創(chuàng)新、嚴管、求實，加大案件查辦力度

－－－－－－＊＊縣紀委案件檢查先進材料

2005年＊＊縣紀委案件檢查室充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作能動性，嚴格規(guī)范辦案程序，主動出擊查找線索，挖掘案源，積極創(chuàng)新辦案工作機制，以突出“新”字，狠抓“嚴”字，落腳“實”字，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，克服重重阻力，展現了紀檢監(jiān)察干部不畏權勢、迎難而上、甘于奉獻、剛正不阿的良好形象，使腐敗分子受到黨紀政紀的嚴厲懲處，弘揚了正氣，震懾了腐敗。

一、顧大局識大體，促進案件檢查工作全面展開。

針對新形勢下違紀違法案件呈現出的新情況、新特點，在工作中案件檢查室堅持將工作的出發(fā)點和落腳點放在為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務上，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，立足于實際，確定主攻方向，注重查處黨政機關、行政執(zhí)法機關、經濟管理部門和科級干部的違紀案件；注重查處在違反收支兩條線、村干部以權謀私、加重農民負擔、“三亂”等方面的違紀問題；注重查處貼近群眾、反映強烈、帶有典型性、傾向性的違紀案件，在工作中想辦法、出實招，勤于創(chuàng)新。2005年共立案查處違紀違法案件10件，結案8件，其中涉及鄉(xiāng)科級干部違紀案件3件3人，其他黨員5件5人，審判機關人員2人。受處分人員中，受留黨察看一年處分同時受行政撤職處分的2人，受嚴重警告處分1人，受黨內警告處分5人，開除留用察看2人。查處涉案資金16.24萬元，挽回經濟損失4.38萬元。

二、勤于創(chuàng)新出實招，完善辦案工作新機制。

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范審判質量管理與監(jiān)督，全面、客觀評價法官辦案質量，落實差錯案件責任，促進審判質量和審判效率提高，為考核評價法官、執(zhí)行人員工作提供客觀依據，根據三大訴訟法的有關規(guī)定，參照成都市中級人民法院《案件質量檢查評價辦法》，結合我院實際制定本辦法。

第二條本院建立案件質量檢查評價制度，通過對本院審結并生效的案件進行規(guī)范化、制度化的檢查，評定案件質量等次，遴選優(yōu)秀裁判文書，界定差錯案件。

第三條開展案件歸檔質量檢查評價（以下簡稱“評查”）工作，應當堅持客觀公正、嚴謹求實、依法評查的原則，嚴格依照程序法、實體法和本辦法規(guī)定的各項評查標準進行評查。

第二章評查機構及評查人員

第*條本院成立案件質量檢查評價委員會（以下簡稱“質評委”），其人員設置與法官考評委員會相同。

第一章總則

第一條檢查中國共產黨內違紀案件是中國共產黨的紀律檢查機關的一項重要工作，是嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)。為使案件檢查工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質量和效率，根據中國共產黨章程有關規(guī)定，結合案件檢查工作的實踐，制定本條例。

第二條案件檢查工作的指導思想是，通過執(zhí)紀辦案，維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設，保護改革開放，促進經濟發(fā)展，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

第三條紀檢機關依照黨章和本條例行使案件檢查權，不受國家機關、社會組織和個人的干涉。

第四條案件檢查必須堅持實事求是的原則，以事實為根據，以黨紀為準繩，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備。

第五條案件檢查要堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，對任何黨員和黨組織違犯黨的紀律的行為，都必須依據本條例進行檢查。

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范審判質量管理與監(jiān)督，全面、客觀評價法官辦案質量，落實差錯案件責任，促進審判質量和審判效率提高，為考核評價法官、執(zhí)行人員工作提供客觀依據，根據三大訴訟法的有關規(guī)定，參照成都市中級人民法院《案件質量檢查評價辦法》，結合我院實際制定本辦法。

第二條本院建立案件質量檢查評價制度，通過對本院審結并生效的案件進行規(guī)范化、制度化的檢查，評定案件質量等次，遴選優(yōu)秀裁判文書，界定差錯案件。

第三條開展案件歸檔質量檢查評價（以下簡稱“評查”）工作，應當堅持客觀公正、嚴謹求實、依法評查的原則，嚴格依照程序法、實體法和本辦法規(guī)定的各項評查標準進行評查。

第二章評查機構及評查人員

第*條本院成立案件質量檢查評價委員會（以下簡稱“質評委”），其人員設置與法官考評委員會相同。

半年來，我室在上級業(yè)務部門及委局常委一班人的正確領導下，以鄧小平理論和和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹學習黨的十七大報告及省、州、縣紀委全會的精神，始終堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的辦案原則，認真履行職責，較好地完成了案件檢查工作任務，為我縣切實加強黨風廉政建設和經濟“率先”發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境?，F總結如下：

一、半年來的工作回顧

(一)案件查辦基本情況。半年來我室共受理案件3件，其中信訪件1件;領導交辦件2件。經過初核：立案查處2件2人;正在初核1件。到目前全縣共立案3起，結案3起：其中縣紀委直接立案查處2起2人;縣公安局紀委立案查處1件1人。分別給予留黨察看兩年和行政撤職處分1人;黨內警告處分1人;行政記過處分1人。在半年的案件檢查工作中，我室針對本縣實際，積極調整思路，拓寬渠道，發(fā)揮辦案人員的主觀能動性，較好地完成了半年案件檢查工作任務。

(二)學習情況。學習是增長才干，提高素質的重要途徑，是做好工作的重要基礎。半年來，我室針對實際，一是認真學習了《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》及相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識;二是認真學習省、州、縣紀委全會報告以及深入貫徹學習黨的十七大報告。

(三)認真完成領導交辦工作任務。在完成案件查辦作的同時，服從委局領導的安排，積極做好其它工作。

二、主要做法

一、強化思想認識加強辦案領導

查辦違紀違法案件是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關的基本職責，是懲治腐敗的重要手段，是貫徹從嚴治黨、依法行政、推進反腐倡廉建設的重要任務，是建立懲治和預防腐敗體系的基礎性環(huán)節(jié)，是構建社會主義和諧社會的重要保障。全縣各級紀檢監(jiān)察機關要充分認識案件檢查工作的重要性、長期性和艱巨性，嚴格按照“嚴肅紀律、懲治腐敗、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的案件檢查工作指導思想，牢固樹立圍繞縣委縣政府中心工作和全縣大局查辦案件的意識，堅持有案必查，查案必嚴,繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭。要以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發(fā)生在老百姓身邊的侵害群眾利益的案件。要通過查辦案件，使教育更有說服力，制度更有約束力，監(jiān)督更有威懾力。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直各部門要高度重視案件檢查工作。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對案件檢查工作的領導，定期召開案件檢查工作會議，研究和解決案件檢查工作中出現的困難和問題，主要領導要親自抓案件檢查工作，分管案件的領導要深入案件檢查一線，其他領導要嚴肅查辦分管范圍內的案件，積極協助案件檢查工作。要采取有效措施解決“能力不強不會辦案，顧慮太多不愿辦案，膽子太小不敢辦案”的問題，切實樹立案件檢查人員鐵面無私、一身正氣的形象。

二、嚴格辦案要求提升辦案質量

要嚴格依紀依法辦案，不斷提高依紀依法辦案的能力和水平。在案件檢查中，要嚴格按照中央紀委《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》的有關要求查辦各類違紀違法案件，嚴肅執(zhí)行紀律，嚴格辦案程序，正確使用辦案措施，保障被調查處理人的合法權利，切實維護紀律的嚴肅性。要正確處理好案件檢查與縣域經濟社會發(fā)展的關系，把握好遏制腐敗與保護改革的關系，掌握好懲處違紀違法人員與保護他們合法權利的關系，運用好組織處理與紀律處分兩種方式，最大程度地發(fā)揮案件檢查工作的政治、經濟和社會效果。注重案件質量的提高，把辦“鐵案”作為案件檢查工作的不懈追求，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的二十四字方針，重事實，重證據，使案件能夠經受歷史的檢驗。

三、突出辦案重點發(fā)揮辦案效益

全縣各級紀檢監(jiān)察機關要圍繞縣委縣政府的中心工作開展案件檢查工作，把案件檢查工作融入到全縣工作大局之中。要著力查辦各級黨員干部違反政治紀律的案件，利用各種公共事務管理權、行政執(zhí)法權謀取私利、破壞全縣發(fā)展環(huán)境的案件，基層干部貪污挪用各種新農村建設資金、財政專項資金和惠農資金的案件，各類侵害群眾利益的案件（尤其是安全生產、食品藥品安全、土地管理、環(huán)境保護等方面的失職瀆職案件），群體訪、重復訪等涉及社會穩(wěn)定及違法建設、重大安全責任事故背后可能隱藏的腐敗案件，違犯中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》的案件，工程建設、商品購銷等領域中的商業(yè)賄賂案件。認真落實案件“三個報告”移送審理制度，即：案件在移送審理時必須將案件調查報告、案件剖析報告和案件總結報告同時移送審理部門。要把案件分析納入到案件檢查的重點工作內容中來，加大案件查辦后相關工作的力度，對案件中出現的規(guī)律性、普遍性、典型性問題提出治理對策，全面發(fā)揮案件檢查的治本功能，促進相關體制、機制和制度的建立和完善，為全縣經濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。

一是創(chuàng)新辦案工作舉措。從2009年7月開始，在每月的15日前向縣公安局、縣人口和計劃生育局分別發(fā)放《**縣公安機關查辦涉及黨員、監(jiān)察對象人員情況統計表》和《**縣計劃生育行政部門查處涉及黨員、監(jiān)察對象人員情況統計表》，主動收集公安機關和計生部門在工作中發(fā)現的違紀違法行為的案件線索，實現信息共享，提高辦案效率。二是建立案件線索集中排查和聯席會議制度，加強與公安、法院、檢察院、審計、財政、法制、組織等部門的橫向聯系，整合監(jiān)督資源，積極收集和移送案件線索，從共享信息中拓寬案源渠道和辦案思路，提升辦案合力和提高案件突破水平。2009年1至10月，縣紀委共排查收集到案源線索36條36人，為2010年的案件檢查工作打下了堅實的基礎。三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的組織協調，充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的潛力，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案的整體效能。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委遇有重大案件或比較棘手的案件，由縣紀委統一組織辦案力量查處，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案的整體效能?？h紀委還通過召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀委書記參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作協調會，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委克服在查處案件過程中遇到的困難和阻力，全方位支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案工作，同時還積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提供案件線索，交辦查處案件任務。對重要信訪案件的核查報結、重大案件調查方案的確定、疑難案件突破口的選擇以及查結案件的定性處理，都由縣紀委有關業(yè)務科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委會商，從而大大促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案工作。今年以來，該縣查處的案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委占47%。四是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的主動性，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作領導責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鎮(zhèn)黨風廉政建設第一責任人，紀委書記是查處違紀案件的第一責任人?？h委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作年度考核也明確了查處違紀案件的內容，實行有案不查追究制。在今年12月11日的縣紀檢監(jiān)察案件檢查工作會議上明確要求，從2010年1月起實行鎮(zhèn)紀委案件檢查工作季度匯報制，從而大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的壓力和動力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委積極找案源、主動查案件。五是以“兩抓”確保實現連續(xù)10年鎮(zhèn)級紀委100%有自辦案件。抓案源，為實現連續(xù)10年鎮(zhèn)級紀委100%有自辦案件的目標，縣紀委早于今年下半年要求全縣各鎮(zhèn)紀委開展案源線索排查與收集，為2010年查辦案件工作贏得主動；抓立案，今年12月11日，及時召開縣紀檢監(jiān)察案件檢查工作會議，縣委常委、紀委書記鐘建銳親自部署2010年鎮(zhèn)級紀委自辦案件工作。會議確定2010年1月10日前，根據掌握線索，鎮(zhèn)級紀委必須立案件10宗10人，其中鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、前鋒鎮(zhèn)各新立案件2宗2人；其余6個鎮(zhèn)各新立案件1宗1人。

認真學習貫徹十七屆中央紀委七次全會、省紀委九屆二次全會、市紀委三屆二次全會、縣紀委十二屆二次全會和全省、全市紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作座談會精神，繼續(xù)加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗行為。

一、加強對縣委政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通

圍繞中心、服務大局是紀檢監(jiān)察案件檢查工作的職責所在，是必須始終遵循的指導思想和基本原則。切實加強對中央和上級黨委政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對縣委政府重大決策部署拒不落實，構成違紀的，按規(guī)定立案查處，確保政令暢通。

二、繼續(xù)加大查辦案件工作力度，嚴肅查辦各類違紀違法案件

1、嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件。

2、嚴肅查辦嚴重損害群眾政治權益、經濟權益、人身權利的案件。

第一章總則

第一條根據黨章和《關于黨內政治生活的若干準則》，結合案件審理工作的實踐經驗，制定本條例。

第二條案件審理工作，是對違犯黨的紀律的案件的審核處理工作，是黨的紀律檢查工作的重要組成部分，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀案件的重要環(huán)節(jié)。做好案件審理工作，對于正確地處理違犯黨的紀律的案件，維護黨的紀律的嚴肅性，端正黨風；對于堅持四項基本原則，保證黨的路線、方針、政策、決議的貫徹執(zhí)行，促進社會主義物質文明和精神文明建設，有著積極的作用。

第三條審理黨員或黨組織違犯黨的紀律的案件，必須堅持實事求是的原則。以事實為依據，重證據，不主觀臆斷，不帶框框。對于處理錯了的案件，一經發(fā)現，堅決改正。

第四條對犯錯誤的同志，必須堅持“懲前毖后，治病救人”的方針。對他們耐心地進行思想教育，根據其錯誤，恰當處理，既反對懲辦主義，又不得姑息、遷就。

第五條處理黨員或黨組織違犯黨的紀律的案件，必須堅持嚴肅慎重、區(qū)別對待的原則。違紀必究，嚴肅處理，不能含糊敷衍。但在處理的時候，必須慎重從事。對具體案件，要具體分析其錯誤事實、性質、情節(jié)和危害，根據不同情況，做不同處理。

第一條為了增強法律援助工作人員的質量意識，促進法律援助案件質量檢查的規(guī)范化，提高辦案質量，維護受援人的合法權益，依據國務院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，制定本規(guī)定。

第二條法律援助機構應當對本機構指派的援助案件質量進行監(jiān)督檢查。

第三條法律援助案件質量檢查應遵循以下原則：

（一）實事求是、公平、公正的原則；

（二）遵循相關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的原則；

（三）有錯必糾、獎優(yōu)罰劣的原則。