一、“城中村”的定義

對于“城中村”的定義，眾多學(xué)者從不同的角度作出了不同的闡述。呂宏芬、王積瑾認(rèn)為：“城中村”是指在城鎮(zhèn)中仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)，它是改革開放以來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象。高迎伏、黃仕偉和董平指出：“城中村”就是指原來是農(nóng)村，由于城市的擴(kuò)張成為社區(qū)，現(xiàn)已基本沒有耕地，沒有農(nóng)業(yè)，也沒有農(nóng)民，但仍按村的行政管理體制來管理的城市中的特殊社區(qū)。筆者認(rèn)為“城中村”是城市發(fā)展過程中，將城市周邊的村莊列入城市規(guī)劃管理范圍，而又在特定的時期內(nèi)存留城鄉(xiāng)二元體制的狀況。城市的飛速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村耕地獲得擴(kuò)展的空間，提升城市的容量，不斷蠶食周邊的耕地，這就形成了“城市—農(nóng)村一城市—農(nóng)村”環(huán)形衍射的空間布局，也就是我們所說的農(nóng)村包圍著城市，城市又包圍著農(nóng)村，城村交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。

二、“城中村”產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問題提供科學(xué)的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動，制定嚴(yán)格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制，“城中村”就在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了。而城鄉(xiāng)二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的核心。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，城市土地實(shí)行國家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地形成了兩種產(chǎn)權(quán)，即國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。正因?yàn)閮煞N所有權(quán)的差異，造成了國家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地，特別是《物權(quán)法》頒布后，國家對村民宅基地的征用，未經(jīng)村民同意是不能執(zhí)行的，否則是違法，所以說這種二元土地結(jié)構(gòu)制度是“城中村”產(chǎn)生的關(guān)鍵。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統(tǒng)一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快“城中村”改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體原則?！俺侵写濉笔鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點(diǎn)范圍以人均農(nóng)用地不足0.3畝為標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)村由區(qū)人民政府選擇，報市人民政府批準(zhǔn)確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點(diǎn)先行，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，依法推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過招拍掛方式引進(jìn)開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢迕褶D(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理。“城中村”改造堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)組織審查、專家論證后報市人民政府批準(zhǔn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實(shí)際，基本參照《市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，并按職權(quán)對用地開發(fā)容量上浮比例進(jìn)行分級管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（市政府第60號令）進(jìn)行建設(shè)的村民安置用房歷史遺留問題。歷史遺留問題應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見，報市人民政府批復(fù)實(shí)施。

三、土地處置?！俺侵写濉狈秶鷥?nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者提出征收或確權(quán)，由國土資源部門依法按規(guī)定辦理。不申請的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲備中心依法征收儲備。

一、“城中村”的定義

對于“城中村”的定義，眾多學(xué)者從不同的角度作出了不同的闡述。呂宏芬、王積瑾認(rèn)為：“城中村”是指在城鎮(zhèn)中仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)，它是改革開放以來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象。高迎伏、黃仕偉和董平指出：“城中村”就是指原來是農(nóng)村，由于城市的擴(kuò)張成為社區(qū)，現(xiàn)已基本沒有耕地，沒有農(nóng)業(yè)，也沒有農(nóng)民，但仍按村的行政管理體制來管理的城市中的特殊社區(qū)。筆者認(rèn)為“城中村”是城市發(fā)展過程中，將城市周邊的村莊列入城市規(guī)劃管理范圍，而又在特定的時期內(nèi)存留城鄉(xiāng)二元體制的狀況。城市的飛速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村耕地獲得擴(kuò)展的空間，提升城市的容量，不斷蠶食周邊的耕地，這就形成了“城市—農(nóng)村一城市—農(nóng)村”環(huán)形衍射的空間布局，也就是我們所說的農(nóng)村包圍著城市，城市又包圍著農(nóng)村，城村交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。

二、“城中村”產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問題提供科學(xué)的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動，制定嚴(yán)格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制，“城中村”就在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了。而城鄉(xiāng)二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的核心。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，城市土地實(shí)行國家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地形成了兩種產(chǎn)權(quán)，即國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。正因?yàn)閮煞N所有權(quán)的差異，造成了國家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地，特別是《物權(quán)法》頒布后，國家對村民宅基地的征用，未經(jīng)村民同意是不能執(zhí)行的，否則是違法，所以說這種二元土地結(jié)構(gòu)制度是“城中村”產(chǎn)生的關(guān)鍵。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統(tǒng)一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

摘要:基于城中村的概念內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)狀況及改造問題三方面論述城中村改造的現(xiàn)狀情況，進(jìn)而從政策的初衷、政策的結(jié)果及政策的評估三方面對城中村改造進(jìn)行公共政策分析解讀，以期對城中村改造的公共政策整體設(shè)計形成一定啟示。

關(guān)鍵詞:城中村，改造，公共政策

改革開放以來，隨著我國城市化的快速發(fā)展以及粗放式的城市空間擴(kuò)張，城市近遠(yuǎn)郊的大量農(nóng)村聚落和社區(qū)被動進(jìn)入工業(yè)化、城市化的環(huán)境，進(jìn)而形成獨(dú)特的“城中村”現(xiàn)象。作為我國長期存在的一個難題，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)與深化，其凸顯出來的各種弊端對城市發(fā)展的影響愈加強(qiáng)烈。因此，城中村的改造更新成為當(dāng)代城市發(fā)展難以回避的現(xiàn)實(shí)問題，而改造治理過程中的相關(guān)政策及其實(shí)踐也是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

1城中村改造

1．1城中村概念?！俺侵写濉币辉~最早由楊安在其“‘城中村’的防治”一文中提出，從現(xiàn)有的研究來看，對“城中村”的界定大體分為以下兩類:一是從土地空間視角入手的城市規(guī)劃和城市地理學(xué)領(lǐng)域;二是從經(jīng)濟(jì)形態(tài)、制度體制、社區(qū)聚落和社群結(jié)構(gòu)等角度切入的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域。潘聰林在其“‘城中村’研究評述及規(guī)劃政策建議”［2］一文中，分別從空間區(qū)位、社區(qū)屬性、空間經(jīng)濟(jì)屬性等三方面對“城中村”的概念進(jìn)行解讀，更為全面的從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)視角去分析了“城中村”的內(nèi)涵。1．2城中村現(xiàn)狀。根據(jù)相關(guān)研究，目前城中村的發(fā)展?fàn)顩r依據(jù)改造進(jìn)程可劃分三個階段:待改造城中村、改造中城中村及改造后城中村，而這三種進(jìn)程中的城中村也各自具有不同的現(xiàn)狀特征。待改造的城中村現(xiàn)狀仍較具活力，包含前文分析的三方面的屬性，一般存在城市治理、建筑設(shè)施落后、環(huán)境健康及土地資源浪費(fèi)四種問題。改造中的城中村處于一個過渡階段，城中村的原住民已搬離該區(qū)域及該區(qū)域正歷經(jīng)改造更新，該階段的問題也主要體現(xiàn)為這兩個方面:搬離該區(qū)域的原住居民新的住所或過渡階段住所問題;同時，改造城中村普遍呈現(xiàn)出千城一面、千篇一律問題。改造后的城中村基本面貌已融入當(dāng)今城市風(fēng)貌，其面臨的問題更多的體現(xiàn)為現(xiàn)代城市普遍需面臨的問題，如多樣性缺失、缺乏活力、特色消弭等問題。1．3城中村改造利益功能。從目前城中村改造來看，其主要關(guān)乎四個主體的利益，包括政府、業(yè)主、原住民與改造主體，他們之中政府扮演維護(hù)公共利益的角色，而另外三者則均有他們不同的利益訴求，“城中村”改造則是調(diào)整三方的相互關(guān)系進(jìn)而形成平衡的利益體系。

2政策分析

自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》實(shí)施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造年度計劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入年度城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

摘要：城中村現(xiàn)象是我國城市化進(jìn)程的特有現(xiàn)象。對于城中村現(xiàn)象，需要從其產(chǎn)生的歷史根源入手，全面看待其在城市化進(jìn)程中所起到的消極和積極作用，發(fā)掘城中村所承擔(dān)的特殊城市社會功能，然后才能找到改造策略。本文通過解讀城中村現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，科學(xué)規(guī)劃，解構(gòu)疏導(dǎo)，重新審視并適時調(diào)整改造城中村的策略，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期城市空間的社會需求。

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；改造策略；社會功能；城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

1前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，逐漸出現(xiàn)了一種很特殊的城市包圍農(nóng)村的現(xiàn)象，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內(nèi)。這些村落起初位于城市郊區(qū)，進(jìn)而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市范圍的持續(xù)擴(kuò)張，最終蛻變?yōu)槌侵写?。而這種現(xiàn)象將成為各個城市不得不面對的必然事情。

2城中村的形成原因、演變過程

從城中村的歷史變遷中不難發(fā)現(xiàn)，城中村形成的主要原因可以分成主觀與客觀兩個部分，其中客觀原因是我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。改革開放以來，城市化進(jìn)程速度增加，城市的快速發(fā)展需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。耕地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。村莊進(jìn)入城市，形成了城中村。從主觀上來說，是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。

一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象

我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象。

所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。

近幾年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”?！俺侵写濉痹谛姓弦咽浅鞘械姆懂?，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制?！俺侵写濉鞭r(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

二、“城中村”存在的問題

“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各單位：

為進(jìn)一步加快我市城中村改造工作步伐，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市城中村改造工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，將城中村改造作為一項(xiàng)重大的惠民工程擺在突出位置，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)”的總體思路，對城市建成區(qū)內(nèi)的村（居）遵照“規(guī)劃先導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、公開透明、市場運(yùn)作、強(qiáng)村（居）富民”的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，把城中村改造成為環(huán)境優(yōu)美、配套完善、布局合理的現(xiàn)代城市社區(qū)，使人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

第一條為加快城中村改造步伐，規(guī)范城中村改造工作，進(jìn)一步完善城市功能，提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱城中村，是指在本市城市建成區(qū)**街道范圍內(nèi)，周邊已改造、規(guī)模較小、未經(jīng)改造的村落及周邊地區(qū)。

第三條為加強(qiáng)對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，市發(fā)改局、勞動保障局、財政局、民政局、國土局、建設(shè)局、審計局、環(huán)保局、規(guī)劃局、法制辦、城管執(zhí)法局、行政審批中心、房管局、園林局、人防辦、動遷辦、**街辦負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和城中村改造工作辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，由規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)城中村改造方案編制、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施等工作。城中村改造工作辦公室設(shè)在**街辦，由街辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)城中村改造的實(shí)施工作。**街辦設(shè)立城中村改造開發(fā)公司，專營城中村改造。

第四條城中村改造按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、封閉運(yùn)作、自求平衡、政策支持、規(guī)范操作”的原則執(zhí)行，城中村改造規(guī)劃及年度計劃由市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，并報市政府常務(wù)會議討論通過后執(zhí)行。由城中村改造工作辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，拆遷實(shí)行就地建設(shè)，就地安置。

第五條城中村改造涉及人均耕地不足0.1畝的村民小組按市有關(guān)規(guī)定實(shí)施撤組，全部村民納入基本生活保障。全體村民小組人均耕地都不足0.1畝的在集體資產(chǎn)量化的基礎(chǔ)上可撤銷村民委員會。

第六條鼓勵所在行政村參與改造，原未兌現(xiàn)每村30畝留用地的行政村，在城中村改造時可結(jié)合考慮，也可將30畝地的凈值評估后以門面房、商品房、辦公用房等多種形式等值返還。

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》實(shí)施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造年度計劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入年度城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造