不論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，與食源性疾病密切相關(guān)的食品不安全問題一直是人類健康的重大威脅。作為發(fā)展中國家，目前我國食品安全問題依然嚴(yán)峻，重大食品安全事故屢有發(fā)生，各大類食品均存在安全隱患，食品安全面臨來自各方面的挑戰(zhàn)，已成為影響人們健康安全和我國農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)國際競爭力的重大戰(zhàn)略性問題。如何加強(qiáng)我國的食品安全管理，尤其是流通領(lǐng)域食品安全的管理，國外發(fā)達(dá)國家對食品安全管理的成功經(jīng)驗為我們提供了有益的借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達(dá)國家對食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)，確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)一般表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問題，其重要特征就是根據(jù)食品類別或按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，以保證對食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。我國總結(jié)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，吸收其教訓(xùn),結(jié)合實際,在現(xiàn)階段，現(xiàn)實選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行較小的調(diào)整，依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。明確按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責(zé)，主要解決兩個問題：一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確分工，只能由一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是就無人管理的盲區(qū)，明確哪個部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時，要充分考慮各部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實力，實力弱的充實到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)和銜接的問題。解決好銜接問題的關(guān)鍵在于應(yīng)服從于一個統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、發(fā)達(dá)國家食品安全管理的基本做法

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關(guān)注的焦點問題。尤其是發(fā)達(dá)國家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項重要內(nèi)容。下面就具體做法,對美國、日本以及歐盟諸國的情況進(jìn)行介紹：

（一）美國政府對食品安全和監(jiān)管

今年以來，我區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)部門關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局緊，緊圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想，大力開展“隱患治理年”的安全生產(chǎn)隱患排查和安全生產(chǎn)百日督查專項行動。重點抓好了元旦、春節(jié)、全國、省、市“兩會”、災(zāi)害性天氣期間、五一期間、奧運期間、國慶期間的安全生產(chǎn)工作，確保了重要節(jié)假日及敏感時期的安全穩(wěn)定，全區(qū)未發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故，具體做了以下幾個方面的工作。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會、資源、環(huán)境等有機(jī)結(jié)合起來，才能體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量，才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。我局充分站在了以人為本的高度，用科學(xué)發(fā)展觀正確認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)工作的重要性。首先，以人為本堅持了馬克思主義的基本觀點，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和立足點。安全生產(chǎn)始終要把保護(hù)廣大職工群眾的生命安全放在第一位，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是完全一致的。其次，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和“五個統(tǒng)籌”，其核心是經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其中人是最重要的因素。安全生產(chǎn)目的在于有效地保護(hù)勞動者的生命安全，切實貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這就要求我們必須把安全生產(chǎn)工作擺在非常重要的位置，納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，全面部署，同步推進(jìn)。再次，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧的重要方面，這也直接涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域。目前我區(qū)的安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速還比較協(xié)調(diào)，但是為了更好的做好安全生產(chǎn)工作，這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，通過進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患的排查治理，不斷改善勞動者的生產(chǎn)環(huán)境和安全條件，有效杜絕和遏制重特大事故，把事故總量、人員傷亡控制在最低限度，保證人民群眾的生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的安全。

二、運用科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)法制建設(shè)，解決了安全生產(chǎn)工作的新問題

近年來，監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較高的增長速度，但同時，安全生產(chǎn)問題日趨突出。一方面，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照國家和省的部署和要求，堅持“安全第一、

預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，深化專項整治，消除事故隱患，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的總體狀況有了一定改善；另一方面，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是推動社會全面進(jìn)步的必然要求和廣大人民群眾的共同愿望，但長期以來，由于我區(qū)高危行業(yè)居多，技術(shù)設(shè)備相對老化、陳舊，改造整改所需大量資金，改造難度大、任務(wù)重；再加上我區(qū)中小企業(yè)有6000余家，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱等問題，安全生產(chǎn)面臨的壓力較大。一些生產(chǎn)設(shè)施長期服役，帶病運行，這些客觀存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要之間的矛盾，必將導(dǎo)致事故隱患的不斷出現(xiàn)，事故多發(fā)且難以預(yù)料。針對這些矛盾和存在的問題，我局認(rèn)真運用科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合實際，深入研究分析，堅持既要發(fā)展，又要安全，從企業(yè)著手，督促企業(yè)加大安全投入，加大安全生產(chǎn)法制建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，確實提高了安全意識，做到在發(fā)展中保安全，在安全中求發(fā)展。

加強(qiáng)安全監(jiān)管打造平安x

x縣安監(jiān)局平安建設(shè)經(jīng)驗交流材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)濟(jì)為船謀發(fā)展，安全做帆可遠(yuǎn)航。近年以來，我縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，給全縣的安全生產(chǎn)形勢帶來了前所未有的壓力。一年來，我局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政法委綜治辦的具體指導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，唱響“加強(qiáng)安全監(jiān)管，打造平安x”的主旋律，盡力為x的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。我們的具體做法是：

第一，落實安全生產(chǎn)責(zé)任創(chuàng)平安

年初，我局針對各職能部門的安全職責(zé)、部門特點和行業(yè)特點擬訂了詳細(xì)具體的目標(biāo)責(zé)任書。并要求各部門將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任明化、細(xì)化和量化，逐級分解到廠礦、車間、班組和個人。為避免部分生產(chǎn)經(jīng)營單位和職能部門滿足于會議開了、文件發(fā)了、責(zé)任書簽了等問題狠抓認(rèn)識再提高，責(zé)任再落實。我局分片包干對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進(jìn)行專項督查，并對排查出來的安全隱患，分別以督察專函的形式下發(fā)到各職能部門，明確隱患整改時限，整改責(zé)任人和整改要求，并把整改結(jié)果上報縣委、縣政府。通過落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，真正使安全生產(chǎn)管理工作做到了關(guān)口前移，重心下移，縱向到底，橫向到邊。

當(dāng)前我市正值市人代會、政協(xié)會召開之際，國慶節(jié)也行將到來，在這么一個非凡期間，安全生產(chǎn)工作不能有一點點渙散和麻痹。市安監(jiān)局將進(jìn)一步堅持憂患認(rèn)識，以保證轄區(qū)一方安全為己任，我們將突出抓好以下幾方面的工作：

一是抓好打非治違。突出非煤礦山、交通運輸、建筑施工、風(fēng)險化學(xué)品、煙花爆仗、民用爆炸物品、冶金、有色、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域。重點打擊非煤礦山假借技改整合進(jìn)行不合法違法生產(chǎn)建設(shè)、危化品企業(yè)未經(jīng)“三還”搜檢驗收及格私自進(jìn)行不合法違法生產(chǎn)建設(shè)、煙花爆仗企業(yè)未列入省行業(yè)整理保存企業(yè)名單私自進(jìn)行不合法違法生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為。

二是抓好專治。依照“項目化、責(zé)任人、時間表”的要求，經(jīng)過落實方案、落實人員、落實經(jīng)費、落及時間、落實辦法、落實目的的“六落實”機(jī)制，認(rèn)真抓好煙花爆仗、非煤礦山、風(fēng)險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的專治工作。

三是抓好規(guī)范化建設(shè)。依照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、典型引路、具體施行、分步推進(jìn)的準(zhǔn)則，繼續(xù)大力推進(jìn)煙花爆仗、非煤礦山、?；髽I(yè)、冶金機(jī)械、紡織服裝、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

四是抓好科技興安。重點做到“三強(qiáng)迫三履行”。強(qiáng)迫履行非煤礦山領(lǐng)域先進(jìn)合用技能配備；強(qiáng)迫履行風(fēng)險化學(xué)品領(lǐng)域先進(jìn)合用技能配備；強(qiáng)迫履行運輸領(lǐng)域先進(jìn)合用技能配備；履行煙花爆仗行業(yè)先進(jìn)設(shè)備和原料；履行安全生產(chǎn)數(shù)字監(jiān)管平臺；履行安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺技能。

五是抓好應(yīng)急保證。以應(yīng)急救援物質(zhì)保證為基本，繼續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急治理，堅持應(yīng)急平臺、完善應(yīng)急系統(tǒng)，健全應(yīng)急機(jī)制，充分救援隊伍，提高應(yīng)急才能，練習(xí)訓(xùn)練應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急程度。

一、監(jiān)管隊伍基本情況

截止今年為止，全區(qū)共有26個鎮(zhèn)、街道辦事處均建立了安監(jiān)辦，配齊了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。這其中已經(jīng)取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證的共有名，其中專職人、兼職人，每個鎮(zhèn)街配備了安全協(xié)管員，38個安委會成員單位落實了分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職安全管理干部。各生產(chǎn)經(jīng)營單位均按規(guī)定設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了專兼職管理人員。

我區(qū)安監(jiān)局現(xiàn)有人員名，設(shè)4科1室。直屬兩個事業(yè)單位，其中：安全監(jiān)察執(zhí)法隊（安全應(yīng)急救援處置中心）為參公事業(yè)單位，現(xiàn)有6人；安全評價所（安全培訓(xùn)中心）為差額事業(yè)單位，現(xiàn)有4人。局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中有研究生2人、本科17人、?？?人、中專2人。有注冊安全工程師9人，全國注冊安全工程師1人。

從我區(qū)安監(jiān)干部隊伍來看，絕大多數(shù)干部思想堅定、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、精神振奮，抓安全生產(chǎn)各項措施的落實較為有力，較好地保證了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。但是，也應(yīng)看到，在我區(qū)安監(jiān)干部隊伍建設(shè)工作中還有不少不盡人意的地方，一些干部職工素質(zhì)不完全適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展需要?？梢灾毖圆恢M地說，我們安監(jiān)系統(tǒng)的一些同志抓安全生產(chǎn)的責(zé)任意識和憂患意識比較淡薄、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識不很內(nèi)行、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法的意識和本領(lǐng)還有差距、重管理重指令輕服務(wù)的現(xiàn)象還一定程度的存在，這些方面的問題值得我們深思。

二、安全監(jiān)管隊伍建設(shè)工作心得

我個人認(rèn)為，在新的歷史條件下，面臨日趨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)必須肩負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全保障。這就需要我們鍛造一支政治堅強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的安監(jiān)干部隊伍。如何在新形勢下加強(qiáng)安監(jiān)干部隊伍建設(shè)，有一些思考，僅供商榷。

請各鎮(zhèn)（街）和區(qū)食品安全監(jiān)管各部門將“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作總結(jié)和《2012年元旦、春節(jié)期間食品安全工作情況統(tǒng)計表》見附件）于2011年2月3日前報區(qū)食品安全委員會辦公室。

為切實做好“兩節(jié)”期間食品安全工作，2012年元旦、春節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”即將來臨。確保廣大人民身體健康和生命安全，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作通知如下：

一、周密部署，提高認(rèn)識。

要將“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作作為“健康某”平安某”建設(shè)的重要抓手大力推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街）和區(qū)食品安全監(jiān)管各部門（區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、某工商分局、某質(zhì)監(jiān)局、某食藥監(jiān)分局）要高度認(rèn)識“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作的重要性。認(rèn)真落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，切實履行統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)。區(qū)食品安全委員會有關(guān)成員單位要及早安排部署，采取有力措施，狠抓工作落實，扎實做好“兩節(jié)”期間食品安全工作，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾節(jié)日食品安全。

二、嚴(yán)格監(jiān)管，突出重點。

結(jié)合群眾反映的難點、熱點問題以及在日常監(jiān)督檢查中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，各鎮(zhèn)（街）和區(qū)食品安全監(jiān)管各部門要認(rèn)真分析“兩節(jié)”期間食品安全工作的特點。深入排查食品安全隱患，有重點、有針對性地開展“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作。一是要對轄區(qū)內(nèi)建筑工地食堂、農(nóng)家樂、旅游景區(qū)等人員集中餐飲場所及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、飲食攤點、食品加工小作坊等重點場所開展全面檢查、專項整治和聯(lián)合執(zhí)法檢查。二是要結(jié)合節(jié)日期間食品消費特點，加大對糧油、肉及肉制品、乳及乳制品、腌臘制品、水產(chǎn)品、蔬菜、酒、飲料、保健食品及兒童食品等重點品種的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處和打擊各類食品安全違法、違規(guī)行為。三是要認(rèn)真做好集體用餐監(jiān)管工作，加強(qiáng)對農(nóng)村100人以上集體用餐的監(jiān)管，嚴(yán)格申報、備案制度，防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。

為切實增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識、法紀(jì)觀念和依法行政、執(zhí)法為民的自覺性，促使行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，辦事效率進(jìn)一步提高，曾都區(qū)安監(jiān)局從四個方面強(qiáng)化行政執(zhí)法工作。

一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是依法行政的生命線，若行政執(zhí)法程序不合法、不到位，將直接導(dǎo)致執(zhí)法無效。合法的程序可以保障公正、提高效率、利于監(jiān)督，對規(guī)范行政執(zhí)法、保證結(jié)果公平、促進(jìn)依法行政具有決定性的意義。局執(zhí)法人員在工作中認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的各項行政執(zhí)法程序性制度，不怕麻煩，不圖簡單，確保程序合法。

二是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。局結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)能力建設(shè)，全力架構(gòu)和建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、高效權(quán)威的安全生產(chǎn)隊伍，通過不同的形式，進(jìn)一步拓寬執(zhí)法人員的知識面，著力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的依法行政能力。所有行政執(zhí)法人員持證上崗，并對所有執(zhí)法人員建立了檔案。

三是加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格依法辦事，要求執(zhí)法人員的一切行政行為，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。切實摒棄和糾正行政執(zhí)法與服務(wù)的錯誤和模糊觀點，牢固樹立行政執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，調(diào)整思路、研究問題、改變方式、完善制度，使行政執(zhí)法成為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。局機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自覺接受有關(guān)部門和社會輿論監(jiān)督，凡是法律允許公開的行政行為，都要實行公開，增強(qiáng)工作透明度，自覺地把行政執(zhí)法活動置于群眾監(jiān)督之下。通過執(zhí)法監(jiān)督，促使行政執(zhí)法人員做到嚴(yán)于律已、潔身自好、自我約束，逐步把依法行政變成每一個執(zhí)法人員的自覺行為。

今年以來，我區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)部門關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局緊，緊圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想，大力開展“隱患治理年”的安全生產(chǎn)隱患排查和安全生產(chǎn)百日督查專項行動。重點抓好了元旦、春節(jié)、全國、省、市“兩會”、災(zāi)害性天氣期間、五一期間、奧運期間、國慶期間的安全生產(chǎn)工作，確保了重要節(jié)假日及敏感時期的安全穩(wěn)定，全區(qū)未發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故，具體做了以下幾個方面的工作。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會、資源、環(huán)境等有機(jī)結(jié)合起來，才能體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量，才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。我局充分站在了以人為本的高度，用科學(xué)發(fā)展觀正確認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)工作的重要性。首先，以人為本堅持了馬克思主義的基本觀點，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和立足點。安全生產(chǎn)始終要把保護(hù)廣大職工群眾的生命安全放在第一位，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是完全一致的。其次，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和“五個統(tǒng)籌”，其核心是經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其中人是最重要的因素。安全生產(chǎn)目的在于有效地保護(hù)勞動者的生命安全，切實貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這就要求我們必須把安全生產(chǎn)工作擺在非常重要的位置，納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，全面部署，同步推進(jìn)。再次，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧的重要方面，這也直接涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域。目前我區(qū)的安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速還比較協(xié)調(diào)，但是為了更好的做好安全生產(chǎn)工作，這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，通過進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患的排查治理，不斷改善勞動者的生產(chǎn)環(huán)境和安全條件，有效杜絕和遏制重特大事故，把事故總量、人員傷亡控制在最低限度，保證人民群眾的生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的安全。

二、運用科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)法制建設(shè)，解決了安全生產(chǎn)工作的新問題

近年來，監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較高的增長速度，但同時，安全生產(chǎn)問題日趨突出。一方面，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照國家和省的部署和要求，堅持“安全第一、

預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，深化專項整治，消除事故隱患，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的總體狀況有了一定改善；另一方面，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是推動社會全面進(jìn)步的必然要求和廣大人民群眾的共同愿望，但長期以來，由于我區(qū)高危行業(yè)居多，技術(shù)設(shè)備相對老化、陳舊，改造整改所需大量資金，改造難度大、任務(wù)重；再加上我區(qū)中小企業(yè)有6000余家，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱等問題，安全生產(chǎn)面臨的壓力較大。一些生產(chǎn)設(shè)施長期服役，帶病運行，這些客觀存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要之間的矛盾，必將導(dǎo)致事故隱患的不斷出現(xiàn)，事故多發(fā)且難以預(yù)料。針對這些矛盾和存在的問題，我局認(rèn)真運用科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合實際，深入研究分析，堅持既要發(fā)展，又要安全，從企業(yè)著手，督促企業(yè)加大安全投入，加大安全生產(chǎn)法制建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，確實提高了安全意識，做到在發(fā)展中保安全，在安全中求發(fā)展。

一年來，*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹省委、省政府和省直機(jī)關(guān)工委的部署，高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，把黨建工作作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、提高干部素質(zhì)、促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，不斷加強(qiáng)局機(jī)關(guān)和安監(jiān)系統(tǒng)的黨建工作，一手抓安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，一手抓黨建工作，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨委認(rèn)真落實局黨組的戰(zhàn)略部署，圍繞“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的安全生產(chǎn)中心任務(wù)，以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)。以堅定理想信念、增強(qiáng)責(zé)任意識為重點加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員和干部隊伍為重點加強(qiáng)組織建設(shè)，以求真務(wù)實、強(qiáng)化服務(wù)為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以夯實基礎(chǔ)、充實完善為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，以廉潔從政、勤政為民為重點加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。努力“三融入”，實現(xiàn)“三促進(jìn)”，達(dá)到“三提高”，為做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的思想和組織保證。

一、把黨的建設(shè)融入到安全生產(chǎn)監(jiān)管中心工作之中，促進(jìn)安全監(jiān)管工作深入開展，提高了干部依法行政的能力

一是緊密聯(lián)系安全監(jiān)管工作實際開展理論學(xué)習(xí)。局機(jī)關(guān)黨委把理論學(xué)習(xí)列為全年黨建工作的重要任務(wù)，做到學(xué)習(xí)計劃、內(nèi)容、制度、效果“四落實”。制定《局理論中心組20*年學(xué)習(xí)安排意見》和《20*年局機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)安排意見》，局理論中心組圍繞省第九次黨代會精神、總書記在中央黨校的重要講話精神、黨的*精神、科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則等內(nèi)容帶頭學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)同解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際結(jié)合起來，并深入研究和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。局機(jī)關(guān)黨委組織開展了為期一個月的“學(xué)習(xí)貫徹*精神，扎實推進(jìn)安全監(jiān)管工作”集中學(xué)習(xí)活動；召開了理論中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會，深入學(xué)習(xí)貫徹*精神，認(rèn)真落實王珉書記和韓長賦省長關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，研究20*年和未來五年全省安全生產(chǎn)工作思路。廣大黨員干部不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，真正學(xué)懂弄通，掌握精神實質(zhì)，在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上下功夫，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為自我改造、自我約束，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)上。

二是緊密聯(lián)系安全監(jiān)管工作進(jìn)行黨建工作考核。局機(jī)關(guān)黨委把機(jī)關(guān)黨建工作作為全年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真部署，認(rèn)真考核。圍繞著*經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，制定了《*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨的工作責(zé)任制》和《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局20*年黨的工作目標(biāo)管理責(zé)任制實施方案》，明確了黨組書記、黨組成員、黨委專職副書記和支部（總支）書記的責(zé)任，使黨組決策的安全生產(chǎn)有關(guān)事項，在支部發(fā)揮核心作用的條件下得到順利實施。形成了圍繞中心抓黨建、抓好黨建促工作的良好局面。

三是黨委成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作，履職盡責(zé)。機(jī)關(guān)黨委實行委員分工負(fù)責(zé)制，5位黨委委員按照黨內(nèi)分工，一崗雙責(zé)，做好分管的宣傳、組織、紀(jì)檢、群團(tuán)、文體等工作。從而避免了機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩層皮”，使黨建工作與安全監(jiān)管工作緊密結(jié)合。廣大黨員干部在工作中不斷堅持安全發(fā)展的理念，用加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，理論指導(dǎo)實踐，學(xué)以致用的能力增強(qiáng)，駕馭安全生產(chǎn)主動權(quán)的能力得到提高，

二、把“五講、雙安全”融入到“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育之中，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了干部的落實能力

今年以來，我區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)部門關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局緊，緊圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想，大力開展“隱患治理年”的安全生產(chǎn)隱患排查和安全生產(chǎn)百日督查專項行動。重點抓好了元旦、春節(jié)、全國、省、市“兩會”、災(zāi)害性天氣期間、五一期間、奧運期間、國慶期間的安全生產(chǎn)工作，確保了重要節(jié)假日及敏感時期的安全穩(wěn)定，全區(qū)未發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故，具體做了以下幾個方面的工作。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會、資源、環(huán)境等有機(jī)結(jié)合起來，才能體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量，才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。我局充分站在了以人為本的高度，用科學(xué)發(fā)展觀正確認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)工作的重要性。首先，以人為本堅持了馬克思主義的基本觀點，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和立足點。安全生產(chǎn)始終要把保護(hù)廣大職工群眾的生命安全放在第一位，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是完全一致的。其次，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和“五個統(tǒng)籌”，其核心是經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其中人是最重要的因素。安全生產(chǎn)目的在于有效地保護(hù)勞動者的生命安全，切實貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這就要求我們必須把安全生產(chǎn)工作擺在非常重要的位置，納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，全面部署，同步推進(jìn)。再次，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧的重要方面，這也直接涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域。目前我區(qū)的安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速還比較協(xié)調(diào)，但是為了更好的做好安全生產(chǎn)工作，這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，通過進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患的排查治理，不斷改善勞動者的生產(chǎn)環(huán)境和安全條件，有效杜絕和遏制重特大事故，把事故總量、人員傷亡控制在最低限度，保證人民群眾的生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的安全。

二、運用科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)法制建設(shè)，解決了安全生產(chǎn)工作的新問題

近年來，監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較高的增長速度，但同時，安全生產(chǎn)問題日趨突出。一方面，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照國家和省的部署和要求，堅持“安全第一、

預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，深化專項整治，消除事故隱患，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的總體狀況有了一定改善；另一方面，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是推動社會全面進(jìn)步的必然要求和廣大人民群眾的共同愿望，但長期以來，由于我區(qū)高危行業(yè)居多，技術(shù)設(shè)備相對老化、陳舊，改造整改所需大量資金，改造難度大、任務(wù)重；再加上我區(qū)中小企業(yè)有6000余家，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱等問題，安全生產(chǎn)面臨的壓力較大。一些生產(chǎn)設(shè)施長期服役，帶病運行，這些客觀存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要之間的矛盾，必將導(dǎo)致事故隱患的不斷出現(xiàn)，事故多發(fā)且難以預(yù)料。針對這些矛盾和存在的問題，我局認(rèn)真運用科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合實際，深入研究分析，堅持既要發(fā)展，又要安全，從企業(yè)著手，督促企業(yè)加大安全投入，加大安全生產(chǎn)法制建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，確實提高了安全意識，做到在發(fā)展中保安全，在安全中求發(fā)展。