第一章總則

第一條為了加強草原防火工作，積極預防和撲救草原火災，保護草原，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國草原法》，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)草原火災的預防和撲救。但是，林區(qū)和城市市區(qū)的除外。

第三條草原防火工作實行預防為主、防消結(jié)合的方針。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強草原防火工作的組織領(lǐng)導，將草原防火所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障草原火災預防和撲救工作的開展。

草原防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制和部門、單位領(lǐng)導負責制。

第一條為了規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，進一步完善草原承包經(jīng)營制度，依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》、《甘肅省草原條例》、《天祝藏族自治縣草原管理條例》的規(guī)定，結(jié)合天祝藏族自治縣（以下簡稱自治縣）的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治縣境內(nèi)實行承包經(jīng)營的全民所有制草原、集體所有制草原、人工草場、退耕還草地。未實行承包經(jīng)營的草原及機動草原不得流轉(zhuǎn)。

第三條在草原承包經(jīng)營期限內(nèi)對個別承包方之間承包的草原進行適當調(diào)整的，不適用本辦法。

第四條草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遵循自愿、有償、合法及不改變草原用途的原則。

草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要有利于生態(tài)環(huán)境的保護，有利于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，有利于草原的保護和建設(shè)。任何組織和個人不得強迫承包方進行草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第五條提倡草原承包經(jīng)營權(quán)就近流轉(zhuǎn)。牧民承包經(jīng)營的草原，優(yōu)先在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)不能實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的，可以在本集體經(jīng)濟組織以外流轉(zhuǎn)。

1總則

11編制目的

為了全面、迅速、有序地對草原火災進行應(yīng)急處理，及時有效地控制和撲救草原火災，保護人民生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少火災損失，保護草原資源，特制定本預案。

12編制依據(jù)

《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、農(nóng)業(yè)部《草原火災應(yīng)急預案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、國家關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定以及農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部的有關(guān)要求。

13工作原則

自己將一年一年來，在市委、政府、畜牧局及上級主管部門的關(guān)懷指導下，我能以“三個代表”重要思想為指導，與草原站一班人按照服務(wù)規(guī)范的要求，攻堅克難抓落實，凝心聚力謀發(fā)展，促使了日常工作正常開展，重點工作有新突破，階段工作有新成效，提升了草原專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的服務(wù)水平，群眾滿意率較高，為我市盡快向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，做出了應(yīng)有的貢獻?，F(xiàn)將一年工作述廉述職如下：

一、不斷學習理論專業(yè)知識，努力提高自身素質(zhì)。

一年來，能充分利用時間加強政治理論及專業(yè)知識學習，學習了黨的基本知識、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神。繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育活動成果，認真學習“八個良好風氣”“文選”“八榮八恥”，不斷樹立正確的人生觀，價值觀，世界觀，在第25個民族教育月活動，我能認真學習民族團結(jié)方針政策，教育干部群眾愛黨、愛祖國、愛社會主義。特別是在十七大召開之后，我能及時參加專題學習并抽出業(yè)余時間自學，深刻領(lǐng)會了十七大精神。同時，繼續(xù)加強了業(yè)務(wù)學習力度，先后系統(tǒng)的學習了草地資源調(diào)查、牧草種子檢驗、草場監(jiān)測、治蝗滅鼠、優(yōu)質(zhì)牧草栽培技術(shù)等，逐步掌握了草原工作的基本知識和實用技術(shù)。

二、明確目標，堅定信心，全力以赴做好草原技術(shù)服務(wù)工作

今年年初，我與站委會一班人認真總結(jié)去年的工作成績和不足，深入討論研究今年的工作任務(wù)目標。一是確定爭取生物治理草地鼠蟲害、毒害草滅除、退牧還草項目目標，力爭上馬一批重點項目；二是合理安排專業(yè)技術(shù)人員，配合市委、政府、畜牧局做好牧民定居工作；三是繼續(xù)做好科學飼養(yǎng)技術(shù)的推廣工作；四是多渠道、多方位爭取資金，不斷改善辦公環(huán)境。

（一）以創(chuàng)建精神文明單位為目標，狠抓了機關(guān)內(nèi)部管理。一是主抓了政治理論、業(yè)務(wù)知識學習，繼續(xù)執(zhí)行市草原站“周五”學習制度和“月考”制度，利用多種形式提高職工政治理論和業(yè)務(wù)水平；二是劃分職責，明確任務(wù)，調(diào)動職工工作的積極性。進一步明確了各科室、各工作人員的職責、權(quán)限；三是落實了限時辦結(jié)制度和責任追究制度，每月公布考勤、辦事效率及獎懲情況，規(guī)范了工作人員工作行為，提高了辦事效率；四是不斷完善辦公條件，改善辦公環(huán)境。限于草原站資金不足的因素，我本著“少花錢，多辦事”的原則，多方籌措資金先后更新了會議室桌椅；配備了打印機一臺、電腦兩部；安裝寬帶三部。

1總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責任務(wù)

榆陽區(qū)位于陜西省北部，毛烏素沙漠與黃土高原的交接地帶，總土地面積7053平方公里。全區(qū)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處，487個行政村，總?cè)丝?9．8萬，其中農(nóng)業(yè)人口32．1萬。近年來，我區(qū)根據(jù)土地資源廣闊、飼草料資源豐富、養(yǎng)殖條件優(yōu)越、住戶相對分散、廣大農(nóng)民群眾又有著悠久的種草養(yǎng)畜歷史等特點，區(qū)委、區(qū)政府把以羊、豬為主的草原畜牧業(yè)列為增加農(nóng)民收入首要主導產(chǎn)業(yè)。確立了以發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)為主題，建設(shè)羊豬“雙百萬”生產(chǎn)基地(羊存欄100萬只以上，生豬出欄100萬頭以上)，實施水地種草工程、畜禽改良工程，強化產(chǎn)業(yè)龍頭體系、畜牧業(yè)科技支撐體系，實現(xiàn)全省畜牧業(yè)強縣目標的工作思路。有力地推動了我區(qū)草原畜牧業(yè)的快速發(fā)展，形成了北部陜北白絨山羊、生豬，城郊川道奶牛、籠養(yǎng)雞的具有區(qū)域經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)格局。2010年全區(qū)羊的飼養(yǎng)量195．5萬只，其中存欄120．2萬只；生豬飼養(yǎng)量137萬頭，其中出欄87_3萬頭；牛飼養(yǎng)量4．56萬頭；籠養(yǎng)雞存欄8O．35萬只。全區(qū)草原畜牧業(yè)產(chǎn)值達l1．95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％，成為全省草原畜牧業(yè)大(縣)區(qū)?；仡櫩偨Y(jié)近年來的工作，我們在“立草為業(yè)、草畜并舉”，加強草原保護建設(shè)方面的做法主要有以下幾個方面。

1統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導

在農(nóng)民的溫飽問題解決之后，我區(qū)及時將長期以來形成的以糧為主的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局，調(diào)整為“立草為業(yè)、草畜并舉”。決定走“封沙(山)綠化一舍飼養(yǎng)畜一退耕還草一發(fā)展畜牧業(yè)一實現(xiàn)群眾脫貧致富”的路線。提出了“抓草業(yè)、增牛羊、穩(wěn)豬雞”的工作思路，制定出臺了《榆陽區(qū)大力發(fā)展種草養(yǎng)羊的決定》、《榆陽區(qū)關(guān)于在全區(qū)實行借籽還籽擴大人工種草面積實施意見》、《榆陽區(qū)關(guān)于進一步加強草原保護與建設(shè)通知》。決定到2015年，全區(qū)人工種草保存面積l50萬畝(每畝667平方米)，其中水地種草30萬畝，改良草地80萬畝。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂種草養(yǎng)畜目標任務(wù)書，每年拿出5萬元進行考核獎勵。全區(qū)科級以上領(lǐng)導干部每人包扶2個種草養(yǎng)羊示范戶。區(qū)政府每年籌措100萬元無償資金和500萬元低息借款作為發(fā)展種草養(yǎng)畜專項資金，由種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排使用。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，畜牧、財政、計劃、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等l2個部門負責人為成員的草、畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組。統(tǒng)籌各方力量，具體協(xié)調(diào)、指導產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，形成了傾全區(qū)之力，聚各方之財，努力做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)的工作格局。

2抓退耕(水地)種草，促進草業(yè)大發(fā)展

從2000年以來，每年以完成人工種草25萬畝(水地種草lO萬畝)的速度向前推進。抓長城沿線以沙打旺牧草為主的規(guī)模種草，已建成千畝以上的大塊牧草基地32塊，萬畝以上的l0塊，使南部山區(qū)形成總長度為82公里的6條萬畝紫花苜蓿種草帶，區(qū)域內(nèi)人均退耕種草達7畝以上。抓以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草為主的水地種草，引進示范推廣種植WL323苜蓿、金皇后苜蓿、阿爾岡金苜蓿等新品種牧草5萬多畝，戶均達1．5畝，形成35塊千畝以上大塊水地種草。牧草引種示范園建設(shè)，已建成示范園300畝，引進國內(nèi)外優(yōu)良牧草品種52種。草業(yè)龍頭服務(wù)實體建設(shè)，成立了榆陽區(qū)草業(yè)服務(wù)有限公司，配備了種子篩選機、分級機、種子化驗室、牧草播種機、收割機、打捆機等機器設(shè)備3O多件，開展種子的精選、加工牧草的收割，多年來為我區(qū)人工種草提供優(yōu)良草種1000多噸。

3加強草原保護。促進畜牧業(yè)發(fā)展

各位領(lǐng)導、同志們：

大家好，很高興今天能有這個機會，向在座的各位領(lǐng)導和同志們匯報思想工作情況。我是20**年底調(diào)轉(zhuǎn)到哈爾濱市草原監(jiān)理站的，從我進站以來，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)一年多了，一年來，我在站領(lǐng)導和科領(lǐng)導的關(guān)心下，在稽查科各位同志的幫助下，認真學習、扎實工作，使自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了一定的提高，工作取得了一定的成效，現(xiàn)將兩年來的學習和工作情況報告如下：

一、加強理論學習，努力提高自身素質(zhì)

一年來，我充分利用時間加強政治理論及專業(yè)知識學習，學習了黨在牧區(qū)的各項方針政策。認真學習實踐科學發(fā)展觀，強化為人民服務(wù)的意識，提高自己的政治理論素質(zhì)。同時，通過不斷向老中志請教，加強了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學習力度，先后系統(tǒng)的學習了草地資源調(diào)查、牧草種子檢驗、草場監(jiān)測、治蝗滅鼠、優(yōu)質(zhì)牧草栽培技術(shù)等，逐步掌握了草原工作的基本知識和實用技術(shù)，提高了自己的執(zhí)法水平。

二、明確目標，扎實抓好草原執(zhí)法

草原執(zhí)法是草原監(jiān)理稽查工作的重中之重，它的目標是認真執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善各項草原管理制度，促進草原的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。為了達到這一目標，我在站領(lǐng)導和稽查科領(lǐng)導的正確領(lǐng)導下，和科里面的同志一起，克服困難，扎實工作、嚴格執(zhí)法，取得了很好的效果。一是做好調(diào)查研究工作，經(jīng)常深入基層，詳細地了解有關(guān)情況，根據(jù)當前的職能情況，深入調(diào)查研究，有計劃，有步驟地做好每一階的工作。二是嚴厲查處非法開墾草原行為，制止亂采濫挖草原野生植物的行為，做好草原保護工作，一年來共查處非法開墾草原行為次，處以罰款元，通過我們的查處，草原牧民非法開墾草原的行為得到了有效扼制；三是規(guī)范征用、使用和臨時占用草原行為，做好草原權(quán)屬劃分工作；四是受理并查處大量的農(nóng)牧民來信來訪案件，在農(nóng)牧民中形成了比較高的威望。五是配合其他科的同志抓好技術(shù)推廣工作。

夏季的內(nèi)蒙古草原以其涼爽的氣候、宜人的景色吸引著八方賓客。到內(nèi)蒙古草原旅游，先了解蒙古族的民俗、禮儀，會更好地度過草原之旅的美好時光，

蒙古族非常愛惜牲畜，如在草原上遇見畜群，汽車和行人要繞道走，不要穿行，否則會被認為是對畜主的不尊重。鳴笛時不要猛然驚畜，草原上的人們認為牲畜急跑會掉膘。

進入蒙古包要從火爐左側(cè)走，坐在蒙古包的西側(cè)或北側(cè)。入座時不要擋住北面哈那（壁）上掛著的佛像，不可坐在門檻上或踩在門檻上。

到牧民家做客，主人首先會給賓客敬上一碗奶茶。賓客要微欠身用雙手或右手去接，不要只用左手，否則會被認為是不懂禮節(jié)。

獻歌、敬酒是蒙古民族傳統(tǒng)的待客方式?？腿巳羰腔ハ嗤谱尣缓染?，會被認為是瞧不起主人、不愿以誠相待。接酒時要左手捧杯，用右手的無名指蘸一滴酒彈向頭上方，表示先祭天，第二滴酒彈向地，表示祭地，第三滴酒彈向前方，表示祭祖先，隨后把酒一飲而盡。不會喝酒可沾唇示意，表示接受了主人純潔的情誼。

若門前有火堆或掛有紅布條，表示這家有病人或產(chǎn)婦，忌外人進入；忌在蒙古包里的火盆上烘烤腳、鞋、襪和褲子等；對迎面上來狂吠的牧羊犬可大聲呵斥，但不要用東西去打；如需解手要到蒙古包南方較遠的地方，不要在蒙古包東、西、北側(cè)。

伴隨著改革開放的不斷深化，我國大力發(fā)展經(jīng)濟而造成資源浪費現(xiàn)象非常嚴重，這其中就包括草原生態(tài)破壞嚴重。進一步分析我國草原生態(tài)實際情況，確定草原生態(tài)容易遭受自然災害的破壞、鼠害和蟲害的侵害及草原不合理利用等方面的應(yīng)用，最終造成草原生態(tài)環(huán)境不佳，不利于促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。為了避免此種情況的持續(xù)發(fā)生，應(yīng)當加大草原檢測力度，全面的、詳細的、反復的檢測草原，了解草原生態(tài)的實際情況，確定存在的不良現(xiàn)象，進而有針對性的維護草原生態(tài)，那么畜牧業(yè)勢必能夠有效利用草原這一多功能資源，為推動我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件[1]。

1草原與養(yǎng)殖業(yè)之間的關(guān)系

草原是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的中藥物質(zhì)基礎(chǔ)，草原執(zhí)法工作是保護草原生態(tài)的重要手段。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴大，這對于促進我國養(yǎng)殖業(yè)更好更快的發(fā)展有積極的作用。當然前提是草場檢測和維護工作的有效的實施，能夠盡量保護草原、愛護草原、建設(shè)草原，如此勢必能夠為養(yǎng)畜生產(chǎn)生存和生長提供良好的草原環(huán)境，以便養(yǎng)畜能夠健康的生長，最終得到優(yōu)質(zhì)的肉食品，如此勢必能夠促進我國養(yǎng)殖業(yè)良好發(fā)展[2]。其實，客觀的來說草原上養(yǎng)殖業(yè)的多功能資源，有效的維護草原就意味著能夠合理的運用資源，從而滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所需，促進生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展；草原也是推進畜禽標準化示范場建設(shè)的重要手段，也是保障農(nóng)民種草養(yǎng)畜邁向現(xiàn)代化規(guī)?；s化的重要舉措。所以，保證草原了良好是非常重要的。而要想切實有效的實現(xiàn)這一目的，就需要貫徹落實草原檢測工作，通過一系列的檢測工作來了解草原存在的問題，進而有針對性的處理和解決問題，如此勢必能夠保證草原環(huán)境良好，滿足畜禽養(yǎng)殖的需求，促使畜禽良好的生長，進而推動養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。這充分說明了草原與養(yǎng)殖業(yè)之間關(guān)系非常密切，草原環(huán)境是否良好對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有一定的影響；而草原檢測間接影響著養(yǎng)殖業(yè)，其監(jiān)測力度的大小對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也有一定影響。

2加強草原檢測力度，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的有效做法

在我國國民越來越重視健康、安全的肉食品的情況下，良好的養(yǎng)殖畜禽是非常必要的。而對我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際情況予以分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國一些養(yǎng)殖戶多年反復的在同一草原上放牧，致使草原滋生的大量細菌被帶入到畜禽體內(nèi)，進而導致畜禽染病，不能健康的生長，甚至死亡，這不僅給養(yǎng)殖戶帶來一定的經(jīng)濟損失，還不不利于促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。為了盡可能的避免此種情況的發(fā)生，應(yīng)當加強草原檢測力度，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。那么，如何做到這一點呢？筆者參考相關(guān)資料并總結(jié)以往工作經(jīng)驗，提出的建議是：2.1滅鼠除害?；仡櫡治鼋┠晡覈笄蒺B(yǎng)殖實際情況予以深入分析，確定以放牧為主的養(yǎng)殖方式的實施，畜禽養(yǎng)殖效果高低與草原環(huán)境是否良好有直接關(guān)系。而現(xiàn)階段某些地區(qū)的草原時常會看到害鼠群，如達烏爾鼠兔、中華鼢鼠等，其長期生存在草原上，將會導致草原上各類土蝗和草地螟蟲增多，如若不能及時且有效的消除害蟲、害鼠，那么畜禽將會受到病菌的侵害，進而導致畜禽生長不佳。為了盡量避免此種情況的發(fā)生，當?shù)卣畱?yīng)及畜牧部門應(yīng)當調(diào)動全體員工，對草原進行全面的、多次的檢測，了解草原實際情況，進而制定針對性的滅鼠除害的措施和害蟲防治措施，以便盡可能的消除草原上的害鼠、害蟲，之后合理的修復草原，如此勢必能夠大幅提升產(chǎn)草量，滿足畜牧養(yǎng)殖需求[3]。2.2維護草原生態(tài)。擺在我們面前的嚴峻工作還是草原、草場退化、沙化問題，沙化面積占天然草原面積的0.6%左右，鹽漬化面積占天然草原面積的0.15%左右，亂采濫挖草原野生植物等人為破壞草原生態(tài)的現(xiàn)象也較為多發(fā)。為了能夠盡可能的解決以上問題，營造良好的草原環(huán)境，加強對草原生態(tài)的維護是非常必要的。具體的做法是對草原土壤條件予以檢測，明確土壤理化狀惡化實際情況，進而通過淺耕深翻、人工松土等方式方法來改善土壤現(xiàn)狀；對土壤養(yǎng)分含量予以檢測，進而實施季節(jié)性施肥，以便提高土壤養(yǎng)分，滿足牧草生長需求；對牧草退化情況予以檢測，進而落實針對性的人工草地建設(shè)工作，逐步改善草原退化現(xiàn)狀，緩解草原壓力[4]。

3結(jié)束語

論文關(guān)鍵詞：草原退化；生態(tài)系統(tǒng)

論文摘要：針對草原生態(tài)系統(tǒng)日益惡化的趨勢，提出了實現(xiàn)草原生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的措施和建議。

草原畜牧業(yè)主要是以天然牧草和采取放牧方式經(jīng)營的畜牧業(yè)，因此天然草原的優(yōu)劣和豐欠程度決定著草原畜牧業(yè)的興衰。建國初期，我省牧區(qū)草原狀況相對良好。60年代末牧區(qū)開始發(fā)生草原退化現(xiàn)象，隨后愈演愈烈，一直到現(xiàn)在都沒有得到有效的遏制。近年來甘肅省90%的天然草原有不同程度的退化，其中30%的嚴重退化，導致牧草產(chǎn)量、品質(zhì)下降，載畜能力降低。如何解決日益尖銳的草畜矛盾，保護生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系到草地資源的永續(xù)利用，直接關(guān)系到牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。這不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更重要的是一個生態(tài)問題和社會問題。

1草原退化原因

草原退化是由多種因素造成的，但主要是人類對草原生態(tài)系統(tǒng)長期的嚴重干擾，導致草原植被遭到破壞，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，最終失去平衡。

1.1超載過牧超載過牧是不顧草原第一性生產(chǎn)的能力，盲目加大畜群規(guī)模和放牧頻率，使牲畜的采食量長期超過牧草再生量，實行掠奪式經(jīng)營所造成的。在草原退化的情況下繼續(xù)增加牲畜數(shù)量，形成了牲畜增加→草原退化→牲畜繼續(xù)增加→草原加劇退化的惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查天祝縣的牲畜數(shù)量由60年代的17.40萬頭（只）發(fā)展到目前的64萬頭（只），增長了2.70倍，畜均占有鮮草產(chǎn)量由7622.90kg下降到2081.04kg，超載23.85%，所以，沒有不良的草原，只有不合理的利用制度和方式。