第一章總則

第一條為建立和完善全程辦事制，形成科學有序、合理順暢、廉潔高效的行政運行機制和便捷的為民辦事制度，促進各級各部門、各單位切實轉(zhuǎn)變職能、改進作風、優(yōu)化服務、提高效率，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境，特制定本規(guī)定。

第二條全程辦事制是指以承辦單位無償為形式，通過承辦單位內(nèi)部有機運作，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全程辦理申辦人申辦事項的一種工作制度和辦事方式。

第三條全程辦事制的基本內(nèi)容是，承辦單位事先以一定形式向社會公開辦事項目、辦事程序和收費標準等，根據(jù)職責和權(quán)限，在規(guī)定的時限內(nèi)，為申辦人全程提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

第四條全程辦事制應遵循受理和承辦相分離，便民、公開、公平、依法、高效的基本原則。

第五條實施全程辦事制的范圍是各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)(以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn))，市直各部門、各單位(以下統(tǒng)稱各部門)和行使政府職能的部分企事業(yè)單位及其所管轄的相對獨立的派出機構(gòu)。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關于進一步完善省以下財政管理體制有關問題的通知》等上級有關政策精神，結(jié)合我區(qū)近幾年來發(fā)展變化的實際情況，區(qū)政府決定對現(xiàn)行區(qū)街財政體制進行調(diào)整和完善，特制定以下意見：

一、財政體制調(diào)整的基本目的

適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，深化財稅改革，建立屬地化稅收征管體系。進一步理順區(qū)與街道辦事處的財政分配關系，充分調(diào)動街道辦事處發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，逐步提高街道辦事處財政保障能力，加強城市管理和社會服務工作，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、財政體制調(diào)整的基本原則

（一）稅收屬地管理原則。以行政區(qū)劃為準，稅收按照屬地征收管理和劃分歸屬，逐步建立健全屬地化稅收征管機制。

（二）財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。統(tǒng)籌考慮街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會服務等方面的需要，合理確定其支出范圍和標準，建立較為穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保街辦職能的正常履行。

區(qū)農(nóng)委以黨的十六屆四中、五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以轉(zhuǎn)變機關工作作風，規(guī)范行政行為，建立有序、順暢、高效的行政運行機制和科學合理的為民辦事制度為目標，本著“便民、公開、依法、高效”的原則，認真開展了全程辦事制工作。落實了區(qū)委、區(qū)政府關于推行全程辦事制的工作要求，提高了辦事效率，得到了群眾的好評。原創(chuàng)：

一、區(qū)2005年全程辦事制工作會議落實情況

今年，區(qū)全程辦事制工作領導小組下發(fā)了《關于昌平區(qū)2005年進一步規(guī)范深化全程辦事制工作的意見》。按照文件精神的要求，區(qū)農(nóng)委以“抓規(guī)范、抓延伸、抓成效、抓監(jiān)督”為工作重點，本著“便民、公開、依法、高效”的原則，積極地開展了工作，進一步規(guī)范和深化了全程辦事制：

（一）規(guī)范事項。經(jīng)過一年的磨合、探索過程之后，區(qū)農(nóng)委全程辦事制工作基本走向了制度化、規(guī)范化，始終堅持便民、公開、依法、高效的基本原則，結(jié)合政務公開工作，對全程辦事制各方面信息進行了全面公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)農(nóng)委全程辦事制共設有便民服務事項7項，審批事項20項,2005年以來，區(qū)農(nóng)委全程辦事制共受理群眾申辦事項55件，其中便民咨詢事項34件，行政審批事項21件，到全程辦事受理室進行申辦的所有審批事項和便民服務事項全部實行了網(wǎng)上受理，一次辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%。

（二）規(guī)范制度。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，結(jié)合農(nóng)委的實際情況，制定了《昌平區(qū)農(nóng)委“全程辦事制工作”實施方案》，明確了指導思想、工作原則、機構(gòu)設置、受理事項；建立了工作流程、工作人員行為準則、崗位職責以及受理制度、辦理制度、回復制度、廉政勤政制度、投訴督察辦法、考核管理辦法等各項工作制度。做到各環(huán)節(jié)制度完備規(guī)范，從制度上保障了工作的規(guī)范運行和持久開展。

（三）規(guī)范公開。按照文件精神要求，區(qū)農(nóng)委進一步規(guī)范了全程辦事制公開工作。制度、工作流程圖、工作人員行為準則、崗位職責、廉政勤政工作制度、領導小組及人員名單、受理事項等內(nèi)容全部進行了上墻公開。原有的便民告知卡以及網(wǎng)絡等公開方式繼續(xù)實行，所有審批類和服務類的辦事依據(jù)、條件、程序、期限、結(jié)果等信息作到了長期公開。

抓好“兩個延伸”構(gòu)造為民服務網(wǎng)絡

今年以來，我區(qū)以“規(guī)范和深化”為重點，扎實做好“兩個延伸”，即不斷把全程辦事制工作縱向延伸到村（社區(qū)）和科隊站所，橫向延伸到水、電、氣、熱、電訊等公共服務行業(yè)，構(gòu)造起全區(qū)“便民、快捷、高效、廉政”的三級為民服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了政府服務與群眾辦事之間的零距離，得到了全區(qū)廣大群眾的歡迎和認可。現(xiàn)將我區(qū)“兩個延伸”工作的開展情況向各位領導作一匯報：

一、主要做法

按照市政務公開領導小組下發(fā)的文件精神要求，我區(qū)采取扎實有效措施，精心組織，周密安排，不斷深化和規(guī)范全程辦事制工作，我們的主要做法是：

1、明確思路，統(tǒng)一思想。正確的思路是開展好工作的前提。思路明確了，思想認識才能得到統(tǒng)一。在開展“兩個延伸”工作過程中，我區(qū)明確提出了工作思路：就是堅持“服務人民、奉獻社會”的原則，把基層單位聯(lián)起來，讓行業(yè)部門動起來，開展為民服務“大合唱”，逐漸構(gòu)建起一個在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，以為人民服務為宗旨、以區(qū)職能部門和鎮(zhèn)（街道）為主體、各服務行業(yè)部門和基層單位為依托的全程辦事三級聯(lián)動工作體制。在這一工作思路的指導下，我區(qū)各單位采取有力措施，完善工作機制，狠抓工作落實，不斷拓展服務領域，優(yōu)化服務布局，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，使全程辦事制“兩個延伸”工作得到不斷的深化和完善。

2、建立機構(gòu)，加強領導。“兩個延伸”工作的開展，是深化全程辦事制工作的關鍵。為加強領導，確保組織到位，全區(qū)449個基層單位和5家行業(yè)部門都成立了由主要領導為第一責任人的全程辦事制工作領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作計劃和實施方案，明確了工作職責，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的全程辦事制工作領導體制和工作機制。并建立了日常工作監(jiān)督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領導和組織保證。

為向企業(yè)、群眾提供高效、便捷、透明的高品質(zhì)服務，近年來，我們結(jié)合海淀區(qū)自身的特點和人才、科技優(yōu)勢，積極推進網(wǎng)上全程制。到目前為止，海淀區(qū)已實現(xiàn)了3**個部門1**78項業(yè)務事項的網(wǎng)上辦理，為企業(yè)和群眾提供了方便、快捷的網(wǎng)上全程服務。

主要思路和做法

在建設網(wǎng)上全程過程中，圍繞群眾辦事，以"一口受理、一口回復"的形式，在前方通過網(wǎng)站等信息化表現(xiàn)方式統(tǒng)一面對群眾，在后方通過網(wǎng)絡實現(xiàn)跨部門的業(yè)務流轉(zhuǎn)。

（一）夯實基礎，梳理業(yè)務。政務梳理是改善政務自身品質(zhì)的重要方法，以規(guī)范政府行政為目標，梳理部門基礎業(yè)務，以群眾辦事需求為線索，梳理跨部門協(xié)同關系，開辟了從部門電子政務到區(qū)域政府電子政務的道路，為我區(qū)行政管理規(guī)范、政務流程再造和政務資源利用提供了科學依據(jù)，為轉(zhuǎn)變政府職能、加強政府執(zhí)政能力打下了堅實基礎。

（二）網(wǎng)上辦公，不斷深化。我區(qū)在電子政務環(huán)境建設過程中，網(wǎng)上辦公的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：首先，試點先行、重點突破。該階段是區(qū)域信息化的試點階段，也是電子政務網(wǎng)上辦公建設的起步階段。2**0年7月28日，海淀園率先在國內(nèi)推出網(wǎng)上交互式辦公的電子政務應用新模式。其次，網(wǎng)上辦公、整體推進。該階段是政府全線推進網(wǎng)上辦公的階段。2****年1月1日正式上線運行的對外網(wǎng)上交互式辦公系統(tǒng)標志著海淀區(qū)的電子政務由點上突破進入了全面拓展、整體推進的工作階段。再次，協(xié)同整合、深化提高。該階段是將網(wǎng)上辦公推進到協(xié)同辦公的高級階段，是在以往電子政務經(jīng)驗基礎上的知識積累和改進，是構(gòu)建新型政府服務模式的核心。2****年7月1日上線運行的跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)標志著海淀區(qū)政府已經(jīng)初步實現(xiàn)了政府跨部門的協(xié)同辦公。

（三）數(shù)據(jù)交換，資源共享。海淀區(qū)針對為企業(yè)和群眾服務過程中出現(xiàn)的部門分割、資源浪費、信息孤島、重復勞動、監(jiān)督分散等問題，采取了政務信息資源整合的措施。以網(wǎng)上全程辦事為目標，建立全區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享三步走，即設備集中、數(shù)據(jù)集中和應用集中。設備集中為數(shù)據(jù)集中提供了硬件支持，數(shù)據(jù)集中為應用集中奠定了基礎，同時數(shù)據(jù)集中后各部門又產(chǎn)生新的、共同的應用需求。數(shù)據(jù)交換和資源共享提升了網(wǎng)上協(xié)同辦公的水平，拓展了為民服務領域。政府部門間交換共享機制的建立，為政府"按需服務"提出了新的思路。

作為區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，在推進全程辦事制方面，擔負著樹立政府在人民群眾中良好形象的重任。街道領導認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的會議精神，街道領導班子高度重視，一致認為全程辦事制是體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”，為百姓利益服務的具體工作，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的新舉措，出發(fā)點、落腳點是為百姓服好務，提高辦事效率，讓百姓滿意。街道各科室共同努力，在推進全程辦事制及加強公共服務工作方面作出了一些成績，概括為三落實三建設，即落實整改、落實責任制、落實監(jiān)督機制，加強制度建設、加強硬件設施建設和加強干部隊伍建設。

落實整改

加強對推進全程辦事制的組織領導，積極落實整改措施，主要表現(xiàn)在三個方面：

成立領導小組

按照會議精神成立了全程辦事制和網(wǎng)上互聯(lián)審批工作領導小組，由工委書記xxx和工委副書記、辦事處主任xxx同志任組長，工委副書記xxx、xxx等為副組長，全面領導推進全程辦事制及加強公共服務工作。

制定實施方案

一、檢查對象

具有行政許可和公共服務職能的區(qū)屬各單位及各街道辦事處。

二、檢查內(nèi)容

(一)推行全程辦事制情況

基礎工作方面：

1.領導機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、辦事機構(gòu)健全，并加強對日常工作的領導和監(jiān)督。

為深入貫徹“*全會”精神和“*”重要思想，按市委市政府進一步轉(zhuǎn)變政府職能和機關工作作風，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，在全市推行全程辦事制的要求，經(jīng)局黨組、局長辦公會決定在全局系統(tǒng)推行“全程辦事制”。為做好此項工作，特提出如下實施意見：

一、實施“全程辦事制”的指導思想及原則

（一）“全程辦事制”的內(nèi)涵

“全程辦事制”是指以承辦單位無償為形式，通過內(nèi)部有機運作，依法全程代替申辦人辦理其所申辦事項的一種新的工作制度和辦事方式?；緝?nèi)容是：承辦單位對外設立統(tǒng)一的受理窗口，依據(jù)本單位工作職能確立受理事項范圍并以一定形式向社會公開，在嚴格的制度約束下，從接到申辦人辦事申請開始，經(jīng)過受理、承辦、回復等環(huán)節(jié)，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)申辦人所申辦的事項，為辦事人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的全過程服務。

（二）指導思想和工作原則

1、指導思想

為明確市容環(huán)境衛(wèi)生責任，執(zhí)行市容環(huán)境衛(wèi)生標準，加強市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，建立和完善高效環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，提高公眾環(huán)境衛(wèi)生參與意識，確保市容環(huán)境衛(wèi)生責任落實到位，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生責任“無交叉、無空白、全覆蓋”的目標，切實提高街道轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作管理水平，特制定本工作方案。

本工作方案依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《北京市“門前三包”責任制管理辦法》和北京市市政管理委員會《關于進一步落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制工作的實施意見》、《市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)告知書發(fā)放工作管理辦法》、以及《區(qū)落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制工作管理辦法》等相關法規(guī)、文件制定。

一、加強組織領導廣泛開展宣傳教育工作

1、街道成立落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制工作領導小組：

組長：街道辦事處副主任

副組長：城管監(jiān)察大隊北太平莊分隊常務副隊長

一、檢查對象

具有行政許可和公共服務職能的區(qū)屬各單位及各街道辦事處。

二、檢查內(nèi)容

(一)推行全程辦事制情況

基礎工作方面：

1.領導機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、辦事機構(gòu)健全，并加強對日常工作的領導和監(jiān)督。