黨的**屆**全會(huì)提出，中國(guó)將按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，展開社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建工作。作為黨委組織部門如何把中央的要求落到實(shí)處，探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制，對(duì)提高黨組織的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨在群眾中的吸引力、感召力，創(chuàng)造平安**具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村困難黨員“四多”特征明顯

最近，我們組成專門的調(diào)研組，下到九龍鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、峽山林場(chǎng)等單位,采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、個(gè)別走訪等方式，對(duì)全縣困難黨員幫扶工作現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。據(jù)調(diào)查，我縣共有農(nóng)村困難黨員3365人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的22.4%，占全縣黨員總數(shù)的13.1%。這些農(nóng)村困難黨員“四多”特征明顯。

1、從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員年齡較大的占大多數(shù)，“十個(gè)黨員九顆牙”現(xiàn)象普遍。這部分黨員年齡都在60歲以上，其中，60歲以下643名，占19.1%，60至70歲1390名，占41.3%，70歲以上的1332名，占39.6%。同時(shí)，這些困難黨員由于年齡大，大多數(shù)也具有較長(zhǎng)的黨齡，其中黨齡在20年以上的占困難黨員總數(shù)的83％。

2、從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，文化水平偏低的多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村困難黨員一般因?yàn)槟挲g較大、文化水平低，有相當(dāng)一部分還是文盲，其中小學(xué)文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他們對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，生活困難。

3、從組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，黨員無(wú)職的偏多。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村困難黨員結(jié)構(gòu)較單一，主要由以下三部分組成：一是過(guò)去曾擔(dān)任過(guò)村組干部現(xiàn)已退下來(lái)的無(wú)職黨員，占困難黨員總數(shù)比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸田”的黨員，占困難黨員總數(shù)比例的18%；三是普通黨員占總數(shù)比例的38%。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)“尊重黨員主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。從一些地方的工作情況看，筆者認(rèn)為，在建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制工作上，應(yīng)注意防止和克服認(rèn)識(shí)上的片面化和工作上的簡(jiǎn)單化問(wèn)題。比如，在工作對(duì)象上，往往只關(guān)注部分困難黨員，忽視其他黨員，缺乏全面性；在工作內(nèi)容上，往往重生活幫扶，輕政治激勵(lì)和思想關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性；在工作方法上，往往重季節(jié)性的給錢給物解燃眉之急，輕常態(tài)化幫扶，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等。為此，我們應(yīng)準(zhǔn)確地理解和把握建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的目的、內(nèi)涵和要求，以改革創(chuàng)新精神全面系統(tǒng)地做好這項(xiàng)工作。

黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的對(duì)象是全體黨員

黨作為一個(gè)政治組織，每名黨員都需要黨組織的關(guān)懷關(guān)心，只是因工作崗位、經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度等方面的差異而有不同的側(cè)重點(diǎn)。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，一些黨組織單純把黨員作為被教育、被管理的對(duì)象，很少讓黨員以主人身份即作為黨的建設(shè)的能動(dòng)主體出現(xiàn)，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視維護(hù)和保障黨員“應(yīng)有的權(quán)利”，致使相當(dāng)數(shù)量的普通黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位，弱化了黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸宿感，弱化了黨組織對(duì)黨員的凝聚力和影響力。因此，我們應(yīng)從尊重黨員主體地位的高度，著眼于全體黨員的需求來(lái)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，堅(jiān)持做到知黨員所想、解黨員所難、幫黨員所需，在黨內(nèi)營(yíng)造理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的濃厚氛圍，使廣大黨員感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，獲得為黨工作、為民服務(wù)的巨大動(dòng)力。

為準(zhǔn)確掌握黨員思想動(dòng)態(tài)和真實(shí)需求，丹東市近年來(lái)建立健全了黨內(nèi)定期走訪慰問(wèn)和談心交流制度，要求基層黨組織堅(jiān)持做到“五必訪”，即黨員生病、住院必訪，思想波動(dòng)時(shí)必訪，工作、生活中有重大困難必訪，流動(dòng)黨員外出返家時(shí)必訪，黨員無(wú)故不交納黨費(fèi)、不過(guò)組織生活必訪；“六必談”，即黨員工作變動(dòng)時(shí)必談，受到表彰或處分時(shí)必談，遇到困難或挫折時(shí)必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時(shí)必談，群眾有不良反映時(shí)必談，退休時(shí)必談，力爭(zhēng)及時(shí)掌握每一名黨員的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決生活困難和思想疙瘩。這么做，收到了較好的效果。堅(jiān)持黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶三者的有機(jī)統(tǒng)一

對(duì)困難黨員進(jìn)行幫扶，是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的一個(gè)部分。對(duì)多數(shù)黨員而言，最需要的是經(jīng)常性的激勵(lì)和關(guān)懷。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶三者的有機(jī)統(tǒng)一，不能因強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面而忽略其他方面。

應(yīng)把政治上的關(guān)懷放在首位，不斷增強(qiáng)黨員的黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)。政治關(guān)懷集中體現(xiàn)為在加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育的同時(shí)，充分尊重和落實(shí)黨員的民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是黨員在黨內(nèi)主體地位的集中體現(xiàn)。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度?！饵h章》明確規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)，《黨員權(quán)利保障條例》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了八個(gè)方面的權(quán)利，但在實(shí)際工作中還存在著許多不足。比如，黨員行使民主權(quán)利的制度不健全，黨員行使民主權(quán)利的渠道不夠通暢，黨員與組織之間、下級(jí)組織與上級(jí)組織之間權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱等，都不利于調(diào)動(dòng)黨員為黨的事業(yè)而奮斗的積極性。因此，全國(guó)組織工作會(huì)議明確指出，尊重黨員主體地位，最根本的就是要認(rèn)真落實(shí)《黨章》賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。

黨的*報(bào)告中，*同志明確指出：要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員?！苯⒔∪h內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，成為新階段以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái),*鄉(xiāng)采取多種措施,從思想、生活、工作等方面關(guān)愛黨員、干部,為他們排憂解難，使他們感受到黨組織的溫暖，激發(fā)他們的工作熱情，用實(shí)際行動(dòng)積極投身到我鄉(xiāng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,取得了初步成效。

一、基本情況

*鄉(xiāng)位于*縣東南部,與浙江長(zhǎng)興、安吉接壤，全鄉(xiāng)面積98平方公里，人口2.1萬(wàn)。下轄6個(gè)行政村，有6個(gè)村級(jí)黨總支和27個(gè)黨支部，黨員596名，其中70歲以上的老黨員65名，黨齡滿50年的黨員32名,農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難黨員有24名。

二、主要做法

（一）注重激勵(lì)引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力

抓載體在服務(wù)農(nóng)民黨員上形成合力。加強(qiáng)與信用部門的聯(lián)系,開展“信用村”、“信用戶”評(píng)創(chuàng)活動(dòng)。通過(guò)開展雙培雙帶先鋒工程對(duì)那些想發(fā)展、缺少啟動(dòng)資金的農(nóng)村黨員優(yōu)先提供不用抵押、不用擔(dān)保的小額信用貸款3-5萬(wàn)元。對(duì)50歲以下無(wú)致富門路的黨員通過(guò)開展“黨員學(xué)科技”、“素質(zhì)提升工程”等活動(dòng)為他們提供致富信息和科技培訓(xùn)，使他們掌握1至2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。通過(guò)在企業(yè)、在專業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨支部的手段,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，把生產(chǎn)能手培養(yǎng)成黨員，為黨組織輸送新鮮血液。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)“尊重黨員主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。為準(zhǔn)確地理解和把握建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的目的、內(nèi)涵和要求，以改革創(chuàng)新精神全面系統(tǒng)地做好這項(xiàng)工作，積極探索出適合新疆少數(shù)民族地區(qū)的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，**縣結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨內(nèi)激勵(lì)幫扶機(jī)制進(jìn)行了積極思考。

一、基本情況

目前，全縣共有共產(chǎn)黨員8243名，其中有在崗職工黨員3468名，女黨員2106名，少數(shù)民族黨員3491名，預(yù)備黨員540名，農(nóng)牧漁民黨員3587名，離退休黨員850名。全縣共有410個(gè)基層黨組織，其中黨支部366個(gè)，黨總支21個(gè)，有基層黨委21個(gè)，有2個(gè)工委，另有22個(gè)縣直機(jī)關(guān)黨組。低于全縣平均生活水平的黨員有350名，其中生活較為困難的黨員79名。

二、主要做法

近年來(lái)，**縣緊緊圍繞構(gòu)建和諧**和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，把健全完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)各級(jí)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力以及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的有力措施，積極探索，狠抓落實(shí)，取得了初步成效。

1、建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和困難黨員結(jié)對(duì)幫扶制度。近年來(lái)，**縣把幫助村隊(duì)、社區(qū)困難黨員群眾作為發(fā)揮黨的先進(jìn)性、密切黨群干群關(guān)系和提高黨員干部執(zhí)政能力的有效途徑，結(jié)合開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、實(shí)施“雙培雙帶”工程以及先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入扎實(shí)地開展了“城鄉(xiāng)黨組織互動(dòng)”、“城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)承諾”等黨性實(shí)踐活動(dòng)，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一戶農(nóng)村、社區(qū)困難黨員群眾，通過(guò)幫思想、幫技術(shù)、幫資金、幫項(xiàng)目、幫信息，促進(jìn)農(nóng)牧民困難黨員群眾致富奔小康，促進(jìn)社區(qū)困難黨員群眾和下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前，全縣已結(jié)成各類幫扶對(duì)子2000多個(gè)，幫扶黨員群眾累計(jì)4000多人，已有85名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有50余戶困難家庭走上了靠舍飼喂養(yǎng)、屠宰、販銷等發(fā)家致富道路。

黨的*屆六中全會(huì)提出，中國(guó)將按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，展開社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建工作。作為黨委組織部門如何把中央的要求落到實(shí)處，探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制，對(duì)提高黨組織的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨在群眾中的吸引力、感召力，創(chuàng)造平安余干具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村困難黨員“四多”特征明顯

最近，我們組成專門的調(diào)研組，下到九龍鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、峽山林場(chǎng)等單位,采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、個(gè)別走訪等方式，對(duì)全縣困難黨員幫扶工作現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。據(jù)調(diào)查，我縣共有農(nóng)村困難黨員3365人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的22.4%，占全縣黨員總數(shù)的13.1%。這些農(nóng)村困難黨員“四多”特征明顯。

1、從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員年齡較大的占大多數(shù)，“十個(gè)黨員九顆牙”現(xiàn)象普遍。這部分黨員年齡都在60歲以上，其中，60歲以下643名，占19.1%，60至70歲1390名，占41.3%，70歲以上的1332名，占39.6%。同時(shí)，這些困難黨員由于年齡大，大多數(shù)也具有較長(zhǎng)的黨齡，其中黨齡在20年以上的占困難黨員總數(shù)的83％。

2、從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，文化水平偏低的多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村困難黨員一般因?yàn)槟挲g較大、文化水平低，有相當(dāng)一部分還是文盲，其中小學(xué)文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他們對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，生活困難。

3、從組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，黨員無(wú)職的偏多。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村困難黨員結(jié)構(gòu)較單一，主要由以下三部分組成：一是過(guò)去曾擔(dān)任過(guò)村組干部現(xiàn)已退下來(lái)的無(wú)職黨員，占困難黨員總數(shù)比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸田”的黨員，占困難黨員總數(shù)比例的18%；三是普通黨員占總數(shù)比例的38%。

當(dāng)前,在我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是農(nóng)村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài).切實(shí)解決這部分黨員貧困問(wèn)題,是各級(jí)黨組織尤其是組織部門的職責(zé)之一。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀及原因分析

最近，我們調(diào)研組走訪了縣直單位和部分鄉(xiāng)村，召開了不同類型的座談會(huì)，還設(shè)計(jì)了三個(gè)調(diào)查表，分別發(fā)到各單位，對(duì)困難黨員幫扶問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1、“三老”困難黨員。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過(guò)去是英雄好漢，現(xiàn)在老了，沒(méi)能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無(wú)助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒(méi)有搞養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能在每年春節(jié)領(lǐng)到縣委組織部送去的微薄慰問(wèn)金。

2、缺技術(shù)、資金的黨員。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困難黨員只有小學(xué)文化，斗大字不識(shí)幾個(gè)，更談不上科技素質(zhì)，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，收入低，生活維艱；二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，怕這怕那，種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運(yùn)用新的實(shí)用技術(shù)，遇到什么自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒(méi)有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、患病造成困難的黨員。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對(duì)大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動(dòng)力弱，有的甚至喪失勞動(dòng)力，只能是過(guò)一天算一天；二是生活擔(dān)子重，上有老，下有小。

近年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念貫徹落實(shí)到黨內(nèi)生活中，廣泛組織動(dòng)員黨內(nèi)和社會(huì)各方面力量幫扶困難黨員，探索建立思想扶志、工作扶技、生活扶困的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)困難黨員做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、工作上幫扶、生活上關(guān)愛，進(jìn)一步喚醒了他們的黨員意識(shí)，激發(fā)了他們保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，有效地增強(qiáng)了黨的凝聚力。

堅(jiān)持扶困與扶志相結(jié)合

各級(jí)黨委從幫助困難黨員增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心、堅(jiān)定理想信念入手，把扶困與扶志有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。自治區(qū)黨委著眼于普遍提高困難黨員的思想政治素質(zhì)，從2011年以來(lái)連續(xù)三年在全區(qū)開展黨員全員大培訓(xùn)，以各級(jí)黨校為主陣地，按照每位黨員集中學(xué)習(xí)“不少于3天、20個(gè)學(xué)時(shí)”的要求，組織廣大基層黨員深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和黨的知識(shí)，開展“如何做一名合格的共產(chǎn)黨員”等專題討論，幫助他們認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)困難，明確新時(shí)期共產(chǎn)黨員的要求，自覺保持共產(chǎn)黨員的本色。

為了把困難黨員的思想政治工作做深做細(xì)做實(shí)，全區(qū)各級(jí)黨組織普遍建立了“五必訪”制度，各級(jí)黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)做到黨員生病住院或亡故時(shí)必訪；黨員家庭受災(zāi)或發(fā)生意外時(shí)必訪；黨員在生產(chǎn)生活中遇到困難時(shí)必訪；黨員有較大思想情緒或有意見建議時(shí)必訪；黨員無(wú)故不參加組織生活時(shí)必訪，及時(shí)解除困難黨員的思想疙瘩和消極情緒，鼓勵(lì)他們振奮精神，戰(zhàn)勝困難。通過(guò)扶困先扶志，一大批困難黨員在黨組織的關(guān)懷和幫助下，自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，摘掉了貧困帽子，走上了致富之路。

堅(jiān)持扶困與扶技相結(jié)合

全區(qū)有6.8萬(wàn)名困難黨員，絕大部分在農(nóng)村，普遍缺乏致富的知識(shí)和本領(lǐng)。為此，各級(jí)黨委著眼于提高困難黨員的致富能力，堅(jiān)持“造血”與“輸血”并重，在農(nóng)村開展大規(guī)模、多渠道、全覆蓋的實(shí)用技術(shù)大培訓(xùn)。2011年以來(lái)，每年由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，農(nóng)業(yè)、科技、司法、扶貧、勞動(dòng)、國(guó)土等20多個(gè)涉農(nóng)部門共同參與，廣泛開展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，為廣大黨員群眾送知識(shí)、送技術(shù)、送良種、送服務(wù)，為困難黨員重新就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)提供科技幫扶，幫助每位黨員至少掌握1-2門實(shí)用致富技術(shù)。僅今年以來(lái)，就舉辦各類培訓(xùn)班4.5萬(wàn)期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員245.57萬(wàn)人次。農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)大培訓(xùn)有效地提高了廣大農(nóng)村黨員的致富能力，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，房縣建立困難黨員幫扶制度，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的困難，增強(qiáng)他們自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。

確定幫扶對(duì)象。從2006年底開始，對(duì)全縣所有困難黨員群眾進(jìn)行一次集中性的摸底調(diào)查，設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，實(shí)行“七清”動(dòng)態(tài)管理（家庭情況清、致貧原因清、就業(yè)技能清、幫扶需求清、措施進(jìn)展清、資金使用清、任務(wù)目標(biāo)清）。幫扶的困難黨員主要包括：因意外災(zāi)禍、患重病等原因，一時(shí)造成生活上嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的黨員；下崗失業(yè)黨員；在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)科技項(xiàng)目等碰到困難需要幫助黨員；其他需要幫扶的困難黨員。目前，該縣已建立困難黨員群眾檔案2600余份，結(jié)成各類幫扶對(duì)子2653個(gè)。

明確幫扶內(nèi)容。在進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展“五幫”活動(dòng)，有針對(duì)性、分類分層統(tǒng)籌解決困難黨員各方面的困難。幫思想。進(jìn)行思想幫扶，定期走訪幫扶對(duì)象，了解他們的思想狀況和生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，有針對(duì)性地做好思想政治工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)自力更生逐步脫貧致富；幫生活。切實(shí)為幫扶對(duì)象解決一些生活上的實(shí)際困難和問(wèn)題，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣；幫生產(chǎn)。對(duì)黨員在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)項(xiàng)目遇到困難時(shí)，提供相關(guān)服務(wù)；幫就業(yè)。通過(guò)組織他們參加再就業(yè)培訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)等方式，幫助他們學(xué)習(xí)掌握相關(guān)實(shí)用技術(shù)，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件；幫信息。多渠道為幫扶對(duì)象提供各種致富信息，及時(shí)為他們出謀劃策，努力拓寬其家庭收入來(lái)源。

制定幫扶方案。困難黨員的致困原因各有不同，該縣各黨支部組織專班，對(duì)本支部?jī)?nèi)困難黨員進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握他們的家庭結(jié)構(gòu)、生活狀況、困難原因、有何特長(zhǎng)、急需何種幫助等情況，并建檔立冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂幫扶困難黨員的年度計(jì)劃，對(duì)幫扶工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)施分類幫扶。根據(jù)黨員的困難程度和幫扶要求，分類別、分層次落實(shí)各類幫扶措施，在人力、物力、資金、技術(shù)等方面給予針對(duì)性扶持。多方籌措資金30萬(wàn)元建立困難黨員救助基金，為救助特困黨員困難提供資金幫助。對(duì)技能單一，就業(yè)素質(zhì)偏低的困難黨員推薦進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，幫助其掌握1—2門職業(yè)技能；對(duì)生活困難黨員（包括五保戶、特困戶、因?yàn)?zāi)致貧戶等），實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶、并建立幫扶檔案，規(guī)定幫扶單位中的黨員定期深入聯(lián)系點(diǎn)，了解幫扶對(duì)象的基本情況，采取單位出資或黨員個(gè)人捐助的形式籌措資金或物資，為困難黨員解決生活中的實(shí)際難題。明確幫扶項(xiàng)目、幫扶任務(wù)和幫扶目標(biāo)，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)幫扶人和幫扶措施，確保幫扶責(zé)任落實(shí)到位。

據(jù)悉，2007年，該縣2600余名受幫扶黨員，人均增收500元以上。幫扶活動(dòng)開展以來(lái)，該縣累計(jì)開展困難黨員培訓(xùn)3102人次，為困難黨員提供各種信息5300余條，幫助協(xié)調(diào)小額貸款6000余萬(wàn)元。

為切實(shí)貫徹黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，幫助農(nóng)村黨員貧困戶改變生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門路，采取以領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員結(jié)對(duì)幫扶等主要形式，積極整合幫扶資源，調(diào)動(dòng)幫扶力量，建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取用2—3年的時(shí)間，使全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員貧困戶年人均純收入達(dá)到全鄉(xiāng)平均水平以上。

一是建立幫扶結(jié)對(duì)機(jī)制。在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶。即在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員貧困戶結(jié)成“一對(duì)一”、“一對(duì)二”幫扶對(duì)子。結(jié)合“一聯(lián)兩包”（領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、鄉(xiāng)村干部包組包戶）工作建立黨員結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制。

二是建立幫扶責(zé)任機(jī)制。由鄉(xiāng)成立農(nóng)村黨員貧困戶幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)黨員貧困戶幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，履行幫扶工作牽頭抓總的職責(zé)；鄉(xiāng)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村黨支部書記為幫扶工作直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)該村黨員貧困戶的幫扶工作；已和農(nóng)村貧困黨員結(jié)對(duì)的幫扶黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，每半年至少要與幫扶對(duì)象聯(lián)系1次、每年至少為幫扶對(duì)象辦1件以上實(shí)事，根據(jù)自己的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)能力，為幫扶對(duì)象發(fā)展種植養(yǎng)殖項(xiàng)目。

三是建立幫扶教育機(jī)制。每月由幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)配合、村支部具體辦理，集中農(nóng)村貧困黨員上1次黨課，每年舉辦2期以上農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)班，采取“支部+基地+農(nóng)戶”的形式，建立黨群致富聯(lián)合體，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)的作用，不斷提高農(nóng)村貧困黨員的思想認(rèn)識(shí)、科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，激發(fā)他們?cè)鰪?qiáng)克服困難、戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，努力發(fā)展生產(chǎn)提高自己的生活水平。

四是建立幫扶保障機(jī)制。對(duì)無(wú)固定收入、男年齡在70周歲、女年齡在65周歲以上的農(nóng)村貧困戶中的老黨員，民政部門優(yōu)先解決貧困補(bǔ)助，納入最低生活保障范圍，每人每月給予一定的最低生活補(bǔ)助金；建立貧困黨員救助制度和慰問(wèn)制度，在“七一”建黨節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日期間及抗災(zāi)救災(zāi)工作中，組織黨員干部及時(shí)向農(nóng)村貧困黨員和受災(zāi)黨員送去黨組織的問(wèn)候、關(guān)懷和溫暖。

五是建立幫扶宣傳機(jī)制。充分利用宣傳欄、宣傳單等形式，緊緊圍繞幫扶工作的重點(diǎn)和開展幫扶工作的成效，認(rèn)真總結(jié)、提煉和宣傳幫扶工作中的新機(jī)制、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，打造一批幫扶典型。通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，使黨組織的向心力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，最終形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與幫扶工作的良好局面。

近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府高度重視老干部工作，嚴(yán)格貫徹黨的老干部政策及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)老干部的政治生活待遇，建立完善了離休干部“三個(gè)機(jī)制”，保證了離退休干部離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，離休干部醫(yī)藥待遇按規(guī)定得到了落實(shí)，全市老干部較為滿意，維護(hù)了老干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。隨著改革的深入、退休干部的增多和離休干部“雙高期”的到來(lái)，老干部工作出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。下面，就建立健全困難老干部幫扶機(jī)制談一點(diǎn)體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立困難離退休干部幫扶機(jī)制的重要意義

困難離退休干部在老干部群體中占有一定的比例，如何做好困難離退休干部的管理服務(wù)，是新形勢(shì)下老干部工作面臨的一個(gè)新課題。建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制工作，既是解決這一新課題的有效措施，也是維護(hù)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的需要，是我們老干部工作部門當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力抓好的工作。做好困難離退休干部的管理服務(wù)工作，建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制，有助于營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。因此，我們必須牢固地樹立以人為本、服務(wù)至上的理念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷探索新形勢(shì)下做好困難離退休干部的管理服務(wù)，建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制的新方法、新途徑，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，淡泊名利，甘于奉獻(xiàn)，盡職盡責(zé)地做好困難離退休干部的管理服務(wù)工作。

二、困難離退休干部目前存在的主要問(wèn)題

隨著老干部“雙高期”的到來(lái)，離退休干部，特別是那些年齡較大、離退休較早的老干部，普遍存在五個(gè)方面的困難：一是離退休較早，離退休金較低，配偶多數(shù)沒(méi)有工作，經(jīng)濟(jì)狀況較差，生活上有一定困難；二是年齡偏大，身體不好，行動(dòng)不便，基本上不能參加老干部工作部門和原單位組織開展的活動(dòng)，生活空間越來(lái)越小，行動(dòng)上有困難；三是居住農(nóng)村，居住條件較差，生活極為不便，住房有困難；四是子女不在身邊，老伴身體不好，看病就醫(yī)不方便，家庭困難，護(hù)理?xiàng)l件差；五是其子女下崗失業(yè)的較多，年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，求職就業(yè)普遍較難。

三、采取六項(xiàng)措施，建立健全困難老干部幫扶機(jī)制