中共中央近日印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)

際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確

把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重

大決策，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)、

奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。

導(dǎo)讀:

●從中央的重視程度看建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性；

●從中央印發(fā)《實(shí)施綱要》通知看建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性；

●從總書記在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話和吳官正同志的工作報(bào)告，看建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性；

●從《實(shí)施綱要》頒布后的強(qiáng)烈反響看建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性。認(rèn)識(shí)是前提。只有充分認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性，才能增強(qiáng)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的自覺性。

第一，從中央的重視程度看建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性。黨的**以來，以同志為總書記的黨中央，高度重視反腐倡廉工作。十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨中央兩次全會(huì)都把這個(gè)問題寫入了《決定》，并且越來越全面、深刻。**年以來，總書記先后九次在不同的重要會(huì)議上，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的問題。第一次是在**年10月黨的十六屆三中全會(huì)上的閉幕講話。第二次是在**年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話。第三次是在**年12月紀(jì)念同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話。第四次是在**年1月中央紀(jì)委第三次全會(huì)上的講話。第五次是在**年8月紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年大會(huì)上的講話。第六次是在**年9月16日十六屆四中全會(huì)上的開幕講話。第七次是在**年9月19日十六屆四中全會(huì)第三次會(huì)議上的講話。第八次是在**年12月3日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話。第九次是在今年1月中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話。在這九次講話中，總書記在十六屆三中全會(huì)上首次提出要逐步建立懲治和預(yù)防腐敗體系。在中央紀(jì)委第三次全會(huì)講話中，總書記專門用了一個(gè)部分，從教育、制度、監(jiān)督三個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求和工作任務(wù)。在十六屆四中全會(huì)上，鮮明地提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，要求各級(jí)黨委抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

區(qū)屬各黨（工）委、總支、支部：

為深入貫徹黨的十七大精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）?！豆ぷ饕?guī)劃》按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的基本精神和總體要求，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署，提出了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。全區(qū)各級(jí)各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛進(jìn)行宣傳，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

黨的十七大指出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要"堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)"。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律特別是反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求?！豆ぷ饕?guī)劃》進(jìn)一步回答了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持什么、抓什么、怎么抓的問題，實(shí)施《工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)黨的十七大提出的各項(xiàng)重大任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證。全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工作規(guī)劃》的重大意義，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，迅速把《工作規(guī)劃》精神傳達(dá)貫徹到各級(jí)黨組織和每一個(gè)黨員干部，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委的要求上來，堅(jiān)持把落實(shí)《工作規(guī)劃》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，狠抓工作落實(shí)，為開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、精心安排部署，細(xì)化分解任務(wù)

各單位、部門要把學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)列入議事日程，要把學(xué)習(xí)宣傳《工作規(guī)劃》納入宣傳教育工作總體布局，統(tǒng)一安排部署專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。要把學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨委學(xué)習(xí)中心組和政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，并于近期組織一次專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。可以通過輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促使各級(jí)黨組織和黨員干部深刻理解《工作規(guī)劃》的主要精神。要抓住正在開展的"加強(qiáng)制度建設(shè)、堅(jiān)持勤政廉政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展"主題教育活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，做到認(rèn)識(shí)到位、傳達(dá)迅速、措施得力，使廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，把握精髓，明確《工作規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)黨組織在反腐倡廉建設(shè)中的政治責(zé)任。

一個(gè)著名的捷克作家在他的小說里提到過一個(gè)概念，叫做“響詞”，凡是那些喊起來很響亮、有號(hào)召力、政治上又絕對(duì)正確的短語，都可以納入這個(gè)“響詞”的詞典里，比方說，最近我們經(jīng)常聽到的“效能革命”，就是比較典型的例子。效能革命的目的是什么呢？是提高政府機(jī)關(guān)的工作效率，它對(duì)應(yīng)的另一個(gè)響詞是“懲治庸官”。不難理解，如果各級(jí)機(jī)關(guān)里充斥著庸官和庸才，自然就會(huì)導(dǎo)致政令不暢、辦事拖拉，老百姓當(dāng)然就會(huì)感到不滿意，因此，呼吁“效能革命”和“懲治庸官”是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，政治上是完全正確的。

說到政府效能低下的問題，有一個(gè)現(xiàn)成的事例，海南省省長(zhǎng)衛(wèi)留成在近日開會(huì)時(shí)發(fā)了火，原因是一份“表?yè)P(yáng)六名援藏干部的文件”在機(jī)關(guān)里旅行了兩年半的時(shí)間，才遞到了他的手里。說實(shí)話，如果這個(gè)事例不是出自省長(zhǎng)之口、最后又由海南省委機(jī)關(guān)報(bào)刊登出來，人們是不敢置信的，因?yàn)樗容^夸張，帶有明顯的“段子”色彩。然而，這種不可思議的事情恰恰是我們面臨的現(xiàn)實(shí)，并且很難把它歸結(jié)為偶然和極端的個(gè)案，它反映出我們政府里的確存在著一種正如衛(wèi)省長(zhǎng)所說的“機(jī)關(guān)病”。這種病的典型癥結(jié)是眼中只有自我利益和本位利益，罔顧人民群眾的利益和全局，最終導(dǎo)致推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力、效能低下。在這種缺乏責(zé)任感的“病人”的手里，一份公文旅行兩年，也實(shí)在不是什么奇怪的事。

推行“效能革命”以來，各地頻頻告捷，比如，浙江省在10個(gè)月的時(shí)間里已經(jīng)懲治了2390名庸官，僅僅溫州市就有400多名庸官栽了跟斗，廣東省也在一年時(shí)間里處理了6000名庸官，這些數(shù)字無疑是相當(dāng)驚人的！按道理講，設(shè)置了禁區(qū)和高壓線，又懲治了這么多的庸官，政府的行政效率就應(yīng)該大幅度提高了吧？政風(fēng)也應(yīng)該煥然一新了吧？然而，事情未必就這么簡(jiǎn)單。

首先，庸官是一個(gè)模糊的、不盡科學(xué)的概念。比如說，一個(gè)老老實(shí)實(shí)坐機(jī)關(guān)、嚴(yán)格按照章程辦事的公務(wù)員，他接待群眾的時(shí)候謙和有禮，但做起事來又缺乏激情與活力，這樣的公務(wù)員算不算庸官呢？如果這類庸官也要受到懲處，公務(wù)員們想必不知道如何才能在機(jī)關(guān)里呆下去。但事實(shí)是，政府效率低下并不是由少數(shù)特別怠惰的官員造成的，恰恰是多數(shù)這類老實(shí)的、守規(guī)矩的、缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性的公務(wù)員共同營(yíng)造的行政氛圍。懲治庸官固然能把少數(shù)極端怠惰者掃地出門，但未必能讓多數(shù)平庸者積極起來。

說到這里又想起了一則新聞，說的是呼和浩特市賽罕區(qū)有一條小巷子，里面有30多家無照歌廳，半年前，政府有關(guān)部門曾聯(lián)合下文且聯(lián)合執(zhí)法，要求依法限期取締，但半年過去之后，這些歌廳依然故我、照舊營(yíng)業(yè)和照舊擾民。在接受采訪時(shí)，該區(qū)文化、公安和工商部門都有一套說法，總之是讓這些歌廳關(guān)門“不現(xiàn)實(shí)”，那么，這是否意味著政府在面對(duì)此類問題時(shí)是軟弱無能的呢？顯然不是。如果按照“效能革命”的邏輯，把辦事不力的幾個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)撤職處理，會(huì)不會(huì)就能徹底拿下歌廳一條街了？好像也不是那么容易。按照目前的管理模式，對(duì)歌廳這樣的娛樂產(chǎn)業(yè)，政府是實(shí)行聯(lián)合管理和多頭執(zhí)法的，文化、公安和工商都有責(zé)任去管，但哪家單位也無權(quán)或無力單獨(dú)作出取締的行政決定，于是就形成了越治越亂的怪圈，顯現(xiàn)為典型的效能低下局面。這個(gè)問題的形成，并非緣于庸官太多，而是機(jī)制陳舊、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉所導(dǎo)致的。

在筆者看來，要想實(shí)施真正的效能革命，不應(yīng)該只著眼于處理幾個(gè)庸官，而是要改革“孕育”庸官的行政體制，塑造全新的行政人格，為高效政府打造有力的文化支撐。威權(quán)政府的基本模式是“命令—服從”結(jié)構(gòu)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，政令和公文的旅行是程序化的，在這種嚴(yán)密的程序中，普通官員的能動(dòng)性不可能決定事件的進(jìn)程，相反，官員很容易就被平庸化了。與此同時(shí)，臃腫的行政設(shè)置讓行政權(quán)力極度分散，每個(gè)部門在面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)往往感到乏力，只能等待“綜合治理”、“聯(lián)合執(zhí)法”乃至“省長(zhǎng)辦公”。如果這些體制性的問題不能解決，很難想象幾個(gè)“能官”就能把政府的行政效率托舉起來。

為深入貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）、省委《浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）、市委《金華市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），推進(jìn)我縣反腐倡廉工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的總體思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、適度超前，切實(shí)可行、注重實(shí)效，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，以有效懲治和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以提高黨員干部素質(zhì)為根本，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以教育引導(dǎo)、制度規(guī)范和監(jiān)督檢查為手段，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合****實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高各級(jí)黨政組織反腐倡廉能力，提高黨員干部拒腐防變能力，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨員干部隊(duì)伍，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟。我縣構(gòu)建懲防體系工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是：通過構(gòu)建和實(shí)施懲防體系，實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)約束力的事前、事中防范機(jī)制與具有較大威懾力的事后懲治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。到20****年，建立起符合****實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，防范腐敗的機(jī)制基本形成，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制。再經(jīng)過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

20****年至20****年構(gòu)建懲防體系工作的具體步驟是：20****年為啟動(dòng)實(shí)施階段。主要工作是建立構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，開展一系列學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見》、《實(shí)施辦法》及我縣構(gòu)建懲防體系《工作方案》的活動(dòng)?？h委制定構(gòu)建懲防體系工作方案，完成責(zé)任分解和年度工作任務(wù)分工；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，從實(shí)際出發(fā)，制定構(gòu)建計(jì)劃，基本建立工作體系，采取逐年漸進(jìn)的方式，分步驟分階段實(shí)施構(gòu)建計(jì)劃，全面落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作。

2006年為全面展開階段。構(gòu)建實(shí)施懲防體系各項(xiàng)工作全面展開并取得初步成效。主要任務(wù)是完善工作思路、工作方案和工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)分解各責(zé)任單位的檢查、指導(dǎo)，總結(jié)、交流、推廣可供學(xué)習(xí)借鑒的構(gòu)建工作經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制。

20****年為全面深化階段。反腐倡廉工作體制、機(jī)制、制度逐步健全，構(gòu)建、實(shí)施懲防體系的各項(xiàng)工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道，初步建立起懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

為貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》)，扎實(shí)推進(jìn)我省懲治

和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。近年來，各級(jí)黨

委、政府按照中央和省委、省政府的部署和要求，著力抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成

效。當(dāng)前，我省改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。我們必須充分

近些年來中國(guó)腐敗治理取得了顯著成效，“不敢腐”的狀況初步形成，但也必須理性注意到，“消極治理主義”的腐敗治理觀在腐敗治理中仍然發(fā)揮著重要影響。消極治理主義并非意味著國(guó)家在腐敗治理上的不作為，相反，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)腐敗者或腐敗行為的刑事懲罰而言，國(guó)家立法具有高漲的積極性，但卻懈怠于加強(qiáng)對(duì)腐敗誘因的控制與預(yù)防，在刑法上“無意”于通過犯罪化減少腐敗的制度性誘因，是“消極性”的重要體現(xiàn)。消極治理主義雖然可以在短期內(nèi)迅速取得治腐成果，但因其非以腐敗誘因?yàn)橐?guī)制對(duì)象，腐敗治理具有淺表性，無法從源頭上遏制腐敗，是導(dǎo)致目前腐敗治理出現(xiàn)“立法規(guī)制范圍擴(kuò)張與規(guī)制能力不足”、“‘系統(tǒng)性’腐敗行為治理效果不彰”、“‘系統(tǒng)性’腐敗難降”的關(guān)鍵原因。因此，合理借鑒其他國(guó)家反腐刑事立法改革的重要經(jīng)驗(yàn)，以積極治理主義為導(dǎo)向，化解刑法供給與優(yōu)化腐敗治理能力需求之間的矛盾，全面提升刑法參與腐敗行為治理的能力，成為完善我國(guó)反腐敗立法的關(guān)鍵。

現(xiàn)代國(guó)家賄賂犯罪立法抉擇：積極治理主義的探尋

積極治理強(qiáng)調(diào)以環(huán)境治理為核心的“間接整治”，針對(duì)現(xiàn)代公共權(quán)力架構(gòu)，積極擴(kuò)展預(yù)防措施的作用場(chǎng)域，深化預(yù)防措施的作用效果，形成以預(yù)防為主導(dǎo)的治理模式。受積極治理主義的影響，現(xiàn)代國(guó)家賄賂犯罪治理原理及立法得以更新，具體表現(xiàn)如下：（一）犯罪化根據(jù)：從結(jié)果本位向誘因本位轉(zhuǎn)向。犯罪化根據(jù)是對(duì)違法行為是否有必要加以刑事處罰之價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。消極治理主義以賄賂交易的實(shí)際發(fā)生作為犯罪化根據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致刑法介入停滯于賄賂的后端場(chǎng)域，無法形成對(duì)誘發(fā)賄賂行為的前置性評(píng)價(jià)，難以滿足賄賂犯罪治理之現(xiàn)實(shí)要求。積極治理主義將腐敗視為一種“危險(xiǎn)”，重視賄賂誘因的社會(huì)危害性，要求以清除賄賂誘因?yàn)槟繕?biāo)，確立“誘因本位”的犯罪化根據(jù)，推動(dòng)刑法立法的革新發(fā)展。在立法上具體表現(xiàn)為：（1）利益沖突行為的犯罪化。積極治理主義拓展了賄賂犯罪的社會(huì)危害性根據(jù)，通過將利益沖突行為犯罪化擴(kuò)大了刑法規(guī)制的范圍，刑法預(yù)防功能得以增強(qiáng)。利益沖突原理發(fā)端于19世紀(jì)后期的美國(guó)，后逐步成為美國(guó)公職履行和公務(wù)員管理中的核心制度，并被引入刑事立法之中。美國(guó)《政府道德法》較為全面地規(guī)定了“利益沖突型”腐敗犯罪（《美國(guó)法典》第18主題第11章）。此外，法國(guó)、西班牙、瑞士、意大利、芬蘭、俄羅斯、古巴等不同現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家也紛紛就特定類型的利益沖突予以犯罪化。（2）犯罪構(gòu)成設(shè)計(jì)的開放性。積極治理主義認(rèn)為，刑法對(duì)輕微腐敗行為的長(zhǎng)期容忍具有風(fēng)險(xiǎn)性，不僅會(huì)使得行為人對(duì)腐敗產(chǎn)生“無罪感”，造成犯罪發(fā)生率提高，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)腐敗容忍度的惡性擴(kuò)張，忽視、容忍或原諒中小型腐敗將使得對(duì)腐敗的判斷標(biāo)準(zhǔn)變得模糊，最終導(dǎo)致社會(huì)腐敗文化形成的阻力，因此，作為對(duì)不法行為最為嚴(yán)厲的譴責(zé)方式，刑法應(yīng)確立開放性的刑事可罰標(biāo)準(zhǔn)，將犯罪控制在初級(jí)階段。對(duì)此，較為清廉的國(guó)家堅(jiān)決在刑事立法中貫徹“零容忍”政策：一是犯罪構(gòu)成中無數(shù)額要求，即使是數(shù)額極低的賄賂也會(huì)構(gòu)成犯罪。二是賄賂犯罪以非法利益為標(biāo)準(zhǔn)，包括性賄賂等灰色領(lǐng)域內(nèi)的非法利益，犯罪對(duì)象廣泛。三是構(gòu)成要件無冗余要素，只要因職務(wù)關(guān)系或職務(wù)行為等而索取、接受或者約定利益即屬犯罪，就應(yīng)受到刑罰制裁。四是減弱或刪除特定情形下的主觀要素，規(guī)定證據(jù)采信的推定規(guī)則。如，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第28條“作為犯罪要素的明知、故意或者目的”規(guī)定，“根據(jù)本公約確立的犯罪所需具備的明知、故意或者目的等要素，可以根據(jù)客觀實(shí)際情況予以推定?！保ǘ┛韶?zé)性根據(jù)：從個(gè)人責(zé)任向組織責(zé)任的進(jìn)化。工業(yè)社會(huì)以來，工業(yè)災(zāi)害的發(fā)生與新型風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)刑法的“個(gè)人責(zé)任”向“組織責(zé)任”擴(kuò)張。組織責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中監(jiān)督者、管理者的義務(wù)負(fù)擔(dān)，包括：一是企業(yè)或組織的監(jiān)督責(zé)任；二是公職人員的公務(wù)監(jiān)督責(zé)任。組織責(zé)任原理的興起，目的是為了有效控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而要求監(jiān)督者、管理者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在積極治理主義之下，腐敗被定位為社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，腐敗不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于個(gè)人意志的自由選擇，而是來自于縱容權(quán)力滋生與濫用的系統(tǒng)環(huán)境。環(huán)境型、系統(tǒng)性腐敗產(chǎn)生的重要原因之一在于，組織監(jiān)督者或管理者具有保護(hù)廉潔法益及避免腐敗危險(xiǎn)的義務(wù)，但卻躲避了責(zé)任負(fù)擔(dān)和追究。為此，需將組織責(zé)任原理引入反腐理論之中，加強(qiáng)組織監(jiān)督者的保證人責(zé)任。刑法立法體現(xiàn)為：（1）行為模式的“二元化”。消極治理主義僅評(píng)價(jià)與權(quán)力交易直接相關(guān)的非法利益收受、承諾收受等“作為”，排除交易行為之外可能影響賄賂實(shí)施的“不作為”。然而，積極治理主義則要求從腐敗預(yù)防角度引入監(jiān)督者的監(jiān)督義務(wù)和保證人責(zé)任原理，將公職人員定位為維護(hù)權(quán)力廉潔運(yùn)行的保證人，施加監(jiān)督體制內(nèi)腐敗的積極義務(wù)，進(jìn)而突破了傳統(tǒng)賄賂犯罪立法的作為犯模式，確立以作為為主、不作為為輔的“二元化”行為模式。如，2008年《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》第9條規(guī)定：“國(guó)家和自治地方的工作人員有報(bào)告腐敗違法傾向行為的義務(wù)”，不履行報(bào)告義務(wù)的會(huì)被追究法律責(zé)任。（2）責(zé)任模式的復(fù)合性。積極治理主義認(rèn)為，現(xiàn)代賄賂衍生已經(jīng)不再是權(quán)力支配者的個(gè)人獨(dú)立行為，而與組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督不均衡有關(guān)，后者對(duì)于賄賂行為的鼓勵(lì)、放縱、默許或監(jiān)督不足，是導(dǎo)致賄賂泛濫的重要原因。對(duì)此，有必要將權(quán)力結(jié)構(gòu)個(gè)體責(zé)任原理修正為權(quán)力組織結(jié)構(gòu)理論，將針對(duì)實(shí)行行為的封閉式治理轉(zhuǎn)化為針對(duì)組織管理的開放式治理，實(shí)現(xiàn)賄賂犯罪立法防衛(wèi)基點(diǎn)由行為環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)的前置化革新。英國(guó)2010年《賄賂法》第7條創(chuàng)新性地規(guī)定了“商業(yè)組織預(yù)防賄賂失職罪”，規(guī)定商業(yè)組織對(duì)于疏于構(gòu)建行賄預(yù)防機(jī)制而導(dǎo)致行賄行為發(fā)生承擔(dān)必要的刑事責(zé)任。（三）刑罰配置：從泛身份化向身份加重模式的轉(zhuǎn)變。消極治理主義將賄賂犯罪等同于普通犯罪，刑罰配置具有泛身份化特征，無論公職人員職階高低或何種職權(quán)類型，立法對(duì)行為違法性和有責(zé)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全相同，也未能考慮針對(duì)賄賂犯罪規(guī)定特殊刑罰或矯正手段。積極治理主義重視發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防功能，強(qiáng)調(diào)身份類型是刑罰梯度設(shè)置的重要考量因素，在立法上具體體現(xiàn)為：（1）“權(quán)責(zé)制”的身份責(zé)任立場(chǎng)。積極治理主義堅(jiān)持對(duì)特殊公職人員規(guī)定了更為嚴(yán)厲的刑事責(zé)任。如，司法人員賄賂行為直接損害到法的公正性與國(guó)民對(duì)法的信賴情感，較之普通賄賂更為嚴(yán)重，挪威刑法典（第114條）、荷蘭刑法典（第364條）、希臘刑法典（第237條）等均在普通賄賂犯罪之外單獨(dú)規(guī)定了司法賄賂罪；匈牙利刑法典則規(guī)定普通公職人員受賄的法定基本刑為1—5年監(jiān)禁刑，高級(jí)公職人員受賄的法定刑為2—8年監(jiān)禁刑。（2）以犯罪“高成本”為導(dǎo)向的刑罰配置。與消極治理主義重視犯罪的自由成本所不同，積極治理主義認(rèn)為，賄賂犯罪屬于“圖利型”犯罪，加大犯罪的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本，遠(yuǎn)比加大自由成本更具預(yù)防效果。職業(yè)資格剝奪和加倍經(jīng)濟(jì)處罰，成為提高賄賂犯罪成本的重要措施。西班牙、捷克、意大利、挪威、芬蘭等國(guó)刑法典規(guī)定了剝奪賄賂犯罪主體從事職業(yè)或擔(dān)任公職的資格。俄羅斯在2011年“關(guān)于修改俄羅斯聯(lián)邦刑法和俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典在公共管理領(lǐng)域與改善反腐敗相關(guān)的條款”中將賄賂加倍處罰引入刑法第204條商業(yè)賄賂罪之中，規(guī)定賄賂加倍處罰將達(dá)到行賄者50倍和受賄者70倍的數(shù)額。根據(jù)刑法第290條，受賄官員在免于刑事處罰前提下將被判罰貪污數(shù)額80倍的罰款，接受刑事處罰的將被判貪污數(shù)額50倍的罰款。

我國(guó)賄賂犯罪刑法立法之革新

借鑒現(xiàn)代國(guó)家賄賂犯罪治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從消極治理主義到積極治理主義的立法理念轉(zhuǎn)變，是中國(guó)賄賂犯罪立法革新的應(yīng)然選擇。（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化與賄賂犯罪立法理念更新。腐敗治理的科學(xué)化與有效化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，也是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度?！毙谭ㄗ鳛楦瘮≈卫砹⒎w系中“不敢腐”立法的支柱，面臨著轉(zhuǎn)化腐敗治理理念和策略的時(shí)代抉擇。面對(duì)消極治理主義的根深蒂固及其伴隨的治理困局，中國(guó)賄賂犯罪治理應(yīng)當(dāng)確立積極治理主義的立法理念，構(gòu)建具有遏制腐敗誘因發(fā)生功能的罪刑規(guī)范，提升賄賂犯罪立法的規(guī)制能力和效果。（二）積極治理主義導(dǎo)向下賄賂犯罪立法的修正。針對(duì)賄賂犯罪立法規(guī)制能力不足的問題，學(xué)理界在廢止“為他人謀取利益”構(gòu)成要素、增設(shè)資格刑等修正意見基本達(dá)成了一致，對(duì)此，筆者不再贅述。在積極治理主義導(dǎo)向下，賄賂犯罪立法修正應(yīng)當(dāng)在充分考慮賄賂犯罪體系協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，以腐敗誘因控制為導(dǎo)向，修正普通賄賂犯罪，并增設(shè)“賄賂誘因控制型”賄賂犯罪。1.修正普通賄賂犯罪的立法（1）行賄罪的對(duì)稱性修正。腐敗“圍獵”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，表明在賄賂對(duì)價(jià)交易中，出價(jià)人已經(jīng)從受賄人轉(zhuǎn)向了行賄人，行賄普遍性地成為受賄的上游行為。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)貫徹“對(duì)稱性治理”的積極治理策略，在立法上體現(xiàn)為：一是基于行賄罪與受賄罪的對(duì)向關(guān)系，對(duì)行賄犯罪構(gòu)成要件要素進(jìn)行對(duì)應(yīng)性調(diào)整，在刪除受賄犯罪“為他人謀取利益”要素的前提下，刪除行賄罪、對(duì)單位行賄罪的“謀取不正當(dāng)利益”要素；二是提升單位行賄罪的刑罰厲度，等于或大致接近于行賄罪的法定刑，以確保對(duì)行賄行為社會(huì)危害性的普遍性評(píng)價(jià)；三是建立“雙邊型”的特別自首制度，取消行賄罪中“因被勒索給與國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員以財(cái)物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄”之規(guī)定，而將此種情況作為行賄罪的法定減輕情節(jié)；對(duì)于特定條件下的受賄犯罪設(shè)立特別自首制度，嚴(yán)格行賄人特別自首的適用條件。（2）身份責(zé)任情節(jié)的增設(shè)。身份是責(zé)任的體現(xiàn)，身份類型屬于責(zé)任情節(jié)而應(yīng)由立法加以規(guī)定。基于“權(quán)責(zé)制”的身份責(zé)任原理，應(yīng)當(dāng)將身份類型作為刑罰梯度劃分的標(biāo)準(zhǔn)，將涉及司法工作人員、廳局級(jí)以上國(guó)家工作人員（高階公職人員）的賄賂規(guī)定為賄賂犯罪的法定加重情節(jié)。2.增設(shè)“賄賂誘因控制型”犯罪刑法學(xué)界關(guān)于賄賂犯罪的修正建議，主要圍繞構(gòu)成要件要素的刪減，如提出廢除“為他人謀取利益”、“利用職務(wù)上便利”乃至數(shù)額要素。這些建議源自對(duì)賄賂犯罪立法規(guī)制能力不足的反思，具有一定的合理性，但僅就賄賂犯罪本體罪刑規(guī)范進(jìn)行修正，依然存在兩個(gè)難以克服的問題：一是依然維系了結(jié)果本位（交易關(guān)系的產(chǎn)生）的治理格局，無法形成“誘因控制本位”的規(guī)范體系，刑法立法的規(guī)制能力難以顯見提高；二是在“黨內(nèi)規(guī)范-國(guó)家法”二元反腐體系下，難以與利益沖突的紀(jì)律處分形成充分銜接，賄賂犯罪治理的“一體化”模式難以。據(jù)此，立法應(yīng)考慮將賄賂誘因的前置行為予以犯罪化，具體設(shè)想為：（1）增設(shè)“利益沖突型”犯罪?！胺乐估鏇_突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”是黨的十八大報(bào)告的重要精神。利益沖突本身不是賄賂，但卻是引發(fā)賄賂的重要原因，在刑事領(lǐng)域引入利益沖突的禁止規(guī)則，形成與黨內(nèi)規(guī)范、普通賄賂犯罪的無縫銜接，是積極治理主義的重要體現(xiàn)。2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八章“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”規(guī)定了16種違紀(jì)行為及其處分，涵蓋了從非法收受禮金、權(quán)權(quán)交易、縱容利害關(guān)系人謀取利益、非法從事營(yíng)利活動(dòng)、旋轉(zhuǎn)門規(guī)則等利益沖突的主要方面。從規(guī)范的銜接性角度，目前可以考慮將以下兩種利益沖突行為予以犯罪化。一是非法收受財(cái)物罪，規(guī)定“國(guó)家工作人員違反職務(wù)要求，收受他人財(cái)物，數(shù)額較大的，構(gòu)成本罪”?！斑`反職務(wù)要求”是指違反《公務(wù)員法》規(guī)定的“清正廉潔”義務(wù)，該義務(wù)要求公職人員不得收受公職報(bào)酬以外且無任何法律依據(jù)的財(cái)物。公職人員獲取報(bào)酬或財(cái)物必須基于法律規(guī)定，否則將產(chǎn)生私人利益與公共利益的沖突，引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。與普通受賄罪相比，非法收受財(cái)物罪不以交易性作為基礎(chǔ)，無需考慮是否利用職務(wù)上便利或?yàn)樗酥\取利益，只要收受財(cái)物具有引發(fā)賄賂實(shí)施的高度風(fēng)險(xiǎn)，即構(gòu)成犯罪，從而徹底解決普通賄賂犯罪因構(gòu)成要素限制而形成的法網(wǎng)疏漏問題。二是非法從事營(yíng)利活動(dòng)罪，規(guī)定“違反法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員直接或間接從事與其職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)的，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成本罪”。該罪包含“旋轉(zhuǎn)門”禁止規(guī)則，其第二款進(jìn)一步規(guī)定為，“公職人員離職或退（離）休后，不滿5年，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織的聘任，或從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，或在相關(guān)公司企業(yè)投資參股，情節(jié)嚴(yán)重的，按照本罪處理”。在刑罰配置上，“利益沖突型”犯罪定位為微罪。從犯罪分層上看，微罪就是可處拘役或以下之刑的罪。微罪行為的危害性和行為主體的主觀惡性在刑法評(píng)價(jià)的等級(jí)上都是最低微的。然而，微罪具有預(yù)防性的刑事政策功能，即，通過從嚴(yán)入罪，嚴(yán)密法網(wǎng)，預(yù)防更為嚴(yán)重的犯罪發(fā)生。具體刑罰類型應(yīng)以拘役、管制、罰金刑為主，并增設(shè)資格刑，同時(shí)輔以非刑罰的處罰措施，對(duì)于情節(jié)較輕的，可以由主管部門給予行政處分或紀(jì)律處分。（2）增設(shè)單位預(yù)防行賄失職罪。反腐實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量行賄行為并非是行賄人單純的自發(fā)行為，而與單位利益密切相關(guān)，行賄往往由單位同意、默認(rèn)或追認(rèn)。行賄人個(gè)人利益與單位利益的復(fù)雜交織，不僅導(dǎo)致組織體內(nèi)部系統(tǒng)性腐敗的循環(huán)發(fā)生，也使得處罰較輕的單位賄賂罪往往成為賄賂罪辯護(hù)中首選的替代罪名，進(jìn)而導(dǎo)致行賄人的刑事責(zé)任被不當(dāng)減輕。從積極治理主義角度，單位組織內(nèi)部管理不善，是引發(fā)行賄的重要誘因，因此，應(yīng)當(dāng)引入組織責(zé)任原理，在明確單位管理人員對(duì)于組織內(nèi)部廉潔具有監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，將怠于履行義務(wù)的消極不作為予以犯罪化。據(jù)此，建議增設(shè)單位預(yù)防行賄失職罪，規(guī)定因疏于構(gòu)建單位內(nèi)部行賄預(yù)防制度而導(dǎo)致單位成員為單位利益向他人行賄的，單位及其主管人員承擔(dān)監(jiān)督過失的刑事責(zé)任。該罪為單位犯罪，同時(shí)處罰直接主管人員及其他直接責(zé)任人員。雖然上述罪名均不以交易性作為其行為方式，不屬于嚴(yán)格意義上的賄賂犯罪，但其作用在于使得刑法能夠發(fā)揮對(duì)賄賂誘因的評(píng)價(jià)功能，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防和控制賄賂犯罪實(shí)際發(fā)生的目的，屬于賄賂犯罪的前置性罪名，因此，從賄賂犯罪立法體系角度，仍屬于廣義上的賄賂犯罪類型，在立法上均可以規(guī)定在受賄罪、單位受賄罪的罪名體系之下。

作者:錢小平 單位:東南大學(xué)

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)

黨的十七大報(bào)告深刻闡述了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗的極端重要性，要求全黨充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。這是我們黨總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸取世界上一些執(zhí)政黨失去政權(quán)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。

（一）堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)持反腐倡廉，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，就注重加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”家喻戶曉。經(jīng)過，全黨形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的三大作風(fēng)。新中國(guó)建立前后，同志一再告誡全黨牢記“兩個(gè)務(wù)必”，警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放初期，就指出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題；整個(gè)改革開放過程都要反對(duì)腐敗；反腐倡廉要靠教育、靠法制。以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)；對(duì)絕大多數(shù)黨員干部主要立足于教育，著眼于防范，對(duì)極少數(shù)腐敗分子必須嚴(yán)厲懲處；懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。以同志為總書記的黨中央，提出為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求，在探索中國(guó)特色反腐倡廉道路上邁出了新的步伐。由于我們黨始終注重自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，才能在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。

（二）堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，手中的權(quán)力是人民賦予的。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位就會(huì)成為無源之水、無本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對(duì)黨的執(zhí)政地位最根本的考驗(yàn)。中國(guó)歷史上一個(gè)個(gè)封建王朝的覆滅，世界歷史上一個(gè)個(gè)不可一世的列強(qiáng)帝國(guó)的崩潰，當(dāng)今世界一些長(zhǎng)期執(zhí)政的老黨大黨的下臺(tái)，都同人心向背有很大的關(guān)系。馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，為人民執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。腐敗現(xiàn)象侵害人民群眾的根本利益，危害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們黨在這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)是清醒的，態(tài)度是堅(jiān)決的，始終把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來抓，教育廣大黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，堅(jiān)決揭露和懲處腐敗分子，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。實(shí)踐證明，一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，只有始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（三）堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是我們黨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。黨的十六大以來，反腐倡廉工作力度不斷加大，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，極少數(shù)高中級(jí)干部違紀(jì)違法問題影響惡劣；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題比較突出；看病貴、上學(xué)難、食品藥品安全、征地拆遷補(bǔ)償、拖欠農(nóng)民工工資、執(zhí)法不公等問題依然困擾著廣大群眾，損害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等?！肮倭畡t政舉，官貪則政危。”這些腐敗行為和不正之風(fēng)雖然發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，對(duì)我們黨的執(zhí)政地位的危害不可低估。新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。改革開放越深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，越要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。我們要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，既要增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，做好當(dāng)前各項(xiàng)工作；又要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，堅(jiān)持不懈地抓下去，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

新年伊始，中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容，是總結(jié)過去一年各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的情況，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，對(duì)**年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出部署。

去年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。一年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委監(jiān)察部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，狠抓《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在過去的基礎(chǔ)上又取得新的成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防?！秾?shí)施綱要》抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效反對(duì)和防止腐敗的一系列措施和辦法，表明我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，一個(gè)政黨，如果不堅(jiān)決反對(duì)和有效預(yù)防腐敗，就有喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)，最終走向自我毀滅。

腐敗，同馬克思主義政黨的性質(zhì)格格不入。早在**年8月，黨中央就向全黨發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。從提出“兩個(gè)務(wù)必”、帶領(lǐng)全黨開展“三反”斗爭(zhēng)，鄧小平強(qiáng)調(diào)“整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗”，號(hào)召全黨“從黨和國(guó)家生死存亡的高度”認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重大意義，到黨的十六大以來以同志為總書記的黨中央繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，反腐倡廉、拒腐防變，如同一根紅線貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨85年的奮斗歷程。

認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，實(shí)踐推動(dòng)認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和各項(xiàng)改革的不斷深入，黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的嶄新命題。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步發(fā)展了十五大以來“標(biāo)本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針，提出要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。

同志們：

我代表市紀(jì)委常委會(huì)向第四次全體會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)、八屆省紀(jì)委四次全會(huì)和九屆市委十一次全會(huì)精神，總結(jié)20*年全市反腐倡廉工作，安排部署2009年的工作。連維良書記將在會(huì)議上發(fā)表重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

20*年，在市委和省紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，努力拓展從源頭上治理腐敗的領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新精神狠抓反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，取得了新的成效。

——強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障政令暢通。重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、土地使用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)、抗震救災(zāi)物資資金管理使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處此類案件165件，229名責(zé)任人員受到組織處理或黨政紀(jì)處分。