一年來，在市委、政府及主管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我自覺踐行“*”重要思想，按照《中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公若干準(zhǔn)則》的要求，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真履行工作職責(zé)，以廉潔從政為重點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想不動搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆五中、六中全會精神，針對當(dāng)前所面臨的新形勢、新要求、新情況、新問題、新目標(biāo)，緊緊圍繞年初市委確定的工作思路和奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)以律己，以身作則，帶頭遵守中央和市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，抓好本站的黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使草原站職工廉潔奉公、恪盡職守，團(tuán)結(jié)一致，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，不斷進(jìn)取，較好地完成了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，自己能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干準(zhǔn)則和規(guī)定，堅(jiān)持用黨章、黨紀(jì)嚴(yán)格要求自己，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，本著干凈、干事、干成事的原則，努力塑造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象。按照組織上的要求，現(xiàn)將本人廉潔自律等方面的情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高廉潔從政的自覺性

為保證政治上的清醒和思想上的堅(jiān)定，我結(jié)合日常工作，不斷地學(xué)習(xí)馬克思主義的政治理論（黨的基本知識、鄧小平理論、“*”的重要思想和黨的*屆五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)“八榮八恥”、倡導(dǎo)八種良好風(fēng)氣和十七大報(bào)告等）以及中央和市委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化自身的廉政意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，努力筑牢思想道德和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩道防線，力爭做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，積極樹立新時(shí)期人民公仆的良好形象。

二、踐行“*”。

“*”重要思想是對馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是全黨集體智慧的結(jié)晶，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就是要使我們的一切奮斗，無論是革命、建設(shè)，還是改革，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。為此，我們必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是要使黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策，更有利于建設(shè)社會主義精神文明，有利于促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高。代表人民群眾的根本利益就是始終不渝地為最廣大人民謀利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，在任何時(shí)候任何情況下，都要想人民之所想、急人民之所急、謀人民之所求、解人民之所憂。

三、堅(jiān)持以身作則，做廉潔自律的表率。

一、草原監(jiān)理體系現(xiàn)狀

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)1989年11月1日頒布的《青海省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》精神，1991年7月10日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立了青海省草原監(jiān)理站，之后各市州、縣(市)也相繼成立了相應(yīng)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)。截至2015年12月31日，全省共設(shè)立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)48個(gè)。其中，省級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)1個(gè)，市州級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)8個(gè)，縣級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)39個(gè)。2．管理體制。根據(jù)省編委《關(guān)于成立青海省草原監(jiān)理站的批復(fù)》(青機(jī)編發(fā)〔1991〕100號)精神，省草原監(jiān)理站隸屬原省畜牧廳管理，為副處級事業(yè)單位，核定副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，事業(yè)編制9名。2003年5月原省畜牧廳與省農(nóng)業(yè)廳合并為省農(nóng)牧廳，同年9月，經(jīng)省編委批復(fù)，省草原監(jiān)理站被核準(zhǔn)為正處級行政管理類事業(yè)單位，隸屬省農(nóng)牧廳管理，列事業(yè)編制12名，核定處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名(正處1名，副處1名)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算。2004年2月，按照省人事廳《關(guān)于青海省草原監(jiān)理站等單位納入依照國家公務(wù)員制度管理范圍的批復(fù)》(青人公字〔2004〕43號)精神，省草原監(jiān)理站人員編制參照公務(wù)員管理。2014年新增軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部編制2名，目前共有編制14名。全省參照公務(wù)員法管理的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)共17個(gè)，其中省級1個(gè)，市州級1個(gè)(果洛州)，縣市級15個(gè)。各地草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，市州級均為科級建制;縣級除黃南州澤庫、河南縣、海西州格爾木、德令哈市草原監(jiān)理站為正科級外，其余多為股級。3．人員編制。截至2015年底，全省縣級以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在編人員共有481人。其中，省草原監(jiān)理站在編人員13人;市州級草原監(jiān)理站在編人員85人，果洛州草原監(jiān)理站為單設(shè)機(jī)構(gòu)，玉樹、黃南、海北、海南、海西5州草原監(jiān)理站與草原站合署辦公，海東市和西寧市草原監(jiān)理站與畜牧獸醫(yī)站合署辦公;縣級草原監(jiān)理站在編人員383人，除烏蘭、門源、天峻、樂都、化隆、循化、貴南、興海、瑪沁、治多等10個(gè)縣為單設(shè)機(jī)構(gòu)外，其余各縣的草原監(jiān)理站均與草原站合署辦公。4．工作職能。各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立初期，職責(zé)單一，主要是宣傳貫徹《草原法》和《青海省實(shí)施〈草原法〉辦法》，查處草原違法案件，保護(hù)草原及草原建設(shè)設(shè)施。隨著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)的不斷加大，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能也有了相應(yīng)的加強(qiáng)。目前，全省各級草原監(jiān)理站主要承擔(dān)著以下的工作職責(zé):宣傳貫徹草原法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查草原法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行;依法對違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)辦理草原承包經(jīng)營權(quán)、草原使用權(quán)的登記、造冊和發(fā)證的具體工作;負(fù)責(zé)草原權(quán)屬爭議的調(diào)解;負(fù)責(zé)草原動態(tài)監(jiān)測工作，指導(dǎo)監(jiān)督草畜平衡工作;負(fù)責(zé)草原防火的日常工作，協(xié)助有關(guān)部門做好草原防火項(xiàng)目管理的具體工作;配合各級草原行政主管部門落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)?辦理其他有關(guān)草原監(jiān)督管理的事宜。5．隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全省草原監(jiān)理人員從知識結(jié)構(gòu)看:文化程度達(dá)到碩士研究生的5人;大學(xué)本科206人，占42．8%;大專185人，占38．46%;中專以下74人，占15．38%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看:草原專業(yè)人員218人，占45．3%。法律專業(yè)人員26人，只占5．4%。其它專業(yè)人員224人，占到了46．56%;有行政執(zhí)法證的人員346人，占71．9%;男性273人，占56．7%;女性209人，占43．3%。

二、存在的突出問題

全省草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立之初，業(yè)務(wù)比較單一，職責(zé)范圍簡單。隨著國家生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，特別是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施后，對草原監(jiān)理工作提出了新任務(wù)和新要求，草原監(jiān)理已延伸到草原生態(tài)保護(hù)、管理和建設(shè)的各個(gè)方面，各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)有了新拓展，任務(wù)量大幅增加。2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對草原生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求和目標(biāo)，而我省草原監(jiān)理體系建設(shè)與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求不同步，與新形勢下的新要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一，監(jiān)管職能較弱。全省48個(gè)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，大多與草原站或畜牧獸醫(yī)站合署辦公，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員、職責(zé)不明確，出現(xiàn)了哪頭緊抓哪頭，草原監(jiān)理工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，弱化了草原監(jiān)理工作職能。2016年1至3月，海東市6縣相繼在行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中撤銷了草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其草原監(jiān)理職能由新成立的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，部分人員計(jì)劃將隨編劃入執(zhí)法大隊(duì)，但草原防火職能不明確，暫由縣草原站負(fù)責(zé)。下一步如何開展草原執(zhí)法和防火工作，尚需進(jìn)一步銜接和規(guī)范。(二)隊(duì)伍力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。草原監(jiān)理工作既有較強(qiáng)的草原和法律方面的專業(yè)性，又有行政管理性。各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在著人員編制少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和非草原和法律專業(yè)人數(shù)過多問題。據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀來看，全省草原監(jiān)理人員2011年為601名，2014年為547名，2015年全省為481名，人員流動性較大，總體呈減少趨勢。大專以上人員為425人，占77．7%，與往年相比，文化水平顯著提高，但非專業(yè)人員比較多，占46．56%。同時(shí)，因受編制限制，大專院校草原、法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，很難補(bǔ)充到草原監(jiān)理隊(duì)伍中，草原監(jiān)理隊(duì)伍缺乏新鮮血液。(三)投入相對不足，監(jiān)理手段落后。長期以來國家沒有草原監(jiān)理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和草原監(jiān)理體系項(xiàng)目支撐，州縣兩級又沒有將草原監(jiān)理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作納入財(cái)政預(yù)算，沒有給予資金支持。我省牧區(qū)氣候惡劣、海拔高、面積大、戰(zhàn)線長、交通不便，工作成本高，而州縣兩級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差，交通、通訊和辦案取證設(shè)備缺乏，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以保障草原監(jiān)理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。草原監(jiān)理工作一直處于被動局面，職能難以體現(xiàn)，作用難以發(fā)揮，難以做到對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全覆蓋。

三、加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)的思路及總體設(shè)想

圍繞國家加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制這一重大機(jī)遇，按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中提出的“機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力”建設(shè)草原監(jiān)理體系的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“進(jìn)一步強(qiáng)化草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，在牧區(qū)半牧區(qū)健全草原管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)牧部門內(nèi)設(shè)副科級草原監(jiān)理單位，人員編制由各縣在現(xiàn)有編制內(nèi)統(tǒng)籌解決。配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，切實(shí)提高監(jiān)管能力和水平”的精神，以健全體系、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)為目標(biāo)，以保護(hù)草原生態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，理順草原監(jiān)督管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)草原執(zhí)法人員裝備力量，完善草原承載力監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、裝備精良、高效廉潔的草原監(jiān)理隊(duì)伍，為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和維護(hù)草原生態(tài)安全保駕護(hù)航。(一)單設(shè)參公，健全機(jī)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國草原法》和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，本著“機(jī)構(gòu)全、責(zé)任明、體制順”的原則，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、管理有序、監(jiān)督有效、保障有力的草原監(jiān)督管理體系。一是單設(shè)州、縣草原監(jiān)理站，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的行政執(zhí)法單位，建制相應(yīng)提高，即在州(市)設(shè)副縣級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在縣級設(shè)副科級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo)力和對草原法律法規(guī)的執(zhí)行力。二是將各級草原防火辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)草原防火工作。三是設(shè)立鄉(xiāng)級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)或依托農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站增掛草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)牌子，明確鄉(xiāng)級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作職能。(二)核增編制，壯大隊(duì)伍。按照立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的要求，根據(jù)各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)擔(dān)負(fù)的任務(wù)量，本著“區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，區(qū)內(nèi)調(diào)劑”的原則，加強(qiáng)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。一是在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，將省級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制核定到35名;州級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制核定在15名;縣級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制核定在15人以上;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)2—3名草原監(jiān)理人員編制;結(jié)合草原生態(tài)管護(hù)公益性崗位工作，按每3萬畝草原設(shè)置1名的標(biāo)準(zhǔn)，配置村級草原管護(hù)員。二是落實(shí)各級草原防火人員編制，扭轉(zhuǎn)我省草原防火沒有專職人員的局面，確保草原防火工作常態(tài)化正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是通過多種形式，從高等院校、其他行業(yè)吸納引進(jìn)具有草原或法律專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)壯大草原監(jiān)理隊(duì)伍。(三)加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府提出的逐年提高投入“三農(nóng)”資金的比例要求，依據(jù)國務(wù)院《草原防火條例》和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》的規(guī)定，在資金投入上加大對草原監(jiān)理體系建設(shè)的傾斜力度，建立穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，將草原監(jiān)督管理工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，依托國家實(shí)施的一系列草原生態(tài)項(xiàng)目工程，進(jìn)一步加大本級財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，并配備相應(yīng)的裝備與設(shè)施，不斷改善一線人員工作條件和工作環(huán)境。同時(shí)將草原監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并保證及時(shí)到位，保證草原監(jiān)督管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。建立健全草原監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核機(jī)制，積極開展草原監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推行管理人員持證上崗制度。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真抓好草原監(jiān)理人員的素質(zhì)提升工程，通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、知識更新、聘請專家講座等多種形式，不斷提高工作人員的駕馭工作的能力和水平，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的草原監(jiān)理隊(duì)伍。(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為各級政府和行政主管部門的職能機(jī)構(gòu)，已成草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和管理的中堅(jiān)力量，作用發(fā)揮的越來越為明顯。各級政府和草原行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)對草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)，把草原監(jiān)理工作納入重要的議事日程，加大指導(dǎo)和支持力度，解決草原監(jiān)理工作中存在的突出問題，加強(qiáng)能力建設(shè)，并要協(xié)調(diào)各方密切配合開展草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和管理，形成工作合力，促進(jìn)草原生態(tài)良性發(fā)展。

第一條為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)天祝藏族自治縣（以下簡稱自治縣）畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》），《甘肅省實(shí)施草原法細(xì)則》和《天祝藏族自治縣自治條例》的規(guī)定，結(jié)合自治縣的實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于自治縣所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有草原，包括牧區(qū)、農(nóng)林區(qū)的天然草原、草山、草坡、人工草地、半人工草地、退耕還牧地、郁閉度在0.3以下的疏林地和灌木林地，以及自治縣人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的宜牧地。

第三條自治縣人民政府畜牧主管部門主管所轄行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立草原管理委員會，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的草原管理工作。

第四條自治縣設(shè)草原監(jiān)理站、草原工作站，負(fù)責(zé)自治縣草原行政執(zhí)法、監(jiān)督和草原技術(shù)推廣工作，受畜牧主管部門領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立草原監(jiān)理站或配備專職、兼職草原監(jiān)理員，具體辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原管理委員會和上級業(yè)務(wù)部門交辦的事項(xiàng)。各級草原監(jiān)理員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴證章，并出示證件。

第五條自治縣草原監(jiān)理站行使下列職權(quán)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行草原法律法規(guī)，監(jiān)督檢查草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和利用；

為提升林草資源保護(hù)發(fā)展質(zhì)量，吉林省率先建立林草資源管理新機(jī)制，在市縣開展建立林（草）長制試點(diǎn)工作。在這新形勢下，針對洮南市境內(nèi)的草原承包合同如何加強(qiáng)管理提出了合理建議。

1洮南市草原承包合同及草原管理基本現(xiàn)狀

1989年國土一調(diào)數(shù)據(jù)顯示，洮南市草原面積為15.47hm2；2015年國土二調(diào)數(shù)據(jù)公布的洮南市草地面積為4.41hm2。二調(diào)數(shù)據(jù)較一調(diào)數(shù)據(jù)減少了11.06hm2草原。1997～2015年期間，全市共簽訂草原承包合同490余份，涉及草原面積6.12hm2，承包期分別為30年或50年。受歷史、體制、人為等諸多因素影響，一直以來洮南市草原工作站一直圍繞簽訂草原承包合同的6.12hm2草原深入開展了草原執(zhí)法和保護(hù)工作。

2草原承包合同管理中存在主要問題

2.1很多草原合同效力認(rèn)定上存在爭議

以國土二調(diào)數(shù)據(jù)認(rèn)定草原地類使大部分草原承包合同無法成立，目前吉林省各地均以國土二調(diào)公布的地類數(shù)據(jù)來認(rèn)定草原地類。而洮南市所簽訂490余份草原承包合同是從1997～2015年期間按照國土一調(diào)時(shí)公布地類數(shù)據(jù)簽訂的6.12hm2草原承包合同。2015年國土二調(diào)公布數(shù)據(jù)時(shí)，合同內(nèi)草原面積僅為2.36hm2，合同內(nèi)改變草原用途面積為3.76hm2（其中變?yōu)楦丶s為1.42hm2，鹽堿地約為2.34hm2）。如果按照國土二調(diào)公布地類數(shù)據(jù)認(rèn)定草原地類，那么改變用途3.76hm2草原所涉及的草原承包合同按照規(guī)定應(yīng)解除或者劃轉(zhuǎn)。但是草原承包合同是以合同形式集中管理草原的民事約定，是受法律保護(hù)的，不應(yīng)該解除或劃轉(zhuǎn)。

1總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

同志們：

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心

從目前我市情況來看，草原、生態(tài)草、河道、未利用地管護(hù)形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是隨意放牧現(xiàn)象隨處可見，草原及生態(tài)草破壞嚴(yán)重，特別是有的生態(tài)草地塊已經(jīng)又退化到了治理前的程度；二是私開濫墾屢禁不止，草原面積流失嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年私開濫墾草原面積近千公頃，嚴(yán)重影響了我市的生態(tài)環(huán)境；更有甚者在“一江兩河”和水庫庫區(qū)河灘地非法圍堤造田，并且這一現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，不僅破壞生態(tài)，威脅行洪安全，而且在社會上造成了惡劣影響。據(jù)了解，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，有的是行洪區(qū)內(nèi)職工群眾所為，有的是鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）群眾所為，還有個(gè)別鄉(xiāng)、村干部受利益驅(qū)使，與外地親友勾結(jié)，直接或間接參與其中。有的以鄉(xiāng)、村集體或村民名義把河灘地違規(guī)對外發(fā)包。三是草原（生態(tài)草）管護(hù)力量薄弱，草原（生態(tài)草）保護(hù)設(shè)施破壞嚴(yán)重，生態(tài)草圍欄被破壞70萬延長米，生態(tài)草圍欄完好率僅占50%；四是因草原合同、土地地類糾紛和私開濫墾亂牧引發(fā)上訪事件不斷，一些人把黑手伸向農(nóng)村的草原、河道、灘涂和未利用地，把其變成淘金的樂園，牟取暴利，民怨極大，成為群眾上訪的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，每年涉及私開濫墾亂牧的上訪案件達(dá)到260多起，小則寫上訪信，大則集體上訪，甚至出現(xiàn)群毆和越級上訪現(xiàn)象，處理難度較大，給市委、市政府工作帶來嚴(yán)重影響。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是重視程度不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為，牧業(yè)部門是草原執(zhí)法主體，禁牧和管護(hù)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)系不大，從而推卸責(zé)任，沒有納入工作日程，能推則推，能躲就躲，能糊弄一時(shí)是一時(shí)。特別是少數(shù)干部對市里的要求和規(guī)定重視不夠，抓的不緊，工作敷衍搪塞，根本不深入到實(shí)際，甚至有的向群眾散布不禁牧等不負(fù)責(zé)任的言論；更有甚者，個(gè)別人暗中指使群眾抗拒草原執(zhí)法人員執(zhí)法，到市里集體上訪，甚至有的暴力阻撓生態(tài)草管護(hù)人員執(zhí)法。前段有不法分子打傷兩名生態(tài)草管護(hù)人員，氣焰十分囂張，影響了禁牧工作的順利實(shí)施。還有的部門認(rèn)為執(zhí)法難度大，遇到集體抗法不好辦；人員不足，缺少力量；法律沒有賦予強(qiáng)制手段，不能拿物抓人，這些模糊認(rèn)識也直接導(dǎo)致禁牧和生態(tài)草管護(hù)工作不力。二是行政執(zhí)法力度不夠。有的部門執(zhí)法隊(duì)伍形同虛設(shè)，對市里出臺的禁牧規(guī)定執(zhí)行不到位，措施不得力，只是口頭上通知告誡，有的執(zhí)法人員不按照法律程序嚴(yán)格執(zhí)法，不使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，執(zhí)法方式簡單粗暴，還有的對放牧戶超標(biāo)準(zhǔn)處罰。尤其是個(gè)別執(zhí)法人員借禁牧名義“尋租”，影響惡劣。三是政策規(guī)定不夠具體。1983年農(nóng)業(yè)區(qū)劃時(shí)，全市草原面積是354萬畝，1996年土地部門進(jìn)行土地祥查時(shí)，把大部分草原劃歸到未利用地范疇，這就給私開濫墾草原提供了可乘之機(jī)。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，非法開墾和征用草原的當(dāng)事人與村委會以開發(fā)河灘地和泡沼等退化草原為名，大面積開墾種植農(nóng)作物；有的村將本村使用的草原開墾成耕地，并按人口數(shù)量分配給各戶；草原承包人私自將所承包的部分草原開荒，自己耕種或承包給他人；還有的農(nóng)戶私自圍墾草原，象過去“跑馬占荒”一樣，置政策法律于不顧，以為誰開誰有，從中牟取非法利益，所有這些都是政策不明確、不配套造成的。四是部門之間缺少配合。近年來，由于林業(yè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)、蘆葦?shù)炔块T相繼投入到退化草原治理中來，草原（生態(tài)草）治理主體發(fā)生了變化，雖然加快了植被恢復(fù)的步伐，但是也出現(xiàn)了“龍多難治水”的局面。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。無論誰治理、誰管護(hù)，只要有利于保護(hù)草原、只要有利于恢復(fù)植被、只要有利于改善生態(tài)，政府都支持、群眾都?xì)g迎。各部門要站在“生態(tài)立市”和“牧業(yè)富市”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識打擊私開濫墾亂牧行為的重要意義，密切配合、通力協(xié)作，齊心協(xié)力保護(hù)好得來不易的治理成果。

市委、市政府專門召開這次全市打擊私開濫墾亂牧動員大會，可見市委、市政府對打擊私開濫墾亂牧工作的高度重視。因?yàn)殡S意破壞草原、生態(tài)草、河道、未利用地的現(xiàn)象已經(jīng)到了非治不可的程度，如果任其發(fā)展下去，不但多年來的禁牧成果會付諸東流，我們賴以生存的草原也會質(zhì)量越來越差，數(shù)量越來越少，甚至連最基本的生存條件也會喪失，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也無法保證。所以，市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要本著對事業(yè)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把打擊私開濫墾亂牧行為納入工作日程，切實(shí)抓好。說到底，關(guān)鍵是端正各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，做到思想上認(rèn)識，工作上重視，措施上務(wù)實(shí)，真正把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事抓實(shí)、抓好、抓出成效。

二、強(qiáng)化措施，做好工作

“禁牧舍飼”和依法打擊私開濫墾是市委、市政府的一貫方針，也是實(shí)施“牧業(yè)富市”和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和相關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)。針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，下一步要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

為了全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府“川壩蔬菜、半山藥果、高山草畜”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全面貫徹落實(shí)市委王書記畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研座談會上的講話精神，今年畜牧獸醫(yī)工作要以重大動物疫病防控為重點(diǎn)，在確保千家萬戶畜牧生產(chǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展牛羊草食畜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，突出興辦科技示范點(diǎn)，加快草原補(bǔ)獎?wù)叩穆鋵?shí)，力爭年內(nèi)在草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)上有新突破、新進(jìn)展。

一、全力抓好動物疫病防控工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)省市防制重大動物疫病指揮長會議，全縣經(jīng)濟(jì)工作會議和全縣農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞全縣畜牧獸醫(yī)工作大局，認(rèn)真落實(shí)市委王書記對動物疫病防控工作的指示精神，堅(jiān)持預(yù)防為主，最大限度的降低動物重大疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，著力提高重大動物疫情應(yīng)急處置能力，確保全縣范圍內(nèi)不發(fā)生重大動物疫情。

1、認(rèn)真開展好重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作。按照“雙軌、三包、兩掛鉤”責(zé)任制要求今年在全縣范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋免疫，散養(yǎng)戶畜禽春秋集中免疫與月月補(bǔ)針相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）要采取程序化免疫、規(guī)范化監(jiān)測和加強(qiáng)防疫監(jiān)管的方式，堅(jiān)持“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，切實(shí)做到應(yīng)免盡免，不留空檔。春秋兩季集中免疫是最重要的基礎(chǔ)免疫工作，各鄉(xiāng)站要扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。堅(jiān)持“強(qiáng)化免疫、程序免疫、常年免疫”相結(jié)合，對新補(bǔ)欄畜禽、漏免畜禽要及時(shí)補(bǔ)針，使畜禽常年得到有效免疫抗體保護(hù)，保證防疫質(zhì)量和防疫效果。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病的免疫密度達(dá)到98%，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）必須達(dá)到100%。免疫抗體達(dá)到80%以上，確保全縣無重大動物疫病發(fā)生。

2、動物疫病監(jiān)測和流行性病學(xué)調(diào)查工作要有新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)重大動物疫病監(jiān)測，及時(shí)掌握動物疫病免疫狀態(tài)和疫情動態(tài)，增強(qiáng)疫情預(yù)警能力，使動物防疫工作有的放矢。認(rèn)真做好日常監(jiān)測、定點(diǎn)監(jiān)測、集中監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等各項(xiàng)監(jiān)測工作，按時(shí)完成檢測、采樣任務(wù)。通過開展抗體監(jiān)測及時(shí)評估免疫效果，抗體未達(dá)到要求的要及時(shí)進(jìn)行加強(qiáng)免疫。要開展家禽布病和家禽棘球蚴病等流行性病學(xué)調(diào)查工作，要全面掌握高效病性禽流感、豬口蹄疫等主要動物疫病發(fā)生規(guī)律，科學(xué)判斷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和流行性趨勢。今年要完成日常監(jiān)測禽流感、豬口蹄疫等主要動物疫病免疫抗體監(jiān)測600份的任務(wù)。

3、加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理。認(rèn)真要做好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)配套和管理工作，配齊實(shí)驗(yàn)室人員，靠實(shí)工作責(zé)任。通過派出去培訓(xùn)和邀請省市專家現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員的培訓(xùn)，提高實(shí)驗(yàn)室人員的操作技能。健全實(shí)驗(yàn)室檔案記錄、按照實(shí)驗(yàn)室有關(guān)管理?xiàng)l列，完善實(shí)驗(yàn)室生物安全管理制度，落實(shí)生物安全監(jiān)管責(zé)任，組織開展實(shí)驗(yàn)室生物安全自查，堵塞安全漏洞，力爭年內(nèi)通過市上的考核驗(yàn)收。

我局今年的各項(xiàng)工作，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的大力支持下，穩(wěn)定發(fā)展畜牧生產(chǎn)，加力推進(jìn)高原現(xiàn)代特色畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全力開展好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，最大程度改善民生，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)牧民脫貧致富奔康?，F(xiàn)將我局今年上半年開展的各項(xiàng)工作總結(jié)如下：

一、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

今年，牲畜存欄數(shù)已達(dá)到44.83萬頭（只、匹），總增8.05萬頭（只、匹），總增率達(dá)18%；出欄牲畜8.05萬頭（只）、出售肉用畜6.26萬頭（只）、商品率達(dá)14%；肉產(chǎn)量達(dá)0.55萬噸，奶產(chǎn)量達(dá)1.88萬噸，畜牧產(chǎn)值、增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及增加值比重提高、農(nóng)牧業(yè)人均可支配收入占農(nóng)民可支配收入中的比重提高0.8，牲畜改良完成100頭、只，品種選育完成4000頭、只，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)完成新建1個(gè)、改擴(kuò)建1個(gè)，水產(chǎn)量未達(dá)到5噸。

二、項(xiàng)目建設(shè)開展情況

（一）退牧還草工程項(xiàng)目建設(shè)

1、縣2015年度退牧還草工程項(xiàng)目總投資2201萬元，建設(shè)任務(wù)為60萬畝圍建，18萬畝草地補(bǔ)播，15000畝人工飼草地，180戶舍飼棚圈建設(shè)。目前，該項(xiàng)目已完成建設(shè)任務(wù)

摘要：2011年黃南州被省政府確立為全省有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)，躋身全省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)之列。通過近年來在各級政府及有關(guān)部門和廣大農(nóng)牧民群眾的共同努力，黃南有機(jī)畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍存在諸多制約持續(xù)健康發(fā)展的困難和問題。因此，針對當(dāng)前工作中存在的問題提出要加強(qiáng)草原法律法規(guī)宣傳，理順草原管理相關(guān)部門關(guān)系，完善各項(xiàng)配套制度，建立健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)草原綜合治理以及加大草原保護(hù)力度等對策，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草場的永續(xù)合理利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)；有機(jī)畜牧；綜合治理

1生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展及草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全州總面積1.89萬km2，可利用草場面積15780km2。黃南州獨(dú)特的自然環(huán)境、原生態(tài)生產(chǎn)方式、天然無公害無污染草地狀態(tài)，呈現(xiàn)“北農(nóng)南牧”區(qū)域布局，是青海省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)之一，具有發(fā)展生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的廣闊前景。澤庫縣、河南縣是世界教科文組織公認(rèn)的世界四大無公害超凈區(qū)之一，有著發(fā)展草地畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢，境內(nèi)草原、牲畜實(shí)現(xiàn)國家有機(jī)認(rèn)證全覆蓋，是全省有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)。河南縣屬國家級有機(jī)食品生產(chǎn)基地，澤庫縣認(rèn)證為全國有機(jī)農(nóng)業(yè)（牦牛，藏系羊）示范基地，可利用草場面積15780km2。目前已打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個(gè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4個(gè)，省級“菜籃子”生產(chǎn)基地8個(gè)，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)19家，家庭牧場91家，全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個(gè)，國家示范社2家，澤庫“拉格日”模式在全省推廣。以生態(tài)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、特色生態(tài)種植業(yè)開發(fā)、全省健康生態(tài)養(yǎng)殖示范為重點(diǎn)的三大綠色生態(tài)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系加快形成。

1.2草原生態(tài)保護(hù)工作成效

2018年在縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心和鄉(xiāng)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我站緊緊圍繞縣畜牧局年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，以畜牧業(yè)發(fā)展為己任，全面實(shí)施各項(xiàng)工作，在實(shí)際的工作中取得了一定的成績，現(xiàn)將2018年來的畜牧獸醫(yī)工作情況總結(jié)如下：

一、在思想政治方面，全站職工高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開放，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，全面貫徹會議精神，深入開展防疫工作，不遲到、不早退，勤勤懇懇完成每一天工作。

二、狠抓動物防疫工作，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1、一年來我站召開了村級防疫員春防，秋防等工作會議并與六個(gè)村委會簽訂了畜牧業(yè)生產(chǎn)及重大動物疫病防治目標(biāo)責(zé)任書，集中開展春季，秋季動物防疫工作。嚴(yán)格按照“一畜一標(biāo)一證一針一帳”五個(gè)一的要求，堅(jiān)持做到“四不漏”（鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針）的原則，按村組、農(nóng)戶建立專門的畜禽養(yǎng)殖免疫檔案，詳細(xì)記載規(guī)定內(nèi)容，做到免疫工作有據(jù)可查。

2、認(rèn)真貫徹《省動物防疫法》《省動物防疫實(shí)施辦法》等，堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)，早治療以預(yù)防為主，治療為輔的原則。走家進(jìn)圈對全鄉(xiāng)1221戶牲畜結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，并做有關(guān)法規(guī)宣傳。

3、一年來狠抓防疫工作，注射豬瘟疫苗4021頭，防疫密度達(dá)95%，應(yīng)免數(shù)達(dá)100%，注射豬口蹄3899頭,防疫密度達(dá)94%，應(yīng)免數(shù)達(dá)98%，牛口蹄2063頭，防疫密度達(dá)91%，應(yīng)免數(shù)達(dá)95%。禽流感防疫8538羽份，防疫密度達(dá)100%。注射羊包蟲病2853頭，防疫密度達(dá)100%。注射牛布病2043頭，防疫密度達(dá)100%。為控制疫病在我鄉(xiāng)發(fā)生，我站對進(jìn)入我鄉(xiāng)的畜禽進(jìn)行嚴(yán)格的檢測。對出欄的畜禽進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，一年來檢疫豬123頭，牛240頭。對規(guī)模養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶進(jìn)行畜牧技術(shù)推廣。要求做好動物防疫和圈舍消毒，同時(shí)向他們宣傳養(yǎng)殖技術(shù)方法。直接推廣4戶，輻射13戶。