行政權(quán)本身具有的侵益性，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制，缺乏正常運(yùn)行所必需的自主決策、經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)督維護(hù)機(jī)制。2010年10月新修訂的《村民委員會(huì)組織法》也未明確村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，雖然一方面明確了村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，但另一方面卻規(guī)定村委會(huì)管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定，在發(fā)包土地方面，村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均可對(duì)外發(fā)包集體所有和使用的土地，以自治功能取代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織于可有可無(wú)的境地。

《憲法》中多次出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一名稱(chēng)，顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類(lèi)法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規(guī)定。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一類(lèi)法律主體的地位是毫無(wú)疑問(wèn)的，但由于法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、變更、終止、機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能等方面規(guī)定的缺失，導(dǎo)致其法人地位受到其他市場(chǎng)主體的質(zhì)疑。結(jié)果是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，限制了對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位混亂，直接影響到了村民自治功能的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律職能重構(gòu)

進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律概念，有利于明確其與村民自治組織的法律定位，將賦予村民自治全新的理念。只有將其法律內(nèi)涵予以明確，才能界定其作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，將其納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運(yùn)行。為解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義五花八門(mén)的的現(xiàn)象，立法中應(yīng)考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史繼承性、現(xiàn)在股份合作制改革實(shí)踐以及部分地方的立法經(jīng)驗(yàn)?？梢赃@樣定義，它是在農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產(chǎn)資料所有權(quán)的代表者，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，是與村民自治組織并列的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。

從現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織關(guān)系的規(guī)定來(lái)看，二者時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代。《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《民法通則》以及《土地管理法》等授權(quán)村民自治組織有權(quán)經(jīng)營(yíng)管理包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)，行使了本應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織行使的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。其實(shí)，它們的職能是完全不同的，一個(gè)是農(nóng)村公共事務(wù)管理者，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。作為公共事務(wù)者，村民自治組織受村民授權(quán)，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，從事公益事務(wù)，不具有營(yíng)利性，不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)，用集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)和福利，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，

篇8

目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計(jì)生工作存在的問(wèn)題比較突出，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。相當(dāng)一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過(guò)關(guān)。一方面，計(jì)外出生瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象非常突出;另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實(shí)及時(shí)率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。

2、流動(dòng)人口管理滯后。流動(dòng)人口管理是計(jì)生工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好了流動(dòng)人口管理，就有效控制了計(jì)劃外出生。但大部分流動(dòng)人口管理不到位，村、組工作人員對(duì)流動(dòng)人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動(dòng)人口辦證、孕檢、合同率低，同時(shí)，流動(dòng)人口管理制度不規(guī)點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章范，報(bào)告單、手冊(cè)等應(yīng)由村級(jí)填寫(xiě)的資料基本上都由鄉(xiāng)計(jì)育辦包辦完成，流動(dòng)人口管理合同流于形式，而且存在大量的無(wú)效合同和假合同。

3、計(jì)外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導(dǎo)致計(jì)外隱患增多的主要原因。一是應(yīng)上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個(gè)男孩且年齡在30歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計(jì)劃外生育的對(duì)象沒(méi)有納入臺(tái)帳管理，再生育孕婦及時(shí)上報(bào)率不高。

4、陣地設(shè)施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務(wù)陣地基本上只有人口學(xué)校，有陣地的村也大多數(shù)達(dá)不到要求，宣傳、教育、服務(wù)的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，相當(dāng)一部分村級(jí)陣地的宣傳窗欄無(wú)內(nèi)容，各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)沒(méi)有開(kāi)展，甚至連一些要求到戶(hù)的宣傳資料也沒(méi)有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計(jì)生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計(jì)劃生育放松了的認(rèn)識(shí)。

5、法律責(zé)任沒(méi)有到位。在追究違法生育者法律責(zé)任的過(guò)程中，沒(méi)有執(zhí)行能力的無(wú)從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實(shí)到位。法律責(zé)任追究沒(méi)有到位，既助長(zhǎng)了群眾超生不要緊、計(jì)劃生育放松了的認(rèn)識(shí)，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計(jì)外出生的惡性循環(huán)。

由此可見(jiàn)，在我鄉(xiāng)計(jì)生工作面臨的諸多問(wèn)題中，最突出的仍然是基礎(chǔ)工作不牢的問(wèn)題，只要基礎(chǔ)抓牢了，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提高了，在人口與計(jì)劃生育工作上實(shí)現(xiàn)新突破的目標(biāo)才會(huì)有保證。而以強(qiáng)有力的手段開(kāi)展計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)，仍然是夯實(shí)基礎(chǔ)行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展春季集中活動(dòng)。為了確保活動(dòng)的效果，提4點(diǎn)要求：

1、高度統(tǒng)一思想。本次集中活動(dòng)由鄉(xiāng)計(jì)育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊(duì)，分片包干，

責(zé)任分解到人，任務(wù)完成情況與年度評(píng)先和工作獎(jiǎng)金的發(fā)放掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。各

村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動(dòng)。

2、迅速澄清底子。會(huì)后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實(shí)情況，通過(guò)對(duì)孕檢、流動(dòng)人口辦證、節(jié)育措施落實(shí)等情況的了解，列出應(yīng)排查的計(jì)劃外隱患、應(yīng)處罰的計(jì)劃外出生、應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施的對(duì)象清單，將這些工作任務(wù)分解給各個(gè)集中活動(dòng)小組，分別予以落實(shí)。

3、突出工作重點(diǎn)。本次集中活動(dòng)的工作內(nèi)容仍然是五項(xiàng)常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口辦證和法律責(zé)任到位。流動(dòng)人口辦證和查環(huán)孕檢是進(jìn)行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點(diǎn)應(yīng)該放在三個(gè)方面：一是應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象，要落實(shí)一孩以上環(huán)為主，二孩以結(jié)扎為主的長(zhǎng)效措施;二是可能計(jì)劃外懷孕和已經(jīng)計(jì)劃外懷孕的對(duì)象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段逐個(gè)落實(shí)，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計(jì)劃外出點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章生的漏洞就堵住了;三是已違法生育的，必須從嚴(yán)追究法律責(zé)任，營(yíng)造“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

4、堅(jiān)持常抓不懈。本次集中活動(dòng)時(shí)間必須服從任務(wù)，各項(xiàng)工作任務(wù)都完成好了，集中活動(dòng)才能結(jié)束。我鄉(xiāng)將把開(kāi)展集中活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時(shí)，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動(dòng)的全過(guò)程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計(jì)生工作的良好輿論氛圍。

二、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治

**年是市政府計(jì)劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實(shí)施的第二年，也是極為關(guān)鍵的一年。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年我鄉(xiāng)×××個(gè)行政村將全面推行計(jì)劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺(tái)并印發(fā)了《xx鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案》，明確了**年村民自治工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面認(rèn)真抓好落實(shí)：

一是思想認(rèn)識(shí)要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計(jì)劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅(jiān)持以人為本，推行計(jì)劃生育村民自治，保障群眾計(jì)劃生育的權(quán)利，引導(dǎo)群眾自覺(jué)履行計(jì)劃生育的義務(wù)，是黨的群眾路線(xiàn)在計(jì)生工作中的具體運(yùn)用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國(guó)家《村民委員會(huì)組織法》和省《人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實(shí)際情況看，計(jì)生工作開(kāi)展難度越來(lái)越大了，難就難在群眾點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章的生育愿望與國(guó)家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過(guò)工作機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級(jí)切實(shí)承擔(dān)起計(jì)劃生育工作的責(zé)任，變?nèi)罕姳粍?dòng)的計(jì)劃生育為自覺(jué)自愿的行為。特別是村級(jí)規(guī)模擴(kuò)大了，人口增多了，一個(gè)村專(zhuān)干要管

二、三千人，甚至是

四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理。正因?yàn)槿绱?，鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村民自治工作十分重視。在年后召開(kāi)的全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和人大會(huì)議上，黨委、政府就將人口與計(jì)劃生育工作列為今年的四大重點(diǎn)工作之一，明確了提出了要在人口與計(jì)劃生育工作上取得新的突破，要重點(diǎn)抓好三個(gè)結(jié)合：一是抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與推行計(jì)劃生育村民自治相結(jié)合;二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法到位相結(jié)合;三是抓日常基礎(chǔ)工作與集中整治相結(jié)合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來(lái)，真正重視并切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各村要把推行計(jì)劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書(shū)記負(fù)總責(zé)，專(zhuān)題調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治納入到村級(jí)的年度目標(biāo)管理，進(jìn)行認(rèn)真的考核評(píng)估;其次，要組織專(zhuān)門(mén)力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個(gè)月的時(shí)間，專(zhuān)抓這項(xiàng)工作;再次，要保障經(jīng)費(fèi)投入，把村民自治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)財(cái)政按人均一元的標(biāo)準(zhǔn)撥付到村，同時(shí)，各村也要積極籌措經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好村、組計(jì)生工作人員的待遇報(bào)酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動(dòng)到九月份的驗(yàn)收，有半年的時(shí)間，在這半年里，健全網(wǎng)絡(luò)、宣傳發(fā)動(dòng)、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及落實(shí)優(yōu)惠政策、建立利益導(dǎo)向機(jī)制等多個(gè)工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的程序也必須到堂，尤其要重視并加強(qiáng)經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級(jí)提出來(lái)的“五上門(mén)”和“十到戶(hù)”的工作要求，將計(jì)劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實(shí)把服務(wù)工作做好，各村也要按照《xx鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案》，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)做好工作。

四是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)×××個(gè)村全面開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀(guān)閣、老桂×××個(gè)村建設(shè)成為村民自治先進(jìn)村，把黃崗沖村建設(shè)成為村民自治示范村。希望各村結(jié)合本村的實(shí)際，強(qiáng)化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的是，開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治的最終目標(biāo)是穩(wěn)定低生育水平，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖。

三、認(rèn)真核查，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度順利實(shí)施

按照省、市統(tǒng)一部署，從**年起，瀏陽(yáng)市將全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。作為計(jì)生系列優(yōu)惠政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的實(shí)施必將在引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、塑造誠(chéng)信政府、密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真予以核查，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度順利實(shí)施。

1、加大宣傳力度。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學(xué)校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義、范圍和條件，省級(jí)配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶(hù)，資料不夠的還要由各單位自制，使這項(xiàng)工作真正做到家喻戶(hù)曉。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握獎(jiǎng)扶對(duì)象的條件。

2、加大工作力度。要在已經(jīng)上報(bào)對(duì)象名單的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)村干部、計(jì)生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進(jìn)行一次走訪(fǎng)核實(shí)。走訪(fǎng)核查一定要過(guò)細(xì)，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢(xún)問(wèn)群眾為主，不能只聽(tīng)信對(duì)象本人的一面之詞，所有擬上報(bào)的對(duì)象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映情況有差異的對(duì)象，一定要重點(diǎn)核查。

3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的中心工作來(lái)抓，明確要求，落實(shí)責(zé)任。每一個(gè)村都明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確一名聯(lián)村干部為直接責(zé)任人。各責(zé)任人

篇9

__區(qū)人口和計(jì)劃生育局以“(文秘站:)六五”普法宣傳教育為契機(jī)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)核心，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《人口計(jì)生法》、中央《決定》為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，完善管理機(jī)制，努力提高人口計(jì)生工作質(zhì)量和服務(wù)水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。我們的做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我局堅(jiān)持把深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作擺在重要工作日程，不斷更新工作機(jī)制，豐富普法內(nèi)容，變化普法工作載體。

（一） 上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳。領(lǐng)導(dǎo)同志不僅抓“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的組織落實(shí)，而且?guī)ь^學(xué)習(xí)、帶頭講課、帶頭參加考試、帶頭依法行政，為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作順利開(kāi)展和取得實(shí)際效果作出了表率。根據(jù)人口和計(jì)生工作的總體部署和安排，制定了切實(shí)可行的工作方案，進(jìn)一步明確了工作要求，強(qiáng)化了責(zé)任措施。一是把《人口計(jì)生法》等法律法規(guī)、中央《決定》納入干部教育的重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部國(guó)策意識(shí)，提高其依法管理和服務(wù)能力。二是把《人口計(jì)生法》等法律法規(guī)、中央《決定》納入“六五”普法教育，動(dòng)員全社會(huì)力量參與宣傳貫徹。三是充分利用會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、板（墻）報(bào)、街頭咨詢(xún)、宣傳車(chē)、文藝表演、印發(fā)宣傳單等形式開(kāi)展全方位宣傳教育。

（二）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。為確保落實(shí)計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策的公平、公開(kāi)、公正，我們采取了以下保障措施。一是建立責(zé)任追究制度。采取“誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)放誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步嚴(yán)格把握政策口徑，做到不重不漏不錯(cuò)。二是建立舉報(bào)監(jiān)督制度。區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立了舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，對(duì)舉報(bào)人員實(shí)行保密獎(jiǎng)勵(lì)，以便更好地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督。

二、整合資源，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)提供保證

“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”對(duì)人口和計(jì)生局來(lái)說(shuō)，最終的工作目的是為了提高我區(qū)出生人口素質(zhì)，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（一） 堅(jiān)持依法行政，查處違法生育行為。引導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、科技等手段開(kāi)展人口計(jì)生工作，初步實(shí)現(xiàn)了工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)，開(kāi)展違法生育集中整治活動(dòng)，徹底清理轄區(qū)內(nèi)政策外生育。

（二）強(qiáng)化村民自治工作。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育村(居)民自治工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)基層把男女平等、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲約束等內(nèi)容納入村民自治章程或村規(guī)民約之中。目前，全區(qū)大部分村居既有計(jì)劃生育村民自治《章程》又有《村民公約》還簽有生育一、二胎計(jì)劃生育合同，收到了良好成效。白塔鎮(zhèn)掩的村將《村民公約》印成小冊(cè)子發(fā)放到全村每家每戶(hù)，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，將村民福利待遇同計(jì)生工作相掛鉤，使長(zhǎng)效率、查體率都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，并且杜絕了違法生育現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了民主化、規(guī)范化水平。

三、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)構(gòu)筑承載平臺(tái)

（一）完善機(jī)制，計(jì)生服務(wù)已經(jīng)提質(zhì)擴(kuò)面。堅(jiān)持“面向基層，深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門(mén)、方便群眾”的方針，在親情服務(wù)上下功夫，不斷完善以區(qū)站為龍頭，鎮(zhèn)站為骨干、村室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，全面為群眾提供各種優(yōu)生指導(dǎo)和避孕節(jié)育、生殖健康技術(shù)服務(wù)。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，零間隙，把服務(wù)延伸到每個(gè)村，把邊遠(yuǎn)山區(qū)作為服務(wù)重點(diǎn)，在計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)和生殖保健服務(wù)上進(jìn)行大幅度“提質(zhì)擴(kuò)面”。

篇10

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)的必要性和重要性

健全完善村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)，既是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的迫切需要，也是推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，維護(hù)村民政治權(quán)利，密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。雖然全縣村級(jí)組織在“四個(gè)民主”建設(shè)上逐步走上了制度化、規(guī)范化管理軌道，但仍有少數(shù)的村存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、制度建設(shè)不全面、執(zhí)行程序不規(guī)范、議事辦事不透明、工作進(jìn)展不平衡等現(xiàn)象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作各項(xiàng)制度，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、因地制宜，進(jìn)一步完善村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，依照國(guó)家法律法規(guī)、政策和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，因村而宜，進(jìn)一步完善村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村民委員會(huì)報(bào)告制度以及《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、村干部民主評(píng)議制度、村級(jí)財(cái)務(wù)理財(cái)制度和村務(wù)民主監(jiān)督工作等各項(xiàng)規(guī)章制度，使之在村務(wù)管理、民主決策、民主監(jiān)督的過(guò)程中，做到有法可依、有章可循、按章理事，提高村級(jí)組織辦事透明度，增強(qiáng)群眾的信任度。