本文作者：王日新工作單位：龍口市財政局

近年來很多經(jīng)濟危機和金融風(fēng)險事件的出現(xiàn),暴露了財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響,與此同時也暴露了財稅政策制定和實施過程還存在很多問題,我國的財稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國現(xiàn)行財稅政策在保護生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點就是有關(guān)環(huán)境保護的稅收政策力度不夠。也缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)境保護方面的作用。因此導(dǎo)致了我國環(huán)境污染的嚴(yán)重,所以從某種程度上來講,財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展這兩個概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。1、合理的財稅政策可以提高經(jīng)濟運行的效率。合理的財稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟系統(tǒng)的運行速度和效率,可以有效的增強經(jīng)濟工作人員的信心,以及經(jīng)濟工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中,我國的經(jīng)濟環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進或制約經(jīng)濟的發(fā)展;而經(jīng)濟的不斷發(fā)展又需要財稅政策進行合理調(diào)整。財稅政策是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行的一種最為有效的經(jīng)濟杠桿。一般說來,在任何經(jīng)濟體制中,只要存在價格機制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時執(zhí)行。財稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會各個部門之間的配置比例,從而促進或制約國民經(jīng)濟的發(fā)展;財稅政策能夠通過它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會的利益分配格局,進而影響整個社會的經(jīng)濟發(fā)展,由于財稅政策能夠通過自身的變動,制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等,進而會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財稅政策對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財稅政策的跟進,從而促進我國經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。合理的財稅政策使得經(jīng)濟保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進而加快經(jīng)濟系統(tǒng)的運行速度,使得整個社會得以有序的運行。2、合理的財稅政策可以保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。如果一個國家有合理的財稅政策,那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。同時通過財稅政策可以加強整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財稅政策的價格機制來說,一方面財稅政策可以通過價格波動來調(diào)節(jié)供求態(tài)勢;另一方面財稅政策所采取合理的價格又是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時,財稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟利益,財稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟因素的調(diào)整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的經(jīng)濟利益的重新分配。另外,財稅政策聯(lián)系著社會經(jīng)濟活動的方方面面,是重要經(jīng)濟信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動耗費、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系研究中另一個值得討論的問題就是:政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財稅政策的制定和實施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象,所以合理的財稅政策,可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點是保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

1、完善財稅政策的相關(guān)管理機制,是促進經(jīng)濟發(fā)展的保證。良好的財稅政策管理機制是一個社會的經(jīng)濟有序運營的根本保證。不僅對于經(jīng)濟系統(tǒng)如此,對于任何社會系統(tǒng)的有序運行也是如此。如果財稅政策有健全的管理機制,那么不僅可以促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,也會營造良好的文化氛圍,從而促進整個社會的和諧發(fā)展。財稅政策管理機制包括兩個方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調(diào)財稅政策的制定必須以本國的國情和發(fā)展?fàn)顩r為中心,在財稅政策的管理機制形成的過程中,必須切實考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財稅政策的制定過程必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實到實處。無論是制定人員還是財稅政策的實施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟發(fā)展的績效。2、夯實財稅政策制定的理論基礎(chǔ),是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提。財稅政策制定的理論基礎(chǔ)對于經(jīng)濟的未來發(fā)展具有很重要的作用。財稅政策制定的理論基礎(chǔ)包括很多方面,對于財稅政策的制定來講,包括財務(wù)的理論基礎(chǔ),法律和政治的理論基礎(chǔ),雖然不同的理論基礎(chǔ)側(cè)重財稅政策制定的不同方面,但是它們都具有一個共同的特點,即客觀性和公正性,因為國家政策必須做到客觀,才能保證整個社會體系的有效運行。如果沒有形成良好的財稅政策制定的理論基礎(chǔ),就不會取得良好的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果。要完善財稅政策制定的理論基礎(chǔ),還必須加強政策制定人員的管理,提高人員素質(zhì),只有這樣才能收到更好的效果。

通過對財稅政策的詳細(xì)描述,發(fā)現(xiàn)財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展有很多方面的影響,為了提高經(jīng)濟運營的效果,維持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,提出了很多改進措施,只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,積極構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展的社會文化體系,加強財稅政策制定的制度完善,以促進社會經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。財稅政策的重要性無需多言,只有制定切實可行的健全的管理制度和政策措施,才能使國家的經(jīng)濟得到長久發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

摘要：經(jīng)濟基礎(chǔ)的完善對上層建筑的建設(shè)提出了更高的要求，因此，面對當(dāng)前現(xiàn)實事權(quán)與財權(quán)無法匹配的發(fā)展現(xiàn)狀，財政法應(yīng)及時做出回應(yīng)，以便科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)代社會調(diào)整公共財政關(guān)系。為此，文章從經(jīng)濟視角下重新對財權(quán)、事權(quán)、財稅權(quán)、稅權(quán)進行了探究界定，并從多元角度重新建構(gòu)了財稅權(quán)系，以便實現(xiàn)財稅權(quán)系的平衡構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；財稅權(quán)體系；重構(gòu)

目前，從經(jīng)濟法的內(nèi)容來看，其中關(guān)于財權(quán)與事權(quán)匹配財稅關(guān)系的規(guī)定嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致財稅權(quán)的指標(biāo)不能科學(xué)運用，從而影響著權(quán)責(zé)的合理劃分，這種情況制約了我國財稅方面的建設(shè)與發(fā)展；而一旦出現(xiàn)問題，調(diào)解也缺少科學(xué)的依據(jù)。因此，探究經(jīng)濟視角下財稅權(quán)體系的重構(gòu)意在合理的界定財權(quán)、稅權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，以便科學(xué)揭示財政關(guān)系，指導(dǎo)法律科學(xué)實踐。

一、財稅權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的界定

從社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府部門仍然承擔(dān)著繁重的事務(wù)，但作為支撐社會發(fā)展的物質(zhì)條件，財稅經(jīng)濟活動一直是工作的重點內(nèi)容與核心內(nèi)容，關(guān)系到征稅、財稅管理、公共產(chǎn)品等多方面資金的供應(yīng)，對于社會的穩(wěn)定運行有著重要現(xiàn)實意義。而財稅經(jīng)濟活動主要受財稅法的制約，從而也衍生主動財稅法律關(guān)系，這些關(guān)系可以清晰地法律技術(shù)工具之間的影響與相互作用，從而構(gòu)建了財稅法律體系，以便維護正常的公共秩序。其中財稅權(quán)因稅收的關(guān)系始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是其與財稅權(quán)倡導(dǎo)的柔性行政理念并不相符，因稅收是一項強制性工作。而如果將財政法作為法律體系的核心，則可以從財政權(quán)角度對財稅權(quán)關(guān)系進行解析，從而既能兼顧納稅人以及政府部門兩個層級權(quán)力的實踐，這種解釋可以重新圍繞公共產(chǎn)品的重點權(quán)益與統(tǒng)一權(quán)益進行財稅權(quán)界定。在這種狀態(tài)下，權(quán)責(zé)則可以直接定性為國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力，權(quán)義則應(yīng)定性為納稅人的權(quán)利，可以直接依照法律按照財稅資金、公共產(chǎn)品、賦稅等之間的關(guān)系展開活動；同時，也可以對法律中的實際性關(guān)系進行具體的分解，保障財權(quán)、事權(quán)、財稅權(quán)之間的連貫性，從而使稅權(quán)、財權(quán)、事權(quán)包含在財稅權(quán)范圍內(nèi)，這種方式更適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展下法律的實踐，以便不斷提供公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

二、經(jīng)濟法視角下財稅全體系的重構(gòu)

一、財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

近年來很多經(jīng)濟危機和金融風(fēng)險事件的出現(xiàn),暴露了財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響,與此同時也暴露了財稅政策制定和實施過程還存在很多問題,我國的財稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國現(xiàn)行財稅政策在保護生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點就是有關(guān)環(huán)境保護的稅收政策力度不夠。也缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)境保護方面的作用。因此導(dǎo)致了我國環(huán)境污染的嚴(yán)重,所以從某種程度上來講,財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展這兩個概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。

1、合理的財稅政策可以提高經(jīng)濟運行的效率。合理的財稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟系統(tǒng)的運行速度和效率,可以有效的增強經(jīng)濟工作人員的信心,以及經(jīng)濟工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中,我國的經(jīng)濟環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進或制約經(jīng)濟的發(fā)展;而經(jīng)濟的不斷發(fā)展又需要財稅政策進行合理調(diào)整。財稅政策是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行的一種最為有效的經(jīng)濟杠桿。一般說來,在任何經(jīng)濟體制中,只要存在價格機制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時執(zhí)行。財稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會各個部門之間的配置比例,從而促進或制約國民經(jīng)濟的發(fā)展;財稅政策能夠通過它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會的利益分配格局,進而影響整個社會的經(jīng)濟發(fā)展,由于財稅政策能夠通過自身的變動,制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等,進而會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財稅政策對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財稅政策的跟進,從而促進我國經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。合理的財稅政策使得經(jīng)濟保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進而加快經(jīng)濟系統(tǒng)的運行速度,使得整個社會得以有序的運行。

2、合理的財稅政策可以保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。如果一個國家有合理的財稅政策,那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。同時通過財稅政策可以加強整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財稅政策的價格機制來說,一方面財稅政策可以通過價格波動來調(diào)節(jié)供求態(tài)勢;另一方面財稅政策所采取合理的價格又是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時,財稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟利益,財稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟因素的調(diào)整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的經(jīng)濟利益的重新分配。另外,財稅政策聯(lián)系著社會經(jīng)濟活動的方方面面,是重要經(jīng)濟信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動耗費、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系研究中另一個值得討論的問題就是:政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財稅政策的制定和實施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象,所以合理的財稅政策,可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點是保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財稅政策以保障經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施

1、完善財稅政策的相關(guān)管理機制,是促進經(jīng)濟發(fā)展的保證。良好的財稅政策管理機制是一個社會的經(jīng)濟有序運營的根本保證。不僅對于經(jīng)濟系統(tǒng)如此,對于任何社會系統(tǒng)的有序運行也是如此。如果財稅政策有健全的管理機制,那么不僅可以促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,也會營造良好的文化氛圍,從而促進整個社會的和諧發(fā)展。財稅政策管理機制包括兩個方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調(diào)財稅政策的制定必須以本國的國情和發(fā)展?fàn)顩r為中心,在財稅政策的管理機制形成的過程中,必須切實考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財稅政策的制定過程必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實到實處。無論是制定人員還是財稅政策的實施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟發(fā)展的績效。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性分析

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對我國能源短缺、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的必然選擇

我國雖地域遼闊，但由于人口眾多，人均能源資源擁有量明顯偏低，其中石油、天然氣的人均資源量不足世界平均水平的1/15。而伴隨著我國當(dāng)前工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，能源消費量也在快速增加。2001-2013年，全國能源消費總量由15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達到7.3%。長期以來，受粗放型經(jīng)濟增長模式的局限，我國經(jīng)濟的快速增長往往以資源的大量消耗和環(huán)境的大規(guī)模破壞為代價，加之以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，造成了大量溫室氣體的排放，嚴(yán)重影響了我國的環(huán)境質(zhì)量和氣候變化。因此，轉(zhuǎn)變過去“高投入、高耗能、高排放”的經(jīng)濟發(fā)展模式，緩解我國能源消費快速增長與能源短缺的矛盾，需要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高能源使用效率，加緊開發(fā)清潔能源應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增長方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是緩解環(huán)境惡化、完成減排目標(biāo)的現(xiàn)實選擇

當(dāng)前，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，資源的過度開采、工業(yè)廢水、廢氣、廢物的大量排放，造成我國生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，氣候變化明顯。近幾年來，極端天氣、自然災(zāi)害的發(fā)生頻率明顯增大，全國各地的霧霾天氣更是時有發(fā)生，給我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來了很大的阻礙。要解決上述問題，就需要減少使用化石燃料，減少溫室氣體排放量。作為溫室氣體排放量世界第一的國家，中國政府于2009年12月在哥本哈根世界氣候大會上公開承諾的減排目標(biāo)是到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。按照我國目前的經(jīng)濟發(fā)展速度及經(jīng)濟技術(shù)水平測算，到2020年我國需要約151億噸CO2排放空間，如果不采取措施，到2020年我國將會面臨47億噸的CO2排放缺口。因此，為保護我國日益惡化的生態(tài)環(huán)境、按期完成CO2減排目標(biāo)，必然需要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟來實現(xiàn)。

二、我國當(dāng)前財稅政策在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在的缺陷

這次全市財稅經(jīng)濟形勢分析會，主要任務(wù)是對全市一季度的財稅經(jīng)濟形勢進行深入分析，并對下一階段的工作進行安排部署。剛才，財政、稅務(wù)、金融等部門的同志都作了很好的發(fā)言，我完全贊同。

對財稅經(jīng)濟形勢的分析判斷，大家首先要做到“兩個認(rèn)清”：一是必須認(rèn)清*經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。由于自然和歷史的原因，*的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：基礎(chǔ)差、總量小、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益低?；A(chǔ)差，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前還是一個“四無”市：無機場、無鐵路、無港口、無高速公路，并且基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況在短時間內(nèi)還不能從根本上改變。總量小，特別是經(jīng)濟總量、財政收入的總量很小，20*年全市GDP總量為176億元，占全省的比重還不到2%。結(jié)構(gòu)不合理，20*年全市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為41.7：22.8：35.5，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。經(jīng)濟效益低，主要表現(xiàn)在財政一般預(yù)算總收入占GDP的比重僅為4.58%，宏觀稅負(fù)不到3%。二是必須認(rèn)清今年經(jīng)濟工作面臨的艱巨任務(wù)。今年經(jīng)濟工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨，總理在3月18日在會見中外記者時指出：“今年是經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年”。主要原因是整個世界的不確定因素增多，在政治方面，“藏獨”勢力在西方敵對勢力的支持煽動下，愈演愈烈，影響很大；在自然方面，去年年底的雪災(zāi)和今年入春以來的干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定影響；國家的宏觀調(diào)控政策對貧困地區(qū)也帶來了一定的挑戰(zhàn)。

從總體上講，當(dāng)前*經(jīng)濟形勢的主要呈現(xiàn)出四個方面的特點：一是經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，大春備耕扎實，特別是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭很好，小春豐收在望；工業(yè)實現(xiàn)了提速增效，一季度工業(yè)經(jīng)濟的增幅排在全省第7位；消費市場也日趨活躍，一季度社會消費品零售總額達到19.3億元，同比增長20.2%；項目推進扎實有效，在建項目增多，固定資產(chǎn)投資增勢強勁，一季度在建項目181個，同比增加29個，今年全市70個重點建設(shè)項目扎實推進，基本實現(xiàn)了“開門紅”。一季度，GDP增長達到12.3%，固定資產(chǎn)投資增長達到54.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長19.5%，城填居民可支配收入增長14.2%。二是財政稅收快速增長。一季度，地方財政一般預(yù)算收入增長52%，地稅收入增長68.9%，國稅收入增長39%。三是金融總體運行平穩(wěn)。3月末，全市存款余額達到195.64億元，貸款余額為91.83億元，特別是存款余額增長比較快，增長24%，貸款增長2.1%。總體來講，金融運行平穩(wěn)，但存貸差繼續(xù)拉大，這是一個非常嚴(yán)峻的形勢。四是公共需求有增無減。*的財力有限，需求過旺，特別是公共需求有增無減。去年我市財政支出達到43.8億，從目前的情況來看，新增支出因素已達到7.3億，隨著一些惠民政策的出后，預(yù)計今年新增支出因素可能突破10億元，這對我們的財政形成了巨大的壓力。但是我們也必須正視當(dāng)前面臨的困難和問題。從國內(nèi)的形勢看，國家宏觀調(diào)控任務(wù)比較艱巨,特別是解決“三過”（固定資產(chǎn)投資過快，導(dǎo)致內(nèi)需不足；貨幣信貸投放過多，資金流動性過剩；外貿(mào)順差過大，國際收支不平衡）的問題難度較大。從國內(nèi)政治因素看，“藏獨”勢力引起的暴亂已經(jīng)發(fā)展成為分裂與反分裂的政治事件，對經(jīng)濟影響很大。從國際上不確定因素看，美國的次貸危機不斷升級，對我國影響非常大；同時世界上有37個國家正面臨糧食危機。面對上述因素，我們必須認(rèn)清面臨的困難和問題：第一，必須看到*財政稅收的主要特點。*的財稅經(jīng)濟工作的特點集中表現(xiàn)為“兩個依靠”，即：依靠投資促進增收，自我投入增長乏力；依靠轉(zhuǎn)移支付來保障支出。當(dāng)前，財政部門的同志要注意研究以下幾個方面的新情況：一是要注意研究擴大轉(zhuǎn)移支付的外延問題，爭取更多更好的政策扶持。第一輪國家轉(zhuǎn)移支付制度主要側(cè)重于保工資、保吃飯、保運轉(zhuǎn)，而下一輪轉(zhuǎn)移支付制度側(cè)重于民生保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以新一輪轉(zhuǎn)移支付的任務(wù)更艱巨、壓力更大。二是要充分認(rèn)識緩解財政困難縣的任務(wù)是長期的，過去五年主要是構(gòu)建公共財政的基本框架，過去是按照財政供養(yǎng)人口來衡量人均財力，而下一步應(yīng)當(dāng)按照基本群眾人口數(shù)為準(zhǔn)來衡量人均財力，這就充分說明緩解財政困難縣的任務(wù)是長期的、艱巨的。三是要注意研究用制度和機制來解決資金分配問題，特別是要遵循公共因素法的“分類指導(dǎo)、差別管理”原則來研究。四是要注意研究財政如何進一步向基層傾斜的問題，進一步增強縣鄉(xiāng)財政的保障能力，特別是要關(guān)注基層、關(guān)注民生，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)的保障。第二，財政減收因素較為突出。一是政策調(diào)整帶來的減收因素增多；二是隨著行政審批制度改革的深入，非稅收入和基金性收入將持續(xù)下降；三是隨著國家宏觀調(diào)控力度的進一步加大，房地產(chǎn)稅收將呈現(xiàn)下滑趨勢；四是受自然災(zāi)害的影響，可能導(dǎo)致財稅減收。第三，金融機構(gòu)存貸差繼續(xù)拉大。3月末，存款余額達到195.64億元，比年初凈增加22.15億元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到149.39億元，比年初凈增加20.13億元；貸款余額為91.83億元，金融存貨差擴大到103.81億元，一季度工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款還分別減少了2.2%和11.2%。存貸差繼續(xù)拉大，這既有政策體制的弊端，也有經(jīng)濟發(fā)展不夠、發(fā)展不好的原因，還有我們認(rèn)識上、思維上、工作上的差異。第四，市場物價持續(xù)攀升。一季度，物價累計同比漲幅達到了9.4%，其中：食品價格累計同比上漲22.8%。生產(chǎn)資料價格上漲也比較快，一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用支出增長34.5%。第五，就業(yè)、環(huán)境和節(jié)能減排的壓力比較大。*外出務(wù)工人員100多萬人，城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，失業(yè)率高，就業(yè)壓力大。

為了進一步搞好當(dāng)前和今后一個時期的財稅經(jīng)濟工作，下面我主要講幾點意見。

一、堅持加快發(fā)展

*的最大問題是發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展滯后，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后、社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、民生改善嚴(yán)重滯后、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。為此，我們必須加快發(fā)展，重點要在三個方面進行全面準(zhǔn)確地把握。一是深刻全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是把握發(fā)展是第一要務(wù)，核心是以人為本，關(guān)鍵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本任務(wù)是統(tǒng)籌兼顧，這四個重要方面是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵，這也是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的重要原理。通過發(fā)展帶來的高速增長、快速發(fā)展，就可以解決就業(yè)、環(huán)境、貧富懸殊、穩(wěn)定等問題。所以必須用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)、來指導(dǎo)實踐。奇葆書記指出：“要用那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部”。中央政治局委員、廣東省委書記同志最近指出：“在用人的問題上要讓科學(xué)發(fā)展的人上，不會科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下”，目的就是讓我們做到科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展，避免盲目發(fā)展、沖動發(fā)展。特別財政、稅務(wù)、金融部門的同志一定要發(fā)揮參謀和咨詢作用，為市委、市政府當(dāng)好參謀助手，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二是必須牢牢把握省委“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向和“一主、三化、三加強”、“建設(shè)西部經(jīng)濟高地”的總體思路。主要內(nèi)容是：建設(shè)交通樞紐，以成都為中心，打通出川通道和路網(wǎng)建設(shè)；推出了3*個重大項目，其中帶動項目有50個；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；實施“八大民生工程”；建立激勵機制，特別是對縣域經(jīng)濟的發(fā)展建立激勵機制重點考核；開展職教攻堅，提高勞動者素質(zhì)；抓行政效能建設(shè)，為支持發(fā)展、推進發(fā)展、保障發(fā)展提供條件。三是增強“打好老區(qū)發(fā)展翻身仗”的信心和決心。*目前經(jīng)濟、社會、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不發(fā)展，沒有出路；不加快發(fā)展，也沒有出路。所以一定要牢固樹立發(fā)展意識、機遇意識、爬坡意識和開放意識，全面貫徹落實市委提出的“構(gòu)建大交通，培育大產(chǎn)業(yè)，爭取大政策，促進大和諧”的戰(zhàn)略重點，千方百計實現(xiàn)量的擴張，今年要實現(xiàn)投資突破100億元、GDP突破200億元的目標(biāo)，確保促進農(nóng)民收入的增加、財政收入的增加、居民收入的增加。

[摘要]發(fā)展以環(huán)保、集約為主要特征的綠色經(jīng)濟，是我國在發(fā)展建設(shè)過程中踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要之舉。而推動綠色經(jīng)濟良好發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅憑市場的自發(fā)調(diào)節(jié)力量是難以實現(xiàn)的，客觀上需要“看得見的手”給予財稅、金融等方面的制度、政策支持。只有政府力量與市場機制形成有效合力，綠色經(jīng)濟的成長發(fā)展才能獲得更優(yōu)的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境和內(nèi)生動力。

[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟；財稅；金融；經(jīng)濟政策

綠色經(jīng)濟模式表現(xiàn)出的低污染、低能耗、環(huán)境友好性等特征，與我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略極為契合，同時也符合當(dāng)代世界多國對經(jīng)濟發(fā)展模式的共識。傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式下，高污染問題以及嚴(yán)重環(huán)境破壞問題是其極為突出顯眼的弊病。這不僅與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式自身低效率、低技術(shù)、高浪費等固有特征緊密聯(lián)系，而且規(guī)范制度、政策引導(dǎo)等方面的外部因素也不容忽視。后者在綠色經(jīng)濟發(fā)展的推進中也成為了一項亟待政府做出有效應(yīng)對的問題。就實際情況來看，近年來我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)一方面確實取得了一系列良好成績，而另一方面資金緊張匱乏、企業(yè)參與熱情有限、政策導(dǎo)向模糊等情況也成為了急需突破的掣肘因素。對此，財稅金融相關(guān)的資源支持和政策支持，就顯得尤為關(guān)鍵。

一、綠色經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)理論

綠色經(jīng)濟概念最初由環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家提出，其時代背景為粗放式、掠奪式的經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源的無序、低效利用方式甚至犧牲，已經(jīng)愈發(fā)顯著地威脅到了一國甚至全球整體的經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性。因此，不論是從地區(qū)國家還是人類整體命運的利益立場來看，綠色經(jīng)濟發(fā)展模式都是良好且必須的選擇。實質(zhì)上，這是經(jīng)濟發(fā)展速度與可持續(xù)性之間的價值判斷以及權(quán)重分配進行的一次反思和重新調(diào)整。這種思想初生于學(xué)界，后被政界理解、認(rèn)可，再其后通過環(huán)境規(guī)章制度和行政政策將影響力傳遞到市場和企業(yè)。而就當(dāng)代各國尤其是發(fā)達國家以及部分發(fā)展中大國現(xiàn)狀來看，如何將作為頂層設(shè)計的綠色經(jīng)濟發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為市場企業(yè)的自覺選擇，是一項關(guān)鍵問題，考驗著決策層在政策制定、立法規(guī)范等方面的覺悟和技術(shù)水平。中國的人口、自然資源條件的客觀狀況，決定了我國的經(jīng)濟建設(shè)必須秉持可持續(xù)發(fā)展觀念。要對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間，當(dāng)代與未來之間的關(guān)系形成正確認(rèn)識，科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)有的技術(shù)水平情況、經(jīng)濟增長需求與環(huán)境資源承載能力，合理適度地規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏、強度，重視各產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)對自然資源和自然環(huán)境的影響情況，及時擬定和堅決執(zhí)行好生態(tài)環(huán)境保護的各方面政策?，F(xiàn)階段處于經(jīng)濟中高速增長的我國，在近年來的經(jīng)濟建設(shè)實踐中已經(jīng)能夠越來越成熟地踐行可持續(xù)發(fā)展觀，合理協(xié)調(diào)增長速度與環(huán)境保護之間的關(guān)系。在未來，發(fā)展綠色經(jīng)濟也仍然繼續(xù)需要成為政府工作的關(guān)注點之一，需要更多、更優(yōu)、更實的財稅金融政策支持以及引導(dǎo)市場力量更深入?yún)⑴c，有效讓綠色經(jīng)濟的發(fā)展模式成為各界的自覺選擇。

二、我國財政金融對綠色經(jīng)濟發(fā)展支持現(xiàn)狀

摘要：生態(tài)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府財稅政策的支持，對河南現(xiàn)行財稅政策下生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展問題進行客觀、全面的分析，有助于探索地區(qū)財稅政策的優(yōu)化路徑。文章首先評估和闡述了河南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境承載力現(xiàn)狀，明確當(dāng)前任務(wù)；其次分析了財政、稅收及相關(guān)配套措施在推進河南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展進程中的突出問題；最后在準(zhǔn)確把握河南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展省情的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的財稅政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；環(huán)境保護；財稅政策

近年來，各級政府堅持以生態(tài)文明思想為指引，推進生態(tài)文明建設(shè)。在推進過程中，因生態(tài)環(huán)境保護具有明顯的外部性，政府可制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)等主體的行為。財稅政策作為重要的經(jīng)濟調(diào)控手段，可有力地促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前河南省生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，政府可通過完善各項財稅政策來推進生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1河南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

1．1河南省生態(tài)環(huán)境概況

河南省位于中國中部，黃河中下游，總面積達16．7萬平方公里。截至2019年末，全省總?cè)丝?0，952萬，其中常住人口9640萬。河南省處于亞熱帶與暖溫帶交界處，雖然四季分明，但也非常容易遭受旱、澇、大風(fēng)以及凍等多種自然災(zāi)害。河南省地跨黃河、淮河、長江、海河四大水系，地表形態(tài)復(fù)雜，具有平原、盆地、山地和丘陵等地貌，其中平原和盆地占總面積的55．7％，總體呈西高東低態(tài)勢。河南省生態(tài)資源情況如下：耕地總面積為687．1萬公頃，居全國第2位；平均水資源總量為403．5億立方米，居全國第19位，但人均占有量約383立方米，僅占全國平均水平的五分之一；全省造林面積196．61公頃，森林覆蓋率達24．9％；礦藏資源有144種，其中110種已查明資源儲量，居全國首位的有11種；動植物資源種類眾多，已知高等植物4000余種，動物3500多種，大部分動植物資源有重要的經(jīng)濟價值。總體來看，河南省生態(tài)資源種類較多，總儲藏量豐富，但按人均占有量計算，則比較貧乏。

摘要：低碳經(jīng)濟如今已經(jīng)成為全人類的共識，謀求社會經(jīng)濟的發(fā)展，不能建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，各國政府不能走先發(fā)展，再治理的老路。低碳經(jīng)濟應(yīng)該成為世界各國的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。本文從稅收政策的角度，對我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r做出分析，并提出促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；財稅政策；措施

1碳排放過量對地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀

至今為止，人類活動造成的碳排放對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會和經(jīng)濟造成了一定的影響。

1.1碳排放過量造成全球氣候變暖

經(jīng)過近十幾年來科學(xué)家對全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來有好有壞，但從長遠(yuǎn)來看，整體是弊大于利。

總的來講，一季度全市的財稅經(jīng)濟形勢較好，是一個發(fā)展的勢頭，是一個增長的勢頭。主要有四個方面的顯著特點：一是財稅收入進度與時間同步。一季度，全市GDP增長11.2%，固定資產(chǎn)投資增長46.9%，全社會消費支出增長18.7%，金融機構(gòu)存款余額達到264億，增長10%以上。經(jīng)濟的增長為財稅收入的增長奠定了堅實基礎(chǔ)。一季度，全市實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入1.36億元，完成預(yù)算的27.5％，實現(xiàn)了收入與時間進度同步。二是稅收性收入占財政一般預(yù)算收入的比重明顯提高。一季度，稅收收入占財政一般預(yù)算收入的比重達到77.02%。國稅收入實現(xiàn)1984萬元,為預(yù)算的37.61%,增長了29.9%.地稅收入實現(xiàn)8509萬元,增長了13.5%。這充分說明稅務(wù)部門的同志做了大量而卓有成效的工作。三是稅收質(zhì)量得到改善。主要反映在宏觀稅負(fù)明顯提高，國稅的宏觀稅負(fù)達到了3.29%，比去年同期提高了0.47個百分點。百元GDP提供稅收收入提高到6.92元，增長17.9%，這既反映了稅收的質(zhì)量，也反映了經(jīng)濟的質(zhì)量，表明我們的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在逐步改善。四是財政支出速度基本正常。一季度，財政支出完成了預(yù)算的22.91%。

全市財稅工作之所以呈現(xiàn)出這四個方面的顯著特點，根本原因在于市委、市政府的高度重視，在于全市財政、國稅、地稅等有關(guān)部門的共同努力和辛勤工作。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前全市財稅工作也還存在一些問題，值得我們高度重視，認(rèn)真思考。一是財政收入與去年同期相比明顯回落。今年一季度，雖然財政收入增幅達到了20%以上，但與去年同期相比，增長速度回落了38個百分點。二是非稅收入入庫進度不夠理想。尤其是基金收入嚴(yán)重欠進度，一季度非稅收入僅完成了預(yù)算的23.55%，沒有達到進度要求。其中基金收入只完成了預(yù)算的10.5%，差時間進度15個百分點。三是縣區(qū)財政收入進度不平衡。一季度，南江縣完成預(yù)算的32.28%，增長24.3%；巴州區(qū)完成預(yù)算的29.1%，增長19.22%；通江縣完成預(yù)算的28.97%，增長5.26%；平昌縣僅完成預(yù)算的18.49%。從政府目督辦提供的數(shù)據(jù)看，今年《政府工作報告》中提出的18個主要指標(biāo)，有10個沒有完成預(yù)期進度。

在分析這些問題的同時，更應(yīng)該看到當(dāng)前財政稅收工作面臨的壓力，特別是財政收支的壓力仍然十分突出。主要體現(xiàn)在：第一，金融危機帶來了經(jīng)濟增長速度的下滑。國際金融危機還在蔓延，對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的影響很大。恢復(fù)信心、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)增長和恢復(fù)居民消費心理都還需要一定的時間，絕不能一蹴而就。第二，國家出臺了增值稅轉(zhuǎn)型政策。為了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民生領(lǐng)域和民營經(jīng)濟發(fā)展，國家實行結(jié)構(gòu)性減稅，僅國稅今年就將減收3000多萬。第三，國家出臺了一些改革政策。特別是教師績效工資的改革、公務(wù)員津補貼的規(guī)范、社會保障、民生領(lǐng)域等方面出臺了一些新的政策，對財政的支出需求和期望值愈來愈高。“小財政”與“大民生”的矛盾相當(dāng)突出。第四，一些重點項目、重點工程、重點產(chǎn)業(yè)還有賴于財政給予必要的支持和保障。特別是一些項目的前期工作費用和重點工程資本金的籌措，壓力還非常大，尤其是“六路”（在建的廣巴高速、樂巴鐵路，即將開工的南巴高速、巴達鐵路，開展前期工作的南漢高速、巴達高速）、“六庫”（紅魚洞、天星橋、雙橋、灣潭河、二郎廟、牛角坑水庫）、“三大”產(chǎn)業(yè)（化工、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)），都需要財政支持，增大了財政的壓力。

與此同時，大家一定要通過正確的分析判斷，堅定信心，共克時艱，千方百計保證今年各項收支目標(biāo)任務(wù)的完成，特別是財政、稅務(wù)部門的同志一定要有緊迫感、責(zé)任感和危機感。要根據(jù)市委的要求，切實做到“三個貫穿”：一是要把全面落實“兩個加快”和“兩個強力推進”貫穿于財稅工作的始終；二是要把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于財稅工作的始終；三是要把節(jié)儉貫穿于財稅工作的始終。財稅部門的同志一定要對照“四個特別”，認(rèn)真開展好“三項活動”，即：認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)王瑛同志先進事跡的活動，認(rèn)真開展好爭做“樸實、吃苦、感恩”*人的活動。我的理解，堅持“四個特別”，最根本的是要把我們的思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到省委的重大決策部署上來，促進“兩個加快”、實現(xiàn)“三個全面推動”；最根本的是要把我們的精力集中到抓發(fā)展上來，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，促進加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展；最根本的是要強化“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，促進民生的改善；最根本的是要把我們的作風(fēng)轉(zhuǎn)變到抓落實上來，努力做到求實、務(wù)實、落實。所以，大家一定要對照“四個特別”，認(rèn)真開展好“三項活動”，努力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定。具體來講，要從以下四個方面下功夫：

第一，要在強化財政服務(wù)保障能力上下功夫。中央實行積極的財政政策，一方面，擴大政府性投資來拉動消費；另一方面，實行結(jié)構(gòu)性減稅，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。所以今年的財政收支矛盾將更突出，壓力將更大。為此，要切實搞好四個方面的重點服務(wù)：一是要服務(wù)于災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需，要按照省委“兩個加快”和市委“兩個強力推進”的要求，千方百計促進“保增長，保民生、保穩(wěn)定”。二是要服務(wù)于民生工程的實施，努力促進民生的改善。三是要服務(wù)于國家一些改革政策的出臺，尤其是對教師績效工資改革、規(guī)范公務(wù)員津補貼和社會保障等方面出臺的新政策，要逐項算賬，早做研究。四是要服務(wù)于重點項目、重點工程、重點產(chǎn)業(yè)，尤其是要對項目前期工作經(jīng)費和資本金籌措給予必要的保障，最終要促發(fā)展、促增長、促就業(yè)。

第二，要在強化稅收征管上下功夫。稅收是*財政的主要來源。只有穩(wěn)定的稅收收入，才有穩(wěn)定的財政收入。因此，稅務(wù)部門的同志一定要在稅收征管上充分挖掘潛力。一是要增強稅收法制意識和法制觀念，加強稅收法制宣傳，增強公民和法人的納稅自覺性。二是要全面落實結(jié)構(gòu)性減稅的政策，促發(fā)展、促就業(yè)。三是要促進稅收征管的制度化、規(guī)范化和精細(xì)化，特別是要在規(guī)范化、常態(tài)化上狠下功夫，挖掘潛力，嚴(yán)管收支。四是要加大清理偷、漏、欠稅的力度，國稅、地稅部門要聯(lián)合行動，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加大清理偷、漏、欠稅的力度，形成依法治稅的良好環(huán)境。

【摘要】民族地區(qū)目前面臨著市場經(jīng)濟、全球化、西部大開發(fā)的新時期。這一時期，民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，民族地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局。國家對民族地區(qū)的財稅政策如何調(diào)整，將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文在對建國后民族地區(qū)財稅政策進行梳理與評價后，提出了現(xiàn)階段要創(chuàng)新民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】民族經(jīng)濟發(fā)展財政稅收優(yōu)惠

【正文】

地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡幾乎是各國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所共有的現(xiàn)象。消除歷史上遺留下來的民族間事實上的不平等一直是我國民族工作的重點。新中國成立以來，為了發(fā)展民族經(jīng)濟，實現(xiàn)各民族共同繁榮，國家實行了一系列促進民族經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和措施，使少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大的變化。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，經(jīng)濟活動更多地受市場機制調(diào)節(jié)，民族地區(qū)在舊的體制保護下享受的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，許多實行多年、深受民族地區(qū)歡迎的優(yōu)惠政策或被取消，或名存實亡。財政稅收體制的改革、市場競爭機制的引入事實上拉大了民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，這是落后民族由舊體制向新體制過渡必然要面對的一種“陣痛”。改革是大勢所趨，民族地區(qū)不能沉浸在對舊體制的懷戀中，民族地區(qū)同樣需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟。面對經(jīng)濟全球化的新形式，發(fā)展民族經(jīng)濟一定要結(jié)合民族地區(qū)的特點，進行財稅制度創(chuàng)新。

一

民族自治地方財政和一般地方財政相比，除了享有財政自治權(quán)外，其財政管理和資金運行又有自身的特點。民族自治地方財政是建立在民族地區(qū)經(jīng)濟和社會落后基礎(chǔ)上的財政，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政的集資能力也低，財政收入主要靠稅收來維持。而財政支出中非生產(chǎn)性開支所占比例大，缺乏財力進行生產(chǎn)性投入。民族地區(qū)如果進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，必須要有國家的大力扶持。因此，國家在不同的財政管理體制下，都給予民族地區(qū)相應(yīng)的政策傾斜。