公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論是西方財(cái)政學(xué)中的兩大主流理論，正確地理解這兩大理論體系各自的內(nèi)涵以及它們之間的相互關(guān)系，是把握當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)的關(guān)鍵所在。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外財(cái)政學(xué)界在關(guān)于這兩大理論體系關(guān)系的問(wèn)題上，存在著許多眾說(shuō)紛紜的說(shuō)法。通常的見(jiàn)解往往強(qiáng)調(diào)兩者之間的分歧，甚至連兩大學(xué)派的代表人物馬斯格雷夫和布坎南都提出了類似的觀點(diǎn)。而另一種見(jiàn)解則強(qiáng)調(diào)，盡管這兩類理論之間存在著某些表面的差異，但就整個(gè)財(cái)政理論體系而言，它們之間的關(guān)系是統(tǒng)一的。可被整合的。本文的寫(xiě)作目的正是在于具體闡述后一種見(jiàn)解的具體觀點(diǎn)，并期待這一研究有助于進(jìn)一步加深對(duì)于西方公共財(cái)政學(xué)體系的理解，從而更好地為我所用。一、規(guī)范的財(cái)政理論：公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論認(rèn)定義公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品以及混合產(chǎn)品出發(fā)，論述了政府和市場(chǎng)各自的職責(zé)范圍所在及其分界線。首先，公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性特征表明了社會(huì)對(duì)于該類物品或服務(wù)是普遍需要的；而公共產(chǎn)品的非排斥性特征則表明了收費(fèi)是困難的，僅靠市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法提供最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)模。在這樣的兩難處境下，政府機(jī)制的介入是解決問(wèn)題的唯一途徑。其次，在私人產(chǎn)品的提供問(wèn)題上，市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制均是可利用之工具，但廣泛的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，在大多數(shù)的情況下，市場(chǎng)機(jī)制提供私人產(chǎn)品往往比政府機(jī)制提供私人產(chǎn)品更有效率，主要的原因在于，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，市場(chǎng)機(jī)制能夠通過(guò)分散化的處理方式，更為有效地解決經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的激勵(lì)和信息問(wèn)題。所以，總的來(lái)看，公共產(chǎn)品理論的結(jié)論是，政府機(jī)制更適宜于從事公共產(chǎn)品的配置，而市場(chǎng)機(jī)制則更適宜從事私人產(chǎn)品的配置，這實(shí)際上也就劃定政府與市場(chǎng)的理論分野。當(dāng)然，對(duì)于界于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品應(yīng)如何處置的問(wèn)題，根據(jù)上述推理，公共產(chǎn)品理論也同樣給出了原則性的回答，這就是根據(jù)混合產(chǎn)品中公共產(chǎn)品性質(zhì)或私人產(chǎn)品性質(zhì)強(qiáng)弱的不同，或近似于公共產(chǎn)品處置，或近似于私人產(chǎn)品處置，或由政府和市場(chǎng)共同來(lái)提供。通過(guò)上述對(duì)于公共產(chǎn)品理論的簡(jiǎn)明闡析，我們可以清楚地看到，公共產(chǎn)品理論所力圖解釋的是，政府機(jī)制應(yīng)該承擔(dān)何種職責(zé)，以及與此相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制又應(yīng)該承擔(dān)何種職責(zé)，而并無(wú)涉及政府和市場(chǎng)在實(shí)際中正在承擔(dān)何種職責(zé)。因此公共產(chǎn)品理論顯然應(yīng)歸入規(guī)范研究的范疇，也就是關(guān)于“應(yīng)該是怎樣”的研究。所以，我們可以把這一理論明確定義為財(cái)政學(xué)理論體系中的規(guī)范研究部分，或稱之為“規(guī)范的財(cái)政理論”。二、實(shí)證的財(cái)政理論：公共選擇理論公共選擇理論的要旨在于，它認(rèn)為公共政策的生成是社會(huì)中不同利益集團(tuán)之間利益矛盾折衷、平衡的結(jié)果。這一理論秉承了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持以利益分析的方法來(lái)分析政府機(jī)制運(yùn)作的全部實(shí)際過(guò)程，使西方財(cái)政理論界展開(kāi)了一次“向新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)回歸”的歷程。我國(guó)財(cái)政理論界的部分研究者在對(duì)公共選擇理論的理解上把注意力過(guò)分拘泥于諸如“直接民主制”、“代議制民主制”、“單峰型”、“雙峰型”等理論模型之上，并進(jìn)而得出公共選擇理論不適用于我國(guó)財(cái)政實(shí)踐的結(jié)論。其實(shí)，既然在社會(huì)主義初級(jí)階段條件之下，社會(huì)的不同利益矛盾是客觀存在的，而政府的有關(guān)政策也必定是這些矛盾平衡的產(chǎn)物，因此，當(dāng)抽象掉一些具體形式內(nèi)容的不同，著重從其理論精髓的角度來(lái)理解時(shí)，公共選擇理論對(duì)于分析我國(guó)的公共政策和財(cái)政政策生成及執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程，仍然是有著很強(qiáng)的理論借鑒意義的。比如，最近幾年國(guó)有股減持幾上幾下的實(shí)踐，就可以充分反映出利益矛盾對(duì)公共政策生成和執(zhí)行的制約。由上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，公共選擇理論的作用在于分析政府或財(cái)政過(guò)程的實(shí)際狀況是怎樣的，是對(duì)于客觀狀況的一種解釋，并不涉及“好惡”等主觀判斷。因此，同樣非常清楚的是，公共選擇理論應(yīng)歸于實(shí)證研究的范疇，也就是經(jīng)濟(jì)分析中關(guān)于“客觀事實(shí)是怎樣”的分析。值得注意的是，公共選擇理論所實(shí)證的并不僅僅是政府或財(cái)政過(guò)程的表象，它力圖說(shuō)明的是之所以產(chǎn)生這些表象的內(nèi)在根源，即利益矛盾。為此，公共選擇理論在實(shí)際上構(gòu)成了財(cái)政學(xué)理論體系中的實(shí)證研究部分，或可將之稱為“實(shí)證的財(cái)政理論”。三、公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論的關(guān)系通過(guò)本文以上的分析，我們已經(jīng)可以清晰地看到，在一個(gè)完整的公共財(cái)政理論體系中，公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論是不可或缺的兩大支柱。公共產(chǎn)品理論旨在說(shuō)明一個(gè)理想的政府機(jī)制應(yīng)該是怎樣的。這一規(guī)范研究完全是有必要的。盡管在現(xiàn)實(shí)中，任何實(shí)際的政府機(jī)制總是和理想化的政府機(jī)制會(huì)有著或大或小的差距，但這并不能表明我們確立一個(gè)理想化的政府模型是不必要的，相反，只有確立了理論上的最優(yōu)化模型，我們才能夠辨別清楚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所應(yīng)努力的方向，并對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況作出適當(dāng)?shù)暮弦庑栽u(píng)價(jià)。這就如同在實(shí)際的考試中，很少甚至沒(méi)有學(xué)生能夠達(dá)到100分的標(biāo)準(zhǔn)，但確立100分這個(gè)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)仍然是必需的。因?yàn)?，只有確立了這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠很好地解決兩個(gè)必須解決的問(wèn)題：其一是，究竟向哪一個(gè)方向變化才是好的，100分抑或0分？其二是，如果有一個(gè)學(xué)生成績(jī)?yōu)?0分，而另一個(gè)為80分，哪一個(gè)更為優(yōu)秀一些？要回答這兩個(gè)問(wèn)題，都必須確立一個(gè)參照的標(biāo)準(zhǔn)，而100分就提供了這樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以此觀之，公共產(chǎn)品理論的意義正是在于提出了一個(gè)政府機(jī)制應(yīng)該怎樣做的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)并為實(shí)際中的財(cái)政機(jī)制變化指明了方向和提供了評(píng)判依據(jù)。但是作為一個(gè)完整的財(cái)政理論體系而言，僅有規(guī)范理論是不夠的，因?yàn)閮H僅停留在“應(yīng)該怎樣才是做得最好”的分析上，而缺乏改變現(xiàn)狀的實(shí)際方略，財(cái)政學(xué)研究仍然不能很好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。要想針對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況提出切實(shí)的、具有可操作性的政策來(lái)，就必須很好地分析實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程究竟是怎樣的，以及主導(dǎo)這種狀況的深層次因素，因?yàn)檫M(jìn)一步政策的制定將同樣很可能受到這些客觀存在的深層次因素的制約，也就是說(shuō)，要使得理論研究能夠很好地指導(dǎo)實(shí)踐，不僅需要規(guī)范理論指明前進(jìn)的大方向，而且必須通過(guò)實(shí)證研究牢牢地把握經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的客觀制約因素，這樣才有可能制定出既符合正確的方向、又切實(shí)可行的改進(jìn)方案來(lái)。財(cái)政理論體系的建設(shè)同樣如此。而公共選擇理論正是當(dāng)代西方財(cái)政理論體系中解釋客觀財(cái)政現(xiàn)實(shí)究竟如何，以及為何是這樣的理論。因此，綜上

所述，本文認(rèn)為，作為規(guī)范理論的公共產(chǎn)品理論和作為實(shí)證理論的公共選擇理論之間的關(guān)系，應(yīng)是統(tǒng)一的和相輔相成的，它們共同構(gòu)成了西方財(cái)政理論的完整體系。四、幾點(diǎn)說(shuō)明之所以在以往的研究中往往會(huì)強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論的差異，而相對(duì)忽視其統(tǒng)一性，其原因可能有下述兩點(diǎn)：1.混淆了規(guī)范研究與實(shí)證研究的界限。在以薩綴爾遜為代表的新古典綜合學(xué)派的研究中，這是一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題。比如，在宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究中，當(dāng)某國(guó)處于通貨膨脹狀態(tài)時(shí)，財(cái)政政策應(yīng)該是緊縮的，這一觀點(diǎn)是沒(méi)有任何問(wèn)題的，而且顯然屬于規(guī)范分析的范疇，但是，當(dāng)上述結(jié)論被不恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)換為“一國(guó)出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，其財(cái)政政策就會(huì)是緊縮的”，就極有可能產(chǎn)生錯(cuò)誤。因?yàn)?，在利益剛性的制約下，即使在通脹期間，財(cái)政支出也有可能不僅難于下降，反而還發(fā)生實(shí)際的上升趨勢(shì)。之所以在分析中發(fā)生這樣的誤解，就是因?yàn)楹笳哧P(guān)于事實(shí)是怎樣的判斷屬于實(shí)證分析的范疇，不能簡(jiǎn)單地用規(guī)范分析來(lái)予以解釋，否則研判的邏輯就變成了“應(yīng)該是怎樣，就會(huì)是怎樣”，而這一邏輯顯然不會(huì)是合理的。又比如，在證券市場(chǎng)的研究中，“有效市場(chǎng)”概念屬于一規(guī)范分析之范疇，用于說(shuō)明證券市場(chǎng)之最佳狀態(tài)，毫無(wú)疑問(wèn)是有著極大的理論價(jià)值的。但如果在實(shí)證研究中把有效市場(chǎng)假設(shè)和真實(shí)市場(chǎng)相混淆，則必然又會(huì)產(chǎn)生一些不正確的結(jié)論。同樣的道理，由于公共產(chǎn)品理論的始作涌著正是薩綴爾遜嚴(yán)而馬斯格雷夫等也都深受新古典綜合范式的熏陶，因此，在如何認(rèn)識(shí)公共產(chǎn)品理論在整個(gè)財(cái)政理論體系的地位的問(wèn)題上，同樣產(chǎn)生了混淆規(guī)范分析方法和實(shí)證分析方法的錯(cuò)誤。也就是說(shuō)，公共產(chǎn)品理論本來(lái)的任務(wù)是提供一個(gè)理論上所確立的最優(yōu)化政府模型，從而在財(cái)政研究中確立價(jià)值評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和指明實(shí)踐改進(jìn)的方向。但是，新古典綜合學(xué)派卻不恰當(dāng)?shù)匕阉糜诮忉屬Y本主義國(guó)家政府和財(cái)政活動(dòng)的實(shí)際過(guò)程，并且得出資本主義國(guó)家政府和財(cái)政活動(dòng)就是公共財(cái)政的結(jié)論。而事實(shí)上，資本主義國(guó)家政府和財(cái)政活動(dòng)在實(shí)際中究竟如何的問(wèn)題，是由利益較量所決定的。因此，分析這一問(wèn)題必須使用實(shí)證的財(cái)政理論，而非規(guī)范的財(cái)政理論。2.正是由于新古典綜合學(xué)派混淆了規(guī)范分析和實(shí)證分析的范疇，并在這一泥潭中難于自拔，他們的邏輯進(jìn)而發(fā)展為：既然資本主義國(guó)家的財(cái)政是公共財(cái)政，是符合最優(yōu)經(jīng)濟(jì)假設(shè)的，因而政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)必定成功，所以，政府應(yīng)大力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了與布坎南等為首的公共選擇學(xué)派在政策層面上的分歧。因?yàn)楣策x擇學(xué)派既然重視實(shí)證過(guò)程，就必定重視這些實(shí)證過(guò)程背后的利益矛盾制約，也就是政府政策所受的制約，并因此得出政府干預(yù)經(jīng)常是無(wú)效的結(jié)論，所以不主張政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這也就是所謂的“兩種截然不同的國(guó)家觀”。當(dāng)然，在這一分歧發(fā)展的過(guò)程中，以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派過(guò)度地強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的無(wú)效性，也是導(dǎo)致分歧擴(kuò)大的另一方面原因。通過(guò)以上對(duì)于分歧產(chǎn)生原因的探討，我們依然可以看到：公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論是統(tǒng)一的、可被整合和應(yīng)被整合的。因?yàn)榉制绠a(chǎn)生的原因并不在于理論本身，相反，恰恰是導(dǎo)源于對(duì)相關(guān)理論的誤用，沒(méi)有把握好相關(guān)理論在財(cái)政理論體系中的相對(duì)位置。五、借鑒意義：整合的財(cái)政學(xué)通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論關(guān)系的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)許多對(duì)于構(gòu)建我國(guó)財(cái)政理論體系十分有益的可借鑒之處。這些可借鑒之處主要包括：1.完善的財(cái)政學(xué)理論體系必須有兩大組成部分，即規(guī)范的財(cái)政理論和實(shí)證的財(cái)政理論。缺乏了前者，我們就有可能迷失努力的方向或很難對(duì)財(cái)政現(xiàn)實(shí)作出適當(dāng)?shù)娜庑栽u(píng)價(jià)。而缺乏了后者，我們又很難把握財(cái)政現(xiàn)實(shí)之所以形成的客觀原因，而解釋不了這些原因，也即政策制訂和實(shí)施中的客觀制約條件，就不可能真正地使理論為實(shí)踐服務(wù)。總之，規(guī)范理論體系是必須的，但僅有規(guī)范理論體系又是不夠的，唯有依靠實(shí)證理論體系的支撐，才有可能使得規(guī)范理論體系所描述的最優(yōu)化目標(biāo)得以在實(shí)現(xiàn)中被逐漸趨近。2.在構(gòu)建我國(guó)財(cái)政理論體系的規(guī)范理論體系部分時(shí)，西方財(cái)政學(xué)中的公共產(chǎn)品理論是可以被借鑒的。盡管，西方國(guó)家的財(cái)政現(xiàn)實(shí)不可能達(dá)到公共產(chǎn)品理論所要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，新古典綜合派將這樣一個(gè)理想化的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)混為一談是錯(cuò)誤的，但這并不妨礙這一最優(yōu)化目標(biāo)是值得借鑒的。而且，社會(huì)主義國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、政府職能逐漸轉(zhuǎn)化的條件下，也確實(shí)越來(lái)越趨近于為社會(huì)所有公眾的公共利益作出最大限度服務(wù)的最優(yōu)化目標(biāo)，所以，公共產(chǎn)品理論只要定位恰當(dāng)，完全是可以作為我國(guó)規(guī)范財(cái)政理論體系的基礎(chǔ)理論的。3.在實(shí)證理論體系部分的構(gòu)建上，我們可以在通過(guò)借鑒公共選擇理論的合理內(nèi)核，也就是利益分析的現(xiàn)代方法，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)家分配論，使其適應(yīng)新的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，更好地解釋和把握我國(guó)的財(cái)政現(xiàn)實(shí)。之所以有可能做到這一點(diǎn)，首先，從理論淵源上而論，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓之一正在于秉承了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)利益分析的方法，無(wú)論是對(duì)資本主義企業(yè)的分析，還是對(duì)資本主義國(guó)家的分析，用利益分析的方法看待問(wèn)題都是一以貫之的；而公共選擇理論的思想淵源同樣是基于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)利益分析的良好傳統(tǒng)。其次，在社會(huì)主義初級(jí)階段，盡管階級(jí)矛盾已經(jīng)消失，但社會(huì)不同階層、不同個(gè)人之間的利益矛盾仍然客觀存在，因此公共政策是利益折衷和平衡的產(chǎn)物這一客觀現(xiàn)實(shí)仍然存在，在政策制訂過(guò)程中我們必須充分考慮和調(diào)和各方的利益這一事實(shí)同樣沒(méi)有改變。所以，堅(jiān)持利益分析的方法，做好實(shí)證研究，是財(cái)政理論體系所要解決的又一重大問(wèn)題。4.將各種有差異的財(cái)政理論，在充分發(fā)掘其合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，求同存異，最大限度地整合起來(lái)的研究方法，同樣有助于我們完善財(cái)政理論體系的建設(shè)，更好地服務(wù)于我國(guó)的發(fā)展和改革實(shí)踐。

文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫(xiě)者和閱讀者雙雙帶來(lái)便利：有了文種，撰寫(xiě)者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問(wèn)題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過(guò)程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說(shuō)，要在目前我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)，確實(shí)不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，“國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見(jiàn)1987年4月21日國(guó)務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見(jiàn)1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和機(jī)關(guān)的地位無(wú)嚴(yán)格限制；所涉及事物和問(wèn)題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)概念和問(wèn)題做出精細(xì)的解釋說(shuō)明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問(wèn)題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對(duì)輕一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

思想品德課必須重視對(duì)學(xué)生道德辨析能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生判斷是非和辨別真假、善惡和美丑的能力。

道德辨析的內(nèi)容

小學(xué)思想品德課的教學(xué)內(nèi)容十分豐富，涉及到社會(huì)公德、淺顯的政治常識(shí)、同小學(xué)生有關(guān)的法律常識(shí)，以及一些生活常識(shí)。教學(xué)中可以通過(guò)辨析題讓學(xué)生進(jìn)行辯析，幫助學(xué)生鞏固道德知識(shí)，提高道德認(rèn)識(shí)，明確什么是正確的行為。

一、政治常識(shí)。淺近的政治常識(shí)，教學(xué)中運(yùn)用辨析的方法，可以加深學(xué)生的印象，避免知識(shí)混淆。如教學(xué)《八一軍旗飄》后，可以把國(guó)旗、黨旗、軍旗、隊(duì)旗排列起來(lái)，讓學(xué)生用線條把旗幟和名稱連起來(lái)。

二、基本概念。有些道德概念比較近似，通過(guò)辨析，可以使學(xué)生對(duì)基本概念更加明確。涉及謙讓（）禮讓（）忍讓（），學(xué)生往往把所有的“讓”都說(shuō)成是“謙讓”。教學(xué)《謙讓》后，可以出示以下選擇題，讓學(xué)生解答。

小明不小心踩了小華一腳，小明忙說(shuō)“對(duì)不起”，小華說(shuō)“沒(méi)關(guān)系?！边@是謙讓精神、禮讓精神、忍讓精神。

辨析語(yǔ)病，是近十幾年高考語(yǔ)文必考的題型之一。如何辨析語(yǔ)病，各種教學(xué)用書(shū)所介紹的方法大同小異，無(wú)非是語(yǔ)感審讀法（調(diào)動(dòng)語(yǔ)感，從感性上判斷語(yǔ)句是否有毛?。⒅鞲芍θ~梳理法（先檢查句子主干之間是否有語(yǔ)病，再檢查修飾語(yǔ)和中心詞、修飾語(yǔ)和修飾語(yǔ)之間是否有語(yǔ)病）、造句類比法（仿照原句結(jié)構(gòu)造一日常用的句子，兩相比較，從而判斷原句是否有語(yǔ)?。鹊?。但是，這些方法操作起來(lái)，甚是繁瑣麻煩。在這里，筆者向大家補(bǔ)充介紹一種快速而有效的辨析語(yǔ)病的方法——審讀關(guān)鍵詞語(yǔ)法。下面，就結(jié)合高考有關(guān)例子，來(lái)談?wù)劥朔ǖ木唧w運(yùn)用。

1、否定詞。一個(gè)句子，如果多次出現(xiàn)“不”、“沒(méi)有”之類的否定詞，很有可能出現(xiàn)語(yǔ)病，即句子字面意義可能和要表達(dá)的意義正好相反。如：

①為了防止這類交通事故不再發(fā)生，我們加強(qiáng)了交通安全的教育和管理。（1993年）

②睡眠三忌：一忌睡前不可惱怒，二忌睡前不可飽食，三忌臥處不可擋風(fēng)。（1994年）

③雷鋒精神當(dāng)然要賦予它新的內(nèi)涵，但誰(shuí)又能否認(rèn)現(xiàn)在就不需要學(xué)習(xí)雷鋒了呢？（1998年）

例①中的“防止”和“不再”形成雙重否定，表示肯定，恰與應(yīng)表達(dá)的意思相反。例②中的“忌”實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)否定詞，后面再加上一個(gè)否定詞“不可”，也形成雙重否定，使得句意與要表達(dá)的意思正好相反。例③中否定詞有“否認(rèn)”和“不”，另外還有一個(gè)反問(wèn)詞，也相當(dāng)于否定詞。這樣，句子含三重否定，即等于一重否定，從而將句意搞反了。

摘要:《考試大綱》對(duì)本能力考點(diǎn)的要求是:能夠準(zhǔn)確“辨析并修改語(yǔ)病,能力層級(jí)為D級(jí)”,即對(duì)語(yǔ)文知識(shí)和能力的運(yùn)用,是以識(shí)記、理解和分析綜合為基礎(chǔ),在表達(dá)方面發(fā)展了的能力層級(jí)。本人在教學(xué)實(shí)踐中總結(jié)的一些方法:一、預(yù)感審讀法;二、語(yǔ)法分析法;三、造句類比法;四、邏輯分析法。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)方法

眾所周知,《考試大綱》中關(guān)于“病句類型”的規(guī)定,有六種,即語(yǔ)序不當(dāng)、搭配不當(dāng)、成分殘缺或贅余、結(jié)構(gòu)混亂、表意不明、不合邏輯。在這里,不想再一一詳細(xì)贅述,只想談?wù)劚救嗽诮虒W(xué)實(shí)踐中總結(jié)的一些方法,以供參考:

一、語(yǔ)感審讀法

在審讀語(yǔ)句過(guò)程中,從對(duì)語(yǔ)言的感性認(rèn)識(shí)上察覺(jué)語(yǔ)句有無(wú)毛病,如果覺(jué)得句子別扭,就再作分析比較,進(jìn)而找到“癥結(jié)”所在。比如:“我們把小樹(shù)苗栽到了路邊長(zhǎng)得很越來(lái)越高?！憋@然從語(yǔ)感上就能察覺(jué)出這個(gè)句子很別扭,讀著也很拗口,再仔細(xì)一分析,原來(lái)是把本來(lái)是兩個(gè)承接的小句子放在一句話中進(jìn)行表達(dá),犯了結(jié)構(gòu)混亂的毛病。用這種方解題,一定要做到膽大心細(xì)。膽大就是要果斷地相信自己的第一印象,不要前怕狼后怕虎,似是而非地去解讀句子,以至于模棱兩可,自己也搞不清楚句子是非有問(wèn)題了。心細(xì),就是要有仔細(xì)分析查找病因的耐心,不能馬虎,不能走馬觀花,敷衍了事,一定要三思而后行,細(xì)心再細(xì)心。

二、語(yǔ)法分析法

【提要】本文試圖從行政法學(xué)層面對(duì)“公共利益的需要”展開(kāi)剖析，評(píng)析傳統(tǒng)行政法學(xué)中對(duì)界定“公共利益”的疏漏及行政使命的廣泛性和不同層次性，從行政法政策學(xué)的角度對(duì)政策形成過(guò)程中行政的作用、行政法的特殊性質(zhì)、國(guó)家的利益反映機(jī)制、輿論監(jiān)督的作用以及如何把握人民的意思表示等進(jìn)行探討，以揭示現(xiàn)代行政法學(xué)研究必須重視價(jià)值和利益多元化、復(fù)雜化的論。

【關(guān)鍵詞】公共利益辨析/行政法政策學(xué)/公共利益的需要/輿論監(jiān)督/利益均衡制度

一、《憲法修正案》與公共利益研究的課題

“公共利益的需要”是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)憲法層面的一個(gè)重要概念，是征收、征用或者征購(gòu)的存在前提。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，這個(gè)概念成為體制改革和法制建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)非常重要的價(jià)值基準(zhǔn)——調(diào)整各種利益，均衡各種需求，解決各種糾紛，創(chuàng)設(shè)各種機(jī)制，制定各種規(guī)范，都離不開(kāi)這一基本價(jià)值基準(zhǔn)。

1954年《憲法》第13條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有?！?982年《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！?004年《憲法修正案》第20條將該規(guī)定修正為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹撔拚傅?2條第3款還規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睆姆ㄕ邔W(xué)的角度來(lái)看，這里蘊(yùn)涵著一種全新觀念的創(chuàng)立，即對(duì)“公共利益的需要”這一概念范疇的重新定位和詮釋。從憲法層面來(lái)看，“公共利益的需要”應(yīng)當(dāng)具有更為明確、更為具體的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)具備更為全面、更為客觀、更為公正的價(jià)值取舍標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有更為全面的制度理念和程序理念支撐。從行政法學(xué)層面來(lái)看，它意味著將有一種新的方法論創(chuàng)立，必須修正傳統(tǒng)行政法學(xué)關(guān)于行政權(quán)的強(qiáng)制性、優(yōu)先性、不得調(diào)解性等特殊性質(zhì)的，完善“原則”和“例外”的辨證關(guān)系理論，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)“公共利益的需要”這一行政的最終的目的價(jià)值提供理論支撐和制度保障。

二、行政法上公共利益優(yōu)先的原則

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，會(huì)計(jì)領(lǐng)域也在不斷地完善和發(fā)展，明確司法會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象是司法會(huì)計(jì)方面重要的組成部分，如果想要全面的完善司法會(huì)計(jì)核算的缺陷對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象的確認(rèn)必不可少，但現(xiàn)在無(wú)論是在理論界還是在司法界對(duì)于會(huì)計(jì)對(duì)象的鑒定存在缺陷，而對(duì)司法會(huì)計(jì)對(duì)象的混淆也在很大的程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)案件在會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了極大的缺陷，同時(shí)對(duì)于司法會(huì)計(jì)鑒定理論的發(fā)展和鑒定內(nèi)容的完善都造成了一定的阻礙作用。

關(guān)鍵詞：司法鑒定;會(huì)計(jì)對(duì)象;辨析

一、前言

現(xiàn)階段我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展在不斷的完善，而且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展涉嫌財(cái)務(wù)核算的案件也越來(lái)越多，這就對(duì)司法會(huì)計(jì)領(lǐng)域提出了更高的要求，為了能夠完善司法會(huì)計(jì)鑒定理論和內(nèi)容并提高理論的準(zhǔn)確性和正確性首先需要對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)行確定，當(dāng)前很多人認(rèn)為司法會(huì)計(jì)鑒定的對(duì)象就是會(huì)計(jì)核算的六要素，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)嚴(yán)重導(dǎo)致鑒定對(duì)象的模糊，所以現(xiàn)在需要根據(jù)特定的案件以及會(huì)計(jì)主體性的特點(diǎn)從多個(gè)方面進(jìn)行辨析確定司法會(huì)計(jì)對(duì)象。

二、司法會(huì)計(jì)對(duì)象的本質(zhì)及特點(diǎn)

探究司法會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象并辨析其與其他對(duì)象的不同需要了解司法會(huì)計(jì)對(duì)象鑒定的本質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)而找到有效的辨析措施。(一)司法會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象的本質(zhì)。司法會(huì)計(jì)與其他的會(huì)計(jì)相比來(lái)說(shuō)其是為法律服務(wù)的，在涉嫌財(cái)務(wù)案件發(fā)生的時(shí)候需要確定財(cái)務(wù)對(duì)象，所以在訴訟活動(dòng)中司法會(huì)計(jì)對(duì)象提供的是法律的證據(jù)同時(shí)也是法律事實(shí)的一部分，所以這也就說(shuō)明司法會(huì)計(jì)的鑒定對(duì)象是屬于所涉嫌財(cái)物案件事實(shí)的范疇，只有所涉嫌的案件有財(cái)務(wù)待證的需求時(shí)才會(huì)存在司法會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象。針對(duì)當(dāng)前的司法會(huì)計(jì)狀況來(lái)說(shuō)其鑒定的對(duì)象應(yīng)該具備一定的條件，首先必須要包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事實(shí)的載體也就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，只有完善的材料才能夠具體辨析會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象，否則會(huì)計(jì)鑒定人員無(wú)法進(jìn)行對(duì)象的鑒定；另外必須要有司法財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)鑒定活動(dòng)的起因也就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的涉案事實(shí)，這樣才能夠確保司法會(huì)計(jì)對(duì)象鑒定有所依據(jù)；最后必須要有訴訟方面的待證需求，因?yàn)樵谶M(jìn)行訴訟時(shí)方面只有存在待證需求時(shí)才能夠進(jìn)行司法鑒定。所以總體來(lái)說(shuō)進(jìn)行司法財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象的鑒定需要有訴訟待證需求和涉案財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事實(shí)，其中涉案財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事實(shí)包括涉案財(cái)務(wù)事實(shí)和涉案會(huì)計(jì)核算事實(shí)兩個(gè)方面。(二)司法會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象的特點(diǎn)分析?，F(xiàn)在司法會(huì)計(jì)對(duì)象與會(huì)計(jì)對(duì)象存在一定的區(qū)別，而人們常常將兩種互相混淆而導(dǎo)致司法會(huì)計(jì)理論發(fā)展緩慢。從根本上來(lái)講司法會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象具有其本身的特點(diǎn)，首先司法會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象必須在財(cái)務(wù)涉案的基礎(chǔ)上進(jìn)行鑒定，對(duì)象與案件相關(guān)聯(lián)而且針對(duì)不同的案件也會(huì)有不同的區(qū)別；其次司法財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象是隨案件產(chǎn)生的，其屬于司法案件內(nèi)容的一部分所以在司法財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資料中；另外司法會(huì)計(jì)鑒定對(duì)象的主體也是不相同的，具體的情況要根據(jù)具體的案件進(jìn)行確定，在某個(gè)案件中會(huì)計(jì)對(duì)象的主體可能是多個(gè)也可能是單個(gè)；還有就是司法會(huì)計(jì)對(duì)象的待證事實(shí)，此處的待證事實(shí)與財(cái)務(wù)資料中所顯示出來(lái)的事實(shí)不同。司法會(huì)計(jì)對(duì)象的待證事實(shí)需要在財(cái)務(wù)資料事實(shí)的基礎(chǔ)上通過(guò)檢驗(yàn)、鑒別和判斷進(jìn)行確定。

內(nèi)容摘要：如何改變學(xué)生對(duì)材料解析題的畏懼心理呢？如何從高一開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生辨析史料的能力？本文以興趣引路，激發(fā)學(xué)生對(duì)史料的興趣，把興趣與能力培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，逐步培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)腦動(dòng)口動(dòng)手辨析史料的能力，并在史料教學(xué)中遵循由淺入深，循序漸進(jìn)的原則和適當(dāng)補(bǔ)充，精心設(shè)問(wèn)等方法。

關(guān)鍵詞：史料歷史教學(xué)

歷史知識(shí)一項(xiàng)很重要的特點(diǎn)是其研究對(duì)象早以消失，也不可能再次出現(xiàn)，所以難以被直接觀察；建立歷史知識(shí)所需要的“證據(jù)”都是間接來(lái)自于過(guò)去所遺留下來(lái)的史料。歷史是從史料所提供的“證據(jù)”中，構(gòu)建關(guān)于過(guò)去人事的論述。因而要真正的學(xué)習(xí)了解歷史，就必須積極正確的運(yùn)用歷史史料。

史料，是反映歷史本體的內(nèi)容，其突出的特性是客觀性，它是進(jìn)行歷史理論思維的基本素材和對(duì)象，離開(kāi)了這些基本的歷史材料，歷史理論就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，歷史理論教學(xué)也只能是空談，學(xué)生以此得來(lái)的理論只能是僵死的教條。由于不知道所接受的歷史知識(shí)是怎樣得來(lái)的，學(xué)生只能把它當(dāng)作一系列難以捉摸的論斷，對(duì)這些論斷的學(xué)習(xí)僅僅是記憶而已。死記硬背的歷史知識(shí)只能被用來(lái)應(yīng)付考試，不能被實(shí)際應(yīng)用，因而也是沒(méi)有意義的。

史料的運(yùn)用，即是確立史料與歷史之間的關(guān)系，也就是去認(rèn)識(shí)各種歷史材料如何被運(yùn)用于過(guò)去的重建。因而，由于史料只是一種間接性的媒介，運(yùn)用史料以重建過(guò)去的問(wèn)題也較為復(fù)雜，因此學(xué)校歷史課堂教學(xué)中要求發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用，培養(yǎng)學(xué)生自己運(yùn)用史料、分析史料的能力。因?yàn)槲ㄓ型高^(guò)運(yùn)用史料的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生才能真正掌握探究歷史知識(shí)的方式。高一新教材增加了大量的史料，內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，閱讀障礙小，是逐步培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用史料分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的最佳素材。怎樣才能培養(yǎng)學(xué)生辨析史料的能力呢？本文結(jié)合課堂教學(xué)實(shí)踐談點(diǎn)粗淺的看法。

一、運(yùn)用史料，以趣引思，培養(yǎng)興趣

常用公文文種的特點(diǎn)辨析文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫(xiě)者和閱讀者雙雙帶來(lái)便利：有了文種，撰寫(xiě)者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問(wèn)題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過(guò)程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說(shuō)，要在目前我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)，確實(shí)不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問(wèn)題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，“國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見(jiàn)1987年4月21日國(guó)務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見(jiàn)1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和機(jī)關(guān)的地位無(wú)嚴(yán)格限制；所涉及事物和問(wèn)題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對(duì)有關(guān)概念和問(wèn)題做出精細(xì)的解釋說(shuō)明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問(wèn)題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對(duì)輕一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

一、“而且”和“反而”

“而且”和“反而”都表示遞進(jìn)，前面照應(yīng)的關(guān)聯(lián)詞都有“不僅”、“不但”等?！岸摇北硎鞠蛲较虻倪f進(jìn)，與之照應(yīng)的關(guān)聯(lián)詞是“不僅”、“不但”等；“反而”表示向反方向的遞進(jìn)，前面呼應(yīng)的是“不僅不”、“不但不”、“非但沒(méi)有”等。例如：行動(dòng)描寫(xiě)不僅要寫(xiě)人物的一系列動(dòng)作，而且要注意一些細(xì)節(jié)描寫(xiě)。

二、“從而”和“進(jìn)而”

“從而”是連詞，表示上文是原因、方法等，下文是結(jié)果、目的等，兩分句間是相因相成關(guān)系?！斑M(jìn)而”表示在前一個(gè)行動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的行動(dòng)，表遞進(jìn)關(guān)系。例如：我們要正視困難，充分地認(rèn)識(shí)分析困難，從而以足夠的精神準(zhǔn)備來(lái)戰(zhàn)勝困難。

三、“繼而”和“既而”

“繼而”是狀態(tài)副詞，表兩事發(fā)生的緊緊相接，往往緊隨在某一情況或動(dòng)作之后，相當(dāng)于“緊接著”，用在后一分句的開(kāi)頭?！凹榷笔菚r(shí)間副詞，表示兩事發(fā)生的時(shí)間相繼不久，用在全句或下一分句的開(kāi)頭，表示上文所說(shuō)的情況或動(dòng)作發(fā)生后時(shí)間不長(zhǎng)，相當(dāng)于“過(guò)了一會(huì)兒”，常在文言文中出現(xiàn)。例如：“既而兒醒，大啼。夫亦醒?！?《口技》)