1對(duì)湖北省財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)的回歸分析

定義x為政府的財(cái)政科技投入，’，為其它投資主體的科技投入。假定兩種變量之間存在某種線性關(guān)系，即其它投資主體的科技投入增量受財(cái)政投入的影響∽J，其關(guān)系式為y=a+bx。統(tǒng)計(jì)199s_-2006年湖北省財(cái)政科技投入與其它主體科技投入的總量，用EⅥEws進(jìn)行回歸分析。

2湖北省財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)的彈性分析定義工為政府的財(cái)政科技投入，J，為其它投資主體的科技投入。

3湖北省各類項(xiàng)目的財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)測(cè)算

3．1按科技項(xiàng)目合作形式分類

雖然科技項(xiàng)目按合作形式可以分為8類(見(jiàn)表4)，但考慮到社會(huì)上的科技項(xiàng)目合作主體主要為獨(dú)立研究所、高校和企業(yè)，因此本研究主要對(duì)這3類機(jī)構(gòu)里的科技項(xiàng)目進(jìn)行觸發(fā)效應(yīng)測(cè)算。

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》及《中共*省委*省人民政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（魯發(fā)〔20*〕4號(hào)）、《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*-2020年）的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出如下意見(jiàn)：

一、完善科技資源配置的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

1.完善省級(jí)科技計(jì)劃及重大科技事項(xiàng)決策機(jī)制。新設(shè)立的科技計(jì)劃以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大科技事項(xiàng)，由省級(jí)科技行政主管部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門報(bào)請(qǐng)省科教領(lǐng)導(dǎo)小組或省政府決策。

2.建立聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，打破科技資源條塊分割，定期召開(kāi)由省科技、財(cái)政等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，交流部門本年度重點(diǎn)科技工作情況以及下年度重點(diǎn)科技工作計(jì)劃，推動(dòng)科技資源共建共享，避免重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)對(duì)地方科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)省、市之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與溝通。省財(cái)政、科技等相關(guān)部門要建立相互配合、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，保證財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理工作的落實(shí)。

一、總體構(gòu)想和研究思路

1.科技三項(xiàng)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱科三費(fèi)）是中央和地方財(cái)政科技撥款的重要組成部分。中央財(cái)政科三費(fèi)在遼寧的流向和使用情況，我們無(wú)從準(zhǔn)確了解，不在本章研究?jī)?nèi)容之列。

2.本章通過(guò)對(duì)遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況和運(yùn)行效益的回顧與總結(jié)，對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)和投入水平進(jìn)行描述和定位，指出存在的主要問(wèn)題，為其它章節(jié)對(duì)問(wèn)題的深層次分析和對(duì)策的提出奠定基礎(chǔ)。

3.本章把研究的重點(diǎn)放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對(duì)性和有現(xiàn)實(shí)意義，更好地為當(dāng)前的科技部門管理工作服務(wù)。

4.本章的分析研究從以下四個(gè)層次進(jìn)行：

（1）通過(guò)全省總量（包括省本級(jí)、市本級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)）的分析，判斷遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)及在全國(guó)的水平；

［摘要］財(cái)政政策在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)中扮演著重要的功能與職責(zé)，在國(guó)家的科技創(chuàng)新中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。文章通過(guò)分析科技創(chuàng)新的財(cái)政政策，揭示出我國(guó)當(dāng)前在科技創(chuàng)新中財(cái)政政策的不足，提出促進(jìn)科技發(fā)展的財(cái)政政策，以期能夠?yàn)檎臎Q策提供相應(yīng)的參考。

［關(guān)鍵詞］科技創(chuàng)新;財(cái)政政策;財(cái)政投入

科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性與引領(lǐng)性的作用，必須高度重視科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新需要國(guó)家財(cái)政政策的支持，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，研究財(cái)政政策對(duì)于科技創(chuàng)新的作用，具有重要的理論與實(shí)踐意義，不僅能在理論上豐富我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而且能夠切實(shí)地推動(dòng)國(guó)家財(cái)政政策的改革，從而促進(jìn)科技的發(fā)展與進(jìn)步。

1支持科技創(chuàng)新的財(cái)政政策

財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，可以引導(dǎo)國(guó)家的資金投入到某個(gè)行業(yè)或者部門，能夠促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。支持科技創(chuàng)新的財(cái)政政策一般包括:財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)，來(lái)推動(dòng)科技的創(chuàng)新與發(fā)展。1.1通過(guò)財(cái)政投入渠道，為科技創(chuàng)新的供給提供推力。我國(guó)的財(cái)政政策具有明確的導(dǎo)向性、投入直接、政府主要的特征。從科技創(chuàng)新的階段看，在科技創(chuàng)新早期，科技創(chuàng)新的投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益的不確定性大，市場(chǎng)上對(duì)于科技創(chuàng)新的投入明顯不足，尤其是企業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)性研究的投入，而財(cái)政的投入可以有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新與發(fā)展。財(cái)政投入階段，一方面政府可以通過(guò)對(duì)高校、研究所等對(duì)象，投入資金支持其基礎(chǔ)性研究，為科技創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、成本分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，鼓?lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。1.2通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，為科技創(chuàng)新提供引導(dǎo)性動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠政策在科技創(chuàng)新的早期，起到的作用較小，但是在科技創(chuàng)新的中期，尤其是科技成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的階段，稅收政策能夠顯著地加快企業(yè)對(duì)于科技成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)變。稅收優(yōu)惠政策，一方面可以通過(guò)投資抵免、加計(jì)折扣等各種優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的轉(zhuǎn)化成本，引導(dǎo)企業(yè)把科技成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)變;另一方面，稅收優(yōu)惠政策可以通過(guò)稅額減免、降低稅費(fèi)等，提高企業(yè)的收益，從而推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。1.3通過(guò)政府采購(gòu)，為科技創(chuàng)新的需求提供推力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供求關(guān)系是市場(chǎng)中的重要基石，只有產(chǎn)品不斷地被消費(fèi)，才能推動(dòng)產(chǎn)品不斷地供給，有效的需求推動(dòng)科技的創(chuàng)新，能夠給科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。政府是市場(chǎng)上重要的需求方，政府采購(gòu)作為財(cái)政政策的重要調(diào)控手段，能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，生產(chǎn)出滿足政府需求的產(chǎn)品。政府采購(gòu):一方面通過(guò)政府購(gòu)買高科技產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新的重視;另一方面通過(guò)政府對(duì)于共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的需求，能夠?yàn)榭萍继峁┲С?，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)更好地進(jìn)行科技創(chuàng)新。

2財(cái)政政策支持科技創(chuàng)新存在的不足

科技投入是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技實(shí)力的重要指標(biāo)，增加科技投入是提高一國(guó)科技水平、增強(qiáng)綜合國(guó)力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施?？萍纪度雴?wèn)題是個(gè)涉及社會(huì)諸多方面的復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題，從科技投入主體上看，有來(lái)自國(guó)家、地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織甚至個(gè)人方面的投資。財(cái)政科技支出仍是我國(guó)科技投入的主要來(lái)源之一，其在全社會(huì)多渠道科技投入中占主導(dǎo)地位并發(fā)揮著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。“十一五”開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院就從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，作出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，黑龍江省也相應(yīng)明確了要實(shí)施自主創(chuàng)新、跨越式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型黑龍江，實(shí)現(xiàn)東北振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。公共財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具和管理手段，科技的進(jìn)步與創(chuàng)新離不開(kāi)政府財(cái)政的保障和支持。但在確保財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，也必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技支出的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)績(jī)效水平。

一、黑龍江省財(cái)政科技支出管理的相關(guān)分析

1.財(cái)政科技支出情況。近10年來(lái)，黑龍江省財(cái)政科技支出情況如下圖所示，政府財(cái)政科技支出絕對(duì)數(shù)雖在個(gè)別年份出現(xiàn)較低幅度的下降，但通過(guò)趨勢(shì)線來(lái)看整體仍處于不斷上升的態(tài)勢(shì)。但這一數(shù)字占黑龍江省地方財(cái)政支出總額的比重，卻呈逐漸下降趨勢(shì)，近十年最高值在1998年，也僅為2.7％，至2007年這一比重已跌至1.32％。由此可以看出，黑龍江省的財(cái)政科技相對(duì)投入力度在減少，這對(duì)于黑龍江省科技創(chuàng)新能力的提高將產(chǎn)生不利影響，所以，今后的努力目標(biāo)應(yīng)是確保財(cái)政科技投入絕對(duì)額的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，力保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)速度快于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)速度。

從政府科技支出的投向看，黑龍江省有40%以上的經(jīng)費(fèi)投在了科技三項(xiàng)費(fèi)用，而用于基礎(chǔ)研究的科學(xué)支出僅占30%左右，致使作為基礎(chǔ)研究“前沿陣地”的科技院所和高等院校聚集著大量的高端科技人力資源，由于科研經(jīng)費(fèi)的匱乏，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這與政府科技投入的公共性是相悖的。而且從具體的應(yīng)用經(jīng)費(fèi)使用情況看，大部分用于制藥、通訊、電子設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等制造業(yè)中，投入到公共服務(wù)、公眾健康改善和環(huán)保的項(xiàng)目較少。這表明黑龍江的政府科技投入，仍然處于為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件的階段。

2.財(cái)政科技支出的管理情況。（1）全面實(shí)施部門預(yù)算改革。從1999年下半年起，黑龍江省就啟動(dòng)了省本級(jí)部門預(yù)算改革。歷經(jīng)2000年試點(diǎn)、2001年全面試編、2002年全面實(shí)施的實(shí)踐與探索，初步確立了集部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算為一體的部門預(yù)算編制體系。財(cái)政資金分配使用公開(kāi)化、規(guī)范化、法制化的進(jìn)程明顯加快。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到了有效保障，理財(cái)行為進(jìn)一步規(guī)范，預(yù)算管理水平有了新的提高。

（2）積極推進(jìn)績(jī)效管理試點(diǎn)工作。黑龍江省早在2004年就出臺(tái)了《黑龍江省省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》，并成功開(kāi)展了2005年度市縣財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，力推財(cái)政支出績(jī)效考核制度。在此基礎(chǔ)上，其相關(guān)部門積極組織人員奔赴全國(guó)各地調(diào)研、參加有關(guān)研討會(huì)，學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，在2009年財(cái)政科技支出績(jī)效管理的相關(guān)措施擬將出臺(tái)。

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，根據(jù)《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)**區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下若干意見(jiàn)：

一、完善科技資源配置的決策機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善區(qū)內(nèi)重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)重大科技事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，其中涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)**區(qū)自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府決策。

（二）建立科技信息共享機(jī)制。對(duì)以財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的科技項(xiàng)目，要利用**市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目信息的資源共享，避免財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)與市有關(guān)部門的聯(lián)系。各主管部門要加強(qiáng)與市有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理方面的聯(lián)系，開(kāi)展市區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)國(guó)家、市各類重點(diǎn)科技項(xiàng)目任務(wù)，保證市區(qū)聯(lián)動(dòng)科技項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)。

二、加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

在“**”開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技大會(huì)，做出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20**-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)進(jìn)行了全面部署，我國(guó)的科技事業(yè)步入了新的歷史時(shí)期。為全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益?，F(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)中央(民口)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見(jiàn)：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

1.完善國(guó)家科技計(jì)劃(基金等)及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。新設(shè)立(或在每個(gè)五年規(guī)劃期后需延續(xù)設(shè)立)的國(guó)家科技計(jì)劃(基金等)以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組或國(guó)務(wù)院決策。

2.建立部(局)際聯(lián)席會(huì)議制度。定期交流部門年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)對(duì)地方科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。

二、優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

各市、縣(區(qū))人民政府：

為貫徹黨的**精神，全面落實(shí)《中共**委**人民政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，推動(dòng)我省科技事業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就財(cái)政支持科技自主創(chuàng)新提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政科技投入工作

1．指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加大對(duì)自主創(chuàng)新投入為核心，以提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)跨越發(fā)展、加速奮力崛起為主題，樹(shù)立“振興財(cái)政必先振興經(jīng)濟(jì)，振興經(jīng)濟(jì)必先振興科技，振興科技必先加大科技投入”理念，堅(jiān)持科技投入的戰(zhàn)略性、發(fā)展性、引導(dǎo)性，選擇對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用的領(lǐng)域，加大投入力度，推動(dòng)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2．基本原則

——財(cái)政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的原則。財(cái)政科技投入要充分利用財(cái)政貼息、政策性擔(dān)保融資、稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)社會(huì)資金增加對(duì)科技的投入，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入體系。

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，根據(jù)《財(cái)政部科技部〈關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)〉的通知》和《*市人民政府關(guān)于實(shí)施〈*中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）〉若干配套政策的通知》（滬府發(fā)〔20*〕12號(hào)）精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下若干意見(jiàn)：

一、完善科技資源配置的決策機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善本市重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。根據(jù)本市實(shí)際情況，由市科委、市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委對(duì)全市重大科技事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，其中涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，上報(bào)市政府決策。

（二）建立科技信息共享機(jī)制。本市各行政（預(yù)算）主管部門對(duì)以財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的科技項(xiàng)目，要通過(guò)*市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目信息的資源共享，避免財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的聯(lián)系和對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各主管部門要加強(qiáng)與中央有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理方面的聯(lián)系，開(kāi)展部市合作，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理上的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。

二、加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)（四）穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級(jí)政府科技投入占財(cái)政支出的比例。到“*”期末，市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的比例不低于7%，區(qū)縣級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的平均比例達(dá)到5%。

摘要：現(xiàn)代科技的快速發(fā)展推動(dòng)之下，科技型企業(yè)得以迅猛發(fā)展，并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了極為重要的作用。文章從財(cái)政支持的角度探討了企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題，分析了有關(guān)財(cái)政政策，并制定了積極轉(zhuǎn)型改革的有效對(duì)策。對(duì)全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力，加大財(cái)政支持，縮減企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展，有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)支持；企業(yè)；科技創(chuàng)新

1企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的財(cái)政問(wèn)題

1．1欠缺資金

企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，大多數(shù)單位由于實(shí)力背景問(wèn)題并沒(méi)有足夠的資本以及過(guò)硬的關(guān)系，如果資金鏈斷開(kāi)將對(duì)企業(yè)的發(fā)展生存形成致命威脅。通過(guò)調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)超過(guò)80%的中小型企業(yè)均面臨經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。伴隨運(yùn)營(yíng)成本的不斷提升再加上金融危機(jī)的不斷影響，令各行業(yè)單位科技創(chuàng)新面臨更大的挫折，由于欠缺外界經(jīng)費(fèi)支持，一些企業(yè)單憑自身實(shí)力較難積極進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)銷售等豐富活動(dòng)。

1．2承擔(dān)高額稅費(fèi)