我區(qū)天然草原占國(guó)土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態(tài)屏障，也是廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。年5月以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，我區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，不斷加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加快實(shí)施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點(diǎn)工程，大力推動(dòng)牲畜養(yǎng)殖由自由放牧向舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，天然草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原植被明顯恢復(fù)，以舍飼和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步走出了一條草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“互促雙贏”的新路。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的決定，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2011〕85號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，以加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持全境禁牧封育、山川互濟(jì)、農(nóng)牧互補(bǔ)，構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)良性互促長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持禁牧封育不動(dòng)搖。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于禁牧封育的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)禁牧各項(xiàng)規(guī)定，加快推進(jìn)退牧還草、草原圍欄等重點(diǎn)工程，加快恢復(fù)草原植被，鞏固和提高草原生態(tài)功能。

第一章總則

第一條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金是國(guó)家為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)（牧）民持續(xù)增收，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全而設(shè)立的專項(xiàng)資金。為了加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所指草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金包括草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三條對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。

縣財(cái)政部門按照省、市實(shí)施方案要求落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策所需的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，會(huì)同農(nóng)牧部門制定資金分配方案，確保資金及時(shí)到位，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用和管理情況。

縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)工作，編制實(shí)施方案，復(fù)查核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定草畜平衡區(qū)域及面積，核定農(nóng)戶的補(bǔ)助金額等。

同志們：

剛才，旗政府副旗長(zhǎng)同志宣讀了《年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，旗政府與各蘇木鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，盟農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)作了重要講話。請(qǐng)各地、各部門按照方案、責(zé)任目標(biāo)要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，就如何落實(shí)好草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)工作，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、前一段工作回顧

今年盟里落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)工作會(huì)議結(jié)束后，旗委、政府高度重視，多次召開會(huì)議研究部署，并專門聽(tīng)取了業(yè)務(wù)部門的匯報(bào)，并提出了明確的要求，各地各有關(guān)部門按照旗里統(tǒng)一部署，做了大量富有成效的工作。一是成立組織機(jī)構(gòu)。旗里成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副書記、紀(jì)檢書記、副旗長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員單位的草原獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門辦公室，確保了此項(xiàng)工作的順利實(shí)施。二是精心安排部署。為確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)，旗委、政府成立了以旗人大副主任、政協(xié)副主席帶隊(duì)的調(diào)研組，按照農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的分類，對(duì)14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上印發(fā)了《關(guān)于上報(bào)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策有關(guān)數(shù)據(jù)和措施的通知》和《草原獎(jiǎng)補(bǔ)工作基本情況調(diào)查表》，從落實(shí)政策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集、方案制定細(xì)節(jié)等方面提出了具體要求。各地都能夠按要求組織上報(bào)材料，為全面落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策贏得了主動(dòng)，奠定了基礎(chǔ)。三是討論制定方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了全旗《年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，方案已經(jīng)獲得區(qū)盟審核批復(fù)。各地也都能夠按照要求結(jié)合實(shí)際著手制定本地區(qū)的落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩姆桨?。四是落?shí)工作經(jīng)費(fèi)。為確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，旗里在財(cái)政十分緊張的情況下，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證了工作的正常開展。五是試點(diǎn)工作成效顯著。為確保政策落實(shí)到位和資金切實(shí)發(fā)揮效益，按照盟委、行署要求，在盟農(nóng)牧業(yè)局的指導(dǎo)下，選擇了具有代表性的烏蘭毛都蘇木勿布林嘎查等五個(gè)嘎查村進(jìn)行了禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)試點(diǎn)工作。截止目前，試點(diǎn)工作已結(jié)束，沒(méi)有接到任何反饋，群眾對(duì)試點(diǎn)工作比較滿意?？梢哉f(shuō)試點(diǎn)工作是比較成功的。在試點(diǎn)過(guò)程中探索出了大量符合全旗實(shí)際的操作方法和措施，為全旗推開積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從總體上看，全旗落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作著手早、行動(dòng)快、基礎(chǔ)工作扎實(shí)，但仍然存在一些問(wèn)題。一是個(gè)別地區(qū)重視程度不夠。沒(méi)有把落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛槭玛P(guān)全局發(fā)展的大事來(lái)抓，政策研究不透，抓落實(shí)的力度不夠，有些地區(qū)不能及時(shí)上報(bào)本地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)和措施。二是各地開展不平衡。由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，有些地區(qū)草原勘界確權(quán)等基礎(chǔ)性工作完成的較好，比較扎實(shí)，但也有個(gè)別地區(qū)還沒(méi)有真正啟動(dòng)。在一定程度上影響了落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)工作的正常開展。

二、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、切實(shí)提高對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)

我鄉(xiāng)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作自開展以來(lái)，按照省、州、縣的安排部署，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一組織下，嚴(yán)密組織、精心實(shí)施，按照生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與發(fā)展并舉的原則;以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)禁牧減畜不減收，牧民收人不下降，努力實(shí)現(xiàn)人、草、畜平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行自查，自評(píng)為合格，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下:

一、統(tǒng)一思想，確保認(rèn)識(shí)到位

鄉(xiāng)人民政府高度重視草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)省、州、縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)的相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，備村(組)干部提高了對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的認(rèn)識(shí)，深刻體會(huì)此職工作的現(xiàn)實(shí)意義，為順利穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一部署，確保組織措施落實(shí)

一是組建工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)政府于及時(shí)成立了以鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常事務(wù)處理。二是落實(shí)工作責(zé)任。按照行鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、村組具體操作、"的工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并將草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作納入鄉(xiāng)人民政府的重要議事日程。三是合理兌什補(bǔ)助資金。在補(bǔ)助資金下達(dá)后，嚴(yán)格操作規(guī)程，對(duì)補(bǔ)助牧戶進(jìn)行公示和工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后按照標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局，兌什補(bǔ)助資金。

三、統(tǒng)一程序，嚴(yán)格按操作步驟推進(jìn)

摘要：草原生態(tài)補(bǔ)償是解決草原超載放牧、草原沙化退化的重要方式，也是改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原生態(tài)平衡的重要途徑，對(duì)促進(jìn)人與草原和諧、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明有著重要意義。筆者從生態(tài)環(huán)境稀缺理論、公共物品理論、外部性理論等出發(fā)，分析草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)所面臨的種種問(wèn)題，探究完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的方法路徑。我國(guó)有4億多公頃草原，約占全球草原面積的13％，這些草原多分布于新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地。作為草原資源大國(guó)，我國(guó)于1985年就頒布了《草原法》，并明確提出草原保護(hù)、草畜平衡、草原休牧等法律原則；同時(shí)我國(guó)還頒布了許多關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)的行政法規(guī)、部門規(guī)章，如《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干原則》《關(guān)于完善退牧還草政策的意見(jiàn)》等；但是相對(duì)于森林、礦產(chǎn)等專項(xiàng)立法而言，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)立法建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響草原生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)。為此，應(yīng)深入探討草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒?、原則、資金來(lái)源等，建立完善的草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度，以更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)補(bǔ)償；法律；制度；生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)償主體

1草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ)

1.1生態(tài)環(huán)境稀缺理論

稀缺資源是指不可再生資源或再生速度無(wú)法滿足人類需要的資源，如石油、稀土、金礦、玉石等。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態(tài)也屬于稀缺資源。因而，在草原生態(tài)開發(fā)中，人們應(yīng)保護(hù)、改善和補(bǔ)償草原生態(tài)資源，為草原建設(shè)提供生態(tài)補(bǔ)償。

1．2公共物品理論

1前言

草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一和諧經(jīng)濟(jì)體。草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)由畜牧業(yè)、草業(yè)、草藥業(yè)等幾部分組成。由此可見(jiàn)，做好草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的工作，是解決畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)所在。

2草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探討

2.1畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。2.1.1草原畜牧業(yè)滲透旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。將旅游產(chǎn)業(yè)滲透到草原，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)畜牧旅游的發(fā)展，是一個(gè)全新的思路。此概念的提出，旨在糅合生態(tài)與畜牧，實(shí)現(xiàn)畜牧向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型。生態(tài)畜牧旅游產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵突出點(diǎn)是體驗(yàn)。我們可以讓客人放羊、放牛、牧馬、套馬、接牛幼崽、剪毛、親手做烤羊肉、奶茶以及奶酪等蒙古美食。臨別草原，游客可以帶著自己親手做的風(fēng)干肉、皮酒囊以及奇特的草原畜牧體驗(yàn)與草原道別，使之真正做一回蒙古人，體驗(yàn)草原民族的粗獷豪放的生活方式，而我們需要做的就是悉心指導(dǎo)和按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。想想在遼闊美麗的大草原上，把自己變成一個(gè)地道的羊倌，打馬牧羊，與藍(lán)天草原融為一體，那將是何等心曠神怡的感受。旅游業(yè)在世界各地的發(fā)展事實(shí)證明其巨大的爆發(fā)力，不可小覷。以內(nèi)蒙古旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析，草原旅游近幾年雖然異?；鸨珮I(yè)務(wù)的開發(fā)和旅游的范圍還相當(dāng)有限，很大比例集中在自然風(fēng)光欣賞上，體驗(yàn)式旅游很少，畜牧體驗(yàn)游更是從來(lái)沒(méi)有。而筆者調(diào)查證實(shí)，所有受訪者都對(duì)畜牧體驗(yàn)游充滿好奇和向往。所以草原旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏價(jià)值和未來(lái)潛力都是非常之大，而體驗(yàn)式的畜牧旅游必將成為旅游業(yè)龍頭和未來(lái)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。2.1.2創(chuàng)新草原畜牧業(yè)增長(zhǎng)模式，拉長(zhǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。將傳統(tǒng)依靠數(shù)量增多的游牧畜牧業(yè)逐漸向圈養(yǎng)畜牧過(guò)渡，將原先粗放的靠數(shù)量求效益的盈利模式向品種改良、相關(guān)產(chǎn)品深加工上過(guò)渡，大大提升禽畜產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖的品牌化經(jīng)營(yíng)。以草原羊的飼養(yǎng)為例，借助品種改良，將實(shí)現(xiàn)肉羊、皮羊、毛羊等分類圈養(yǎng)，增加養(yǎng)羊品種種類，大大提升養(yǎng)羊綜合效益。同時(shí)，通過(guò)專業(yè)性的深加工，逐步形成附加值更高的下游產(chǎn)品，創(chuàng)建一系列的拳頭品種產(chǎn)品，比如：小肥羊、蒙牛、伊利等等，都是可借鑒的發(fā)展項(xiàng)目。此外，生態(tài)羊圈養(yǎng)、飼喂用料、羊糞做肥料等等，都可作為附屬產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)圈內(nèi)。比如：羊糞發(fā)酵成有機(jī)肥制成附加值更高的花土、開發(fā)玉米秸稈制成羊群易吸收的專用飼料等等，都可作為參考和借鑒。2.2草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，草產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要組成部分。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，以服務(wù)畜牧業(yè)為主。而且，多停留在簡(jiǎn)單的收割和加工，以及簡(jiǎn)單市場(chǎng)交換，成為禽畜的腹中之物。或者，沒(méi)有交換環(huán)節(jié)，直接飼喂家畜。由此，草原面積雖占國(guó)土面積40%多，而占草原經(jīng)濟(jì)的比重卻不足10%。加上幾年來(lái)，惡性割草，草地退化，產(chǎn)量驟降，草業(yè)的發(fā)展更是陷入難堪的境地，所以，目前的當(dāng)務(wù)之急，是減少對(duì)草量的依賴，而增加對(duì)草質(zhì)的要求。首先，尋求牧草替代品，減少對(duì)牧草依賴，源頭上降低對(duì)草原的破壞。有效利用秸稈等替代牧草，或者，經(jīng)深加工混合牧草使用，搭配改良更有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的飼喂用料，以提高單位牧草的禽畜產(chǎn)出。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，盡量讓其更大程度的參與市場(chǎng)流通，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制平衡和優(yōu)化分配。以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益上的部分提高。2.3發(fā)掘草藥特色優(yōu)勢(shì)。在草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)業(yè)所占份額有限。但是，發(fā)展不好的話，同樣會(huì)破壞草原生態(tài)環(huán)境。玉樹草原中，有豐富的藥用植物——黃芪、甘草等等。同樣，有豐富的經(jīng)濟(jì)作物——蘑菇、發(fā)菜等等。對(duì)這塊的利用，目前尚不規(guī)范，更多是亂采濫挖，不成規(guī)模，更別是深層次加工。對(duì)此，最重要的是，加強(qiáng)監(jiān)管，限制亂采濫挖。同時(shí)，破壞的草地資源，更要注意保護(hù)，本著誰(shuí)受益誰(shuí)保護(hù)的原則，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲并舉。做到保護(hù)草原植被的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有重點(diǎn)培育，做好系統(tǒng)加工，確保草原特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3體會(huì)總結(jié)

草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是由畜牧業(yè)、草業(yè)、草藥業(yè)幾部分組成。做好草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是為牧區(qū)牧民謀福利的重要工程項(xiàng)目。將其落實(shí)到位具體，不是單方面改革能解決的問(wèn)題。就此，需向草原畜牧業(yè)滲透旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。創(chuàng)新草原畜牧業(yè)增長(zhǎng)模式，將傳統(tǒng)依靠數(shù)量增多的游牧畜牧業(yè)、粗放盈利模式向品種改良、相關(guān)產(chǎn)品深加工上過(guò)渡，大大提升禽畜產(chǎn)品的附加值。拉長(zhǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，減少對(duì)草量的依賴，而增加對(duì)草質(zhì)的要求。此外，更應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)管，限制破壞草地行為，本著誰(shuí)受益誰(shuí)保護(hù)的原則，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲并舉。

1新巴爾虎右旗草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前全旗人口近4萬(wàn)，其中牧業(yè)人口1.5萬(wàn)，蒙古族人口占79.8%，是一個(gè)以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族地區(qū).據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今新巴爾虎右旗外來(lái)人口近10000人，而且已經(jīng)在新巴爾虎右旗落戶.脆弱干旱的草原環(huán)境加上不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致草質(zhì)變劣及植被覆蓋率下降造成草畜矛盾日益突出，草原沙化加劇，草原生產(chǎn)力大幅下降，多數(shù)牲畜處在半飽狀態(tài)下，遇到自然災(zāi)害等不可抗力事件牲畜會(huì)大批死亡等諸多問(wèn)題，在利益的驅(qū)使下夏秋兩季草原上挖藥材的人遍布，嚴(yán)重破壞了土壤表層結(jié)構(gòu)，同時(shí)也污染了環(huán)境.新右旗礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明有金、鉛、錳、鐵等十多種金屬和煤、瑪瑙石、石灰石等非金屬礦藏，并引來(lái)大慶油田等公司的青睞，但近幾年因?yàn)槟承┑V山企業(yè)的盲目開礦和違法開采造成土地的破壞和植被的破壞，這些企業(yè)造成的廢棄物不僅過(guò)多占用空間，而且對(duì)周圍的水域和大氣也造成了污染，破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展.2011年春季，新巴爾虎右旗草原發(fā)生鼠害面積達(dá)1350萬(wàn)畝，占全旗草原的50％，在鼠害重災(zāi)區(qū)，植被稀疏，地表裸露，遭受破壞的草原慘不忍睹.2012年全旗鬧蝗災(zāi)危及420多萬(wàn)畝草場(chǎng)，平均每平方千米害蟲數(shù)量達(dá)400~500只，最高到達(dá)700~1000只.我們的草原正加速向毀滅前進(jìn)，這并不是危言聳聽(tīng).

2人為因素對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成影響的原因

2.1草畜雙承包制度是草原生態(tài)環(huán)境退化的根源

自1983年開始內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)率先推行了“草場(chǎng)共有、承包經(jīng)營(yíng)、牧畜作價(jià)、戶有戶養(yǎng)”的草畜雙承包責(zé)任制.在人口與草場(chǎng)比例失衡的狀態(tài)下，牧民只在自己的牧場(chǎng)上完成日復(fù)一日的放牧活動(dòng)既不科學(xué)又不合理.草場(chǎng)承包制限制了四季輪流放牧的可能，這種使草原分片承包，牲畜作價(jià)歸戶的“雙包制”使得經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)和經(jīng)營(yíng)草原緊密聯(lián)系.牧民承包以后年復(fù)一年都在固定的放牧圈里活動(dòng)，牲畜晝夜啃食同一個(gè)牧場(chǎng)，在居民點(diǎn)、臥盤、水井附近出現(xiàn)許多直徑60米至95米的同心圓，平均每個(gè)居民點(diǎn)退化105畝至310畝左右的草原“.草畜雙包制”導(dǎo)致草原的不科學(xué)使用，牲畜以牧戶為中心每天從定居點(diǎn)至飲水點(diǎn)不斷踐踏和啃食一片草地從而導(dǎo)致了蹄災(zāi).同時(shí)，這種把草原一片一片圈起來(lái)的制度不僅使草原載畜力降低而且加大了牧民之間的收入差距，最終造成牧民之間的惡性競(jìng)爭(zhēng).

2.2新巴爾虎右旗旅游業(yè)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響

摘要介紹了迭部縣草原利用現(xiàn)狀,總結(jié)了其草原保護(hù)與建設(shè)采取的主要做法及產(chǎn)生的效益,分析了存在的問(wèn)題,并提出建議,以期為迭部縣草原保護(hù)與建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞草原;現(xiàn)狀;保護(hù)與建設(shè);效益;建議;甘肅迭部

迭部縣地處青藏高原東部邊緣,秦嶺西部岷迭山系之間,東鄰舟曲縣,北靠卓尼縣,東北與定西市及隴南市的岷縣、宕昌縣接壤,西南分別與四川省的若爾蓋縣、九寨縣毗鄰。地理位置位于東經(jīng)102°55′~104°05′,北緯33°39′~34°20′,海拔1600~4920m。東西長(zhǎng)110km,南北寬75km。迭部縣地處大陸性氣候與海洋性氣候的過(guò)渡帶上,氣候特點(diǎn)是冬無(wú)嚴(yán)寒,夏無(wú)酷暑,春季少雨多風(fēng),秋季陰雨連綿;年平均氣溫3~11℃,全年日照時(shí)數(shù)為2242h;年降水量450~800mm,7—9月降雨量占全年降水量的60%,年均蒸發(fā)量為1640mm,無(wú)霜期126~180d。由于高山與谷地高差較大,氣候垂直變化明顯,界于寒、溫帶之間,氣候差異大,因此澇、旱、雹災(zāi)及低溫災(zāi)害較為頻繁。全縣草原面積15.69萬(wàn)hm2,占總面積的32.5%。其中可利用草地面積13.92萬(wàn)hm2,占草地總面積的88.75%。草場(chǎng)分為亞高山草甸草原、亞高山灌叢草甸草原、山地草原3類,4個(gè)草場(chǎng)組,5個(gè)草場(chǎng)型;牧草植被有75科,291屬,573種,其中飼用植物31科、287種;在飼用植物中禾本科76種,豆科38種。

1草原利用現(xiàn)狀

由于畜牧業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到足夠的重視,還處于相對(duì)落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,生產(chǎn)力水平低下,牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。伴隨牲畜數(shù)量的增加、草地放牧強(qiáng)度的加大,在盲目墾荒、不合理利用等諸多因素的共同作用下,草地原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,突出表現(xiàn)在草地“三化”進(jìn)程加快,鼠蟲害泛濫,草地生物量減少,使草地生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化[1]。

2005年天然草地產(chǎn)草量為4125kg/hm2,比1986年的6375kg/hm2下降了2250kg/hm2。草地植物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化,導(dǎo)致優(yōu)良牧草所占的比例由55%下降至35%,雜毒草由30%上升至65%,草層高度平均由35cm下降至10cm,植被平均蓋度由80%左右下降至目前的46%左右。大面積的草場(chǎng)退化,已嚴(yán)重影響了草地防風(fēng)、固沙、涵養(yǎng)水源能力,造成沿江流域農(nóng)田被沖刷,時(shí)常發(fā)生草山滑坡等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象,已嚴(yán)重影響迭部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前迭部縣草原退化面積已達(dá)到12.67萬(wàn)hm2,草場(chǎng)產(chǎn)草量比20世紀(jì)80年代平均下降40%,優(yōu)良牧草比例減少30%,鼠蟲害面積達(dá)4.8萬(wàn)hm2,占草場(chǎng)總面積的28.8%;干旱缺水草場(chǎng)2.4萬(wàn)hm2,占草地總面積的15%,僅當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民開墾草地、挖藥材、采石料等人為因素,造成草場(chǎng)退化面積達(dá)8000hm2以上,占草地總面積的4.8%。

為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果，有效落實(shí)盟行署草畜平衡實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充意見(jiàn)，切實(shí)做好全市草畜平衡和休牧工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通告如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和休牧制度各項(xiàng)責(zé)任

各要切實(shí)把草畜平衡和休牧制度作為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期執(zhí)行。成立由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮三個(gè)主體（是實(shí)施草畜平衡和休牧制度的責(zé)任主體、分是落實(shí)主體、草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)督主體）作用，廣泛深入宣傳動(dòng)員，做到家喻戶曉，使牧民群眾牢固樹立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念，自覺(jué)調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，為草畜平衡和休牧制度深入實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

二、精心組織冷暖季適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)核定工作

冷暖季天然草適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)以前3年對(duì)各、（分）不同類型草最高產(chǎn)量月份進(jìn)行的生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)核定（具體依據(jù)見(jiàn)附表）。冷季載畜量標(biāo)準(zhǔn)按7個(gè)月計(jì)算，暖季載畜量標(biāo)準(zhǔn)按5個(gè)月計(jì)算。暖季6月30日和冷季11月30日前出欄的牲畜不納入冷暖季草畜平衡核定范圍。在流轉(zhuǎn)草時(shí)，根據(jù)牧區(qū)功能區(qū)劃，限制開發(fā)區(qū)冷暖季載畜量核減30%，優(yōu)化開發(fā)區(qū)冷暖季載畜量核減20%。享受補(bǔ)貼的常年禁牧草不核定天然草地載畜量。

三、嚴(yán)格按照制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行飼草料儲(chǔ)備

為了進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制止非法開墾草原的違法行為，維護(hù)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)牧民的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《草原管理?xiàng)l例》和《草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，以及人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁開墾草原的緊急通知》（政辦發(fā)電〔〕號(hào)、機(jī)發(fā)號(hào)）精神，結(jié)合當(dāng)前草原保護(hù)、建設(shè)、利用和管理工作的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以草原法律、法規(guī)和規(guī)章政策為依據(jù)，結(jié)合已經(jīng)開展的清理非法開墾草原、整頓占用耕地行動(dòng)，進(jìn)一步制止非法開墾草原的違法行為，完善和規(guī)范草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”工作，積極有效的開展工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)農(nóng)牧民的切身利益，促進(jìn)草原自然資源永續(xù)利用，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了使草原法律、法規(guī)和規(guī)章政策得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，使非法開墾草原的清查工作落到實(shí)處，不流于形式，盟行署決定在原清理整頓非法開墾草原、占用耕地領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立非法開墾草原清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盟農(nóng)牧業(yè)局，辦公室主任由劉挨枝兼任。各人民政府、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)也要相應(yīng)成立由分管副長(zhǎng)、管委會(huì)副主任為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，按照實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，制定工作方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保非法開墾草原清查工作順利開展、按時(shí)完成。