為加強生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶三級聯(lián)動、分級負責的要求，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)垃圾“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的長效管理機制提出如下意見。

一、主要措施

（一）戶集中

在各自然村設(shè)置垃圾容器（垃圾箱、垃圾池）。各戶負責自家及房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔，將產(chǎn)生的垃圾袋裝化后投放到就近的垃圾容器（垃圾箱、垃圾池）內(nèi)。

（二）村收集

各村以運輸方便、不影響周邊環(huán)境為宜，合理確定垃圾堆放點，設(shè)置美觀實用的垃圾收集房。根據(jù)居住點的分布情況，確定保潔人員，成立日常清掃保潔、清運專業(yè)隊伍，配置簡易運輸車輛；負責村內(nèi)公共場所的衛(wèi)生清掃、保潔，并落實“門前三包”，推進“垃圾袋裝化”，將各自然村垃圾容器內(nèi)垃圾清運到垃圾收集房內(nèi)。

為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標任務(wù)

結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

第一篇

為深入實施《縣流域污染防治三年行動計劃（2014—2016年）》，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障漢江流域水質(zhì)安全，推動美麗縣建設(shè)，按照《市治理流域污染清除城鄉(xiāng)垃圾活動方案》（漢辦字〔2014〕15號）文件精神，縣委、縣政府決定以春季全民愛國衛(wèi)生月活動為契機，在全縣范圍內(nèi)開展全民治理流域污染、清除城鄉(xiāng)垃圾活動?，F(xiàn)制定如下方案。

一、整治區(qū)域

（一）縣城。

（二）鎮(zhèn)村。農(nóng)村集鎮(zhèn)、村級活動場所、廣場、道路溝渠、農(nóng)戶庭院內(nèi)外、林地、農(nóng)田、綠地等區(qū)域。

（三）河流。

近年來，我市嚴格按照《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》要求，實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處置模式，所有生活垃圾運往市垃圾填埋場統(tǒng)一填埋處理，城鄉(xiāng)生活垃圾得到了有效治理?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）強化垃圾收運處置按照原縣領(lǐng)導(dǎo)和治理辦要求，2019年12月以前，市環(huán)境衛(wèi)生管理所除負責城區(qū)垃圾清運外，還承擔了省道205沿線部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾代運服務(wù)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是垃圾清運實行外包，由承包人負責轉(zhuǎn)運該鎮(zhèn)垃圾至垃圾填埋場進行處理。2019年12月，根據(jù)《市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施全市統(tǒng)一打包建設(shè)運營PPP項目實施方案》、《市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施全市統(tǒng)一打包建設(shè)運營PPP項目主合同》及《市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施全市統(tǒng)一打包建設(shè)運營PPP項目子合同》等相關(guān)文件合同要求，市環(huán)衛(wèi)所垃圾清運項目移交項目公司運營。自項目公司運營以來，進一步加大城鄉(xiāng)垃圾收運力度，安排專人到各鎮(zhèn)、村社對垃圾容器設(shè)置進行摸排、布點、優(yōu)化，并陸續(xù)投入垃圾車、垃圾箱等設(shè)施設(shè)備加強城鄉(xiāng)垃圾收運。截止目前，已投入8噸位后壓車4輛，3噸位后壓車2輛，勾臂車63輛，智能垃圾箱470只等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。（二）、加強城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)2017年12月，根據(jù)市財政局《關(guān)于下達2017年重點流域治理專項債券的通知》文件精神，我市（現(xiàn)縣）下達1100萬元專項債券資金用于城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)項目，新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站14座。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站各1座，城區(qū)新建兩座，改建兩座。截止2019年1月，所有垃圾中轉(zhuǎn)站均已建成并投入運行。根據(jù)市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施全市統(tǒng)一打包建設(shè)運營PPP項目子合同要求，我市在12個鎮(zhèn)新建垃圾中轉(zhuǎn)站12座，2020年3月開始陸續(xù)動工，目前，7座垃圾中轉(zhuǎn)站已基本竣工，其余垃圾中轉(zhuǎn)站正在有序推進，預(yù)計今年9月，12座中轉(zhuǎn)站將全部竣工并投入運行。垃圾中轉(zhuǎn)站的建成并投入運行，進一步健全了我市城鄉(xiāng)垃圾收運體系，提高了鎮(zhèn)、村垃圾收轉(zhuǎn)運頻率，城鄉(xiāng)生活垃圾得到有效治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到了較大提高。

二、存在的問題

1、城鄉(xiāng)垃圾清運還未完全統(tǒng)一2019年12月1日開始，項目公司接手環(huán)衛(wèi)所垃圾清運工作，對我市城鄉(xiāng)生活垃圾進行清運，從整體情況看，目前仍有仁和鎮(zhèn)，青崗鎮(zhèn)，涪西鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未納入統(tǒng)一清運范圍，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行外包轉(zhuǎn)運，待中轉(zhuǎn)站竣工后納入統(tǒng)一清運。2、垃圾中轉(zhuǎn)站推進力度不夠一是受疫情影響，導(dǎo)致我市12座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進場時間推遲；二是部分中轉(zhuǎn)站因土地性質(zhì)問題：部分站點屬基本農(nóng)田、一般農(nóng)田或林地等導(dǎo)致反復(fù)選址，確定工程地址的時間較長；三是本項目共12座中轉(zhuǎn)站，點多面廣，站點分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相互間距離較遠，難以批量組織施工，導(dǎo)致材料（混凝土、鋼筋、模板、架管等）、人工組織困難，工期增加。

三、下一步工作

為進一步提高全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標，現(xiàn)就全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、集運和處理提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀，以全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量為目的，建立全覆蓋、科學規(guī)范的城鄉(xiāng)生活垃圾管理機制，實施城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理，努力創(chuàng)建生態(tài)和諧宜居城市。

二、健全機構(gòu)，明確責任

縣城管執(zhí)法局負責全縣環(huán)衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。要將管理重心下移，建立健全“縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村（居）”環(huán)衛(wèi)管理體系，按照全覆蓋、無縫隙和屬地化管理的原則，建立“大環(huán)衛(wèi)”工作格局，明確分工，落實責任，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化管理。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。要健全環(huán)衛(wèi)工作督查機構(gòu)，增加力量，加大督查力度。

第一章總則

第一條為做好全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進全市生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集和無害化處理工作的意見》、《市人民政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、運輸和處理。

第三條實行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級管理網(wǎng)絡(luò)，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”四級運行體系。

第四條城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、分級負責、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第二章管理機構(gòu)及職責

為進一步貫徹落實《區(qū)人民政府關(guān)于加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的意見》，提升全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理目標，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐，按照“戶收、村集、鎮(zhèn)運、區(qū)集中處理”的要求，建立科學規(guī)范的城鄉(xiāng)生活垃圾長效管理機制，努力創(chuàng)建良好城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、工作目標及任務(wù)

（一）總體目標。計劃從今年起利用2年的時間，建立覆蓋全區(qū)、科學規(guī)范的城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、集運、處理管理體制和運行機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

（二）年度目標。年9月底前，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)50%的村莊納入全市生活垃圾一體化處理體系，配齊環(huán)衛(wèi)管理、作業(yè)人員及收運車輛，完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投入運行。鎮(zhèn)建設(shè)垃圾填埋場1處。年全區(qū)鎮(zhèn)村生活垃圾全部運至環(huán)保能源有限公司統(tǒng)一焚燒處理。

自今年3月份以來，我市城鄉(xiāng)生活垃圾日收運處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負荷，也給焚燒廠設(shè)備的安全運行帶來了很大事故隱患。為切實保障我市垃圾焚燒廠正常運行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運過程中要落實專門車輛和人員，對建筑垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾進行單獨收運處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對進廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業(yè)廢料、工業(yè)污泥、廢渣等工業(yè)垃圾進入生活垃圾收運系統(tǒng)。對分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區(qū)域內(nèi)設(shè)置專門的儲運場所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲運和中轉(zhuǎn)，對拆建垃圾、渣土通過回填等方式進行再利用，對不可利用的建筑垃圾進行填埋處置；對分流的工業(yè)垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規(guī)定，督促產(chǎn)生單位建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，并按照規(guī)定實行集中處置；對分流的農(nóng)業(yè)垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進行再利用。

二是要加強生活垃圾處理應(yīng)急調(diào)度。市城管部門要根據(jù)全市生活垃圾產(chǎn)生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運輸調(diào)度方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強垃圾量高峰期和突發(fā)情況下生活垃圾的應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)籌安排兩座焚燒廠設(shè)備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。

三是要加強日常督查監(jiān)管。各板塊要層層落實責任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強化對環(huán)衛(wèi)所、行政村、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運過程的日常檢查考核，切實提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的辦法，加強對城鄉(xiāng)生活垃圾收運過程的監(jiān)督檢查，督促各板塊及時整改工作中存在的問題。同時，市城管部門根據(jù)兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標在垃圾量高峰期對分類減量措施落實不到位的板塊視情實行限量運輸。

為認真貫徹落實3月9日全縣環(huán)境保護工作現(xiàn)場辦公會議精神，確保我縣經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，縣政府決定今年在全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)及河道、主要公路沿線生活垃圾集中整治專項行動。結(jié)合實際，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及周邊生活垃圾集中整治提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)“五個”的要求，以建立長效管理機制為目標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、轄區(qū)內(nèi)河流和主要交通沿線為重點，集中整治場鎮(zhèn)及周邊垃圾污染，著力改善場鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、目標任務(wù)

通過集中專項整治，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)街道、轄區(qū)內(nèi)河流和主要公路沿線無暴露垃圾，農(nóng)村環(huán)境整潔、干凈，生活垃圾得到及時收集和處理，飲用水源得到保護，人居環(huán)境得到明顯改善。

三、整治安排

一、工作目標

加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學理念，加強全鏈條管理，提升精細化和智能化管理水平。持續(xù)鞏固住建領(lǐng)域生活垃圾分類實效，持續(xù)營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境，加強精細化管理，完善長效管理機制，住建領(lǐng)域從業(yè)人員普遍養(yǎng)成垃圾分類習慣，正確參與率達到95%以上。

二、重點工作

對標2021年市生活垃圾分類實效綜合考評體系，邊鞏固邊提升，對新增測評項目、反復(fù)問題項目、重點管理項目等進行重點提升，推進機關(guān)單位、物業(yè)小區(qū)、在監(jiān)工地的生活垃圾分類實效達標。

（一）機關(guān)單位。住建系統(tǒng)全體干部職工要高度重視，充分認識公共機構(gòu)開展生活垃圾分類的重要性和必要性，發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。加大垃圾分類知識的宣傳，提高干部職工垃圾分類意識和分類能力、每人發(fā)放縣公共機構(gòu)生活垃圾分類宣傳指導(dǎo)手冊，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用；最后要嚴格落實，強化源頭控制，推行綠色辦公、綠色消費，不使用一次性用品，嚴格分類投放，以股室為單位安排專門人員嚴格監(jiān)督檢查。由局辦公室對單位公共區(qū)域安排專門人員不定期進行檢查，并予以通報批評。

（二）物業(yè)小區(qū)。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)顯著位置設(shè)置垃圾投放點告知牌，對破損或老化的分類容器、分類標識、海報等進行更新。在堅持定點投放的基礎(chǔ)上，適度延長投放時間，全面實施節(jié)假日增加、延時投放模式。充分結(jié)合居民垃圾投放和收集規(guī)律實施“一小區(qū)一方案”，提高居民分類意識、上門分類收集服務(wù)能力和集中存放點管理水平，引導(dǎo)居民以線上線下方式開展家庭閑置物品交換交易，因地制宜采取值守或巡回檢查等措施提高分類實效。沒有垃圾房的居住區(qū)加快推進箱房建設(shè)或設(shè)置分類容器密閉存放區(qū)。新建居住小區(qū)應(yīng)設(shè)置滿足分類投放、收集要求的生活垃圾房。逐步實現(xiàn)將居住區(qū)分類投放點轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窠涣骶G色生活方式的新時尚活動點，持續(xù)提高居民垃圾分類的獲得感和滿意度。由城建股負責，組織工作人員不定期對小區(qū)生活垃圾分類落實情況進行檢查，對垃圾分類先進小區(qū)的經(jīng)驗予以宣傳推廣。