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篇1

關(guān)鍵詞:貨幣一般等價(jià)物電子化占有即所有特殊物格

一、貨幣的概念與特征

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)上貨幣理論及其民法學(xué)意義

貨幣首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,幾乎現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行的所有市場(chǎng)交易都涉及到貨幣,因此貨幣與語(yǔ)言并稱為人類最偉大的發(fā)明。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支對(duì)貨幣的研究有不同的視角,但對(duì)于產(chǎn)生具有歷史必然性的認(rèn)識(shí)是相同的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)上,貨幣是一種直接起到交換手段或支付媒介作用的東西。[1]貨幣產(chǎn)生的最初和最基本的動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)方面的考慮,因?yàn)橥ㄟ^(guò)一般等價(jià)物能夠有效克服“需求的雙重巧合”和“時(shí)間的雙重巧合”,降低交易成本。[2]而且根據(jù)雷德福(Radford)1945年對(duì)一個(gè)德國(guó)戰(zhàn)俘營(yíng)的研究,即使人為的在一定范圍內(nèi)消滅一種貨幣,也會(huì)創(chuàng)造出某種形式的貨幣。[3]政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)貨幣的基本理論中,對(duì)于法學(xué)研究帶來(lái)最大啟示的莫過(guò)于對(duì)一般等價(jià)物的深入思考。馬克思在《資本論》中曾經(jīng)詳細(xì)的論述過(guò)貨幣作為一般等價(jià)物的產(chǎn)生過(guò)程,其主要觀點(diǎn)是,商品的價(jià)值形式是簡(jiǎn)單的和共同的,因而是一般的。[4]在某一社會(huì)中,通過(guò)不斷的商品交換,逐漸醞釀出了一般等價(jià)物。而當(dāng)?shù)葍r(jià)形式同某種特殊商品的自然形式社會(huì)的結(jié)合在一起,這種特殊商品便成了貨幣商品,或者執(zhí)行貨幣的職能。在商品世界一般等價(jià)物的作用就成了它特有的社會(huì)職能,從而成了它的社會(huì)獨(dú)占權(quán)。[5]于是,貨幣便產(chǎn)生了。人類社會(huì)歷史上出現(xiàn)過(guò)的貨幣種類很多,只不過(guò)“金銀天然不是貨幣,但貨幣天然是金銀”,[6]早期貨幣以貴金屬為主,后來(lái)逐漸為紙幣所取代,近年來(lái)又出現(xiàn)了貨幣電子化現(xiàn)象,但“貨幣是交換和商品生產(chǎn)發(fā)展的最高產(chǎn)物”[7]這一判斷仍然具有重要的啟示。

民法上適用于貨幣的法律規(guī)則,實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)上貨幣理論的法律化,因此應(yīng)該從貨幣的職能中去探求其應(yīng)有的內(nèi)涵。貨幣的職能是指貨幣在經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用,主要是價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣五大職能。由于事實(shí)上世界貨幣和執(zhí)行貯藏手段只有黃金或白銀才能承擔(dān),因此不是以紙幣和非足值鑄幣為代表的現(xiàn)代貨幣的職能。價(jià)值尺度和流通手段是貨幣的基本職能,其中價(jià)值尺度職能實(shí)際上就是貨幣以自己為尺度來(lái)表現(xiàn)和衡量其他一切商品的價(jià)值,而不是真正用商品與貨幣相交換,即馬克思所說(shuō)的“貨幣在它的價(jià)值尺度功能上,本來(lái)也只是作為觀念的或想象的貨幣”。[8]流通手段即是貨幣充當(dāng)商品交換的媒介,由物物交換過(guò)渡到商品流通,紙幣也是從貨幣作為流通手段的職能中產(chǎn)生的。在民法上,價(jià)值尺度和流通手段功能相輔相成,成就了貨幣的一般等價(jià)物特點(diǎn)。支付手段在民法上體現(xiàn)為貨幣的所有權(quán)移轉(zhuǎn)和貨幣債權(quán)債務(wù)關(guān)系的發(fā)生與消滅。

(二)貨幣的法學(xué)概念及其特征

我國(guó)民法學(xué)界對(duì)貨幣的一般等價(jià)物本質(zhì)認(rèn)識(shí)一直較為清晰,[9]應(yīng)該堅(jiān)持從這個(gè)角度對(duì)貨幣進(jìn)行定義。我們認(rèn)為,貨幣是作為法定支付手段的一般等價(jià)物,具有以下法律特征:

第一,法定唯一性,包括唯一性和法定性兩個(gè)方面,是貨幣的基本特征。所謂唯一性,正如馬克思所指出的,隨著商品交換的頻繁出現(xiàn),社會(huì)對(duì)于一般等價(jià)物的要求逐步趨同,最終必然會(huì)出現(xiàn)唯一的一般等價(jià)物,這是貨幣的社會(huì)特征。即使出現(xiàn)了某些地域性的、臨時(shí)性的一般等價(jià)物,并與貨幣保持穩(wěn)定的兌換比例,由于其價(jià)值仍然依賴于與貨幣的掛鉤,兩者是評(píng)價(jià)與被評(píng)價(jià)的關(guān)系,貨幣仍然是唯一的一般等價(jià)物。所謂的法定性,即貨幣種類的確定并不必然決定于社會(huì)的自發(fā)形成而倚賴法律的規(guī)定,這是貨幣的法律特征?！吨袊?guó)人民銀行法》(以下簡(jiǎn)稱“《銀行法》”,并區(qū)別于《商業(yè)銀行法》)第16條前段規(guī)定“中華人民共和國(guó)的法定貨幣是人民幣?！奔词关泿刨H值或者極端不穩(wěn)定,并因此出現(xiàn)了新的具有一定交換功能的社會(huì)性等價(jià)物,如我國(guó)民國(guó)時(shí)期的大米,貨幣仍然是唯一的法定一般等價(jià)物。法律可以規(guī)定用新的貨幣取代舊的貨幣,如果我國(guó)1955年中國(guó)人民銀行發(fā)行新人民幣,同時(shí)以1∶10000的新舊幣兌換率回收舊人民幣。法律也可以規(guī)定特定版別的人民幣的停止流通,并按照《人民幣管理條例》第21條的規(guī)定辦理收兌手續(xù)。理論上講,法律可以規(guī)定兩種甚至兩種以上的貨幣同時(shí)作為一般等價(jià)物,并明確二者之間的比例關(guān)系,如我國(guó)古代的金銀與鑄幣之間的關(guān)系,但從法定貨幣的社會(huì)屬性和金融穩(wěn)定性需要出發(fā),現(xiàn)代各國(guó)一般都只規(guī)定一種法定貨幣。因此在現(xiàn)代社會(huì),貴重金屬盡管具有較為穩(wěn)定的價(jià)值,但不是法定貨幣。

第二,國(guó)家信用性。貨幣是信用價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一體。貨幣作為一般等價(jià)物,體現(xiàn)的是其工具理性的一面。而貨幣的信用價(jià)值理性,體現(xiàn)的是其價(jià)值性的一面。貨幣的工具性特征是實(shí)現(xiàn)價(jià)值職能的前提所在。[10]貨幣一般由國(guó)家授權(quán)中央銀行發(fā)行,如我國(guó)《銀行法》第18條第1款規(guī)定:“人民幣由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行?！币灿胁糠謬?guó)家和地區(qū)授權(quán)商業(yè)銀行發(fā)行和直接由政府發(fā)行,較為獨(dú)特的是我國(guó)香港地區(qū),紙幣由渣打銀行、匯豐銀行和中國(guó)銀行三家銀行發(fā)行,而硬幣由香港特別行政區(qū)政府發(fā)行。貨幣的發(fā)行權(quán)由國(guó)家授予,并可以按照法律的規(guī)定終止授權(quán)?？梢?貨幣之購(gòu)買力,并非基于作為貨幣之物質(zhì)素材的價(jià)值,實(shí)因國(guó)家的強(qiáng)制通用力及社會(huì)信賴。[11]因此,貨幣的信用性不同于股票的公司信用性,具有國(guó)家屬性,是國(guó)家信用性,具有法律強(qiáng)制性。

第三,高度流通性?！躲y行法》第16條后段規(guī)定“以人民幣支付中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù),任何單位和個(gè)人不得拒收?！边@是對(duì)貨幣高度流通性的法律規(guī)定。德國(guó)著名古典社會(huì)學(xué)家西美爾在其《貨幣哲學(xué)》中對(duì)此有深刻認(rèn)識(shí):“再?zèng)]有比貨幣更明確的象征世界絕對(duì)的動(dòng)態(tài)特征的記號(hào)了。貨幣的意義就在于被花掉;當(dāng)貨幣靜止不動(dòng)時(shí),根據(jù)其特有的價(jià)值與意義,就不再成其為貨幣了?！泿趴梢哉f(shuō)是純粹的行動(dòng),它的存在就是不斷使自我擺脫任一既定的地點(diǎn),因此貨幣構(gòu)成了所有獨(dú)立存在的對(duì)等物,以及對(duì)其的直接否定?！盵12]無(wú)怪乎各國(guó)勞動(dòng)法,如我國(guó)《勞動(dòng)法》第50條,都規(guī)定工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人,這恰恰是通過(guò)保證勞動(dòng)者所得的高度流通性來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的利益,避免實(shí)物工資給勞動(dòng)者帶來(lái)的利益損失。

二、貨幣電子化的法律屬性

電子商務(wù)的快速發(fā)展催生了貨幣電子化現(xiàn)象,其法律性質(zhì)成為理論上的爭(zhēng)議點(diǎn)。我們認(rèn)為,這些貨幣電子化現(xiàn)象總體來(lái)說(shuō)可以分為虛擬貨幣和電子貨幣兩大類型。所謂虛擬貨幣,一般是由非金融公司,如門戶網(wǎng)站或即時(shí)通訊工具服務(wù)商發(fā)行的以“幣”命名的某種服務(wù)。用戶購(gòu)買虛擬貨幣的基本用途是交換該網(wǎng)站提供的服務(wù),實(shí)際上起到的是為網(wǎng)站特定服務(wù)進(jìn)行計(jì)量的功能。我國(guó)目前出現(xiàn)的虛擬貨幣種類主要有Q幣、泡幣、U幣、百度幣等。耐人尋味的是,手機(jī)充值卡中的金額同樣可以用于支付各種電信增殖服務(wù),但因?yàn)槲匆浴皫拧泵?便未引起巨大爭(zhēng)議。由此可見,引起爭(zhēng)議的不是貨幣電子化的形式,而是因?yàn)樯碳覟楸阌谟脩衾斫?、促銷服務(wù)而選用“幣”來(lái)命名?？梢哉f(shuō),除電子化的形式外,虛擬貨幣與食堂的飯票沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。所謂電子貨幣,一般是由金融公司發(fā)行,代表法定貨幣進(jìn)行商業(yè)支付的服務(wù)。該類服務(wù)實(shí)質(zhì)上是通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換(IDE)調(diào)用銀行帳戶資金進(jìn)行購(gòu)買,并實(shí)際發(fā)生了資金的轉(zhuǎn)移交付,國(guó)際上較為常見的電子貨幣種類包括Paypal、E-gold等。

(一)虛擬貨幣的法律屬性

虛擬貨幣之所以近年來(lái)引起關(guān)注,主要是網(wǎng)絡(luò)游戲和互聯(lián)網(wǎng)增殖服務(wù)的興起。虛擬貨幣的交易出現(xiàn)的前提是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)為這種交易提供了機(jī)制上的可能。部分游戲內(nèi)部出現(xiàn)了用戶對(duì)某些特定服務(wù)的需求,如增強(qiáng)用戶在游戲中的表現(xiàn)性能、增加游戲功能等。用戶可以通過(guò)向服務(wù)商支付一定數(shù)量法定貨幣獲得一定數(shù)量的虛擬貨幣,進(jìn)而用虛擬貨幣換取特定服務(wù)功能,這種模式為虛擬貨幣的存在提供了可能。換言之,如果用戶向服務(wù)商支付法定貨幣后是直接獲得某種特定服務(wù),那么就不可能存在所謂的虛擬貨幣,虛擬貨幣充當(dāng)游戲內(nèi)部服務(wù)的計(jì)量單位功能十分清晰。而由于系統(tǒng)支持用戶之間通過(guò)某種方式相互支付虛擬貨幣,這才為虛擬貨幣的交易提供了可能。質(zhì)言之,如果系統(tǒng)不支持任何意義上的虛擬貨幣交易,只允許用戶向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商購(gòu)買虛擬貨幣,那么用戶之間的交易也就成了空談。例如中國(guó)移動(dòng)的用戶之間不可能移轉(zhuǎn)話費(fèi),也就不會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。而個(gè)人之間可以買賣郵票,因此出現(xiàn)了郵票交易?？梢?虛擬貨幣交易發(fā)展出了如此巨大的市場(chǎng),則顯然是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在模式上提供了可能,即用戶可能通過(guò)支付法定貨幣購(gòu)買之外的方式從游戲中獲得虛擬貨幣,如所謂的“打金幣”。否則,用戶之間都是通過(guò)支付相同比例的法定貨幣而獲得相同數(shù)量的虛擬貨幣,根本不可能出現(xiàn)利潤(rùn)差,也就不會(huì)出現(xiàn)所謂的市場(chǎng)了。綜上所述,出現(xiàn)虛擬貨幣與法定貨幣的兌換市場(chǎng),從本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在機(jī)制上提供了一種可能,而提供這種機(jī)制上可能的原因當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)前全球虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,并出現(xiàn)了大量的專業(yè)服務(wù)公司,如美國(guó)的GameUSD、、韓國(guó)的itembay公司和我國(guó)的我有網(wǎng)和等等,其主要業(yè)務(wù)就是提供游戲幣與貨幣兌換業(yè)務(wù)并從中獲利。近年來(lái)我國(guó)內(nèi)地銀行更是涉足虛擬世界的商品支付市場(chǎng),如興業(yè)銀行廣州分行與騰訊公司達(dá)成合作,推出了國(guó)內(nèi)首張“虛實(shí)合一”的信用卡——QQ秀信用卡,將面向騰訊QQ秀一族提供包括虛擬卡支付、財(cái)付通還款、在線申請(qǐng)、電子賬單通知、即時(shí)消息提醒等多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。[13]國(guó)內(nèi)搜索引擎公司百度更希望通過(guò)百度幣來(lái)統(tǒng)一各種不同的虛擬貨幣,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的流通。但2007年2月25日,文化部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》規(guī)定,無(wú)異于對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)虛擬貨幣交易進(jìn)行了定性:“中國(guó)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣的規(guī)范和管理,嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)者的購(gòu)買額;嚴(yán)格區(qū)分虛擬交易和電子商務(wù)的實(shí)物交易,網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行的虛擬貨幣不能用于購(gòu)買實(shí)物產(chǎn)品,只能用于購(gòu)買自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲等虛擬產(chǎn)品和服務(wù);消費(fèi)者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣,其金額不得超過(guò)原購(gòu)買金額;嚴(yán)禁倒賣虛擬貨幣。違反以上規(guī)定的,由中國(guó)人民銀行按照《中國(guó)人民銀行法》相關(guān)規(guī)定予以處罰?！边@也迅速引起學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的激烈爭(zhēng)論。

我們認(rèn)為,以普通公司信用為基礎(chǔ)發(fā)行各種虛擬貨幣,即使這些被稱作“幣”的虛擬貨幣與人民幣形成了一定的比例,仍然不是貨幣,其本質(zhì)是無(wú)記名債權(quán)關(guān)系。[14]《銀行法》第20條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場(chǎng)上流通?！钡?5條規(guī)定:“印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場(chǎng)上流通的,中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,并處二十萬(wàn)元以下罰款?！比绻摂M貨幣在市場(chǎng)上代替人民幣流通,其本質(zhì)就是一種擾亂金融秩序的行為,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,這同時(shí)也是對(duì)貨幣法定性的一種維護(hù)。目前幾乎所有推出網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣的運(yùn)營(yíng)商都不提供網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣兌回現(xiàn)金的服務(wù),因此虛擬貨幣的流通過(guò)程具有單向性,因此也無(wú)法形成金融交易閉環(huán),缺乏官方退出機(jī)制。[15]極端的法律風(fēng)險(xiǎn)是,發(fā)行虛擬貨幣的公司破產(chǎn),導(dǎo)致虛擬貨幣不能兌換服務(wù),更不可兌現(xiàn)貨幣。質(zhì)言之,使用虛擬貨幣的進(jìn)行的所謂“購(gòu)買”行為,包括跨平臺(tái)的虛擬貨幣支付,不過(guò)是復(fù)雜的債權(quán)互易而已。

(二)電子貨幣的法律屬性

與虛擬貨幣不同,電子貨幣的興起源于電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)小額支付的需求,是一種金融服務(wù),并具有一定的國(guó)際性。對(duì)于電子貨幣的前景,有學(xué)者認(rèn)為電子貨幣是貨幣作為是一種支付工具,繼前貨幣階段、物權(quán)貨幣階段和債權(quán)貨幣階段后的第四個(gè)發(fā)展階段。[16]甚至有學(xué)者預(yù)測(cè),隨著電子銀行的建立,電子貨幣將取代有形的貨幣。[17]對(duì)此筆者持謹(jǐn)慎態(tài)度。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者對(duì)電子貨幣進(jìn)行了分類研究后認(rèn)為,儲(chǔ)值型、信用卡型、電子支票型和智能卡型的電子貨幣都要借助一定的終端設(shè)備,不能循環(huán)使用以實(shí)現(xiàn)個(gè)人與個(gè)人的支付,不能真正構(gòu)成貨幣形態(tài)的一種,只有數(shù)字現(xiàn)金型電子貨幣符合貨幣的法律概念,才是真正的電子貨幣。[18]鑒于本文的篇幅,筆者將不重復(fù)相關(guān)探討,舉重以明輕,僅針對(duì)數(shù)字現(xiàn)金型電子貨幣的運(yùn)行模式進(jìn)行分析,以確定電子貨幣是否是一種法律意義上的貨幣。

數(shù)字現(xiàn)金型電子貨幣的應(yīng)用過(guò)程實(shí)際上是《電子簽名法》所規(guī)定的電子簽名與加密技術(shù)的結(jié)合,大致分為以下幾個(gè)步驟:(1)兌換,買方在數(shù)字現(xiàn)金銀行開設(shè)帳號(hào)并申請(qǐng)開通電子貨幣服務(wù);(2)存儲(chǔ),使用電腦終端軟件從銀行系統(tǒng)復(fù)制一定數(shù)量代表貨幣的電子記錄存入硬盤;(3)付款,買方使用賣方的公鑰加密電子貨幣后傳送給賣方;(4)收款,賣方收到加密的電子貨幣后用對(duì)應(yīng)的私鑰解密,獲得該電子貨幣;(5)兌換,通過(guò)獲得的電子貨幣向銀行申請(qǐng)資金移轉(zhuǎn)。筆者是為了展現(xiàn)交易的法律意義將上述過(guò)程分為五個(gè)步驟,實(shí)際運(yùn)用是通過(guò)電腦上的專門程序與銀行聯(lián)網(wǎng)即時(shí)完成的。數(shù)字現(xiàn)金型電子貨幣之所以較之其他種類的電子貨幣更具有類似法定貨幣的特點(diǎn),是因?yàn)槠淠軌驅(qū)崿F(xiàn)人與人之間的支付。這種功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是使用了“非對(duì)稱加密技術(shù)”。該技術(shù)于1976年由美國(guó)學(xué)者Dime和Henman為解決信息公開傳送和密鑰管理問(wèn)題,在《密碼學(xué)新方向》一文中提出,能夠保證用戶在不安全的公開渠道上傳輸各方交換信息。加密的基本原理是將被加密的數(shù)據(jù)與一串特殊字符,通過(guò)一定的數(shù)學(xué)計(jì)算方法結(jié)合成一個(gè)理論上講不可破解的新數(shù)據(jù)。其中用來(lái)加密的數(shù)學(xué)計(jì)算方法就叫做算法,用來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼和解碼的特殊的字符串就叫做“密鑰”。由于密碼體系都是建立在專門設(shè)定的算法基礎(chǔ)上的,所以在電子商務(wù)的安全保密中,主要關(guān)注的是密鑰的生成及管理機(jī)制?！胺菍?duì)稱加密技術(shù)”的算法需要兩個(gè)密鑰:公鑰(publickey)和私鑰(privatekey)。公鑰與私鑰是唯一對(duì)應(yīng)的,用公鑰進(jìn)行加密的數(shù)據(jù),只有私鑰可以解密。一對(duì)密鑰產(chǎn)生后,公鑰在互聯(lián)網(wǎng)上公開的提供下載,私鑰由所有人保存。因此,買方從銀行下載的代表了一定金額的電子貨幣,用賣方的公鑰加密后進(jìn)行傳輸,如果非賣方的第三人獲取了該數(shù)據(jù),由于無(wú)對(duì)應(yīng)的私鑰,無(wú)法解密。賣方成功獲得買方傳輸?shù)臄?shù)據(jù)后,用自己的公鑰進(jìn)行解密,獲得了代表相應(yīng)金額的電子貨幣,并可以即時(shí)向銀行兌換。這樣的交易避免了第三人取得買房支付給賣方的電子貨幣,保證了交易安全。[19]

從上述分析可以看出,盡管數(shù)字現(xiàn)金電子貨幣可以通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來(lái),貨幣所有人對(duì)該數(shù)字現(xiàn)金的控制是體現(xiàn)在對(duì)包含有該貨幣數(shù)量的信息的密碼控制上,[20]但其本身并不能單獨(dú)作為貨幣使用,仍然需要配合銀行系統(tǒng)完成相應(yīng)支付,并非法定的直接支付方式。電子貨幣的信息流與現(xiàn)金流分離,充其量只是起到了與貨幣類似的支付功能,不過(guò)是模擬了人對(duì)人的支付而已,并不具有高度流通性。這種支付最終必須依賴于電子貨幣的發(fā)行銀行進(jìn)行結(jié)算,不過(guò)是為了傳遞既有的貨幣而使用的新方法,[21]不具有國(guó)家信用性。事實(shí)上,電子貨幣只是勉強(qiáng)能夠完成支付手段,本身不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值尺度和流通手段,因此不但不是法學(xué)意義上的貨幣,也不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的貨幣。電子貨幣本質(zhì)是一種特殊債權(quán),只不過(guò)代表著電子貨幣的持有者要求電子貨幣發(fā)行者兌換對(duì)等現(xiàn)金的一種請(qǐng)求權(quán)。[22]所不同的僅僅是實(shí)現(xiàn)了支付方式的變化,加快了資金在付款人和收款人帳戶流通的速度而已。

(三)貨幣電子化的法律屬性

綜上所述,無(wú)論是虛擬貨幣還是電子貨幣,均未也不可能創(chuàng)造出新的法定貨幣,只是通過(guò)電子化的手段和精巧的合同設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基于IDE的債權(quán)債務(wù)關(guān)系電子化?！度嗣駧殴芾?xiàng)l例》第2條第1款規(guī)定“本條例所稱人民幣,是指中國(guó)人民銀行依法發(fā)行的貨幣,包括紙幣和硬幣?！币虼死碚撋蠈?在技術(shù)上可能和安全的前提下,法律授權(quán)的法定貨幣發(fā)行單位,如中國(guó)人民銀行,發(fā)行某種形式的電子化貨幣,才可能稱為真正意義上的法定貨幣。而這只是一種理論上的假設(shè),現(xiàn)在尚無(wú)任何國(guó)家的法定貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)發(fā)行任何意義上的法定電子貨幣。在這種情況實(shí)際出現(xiàn)之前,任何意義上的貨幣電子化都不應(yīng)認(rèn)定為法定貨幣的新形式。

三、《物權(quán)法》視野下的貨幣“占有即所有”規(guī)則

學(xué)者論及的貨幣物權(quán)法規(guī)則主要是“占有即所有”規(guī)則,也有學(xué)者稱為“所有與占有一致原則”,是指貨幣在占有與所有關(guān)系上,貨幣的所有者與占有者一致。[23]貨幣“占有即所有”規(guī)則的重大意義在于將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一般等價(jià)物理論轉(zhuǎn)化為民法規(guī)則,最大限度的促進(jìn)流通,是世界各國(guó)民法的通例。該規(guī)則在大陸法系源于法諺“貨幣屬于其占有者”,而英美法的“貨幣占有與所有相一致原則”的確立最早體現(xiàn)在英國(guó)1884年Foleyv.Hill一案。[24]該規(guī)則同樣適用于無(wú)記名證券,[25]只不過(guò)兩者所表彰的權(quán)利不同而已。按照通說(shuō),民法之所以確定該原則,主要基于以下三個(gè)方面原因:第一,貨幣作為高度替代性的流通物,在流通過(guò)程中,完全湮滅其個(gè)性,根本無(wú)法辨別。第二,貨幣的購(gòu)買力,并非基于作為貨幣的物質(zhì)素材的價(jià)值,而是因國(guó)家的強(qiáng)制力以及社會(huì)的信賴。因而無(wú)論貨幣取得原因如何,均認(rèn)為其為貨幣價(jià)值之歸屬。第三,如果貨幣占有與所有可以分離,則交易者在接受貨幣之際,勢(shì)必逐一調(diào)查交付貨幣之人(占有人)是否具有所有權(quán),如此人人憚?dòng)诮邮茇泿?貨幣的流通機(jī)能將喪失殆盡,嚴(yán)重?fù)p害交易安全。[26]

《物權(quán)法》并未直接對(duì)貨幣所有權(quán)及其法律規(guī)則進(jìn)行具體規(guī)定,因此需要對(duì)作為一種理論的貨幣“占有即所有”規(guī)則與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)照分析,確定具體的制度取舍?！段餀?quán)法》上與貨幣“占有即所有”規(guī)則相關(guān)的法律制度主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)貨幣“占有即所有”規(guī)則與物的特定化

《物權(quán)法》第2條第3款規(guī)定“本法所稱物權(quán),是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利,包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)?！边@對(duì)物的特定化提出了要求。貨幣是一種種類物,但可以特定化,只不過(guò)貨幣“占有即所有”規(guī)則在貨幣特定化的情況下排除適用。貨幣特定化有兩個(gè)特點(diǎn):其一,當(dāng)事人雙方有一致的特定化意思表示,約定貨幣特定化以排除貨幣“占有即所有”規(guī)則的適用;其二,該特定化的意思表示具有一定的公示性,因此在貨幣沒(méi)有混同的情況下,具有一定的對(duì)抗性。貨幣特定化具體表現(xiàn)形式包括特戶(如銀行結(jié)算帳戶)、信托財(cái)產(chǎn)權(quán)、[27]封金、專款(如土地補(bǔ)償費(fèi))和其他特殊商事關(guān)系(如委托、、行紀(jì)等業(yè)務(wù))等。[28]貨幣特定化之所以能夠排除“占有即所有”規(guī)則的適用,有學(xué)者解釋是法律只承認(rèn)直接占有者具有所有權(quán),而不承認(rèn)間接占有者對(duì)貨幣擁有所有權(quán)。[29]筆者認(rèn)為這并非問(wèn)題的實(shí)質(zhì),也不符合現(xiàn)行《物權(quán)法》的規(guī)定。其根本原因應(yīng)該是此時(shí)的貨幣已經(jīng)失去了作為一般等價(jià)物的意義,并因此可適用返還原物請(qǐng)求權(quán)。

(二)貨幣“占有即所有”規(guī)則與所有權(quán)權(quán)能的混同與變異

《物權(quán)法》第39條規(guī)定“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”延續(xù)了《民法通則》第71條對(duì)所有權(quán)權(quán)能的規(guī)定,而貨幣“占有即所有”規(guī)則的直接效果便是引起貨幣所有權(quán)四大權(quán)能的混同與變異。普通物所有權(quán)人享有占有、使用、收益和處分四大權(quán)能,其中使用以占有為前提,收益為使用之結(jié)果,處分導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)。而對(duì)于貨幣的所有人來(lái)說(shuō),貨幣所有權(quán)權(quán)能發(fā)生了混同和變異,體現(xiàn)在以下方面:首先是使用權(quán)能和處分權(quán)能出現(xiàn)了一定程度的混同。作為典型消耗物的貨幣,使用并不導(dǎo)致實(shí)體意義上的消滅,而體現(xiàn)為貨幣所有權(quán)的處分。一次性的使用直接導(dǎo)致所有權(quán)的變動(dòng),這是貨幣不同于其他消耗物的最大特點(diǎn)。其次是產(chǎn)生了占有權(quán)能與使用權(quán)能的對(duì)立。普通物的占有權(quán)能是使用權(quán)能的前提,占有權(quán)能在物權(quán)變動(dòng)中讓位于處分權(quán)能,使用權(quán)能與處分權(quán)能的混同導(dǎo)致了占有權(quán)能與使用權(quán)能的對(duì)立。而普通消耗物的使用導(dǎo)致物的消滅,無(wú)法形成權(quán)能的共存對(duì)立。最后是導(dǎo)致了收益權(quán)能的衰退。某種意義上講,貨幣所有權(quán)是最不具有收益功能的所有權(quán),同時(shí),貨幣又是收益功能最強(qiáng)的物。貨幣的占有并不直接導(dǎo)致收益,所有人必需將貨幣的所有權(quán)通過(guò)交易流通的方式轉(zhuǎn)化為債權(quán),例如存入銀行,或者借貸他人,獲得法定孳息。可見,法定孳息之獲得,并非貨幣所有權(quán)的收益功能之體現(xiàn),恰恰是貨幣所有權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣債權(quán)的收益。

(三)貨幣“占有即所有”規(guī)則與占有制度

學(xué)說(shuō)上對(duì)于占有的成立要件向來(lái)存在主觀說(shuō)和客觀說(shuō)的爭(zhēng)議,事實(shí)上的管領(lǐng)(體素)已成為共識(shí),爭(zhēng)議的核心在于是否還需要有占有的意思(心素)為成立要件,至今尚無(wú)定論。主觀說(shuō)源于羅馬法,又分為薩維尼的所有意思說(shuō)、溫德夏特的支配意思說(shuō)和鄧伯格的自己意思說(shuō)?？陀^說(shuō)19世紀(jì)末由耶林提出,認(rèn)為體素是心素之實(shí)現(xiàn),占有與持有,并無(wú)本質(zhì)差別。另外還有以貝克為代表的純客觀說(shuō),認(rèn)為占有依純客觀之事實(shí)支配狀態(tài)而成立,占有意思全無(wú)必要。[30]羅馬法的占有制度強(qiáng)調(diào)體素與心素的統(tǒng)一,即傳統(tǒng)的主觀說(shuō),而這實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了貨幣“占有即所有”規(guī)則的理論前提。反言之,如果對(duì)于占有構(gòu)成要件持客觀說(shuō),則無(wú)法直接推導(dǎo)出該規(guī)則,因此需要對(duì)該原則的具體適用效力進(jìn)行重新審視?！段餀?quán)法》第245條第2款規(guī)定:“占有人返還原物的請(qǐng)求權(quán),自侵占發(fā)生之日起一年內(nèi)未行使的,該請(qǐng)求權(quán)消滅?！鼻终贾豢赡苁且环N事實(shí)而不依賴于占有人的主觀意識(shí),否則占有人返還原物請(qǐng)求權(quán)的起算點(diǎn)便無(wú)法確定,因此我國(guó)《物權(quán)法》采納的是“客觀說(shuō)”?！翱陀^說(shuō)”打破了持有與占有之間的界限,卻使得貨幣“占有即所有”規(guī)則的構(gòu)建面臨選擇?！罢加屑此小币蟆翱陀^說(shuō)”按照“占有”的特征進(jìn)行構(gòu)建。如果“客觀說(shuō)”按照“持有”進(jìn)行構(gòu)建,則只能推導(dǎo)出占有貨幣的人是推定為貨幣的所有人。[31]這恰恰揭示了在“客觀說(shuō)”理論框架下對(duì)貨幣“占有即所有”規(guī)則進(jìn)行重新審視之必要,這又涉及到了《物權(quán)法》的物權(quán)變動(dòng)模式問(wèn)題。

(四)貨幣“占有即所有”規(guī)則與物權(quán)變動(dòng)區(qū)分原則

我國(guó)《物權(quán)法》盡管沒(méi)有承認(rèn)物權(quán)行為,但在物權(quán)變動(dòng)上采納了區(qū)分原則,因此貨幣“占有即所有”規(guī)則的效力,也應(yīng)該區(qū)分為物權(quán)效力和債權(quán)效力。所謂物權(quán)效力,即貨幣的占有在物權(quán)法上對(duì)于貨幣的所有權(quán)歸屬的意義。傳統(tǒng)民法學(xué)說(shuō)的貨幣占有規(guī)則,主要關(guān)注物權(quán)效力,并于民法總則“物”章,或者物權(quán)法所有權(quán)編進(jìn)行闡述,對(duì)于債權(quán)效力較為忽視,合同法理論僅關(guān)注金錢債務(wù)之產(chǎn)生消滅,不關(guān)注履行之過(guò)程。而作為結(jié)果的物權(quán)效力的形成,必然以作為過(guò)程的債權(quán)效力為前提,不可不查。

貨幣“占有即所有”規(guī)則的物權(quán)效力,應(yīng)該區(qū)分為對(duì)人效力和對(duì)世效力,而傳統(tǒng)民法關(guān)注的,實(shí)質(zhì)上是對(duì)人效力,即在相對(duì)人之間,無(wú)論是雙方合意還是非合意的移轉(zhuǎn),都有心素的參與,應(yīng)認(rèn)定為同時(shí)具備心素與體素,占有人以占有事實(shí)對(duì)抗原所有人,原所有人僅享有債權(quán)性的返還請(qǐng)求權(quán)。因此,在貨幣特定化情況下,則不具有占有的心素,因而不能適用“占有即所有”的規(guī)則。這同時(shí)也印證了,“占有即所有”規(guī)則是建立在占有構(gòu)成要件“主觀說(shuō)”的基礎(chǔ)上的。在對(duì)世效力上,為保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定,應(yīng)該不考慮占有之心素,僅以表面證據(jù)顯示并非為他人占有而持有即可,但允許以相反證據(jù)予以。因此,該規(guī)則在對(duì)世效力上,應(yīng)表述為“持有推定占有”。

貨幣占有的債權(quán)效力,應(yīng)歸納為“貨幣交付即給付”。所謂交付,僅指貨幣現(xiàn)實(shí)上的移轉(zhuǎn);所謂給付,乃是貨幣法律上的移轉(zhuǎn)。只有貨幣現(xiàn)實(shí)上的移轉(zhuǎn)導(dǎo)致法律上的移轉(zhuǎn),才能實(shí)現(xiàn)上述貨幣占有的物權(quán)效力,而我國(guó)《物權(quán)法》第25-27條規(guī)定的觀念交付,在貨幣的交付上不產(chǎn)生給付的效力。貨幣的現(xiàn)實(shí)交付乃一事實(shí)行為而非法律行為,[32]因此即使接受無(wú)民事行為能力人交付的貨幣,貨幣所有權(quán)也會(huì)發(fā)生移轉(zhuǎn)。[33]同樣,無(wú)民事行為能力人接受他人交付的貨幣,即使非純粹受益情形,貨幣所有權(quán)也會(huì)發(fā)生移轉(zhuǎn)。

四、貨幣特殊性及其物權(quán)客體屬性

(一)貨幣作為動(dòng)產(chǎn)的特殊性

動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的區(qū)分是對(duì)物最基本的分類,學(xué)說(shuō)上普遍認(rèn)為,貨幣是一種特殊不動(dòng)產(chǎn),但對(duì)于這種特殊性的程度并未進(jìn)行深入探討。所謂特殊,應(yīng)該是指動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度并不完全適用于貨幣。占有制度與動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)制度的特殊性如前文所述,筆者將通過(guò)逐一檢驗(yàn)動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法的方式來(lái)評(píng)價(jià)貨幣的特殊性程度。動(dòng)產(chǎn)原始取得制度上,貨幣不可能通過(guò)勞動(dòng)所得,所謂的法定孳息制度如前所屬實(shí)際上并非用益收益。拾得遺失物、漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物相關(guān)規(guī)則均不適用于貨幣。有學(xué)者認(rèn)為,貨幣所有權(quán)特殊性一種表現(xiàn)是適用于善意取得制度,且沒(méi)有限制。[34]這是對(duì)“善意取得”制度的誤解。事實(shí)上,無(wú)論貨幣取得人是善意或者惡意,都不影響其取得所有權(quán),其原因在于前述的貨幣占有即所有規(guī)則,從所有人處取得,不生善意取得問(wèn)題。[35]貨幣的混合與普通物的混合不同,實(shí)質(zhì)是貨幣“占有即所有”規(guī)則的適用。同樣的道理,貨幣也不適用時(shí)效取得的規(guī)定,而是及時(shí)取得。貨幣本身實(shí)際上不存在擔(dān)保物權(quán)適用上的可能與必要,而作為定金和押金的擔(dān)保方式,實(shí)質(zhì)上又排除了其他物適用的可能,可以說(shuō),這兩種制度是轉(zhuǎn)為貨幣設(shè)計(jì)的。貨幣所有權(quán)的保護(hù)制度也具有特殊性。貨幣在發(fā)生占有移轉(zhuǎn)之后,只能請(qǐng)求返還一定數(shù)額的錢款,不能根據(jù)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)要求占有人返還原物,也不能要求恢復(fù)原狀。[36]

貨幣的特殊性并不僅僅體現(xiàn)在作為特殊動(dòng)產(chǎn),以物的分類作為研究工具,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)貨幣的更多特殊性。貨幣被作為公認(rèn)的種類物為傳統(tǒng)民法所舉例,但對(duì)于其特殊性缺乏探討。貨幣作為種類物的特殊性體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面:第一,貨幣的數(shù)量是指貨幣的名義值數(shù)量,而普通的種類物的計(jì)量是按照實(shí)際數(shù)量來(lái)計(jì)算的。貨幣的數(shù)量按照計(jì)算方式的不同分為名義值和實(shí)際值,名義值是將貨幣本身作為計(jì)量單位,實(shí)際值是按照其購(gòu)買力計(jì)量。[37]歷史上貴金屬作為貨幣時(shí)期,曾經(jīng)確實(shí)存在過(guò)按照貨幣的實(shí)際值,即貴金屬的重量作為貨幣的數(shù)量,[38]但我國(guó)民法意義上的作為種類物的貨幣的數(shù)量,按照《人民幣管理?xiàng)l例》第4條第2款規(guī)定的“人民幣依其面額支付”,是按照名義值而非實(shí)際值計(jì)算。第二,貨幣的價(jià)值與貨幣作為物的質(zhì)量無(wú)關(guān),而普通的種類物往往要求質(zhì)量相同。《人民幣管理?xiàng)l例》第39條規(guī)定:“人民幣有下列情形之一的,不得流通:(一)不能兌換的殘缺、污損的人民幣;(二)停止流通的人民幣?！狈炊灾?貨幣的殘破程度只要不超過(guò)法律規(guī)定的限度,其價(jià)值就與新幣沒(méi)有差別;半張殘破貨幣可以換取半數(shù)等額新幣,應(yīng)視為另半張殘破貨幣消滅或者丟失;借新幣還舊幣不構(gòu)成瑕疵給付,借舊幣還新幣,債權(quán)人也不會(huì)產(chǎn)生不當(dāng)?shù)美?/p>

種類物往往是可替代物,貨幣也是典型的可替代物,其特殊性亦然。不同貨幣紙張數(shù)量但代表價(jià)值相同的貨幣可以相互替代,不同版次的貨幣在法定有效期內(nèi)具有同樣價(jià)值,這在替代物中是獨(dú)一無(wú)二的。在其他分類中,如貨幣作為可分物,是貨幣本身不可分,而是貨幣的價(jià)值可分;貨幣作為消耗物,并非如食品、能源等,消耗后即消滅。貨幣的消耗體現(xiàn)在貨幣所有權(quán)的移轉(zhuǎn),其物質(zhì)上并未消滅。普通流通物的流通方式一般以貨幣作為流通對(duì)象,而作為最為典型流通物的貨幣本身與其他貨幣之間的等額流通,除貨幣持有形式上發(fā)生變化,并不具有實(shí)際意義。

可見,貨幣之特殊性,已經(jīng)特殊到了幾乎無(wú)法直接適用任何動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度的程度。法律用語(yǔ)設(shè)計(jì)上以“特殊”修飾,一般是指該概念與作為典型之概念具有較大相似性。貨幣的性質(zhì)及其權(quán)屬變動(dòng)規(guī)則與其他動(dòng)產(chǎn)具有如此大的差異,仍將其作為動(dòng)產(chǎn)或“特殊動(dòng)產(chǎn)”來(lái)認(rèn)識(shí),是否妥當(dāng),值得檢討。[39]

(二)民法法律物格視野下的貨幣物權(quán)客體屬性

有學(xué)者區(qū)分經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)角度,從經(jīng)濟(jì)上看,貨幣是一般的等價(jià)物,是具有強(qiáng)制流通性的鑄幣或者紙幣。從法律上看,貨幣是一種特殊的動(dòng)產(chǎn)。[40]而事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一般等價(jià)物已經(jīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)具有法律意義。傳統(tǒng)民法將貨幣作為“物”的一種類型,稱為“金錢”。惟物有動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)之分,貨幣依其性質(zhì),為一種特殊的動(dòng)產(chǎn)。[41]這種分類的邏輯論證方式是:“非不動(dòng)產(chǎn)即動(dòng)產(chǎn)”,其本身就排除了貨幣作為一種單獨(dú)分類的可能。貨幣在物權(quán)制度與物的分類中體現(xiàn)出的特殊性,使得貨幣繼續(xù)被稱為特殊動(dòng)產(chǎn)實(shí)在顯得過(guò)于勉強(qiáng),這顯示了貨幣是一種只具有交換價(jià)值而不具有使用價(jià)值的特殊物。有學(xué)者曾提出設(shè)想,將貨幣(或者加上與其性質(zhì)近似的有價(jià)證券)作為單獨(dú)的一類物來(lái)對(duì)待,從而使所有權(quán)的類型因而有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和貨幣所有權(quán)之三分。[42]這種考慮實(shí)質(zhì)上已經(jīng)將貨幣作為商品的對(duì)立面,而不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的分類恰恰以商品為上位概念,因此,將貨幣納入該分類本身就存在邏輯層次的混亂。

西美爾在《貨幣哲學(xué)》中認(rèn)為:“我們將首先考慮貨幣而不涉及以物質(zhì)形式表現(xiàn)貨幣的材料,而作為貨幣,它是與商品截然對(duì)立的。乍一看來(lái),貨幣好比說(shuō)是組成了一個(gè)部分,而貨幣所購(gòu)買的商品的總體構(gòu)成了另一部分,只要考慮到它的純粹的本質(zhì),它就必須被徑直理解為貨幣,必須與所有哪些次要的,把它跟相對(duì)里的那方的聯(lián)系的性質(zhì)毫無(wú)瓜葛。”[43]筆者認(rèn)為,應(yīng)該沿著該思路,將貨幣作為一種具有獨(dú)一無(wú)二特殊性的物,從一般物的各種分類中抽離出來(lái),作為的單獨(dú)的類型,不再被歸入特殊動(dòng)產(chǎn)。這種分類的理論工具,就是我們?cè)?jīng)提出的民法法律物格制度。[44]在第一層次上,我們將物分為生命物格、特殊物格和一般物格,后者即傳統(tǒng)民法上的物。這種分類方式不但能夠明確主體對(duì)不同物格的物不同的支配規(guī)則和支配力,對(duì)不同物格的物進(jìn)行不同的保護(hù),同時(shí),也將傳統(tǒng)民法上對(duì)于物的各種分類方式,限制在一般物中,不強(qiáng)制對(duì)生命物格和特殊物格適用這些分類方式,以避免不必要的理論爭(zhēng)議,達(dá)到醇化和體系化物制度本身的目的。

注釋:

[1]參見[加]杰格迪什·漢達(dá):《貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)》,郭慶旺等譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版,第5-6頁(yè)。

[2]李錦彰:《貨幣的力量》,商務(wù)印書館2004年版,序言。

[3]參見[加]杰格迪什·漢達(dá):《貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)》,郭慶旺等譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版,第4、24頁(yè)。

[4]馬克思:《資本論》(第1卷),人民出版社1975年版,第81頁(yè)。

[5]馬克思:《資本論》(第1卷),人民出版社1975年版,第85頁(yè)。

[6]《馬克思恩格斯全集》第13卷,人民出版社1975年版,第145頁(yè)。

[7]《列寧選集》(第2卷),人民出版社1960年版,第590頁(yè)。

[8]馬克思:《資本論》(第1卷,)人民出版社1975年版,第74頁(yè)。

[9]參見佟柔:《中國(guó)民法》,法律出版社1990年版,第57頁(yè)。

[10]李錦彰:《貨幣的力量》,商務(wù)印書館2004年版,第14頁(yè)。

[11]參見陳華彬:《物權(quán)法原理》,國(guó)家行政學(xué)院出版社1998年版,第467頁(yè)。

[12][德]西美爾:《貨幣哲學(xué)》,陳戎女等譯,華夏出版社2002年版,第419頁(yè)。

[13]參見商務(wù)部網(wǎng)站文章:《“虛擬”信用卡問(wèn)世首次涉足Q幣支付》,/aarticle/difang/jiangsu/200612/20061203955919.html。

[14]關(guān)于無(wú)記名債權(quán)關(guān)系,在現(xiàn)代社會(huì)大量存在,如各種充值卡、服務(wù)卡等,筆者將另行撰文說(shuō)明。

[15]參見騫磊:《網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣的法律屬性及風(fēng)險(xiǎn)研究》,《法制與社會(huì)》2007年第6期。

[16]唐應(yīng)茂:《電子貨幣的產(chǎn)生及其法律問(wèn)題》,《科技與法律》1998年第4期。

[17]參見高富平:《物權(quán)法原論》(中),中國(guó)法制出版社2001年版,第449頁(yè)。

[18]劉穎:《貨幣發(fā)展形態(tài)的法律分析——兼論電子貨幣對(duì)法律制度的影響》,《中國(guó)法學(xué)》2002年第1期。

[19]詳細(xì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)模式可以參考筆者撰寫的技術(shù)分析,參見楊立新主編:《電子商務(wù)侵權(quán)法》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2005年版,第311-322頁(yè)。

[20]劉穎:《貨幣發(fā)展形態(tài)的法律分析——兼論電子貨幣對(duì)法律制度的影響》,《中國(guó)法學(xué)》2002年第1期。

[21]參見趙家敏:《電子貨幣》,廣東經(jīng)濟(jì)出版社1999年版,第24頁(yè)。

[22]張慶麟:《電子貨幣的法律性質(zhì)初探》,《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2001年第5期。

[23]陳華彬:《物權(quán)法原理》,國(guó)家行政學(xué)院出版社1998年版,第467頁(yè)。

[24]參見劉保玉:《論貨幣所有權(quán)及其流轉(zhuǎn)規(guī)則》,載王保樹主編《中國(guó)商法年刊(第三卷)》,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版。

[25]梁慧星主編:《物權(quán)法研究》(上),法律出版社1998年版,第62頁(yè)。

[26]參見鄭玉波:《民法物權(quán)》,臺(tái)灣三民書局1995年版,第418-419頁(yè)。

[27]參見周顯志、張健:《論貨幣所有權(quán)》,載于《河北法學(xué)》2005年第9期。

[28]王利明:《物權(quán)法研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版,第39頁(yè)。

[29]參見陳華彬:《物權(quán)法原理》,國(guó)家行政學(xué)院出版社1998年版,第468頁(yè)。

[30]參見謝在全:《民法物權(quán)論》(下),中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版,第931頁(yè),注釋1。

[31]申衛(wèi)星、傅穹、李建華:《物權(quán)法》,吉林大學(xué)出版社1999年版,第52頁(yè)。

[32]參見高富平:《物權(quán)法原論》(中),中國(guó)法制出版社2001年版,第449頁(yè)。

[33]參見陳華彬:《物權(quán)法原理》,國(guó)家行政學(xué)院出版社1998年版,第468頁(yè)。

[34]張慶麟:《論貨幣的物權(quán)特征》,《法學(xué)評(píng)論》2004年第5期。

[35]參見陳華彬:《物權(quán)法原理》,國(guó)家行政學(xué)院出版社1998年版,第468頁(yè)。

[36]參見王利明:《物權(quán)法研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版,第35頁(yè)。

[37]參見[加]杰格迪什·漢達(dá):《貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)》,郭慶旺等譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版,第7頁(yè)。

[38]參見[英]約翰·F.喬恩:《貨幣史》李廣乾譯,商務(wù)印書館2002年版,第18頁(yè)。

[39]許多學(xué)者已經(jīng)對(duì)此提出了質(zhì)疑,參見劉保玉:《論貨幣所有權(quán)及其流轉(zhuǎn)規(guī)則》,載王保樹主編《中國(guó)商法年刊(第三卷)》,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版。

[40]王利明:《物權(quán)法研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版,第34頁(yè)。

[41]陳華彬:《物權(quán)法原理》,國(guó)家行政學(xué)院出版社1998年版,第466頁(yè)。

[42]劉保玉:《論貨幣所有權(quán)及其流轉(zhuǎn)規(guī)則》,載王保樹主編《中國(guó)商法年刊(第三卷)》,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版。

篇2

一、行政管理支出的概念及范圍

（一）行政管理支出的概念

行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費(fèi)的一項(xiàng)支出，即財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。

（二）行政管理支出范圍的界定與調(diào)整

在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，卻有其特殊性。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政府行政管理職能是同國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混在一起實(shí)施的，政府為管理好占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位的規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟(jì)主管部門。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期后，在新舊體制交替過(guò)程中，一方面，適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要的舊機(jī)構(gòu)，一時(shí)還不能大幅度縮減;另一方面，為適應(yīng)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機(jī)構(gòu)，這樣，就帶來(lái)了行政管理機(jī)構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國(guó)建國(guó)以來(lái)絕無(wú)僅有，世界上也是少見的。

二、我國(guó)行政管理支出的規(guī)模分析

行政管理支出的規(guī)模有兩個(gè)指標(biāo)：絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。前者可直接通過(guò)行政管理支出的貨幣金額反映。

我國(guó)行政管理支出的絕對(duì)額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,年平均增長(zhǎng)達(dá)到20.04%。從這些數(shù)字能夠得出一個(gè)明確的結(jié)論:改革開放以來(lái)，我國(guó)行政管理支出規(guī)模不斷加大，總量逐漸增長(zhǎng)。

下面結(jié)合中1978-2009年我國(guó)行政管理支出的具體數(shù)據(jù)來(lái)重點(diǎn)介紹行政管理支出占財(cái)政支出比重和行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個(gè)指標(biāo)。

行政管理支出占財(cái)政支出的比重是反映一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，其數(shù)值越大，國(guó)家行政管理占用社會(huì)資源就越多。由上面的圖表可看出，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出總額的比重整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但近幾年出現(xiàn)一定程度的下降。1978年,這一比重只有4.71%,到2005年達(dá)到了歷史最高點(diǎn)19.38%，之后五年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但仍然在10%以上。

篇3

一是土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策。當(dāng)前影響其土地利用總體規(guī)劃制定和實(shí)施的相關(guān)政策中主要是與江西省有關(guān)的國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略6個(gè)，省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略5個(gè)。二是土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策。當(dāng)前，江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策主要有：動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)劃目標(biāo)的管理責(zé)任制、建設(shè)用地管理三項(xiàng)基本制度、土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策。三是新增建設(shè)用地管理政策。江西省按照保障重點(diǎn)、兼顧全面、差別化管理的原則實(shí)行“三個(gè)三分之一”計(jì)劃下達(dá)、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)供”制等計(jì)劃差別化管理制度，促進(jìn)各地在使用新增建設(shè)用地計(jì)劃方面更加節(jié)約、更加高效。同時(shí)江西省也出臺(tái)了城鄉(xiāng)增減掛、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等耕地補(bǔ)充政策。

2實(shí)施管理成效分析

2.1土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策管理目標(biāo)成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調(diào)查成果銜接后的調(diào)整方案》（以下稱《規(guī)劃銜接方案》）對(duì)《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》進(jìn)行補(bǔ)充完善。《規(guī)劃銜接方案》對(duì)部分縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃主要控制指標(biāo)或布局進(jìn)行了局部調(diào)整。一是優(yōu)先安排結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃新增建設(shè)用地總量不增加的前提下，對(duì)部分地區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將部分節(jié)余且暫不使用的交通水利用地及其他建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地。二是市域范圍內(nèi)縣與縣之間局部調(diào)整。在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，允許矛盾突出的個(gè)別縣（市、區(qū)）耕地保有量或基本農(nóng)田保護(hù)面積作微調(diào)，縣級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)在縣與縣之間作適當(dāng)調(diào)整。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改次數(shù)為一次，修改原因是與第二次土地調(diào)查成果銜接。說(shuō)明江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃并非擅自修改擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。而規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴(yán)格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行。

2.2土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策管理目標(biāo)成效分析

江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，取得的經(jīng)濟(jì)效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運(yùn)專線（江西段）、德興至南昌高速、濟(jì)南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地得到切實(shí)保障。城市建設(shè)有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)水平快速增加。（1）GDP、固定資產(chǎn)與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為4．05，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為6．39。（2）GDP、固定資產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為3，固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為4．73。

2.3新增建設(shè)用地管理政策目標(biāo)成效分析

（1）計(jì)劃管理。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，江西省堅(jiān)持節(jié)約集約用地，為全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)提供了良好的土地資源保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。近5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省新增國(guó)有建設(shè)用地的供地率達(dá)70．48％，利用率達(dá)58．41％，新增建設(shè)用地的供地率和利用率水平總體較好。計(jì)劃管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好。（2）規(guī)劃管理。江西省有效控制了11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣級(jí)、1493個(gè)鄉(xiāng)級(jí)的土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)了《江西省土地整治規(guī)劃》等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，引導(dǎo)城市、交通、村鎮(zhèn)、能源、水利、旅游和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的編制，規(guī)劃管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.4耕地補(bǔ)充政策目標(biāo)成效分析

造地增糧富民工程實(shí)施期間（2007～2011年），全省實(shí)施“造地增糧富民工程”建設(shè)規(guī)模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，總投資43．1億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施4年來(lái)，全省共批復(fù)11個(gè)設(shè)區(qū)市80個(gè)縣（市、區(qū)）250個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，批復(fù)拆舊區(qū)總規(guī)模9300ha、預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地8100ha；建新區(qū)總規(guī)模8873ha、擬占用耕地5893ha，可凈增有效耕地面積2206ha；2012年工礦廢棄地復(fù)墾利用12個(gè)項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾區(qū)，總面積704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，年均控制規(guī)模為2000ha。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的耕地補(bǔ)充政策中各試點(diǎn)政策效果好，示范效果明顯。

3存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1存在問(wèn)題

（1）新的試點(diǎn)政策在土地利用總體規(guī)劃中未體現(xiàn)，造成試點(diǎn)政策實(shí)施較難，如：低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、城市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)，未在土地利用總體規(guī)劃圖中布局，在報(bào)批時(shí)往往會(huì)因?yàn)椴环弦?guī)劃而被擱置，導(dǎo)致新的試點(diǎn)政策在規(guī)劃實(shí)施中較難開展。（2）土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程對(duì)中央重大發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)計(jì)不足，無(wú)法滿足中央重大發(fā)展戰(zhàn)略政策對(duì)土地利用的需求。（3）差異化土地管理政策不明顯，建設(shè)用地指標(biāo)使用空間分布不均衡。（4）建設(shè)用地管理政策中缺乏建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，致使實(shí)際用地超出規(guī)劃目標(biāo)規(guī)定。

3.2對(duì)策

（1）增加土地利用總體規(guī)劃修改條件，使試點(diǎn)政策和土地利用戰(zhàn)略政策變化成為土地利用總體規(guī)劃修改條件。（2）建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的定期評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)了解土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。（3）建立并規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改／調(diào)整動(dòng)態(tài)機(jī)制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改／調(diào)整。（4）參考耕地保護(hù)責(zé)任體制，建立建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

1.1職業(yè)規(guī)劃的滯后,沒(méi)有形成制度化隨著醫(yī)院衛(wèi)生體制改革的不斷深入,醫(yī)院發(fā)展的重心也轉(zhuǎn)移到醫(yī)院內(nèi)涵的建設(shè)中。醫(yī)院為了適應(yīng)現(xiàn)展需要,管理功能也越來(lái)越細(xì),而職業(yè)部門重要性也顯露出來(lái)。我國(guó)衛(wèi)生體制改革對(duì)管理人員也有了更高的職業(yè)化要求,管理人員對(duì)于醫(yī)院也有了不同的需求變化。三級(jí)醫(yī)院沒(méi)有對(duì)管理人員做出系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃,而且醫(yī)院現(xiàn)行的機(jī)制也不能使管理人員的工作積極性得到充分的發(fā)揮。這就導(dǎo)致了管理人員有職業(yè)的倦怠,沒(méi)有工作興趣,對(duì)前途十分茫然,嚴(yán)重缺乏職業(yè)規(guī)劃意識(shí)。

1.2管理人員在晉升的途徑上發(fā)展不順利醫(yī)院的崗位職稱考試是對(duì)工作人員崗位水平與能力的評(píng)價(jià)與認(rèn)同。而三級(jí)醫(yī)院管理崗位卻有很多的報(bào)考限制。醫(yī)院需要多專業(yè)和多種類的不同崗位需求,而管理人員不能通過(guò)職稱晉升體現(xiàn)出個(gè)人的能力,特別是一些剛工作還沒(méi)有職稱的工作人員,受到報(bào)考的限制,無(wú)法從事管理類的職稱報(bào)考,導(dǎo)致管理人員職業(yè)規(guī)劃受到影響,不能與醫(yī)院完成共同的發(fā)展。而且有接近一半的管理人員是從臨床、護(hù)理和醫(yī)技等崗位轉(zhuǎn)到管理崗位上的,這些工作人員職稱的晉升也無(wú)法順利完成。

1.3管理人員績(jī)效考核體系沒(méi)有得到優(yōu)化管理人員績(jī)效考核體系可以衡量管理部門或管理人員工作效能,和一些臨床科室相比,醫(yī)院管理部門在考核指標(biāo)上缺少具體的量化、客觀性及操作性的指標(biāo),由于管理崗位側(cè)重的不同,具有一定的特殊性,導(dǎo)致管理部門與其它部門不具可比性,不能做出績(jī)效的考核與評(píng)比,這就為醫(yī)院績(jī)效考核與評(píng)估工作帶來(lái)很大的難度,而分配階段無(wú)法體現(xiàn)差異。影響績(jī)效的考核,不能提高醫(yī)院管理人員工作的積極性。

2三級(jí)醫(yī)院管理人員職業(yè)規(guī)劃建議

2.1可以建立起輪崗實(shí)踐的工作模式,使管理人員工作積極性得到提高可以以多網(wǎng)輪換實(shí)踐的工作模式,以三年為一次輪回,經(jīng)過(guò)評(píng)估,按照管理人員不同工作能力與個(gè)人特點(diǎn),進(jìn)行崗位的轉(zhuǎn)換。管理人員通過(guò)實(shí)踐,通過(guò)理論與工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合,可以有效提高對(duì)問(wèn)題的處理,更好的應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生。通過(guò)輪崗的工作模式,進(jìn)行管理職稱的申報(bào),進(jìn)行職稱的評(píng)比與聘用。

2.2打通職稱的晉升渠道,提高管理人員對(duì)職業(yè)的信心醫(yī)院管理和醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等有著緊密的聯(lián)系,還和其它學(xué)科有著明顯的區(qū)別。醫(yī)院可以設(shè)置綜合管理等相關(guān)的職稱,對(duì)臨床、護(hù)理等專業(yè)的轉(zhuǎn)崗管理人員,確定轉(zhuǎn)崗后以院內(nèi)的考核與院外的考試完成職稱的考核,使管理人員得到晉升的空間。管理人員由此得到良好的競(jìng)爭(zhēng)渠道,沒(méi)有后顧之憂。屬于衛(wèi)生行政主管部門政策之內(nèi)與環(huán)境之外的持續(xù)發(fā)展內(nèi)容表現(xiàn),而衛(wèi)生行政主管部門也要對(duì)醫(yī)院目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的關(guān)注,同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)管理人員職業(yè)理想與規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度關(guān)注。

篇5

加強(qiáng)教育宣傳，營(yíng)造電力設(shè)施和電能保護(hù)濃厚氛圍

一是積極做好日常電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作，提高電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)法律法規(guī)等知識(shí)的普及率。強(qiáng)化依法保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)。組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和街道辦、社區(qū)大力開展各種宣傳教育活動(dòng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任書，增強(qiáng)廣大人民群眾特別是線路沿線群眾依法保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。制訂了《電力設(shè)施保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)和獎(jiǎng)懲辦法》，設(shè)立了24小時(shí)舉報(bào)、保修電話，對(duì)提供電力設(shè)施保護(hù)重要線索的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，大大激發(fā)了沿線群眾主動(dòng)參與電力設(shè)施保護(hù)的積極性。

二是積極組織開展電力設(shè)施保護(hù)工作宣傳月活動(dòng)。充分利用全國(guó)電力設(shè)施保護(hù)工作宣傳月活動(dòng)的良好氛圍，陽(yáng)谷縣供電公司統(tǒng)一部署，采取多種宣傳方式，全面開展電力設(shè)施保護(hù)保護(hù)宣傳月各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)懸掛條幅，設(shè)置展板、張貼標(biāo)語(yǔ)，向大型施工機(jī)械司機(jī)發(fā)放溫馨提示等形式，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使保護(hù)電力設(shè)施工作真正做到家喻戶曉、人人皆知。

三是做好重點(diǎn)人群的電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)知識(shí)的宣傳工作。充分利用三級(jí)安全網(wǎng)作用，定期對(duì)沿電力線路群眾進(jìn)行保護(hù)電力設(shè)施知識(shí)的宣傳教育，提高其保護(hù)電力設(shè)施的主動(dòng)意識(shí)。對(duì)全縣大型機(jī)械駕駛員和電力線路附近施工工地負(fù)責(zé)人的聯(lián)系信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期組織安全知識(shí)講座提高其保護(hù)電力設(shè)施的知識(shí)和意識(shí)，定期向其手機(jī)發(fā)送保護(hù)電力設(shè)施和電能的安全知識(shí)和溫馨提示。四是加強(qiáng)公司員工電力設(shè)施保護(hù)的培訓(xùn)。定期組織安全員、供電所長(zhǎng)、護(hù)線員等進(jìn)行培訓(xùn)，提高其電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)和意識(shí)。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)管理

將電力設(shè)施保護(hù)工作與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，明確電力設(shè)施保護(hù)工作中各個(gè)崗位的職責(zé)、工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)工作流程。將電力設(shè)施保護(hù)治理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范對(duì)超高機(jī)械車輛和駕駛操作人員的摸底統(tǒng)計(jì)、登記造冊(cè)以及培訓(xùn)工作，規(guī)范對(duì)違章作業(yè)的處理，建立常態(tài)機(jī)制；將就地護(hù)電工作納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范疇，明確農(nóng)電工的護(hù)電職責(zé)和配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范巡視內(nèi)容、記錄、周期以及隱患的發(fā)現(xiàn)處理等工作，實(shí)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此加強(qiáng)和規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)管理。

強(qiáng)化管理，采取多種防范措施提高保護(hù)電力設(shè)施效果

一是堵塞銷贓渠道。陽(yáng)谷縣供電公司大力配合公安、工商等部門，對(duì)廢舊物品收購(gòu)站（點(diǎn)）違法收購(gòu)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)廢舊電料的從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法取締一批非法廢舊金屬收購(gòu)站（點(diǎn)）。二是聯(lián)合縣政府下發(fā)《關(guān)于禁止在電力線路防護(hù)區(qū)內(nèi)新植樹木和建設(shè)房屋的緊急通知》文件，并下發(fā)到林業(yè)局、經(jīng)信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等單位，對(duì)全縣電力線路防護(hù)區(qū)內(nèi)新植樹木和建設(shè)房屋進(jìn)行全面清理。三是應(yīng)用技術(shù)手段，規(guī)范和加強(qiáng)電力設(shè)施和電能保護(hù)管理。進(jìn)一步完善技術(shù)防范體系，積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法，不斷提高電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的科技含量。安排專項(xiàng)資金安裝完善變電站電子圍欄、防盜報(bào)警裝置和變壓器防盜報(bào)警系統(tǒng)。

群防群護(hù)，創(chuàng)造全員參與保護(hù)電力設(shè)施的良好環(huán)境。

一是設(shè)立保護(hù)電力設(shè)施監(jiān)督員。監(jiān)督員配備像機(jī)，每天加強(qiáng)巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)拍攝、上報(bào)，了解和掌握有關(guān)破壞電力設(shè)施的案況、危害程度，并詳細(xì)的記錄下來(lái)。

二是利用各種停電事件演習(xí)破壞電力設(shè)施停電事故，讓老百姓切身感受到“黑暗”帶來(lái)的種種不便，形成老百姓積極參與保護(hù)電力設(shè)施的自覺性和主動(dòng)性。

三是在電力設(shè)施醒目位置懸掛警示牌和張貼事故掛圖，讓犯罪分子望圖退卻，造成心里壓力而放棄偷盜。

篇6

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時(shí)俱進(jìn)

全民普法二十多年來(lái)，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國(guó)家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長(zhǎng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長(zhǎng)期浸透在封建歷史長(zhǎng)河中的國(guó)家，更是如此。要牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無(wú)聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對(duì)廣大群眾的潛移默化和潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來(lái)源：文秘站 ）法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、法治精神和法律信仰上來(lái)；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識(shí)上來(lái)，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動(dòng)上來(lái)。

二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動(dòng)有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵(lì)支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動(dòng)中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動(dòng)漫圖片等形式開展法制宣傳活動(dòng)，還可以嘗試市場(chǎng)化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺(tái)演出活動(dòng)，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會(huì)發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會(huì)性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會(huì)效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動(dòng)產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。