導(dǎo)語：如何才能寫好一篇價格調(diào)控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，我國市場價格總水平過快上漲、高位運行的態(tài)勢，引起了黨和政府的高度重視以及全社會的廣泛關(guān)注。圍繞中央提出2008年要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的首要任務(wù)，我們迫切需要以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從進一步加強和完善價格調(diào)控工作中，尋找控制價格總水平過快上漲、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的對策思路。

應(yīng)對物價漲勢的策略

2007年初以來，我國糧食、豬肉、食用油、液化氣等生活必需品價格漲幅較大，居民消費價格指數(shù)累計漲幅達到5.2%，突破了3%的年度控制目標，通貨膨脹預(yù)期增加，價格調(diào)控工作面臨嚴峻考驗。市場價格總水平過快上漲的走勢，主要呈現(xiàn)出以下特征：

一是結(jié)構(gòu)性上漲。據(jù)統(tǒng)計，從構(gòu)成居民消費價格指數(shù)的類商品與服務(wù)的漲跌情況看，2007年1至11月份，食品等五類價格上漲，衣著等三類商品價格下跌。其中食品類價格上漲12.2%，影響價格總水平上升4.4個百分點，占漲價因素的84.6%。從地域價格漲幅情況看，2007年11月份，城市價格上漲7.1%，農(nóng)村價格上漲6.7%，主要是農(nóng)村恩格爾系數(shù)較城市高，食品消費比重大，價格漲幅也大。

二是周期性上漲。糧食和生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，受自然條件約束具有較強的周期性，價格供求彈性系數(shù)較低。特別是在全球糧食價格出現(xiàn)供不應(yīng)求、普遍上漲的大環(huán)境下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，難以在短期內(nèi)增加供給，達到新的均衡價格，從而影響著消費者價格指數(shù)在生產(chǎn)周期內(nèi)還將可能持續(xù)高位運行。

三是需求性上漲。2007年我國經(jīng)濟增長有望超過11%，已經(jīng)連續(xù)5年達到10%的增長速度。與此同時，固定資產(chǎn)投資增長過快、信貸投放過多和外貿(mào)順差過大的矛盾仍然比較突出。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民現(xiàn)金以及社會消費零售額都呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長態(tài)勢。這樣，在市場需求的強烈拉動下，糧食、鋼鐵等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格必然出現(xiàn)大幅度的上漲。

四是輸入性上漲。我國居民消費價格上漲還明顯受到了國際商品價格傳導(dǎo)的影響，主要表現(xiàn)為：國際市場石油因政治沖突和投機炒作引發(fā)價格暴漲；糧食主產(chǎn)國受干旱和發(fā)展生物燃料歉收減產(chǎn)影響，推動糧價大漲；美元對世界主要貨幣持續(xù)貶值，導(dǎo)致以美元標價的大宗商品價格上漲；加之大量的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的貨幣供應(yīng)，加劇流動性過剩，使人民幣國內(nèi)市場的實際購買力下降，推動市場物價上漲。

針對市場價格過快上漲的勢頭，黨和政府準確判斷價格形勢，采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，積極應(yīng)對主要食品價格大幅上漲。同全國一樣，我省市場價格走勢復(fù)雜和嚴峻，各級價格部門按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，認真做好價格調(diào)控工作。主要包括：啟動價格監(jiān)測應(yīng)急機制，加大糧油和豬肉等副食品價格監(jiān)測頻率和力度；運用價格調(diào)節(jié)基金，投放3000萬元用于支持生豬等副食品生產(chǎn)，恢復(fù)災(zāi)后重建；投放856萬元補貼全省低保戶用氣；暫停新的政府提價項目出臺；加強市場價格監(jiān)管，重點對民生價格、主要食品價格等開展專項檢查。由于各地價格部門見事早，判斷準，行動快，主要食品價格過快上漲的勢頭得到抑制，居民消費價格指數(shù)在全國的位次也由8月份的第9位降低到11月份的第20位，價格調(diào)控初見成效。

誠然，我們也要清醒地看到，現(xiàn)階段，我省市場價格總水平高位運行的基本態(tài)勢并沒有根本改變，據(jù)統(tǒng)計，2007年1至11月份，安徽省與全國的原材料價格指數(shù)、工業(yè)品價格指數(shù)、居民消費價格指數(shù)相比，分別累計上漲為：4.8%與4.1%、3.5%與2.9%、5.2%與4.6%，很顯然，安徽省的三大指數(shù)皆高于全國平均水平，控制價格總水平過快上漲的任務(wù)仍然十分繁重和艱巨。價格調(diào)控工作任重道遠，未有窮期。

新時期價格調(diào)控的基本規(guī)律

在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，價格調(diào)控工作要有新思維、新舉措、新作為、新局面，必須立足于開放理念、市場理念、發(fā)展理念、共贏理念，積極探索和把握新形勢下價格調(diào)控工作的內(nèi)在特點和規(guī)律。具體來說，應(yīng)當(dāng)把握好“五個”統(tǒng)籌：

一是統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場價格的調(diào)控關(guān)系。2007年我國市場價格總水平過快上漲，在很大程度上是國內(nèi)外價格相互影響、共同作用的結(jié)果。隨著我國加入世貿(mào)組織、全面參與國際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易分工以后，國內(nèi)外市場貫通的格局基本形成，國內(nèi)價格形成機制也從相互排斥和隔絕走向了相互影響和融合，價值規(guī)律國際化和全球化的調(diào)節(jié)作用會越來越大。特別是國內(nèi)緊缺的石油及其他重要礦產(chǎn)、原材料的國際依存度較大，國際市場價格上漲必然會傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，推動相關(guān)中下游產(chǎn)品的成本和價格上漲。這就需要價格部門必須站在全省、全國甚至全球的高度，循序漸進，區(qū)別對待，該聯(lián)動的聯(lián)動，該補貼的補貼，該限制的限制，積極推進國內(nèi)外市場價格形成機制有序?qū)?，不斷提高價格調(diào)控的工作水平。

二是統(tǒng)籌疏導(dǎo)價格矛盾與穩(wěn)定市場價格的調(diào)控關(guān)系。當(dāng)前，我國價格改革正進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費價格形成機制亟待完善，這也是從根本上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式、減少流動性過剩的必由之路。2007年市場價格總水平過快上漲的態(tài)勢受到遏制，與不少地方擱淺和推遲了相關(guān)的價格改革方案不無關(guān)聯(lián)。以“不準漲價”為代價，在一定意義上是必要的，有助于市場物價的穩(wěn)定，但是并不能化解導(dǎo)致物價上漲的根本因素。從長期看，價格調(diào)控工作既要立足當(dāng)前，更要放眼未來，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實從宏觀上把握價格調(diào)控的政策組合和分寸掌控，力求形成推進改革與穩(wěn)定物價的雙贏局面。

三是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格政策與流通經(jīng)營價格政策的調(diào)控關(guān)系。實踐證明，穩(wěn)定市場物價，不僅需要發(fā)展生產(chǎn)，而且更需要擴大流通。否則，流通不暢，“谷”賤傷農(nóng)，勢必會給下一年度的價格上漲埋下隱患。近幾年來，為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，國家制定了包括糧食最低收購價、糧食直補等在內(nèi)的許多支持性價格政策，實現(xiàn)了我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收的奇跡。但是，與此同時，市場流通組織發(fā)育滯后，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾沒有得到有效解決，糧食產(chǎn)銷在品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布上相互脫接的矛盾還時有發(fā)生。加之，工業(yè)用糧產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，國際糧食市場價格節(jié)節(jié)攀升，最終演變成新一輪糧食價格的大幅上漲。因此，價格部門要研究出臺相關(guān)政策，一方面，支持和扶助農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營組織的發(fā)展壯大，給農(nóng)民傳遞正確的供求價格信息，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走向大市場；另一方面，建立健全農(nóng)產(chǎn)品儲備和價格調(diào)控機制，避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落，價格暴漲暴跌。

四是統(tǒng)籌運用經(jīng)濟的、法律的和行政的手段穩(wěn)定市場物價的調(diào)控關(guān)系。在市場經(jīng)濟和加入WTO的背景下，影響價格變動的因素越來越復(fù)雜，誘發(fā)價格異常波動的不確定因素越來越多。不僅要防止違背價值規(guī)律、阻礙市場機制引導(dǎo)資源配置所導(dǎo)致的價格波動，而且要注意防止市場本身存在的外部性、信息不對稱等缺陷導(dǎo)致的價格波動；不僅要防止通貨膨脹，而且要注意防止通貨緊縮；不僅要防止因總量和結(jié)構(gòu)失衡而導(dǎo)致的價格波動，而且要注意防止突發(fā)因素導(dǎo)致的價格異常波動。面對新形勢、新情況和新變化，政府價格部門應(yīng)當(dāng)盡快掌握按照經(jīng)濟規(guī)律、法律法規(guī)、行政管理和國際慣例調(diào)控價格的本領(lǐng)。在大多數(shù)情況下，要更多地學(xué)會用建立健全重要商品儲備制度、價格調(diào)節(jié)基金制度等經(jīng)濟手段調(diào)控物價，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，不斷用促進市場組織發(fā)育的方式，熨平市場物價的劇烈波動。只有在出現(xiàn)突發(fā)事件的特殊情況下，才能依照相關(guān)法律對市場物價進行強制干預(yù)和凍結(jié)。

五是統(tǒng)籌價格產(chǎn)出效率與低收入群體價格補貼的調(diào)控關(guān)系。推進價格改革，理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必然會對現(xiàn)有的利益分配格局產(chǎn)生沖擊。應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，我國大部分群體的收入增加幅度是明顯大于物價上漲幅度的，能夠承受住價格改革所帶來的漲價壓力。然而，確實有少數(shù)低收入家庭和群體，日常生活中的恩格爾系數(shù)偏高，難以消化市場物價上漲所增加的改革成本。所以，為了順利推進民生價格改革，爭取社會群體的最廣泛理解和支持，價格部門應(yīng)當(dāng)全面評估改革方案出臺的負面效應(yīng)，積極建議政府對日常生活受到較大影響的低收入群體給予必要的困難補貼，更好地把改革的推進深度、群眾的承受程度和財政的負擔(dān)力度結(jié)合起來，努力塑造出和諧共贏的價格調(diào)控機制。

完善價格調(diào)控的主要思路

圍繞中央提出的“兩防”工作任務(wù)，控制價格總水平過快上漲，降低通貨膨脹預(yù)期，必須進一步加強和完善價格調(diào)控工作。其主要思路是：

（一）完善價格調(diào)控理念，明晰價格調(diào)控方向。在建立和完善社會主義市場價格體制的進程中，價格調(diào)控工作必須立足于全面監(jiān)管、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和民主監(jiān)管的新內(nèi)涵和新目標，為促進落實宏觀調(diào)控政策和穩(wěn)定價格總水平目標提供保障。面對我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開、實行市場調(diào)節(jié)價的新形勢，價格部門要正確處理好放與管的辨證關(guān)系，不斷提高價格調(diào)控的工作藝術(shù)。價格調(diào)控范疇應(yīng)當(dāng)覆蓋所有的商品價格和服務(wù)價格，價格調(diào)控形式依據(jù)商品和服務(wù)的供求情況、競爭狀況、重要程度和公益性大小，實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。即便是完全放開、實行市場調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)價格，也應(yīng)該更多地利用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，包括利用行業(yè)自律、社會監(jiān)督等間接方式進行調(diào)控。切實做到放中有管，管中有放，放管結(jié)合，放管雙贏。

（二）充分發(fā)揮市場機制作用，正確把握價格調(diào)控邊界。無論是構(gòu)建社會主義和諧社會，還是實現(xiàn)安徽經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，都需要始終堅持按價值規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，不斷深化價格改革，完善價格形成機制，把該放開的、市場可以發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，堅決放開、放活，讓價格真正在市場競爭中形成，反映市場供求，引導(dǎo)資源流動，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對事關(guān)國民經(jīng)濟全局和與群眾生活關(guān)系密切的重要商品價格和服務(wù)收費，以及某些市場難以發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的“失靈”領(lǐng)域和方面，價格部門必須積極作為，從監(jiān)管方向、監(jiān)管重點、監(jiān)管時機、監(jiān)管力度、監(jiān)管手段等方面，進行適度的干預(yù)和調(diào)控。政府應(yīng)該承擔(dān)起必要的社會管理和公共服務(wù)責(zé)任，優(yōu)化公共資源配置，增進民生福祉和社會和諧。

（三）圍繞構(gòu)建和諧社會，突出價格調(diào)控重點。主要做好三項工作：第一，利用價格杠桿促進人與人的和諧。以整頓和規(guī)范醫(yī)藥、教育、住房價格問題為契機，著力解決關(guān)乎人民群眾切身利益的價格熱點難點問題，充分發(fā)揮價格政策在調(diào)節(jié)和平衡各方面利益關(guān)系中的獨特作用，加快制定重點向農(nóng)村、向邊遠地區(qū)、向低收入群體、向弱勢群體傾斜的價格政策，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。第二，利用價格杠桿促進人與自然的和諧。積極穩(wěn)妥地推進資源環(huán)境價格改革，加快建立反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制，按照“誰污染，誰付費”的原則，完善資源環(huán)境價格體系，向市場發(fā)出正確的價格信號，限制高能耗、高污染行業(yè)，鼓勵新能源、可再生能源的開發(fā)和利用，大力促進以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第三，利用價格杠桿促進人與社會的和諧。堅持依法行政、依法治價，廣泛開展 “價格服務(wù)進萬家”活動，充分保障消費者、經(jīng)營者的知情權(quán)、參與權(quán)和投訴權(quán)；大力推進“價格誠信”建設(shè)，加快建立經(jīng)營者價格誠信信息采集、記錄公布制度和失信懲戒制度，不斷營造公平正義的和諧價格環(huán)境。

（四）創(chuàng)新價格調(diào)控方式，強化價格調(diào)控力度。目前，我國的價格管理職能已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，更多地利用經(jīng)濟、法律手段，更多地利用間接調(diào)控方式，創(chuàng)造一個規(guī)范有序、公平競爭的價格環(huán)境，將是做好新時期價格調(diào)控工作的重要任務(wù)。在繼續(xù)發(fā)揮和不斷完善現(xiàn)有的行之有效的價格調(diào)控制度的前提下，積極探索各種與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的由政府、非國有資本和行業(yè)協(xié)會相互銜接、相互補充的價格調(diào)控模式。對政府直接提品和服務(wù)的價格制定，要建立健全民主、透明、科學(xué)的價格約束和監(jiān)管體系。對非國有資本投資經(jīng)營的公用事業(yè)定價，政府宜采用特許專營和利潤率控制的方法制定價格或收費標準，既能提高供給效率，又能實現(xiàn)間接調(diào)控。對絕大多數(shù)實行市場調(diào)節(jié)的商品價格，要確立“放開不等于放任，放開不等于不管”的監(jiān)管理念，重視依托行業(yè)協(xié)會進行價格引導(dǎo)和規(guī)范，堅決制止行業(yè)協(xié)會成員串通漲價的共謀行為，借鑒國外政府通過列席和改組行業(yè)協(xié)會董事會、收回生產(chǎn)配額和規(guī)定生產(chǎn)價格授權(quán)等方式，間接調(diào)控行業(yè)價格行為和走勢，真正從制度創(chuàng)新上將行業(yè)價格自律落到實處。

篇2

全市居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控目標為：居民消費價格總水平年度漲幅控制在4%左右。

二、目標責(zé)任分解

（一）各縣（市、區(qū)）價格調(diào)控目標任務(wù)

1、保證本地區(qū)重要商品市場供應(yīng)。落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責(zé)制，建立與本地需求相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜、城郊蔬菜基地面積，強化本地區(qū)重要商品生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，確保糧油、生豬、蔬菜等主副食品市場供應(yīng)。

2、進一步完善價格調(diào)控機制。建立價格調(diào)控目標責(zé)任制，明晰相關(guān)部門責(zé)任，規(guī)范調(diào)節(jié)基金使用管理，豐富價格調(diào)控手段，確保實現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標。

3、強化價格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管。完善價格調(diào)控預(yù)案，及時處置本區(qū)域范圍內(nèi)的價格異動事件，保持相關(guān)商品價格基本穩(wěn)定。加強市場價格監(jiān)測，準確分析和把握市場價格走勢。強化市場巡查和監(jiān)督檢查，嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。

4、切實保障困難群體生活。進一步完善困難群眾價格上漲動態(tài)補貼機制，確保困難群體生活水平不因價格上漲受影響。

5、主動引導(dǎo)社會輿論。加強對媒體的主動引導(dǎo)，積極做好輿情監(jiān)測和信息反饋工作，確保本地區(qū)價格穩(wěn)定與社會和諧。

（二）市各有關(guān)部門價格調(diào)控目標任務(wù)

1、落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責(zé)制，全力保障糧食生產(chǎn)供應(yīng)，力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)50億斤。制訂與落實各縣（市、區(qū)）菜地最低保有量的相關(guān)政策措施，實現(xiàn)市區(qū)新增2500畝菜地，加強新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣力度，增強蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和全程監(jiān)管能力。督促各縣（市）新增4個省級大型畜牧養(yǎng)殖場，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重同比增加4個百分點，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)定在18.5%左右。（市農(nóng)委）

2、加強重要生活、生產(chǎn)資料儲備。確保市政府確定的儲備規(guī)模落實到位，保持糧食品質(zhì)常儲常新。采用多種儲備方式組合，滿足應(yīng)急保供需要。強化糧食市場調(diào)控和應(yīng)急保供，推進糧食市場體系建設(shè)，依法履行對全社會糧食流通的監(jiān)督管理職責(zé)。按照滿足城鎮(zhèn)人口每人每天4兩肉、7天消費需求的標準建立豬肉儲備制度。完善化肥淡儲旺供制度，保證市場供應(yīng)。（市財政局、市糧食局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市供銷合作總社）

3、落實“綠色通道”收費政策。設(shè)立標志牌，開設(shè)專用車道，縮短查驗時間，對符合條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免費放行；對符合標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸工具，發(fā)放特別通行證，允許進城通行和便利停靠。對運輸電煤、化肥、柴油等重要生產(chǎn)資料的船舶，實行優(yōu)先登記、優(yōu)先審批、優(yōu)先放行、優(yōu)先通過，促進保障和供應(yīng)。（市交通局、市公安局、市農(nóng)委、市物價局）

4、縮減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。推廣從“菜園子”直接到“菜籃子”的農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，給予資金、政策扶持。幫助農(nóng)產(chǎn)品合作聯(lián)社增加直銷點數(shù)量，完善物流配送。開展農(nóng)村專業(yè)合作組織進大型超市直銷試點，鼓勵“農(nóng)超對接”。對集貿(mào)市場和超市攤位費、進場費實行備案管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場價費秩序。（市農(nóng)委、市供銷社、市商務(wù)局、市物價局、市工商局）

5、規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用和管理，扶持生產(chǎn)，調(diào)控市場，穩(wěn)定價格。（市財政局、市物價局）

6、加強市場價格調(diào)控監(jiān)管。審慎出臺政府調(diào)價項目。加強糧油肉蛋菜等重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警。強化市場巡查和價格監(jiān)督檢查，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。完善價格異動應(yīng)急預(yù)案，及時處置價格異動事件。（市物價局、市公安局、市商務(wù)局、市工商局）

7、深化重要民生價格公示工作。分類出臺常年性、季節(jié)性、節(jié)日性比價品種目錄，通過價比三家、蔬菜田頭價、批發(fā)價進重點農(nóng)貿(mào)市場等公示方式，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范市場價格行為。（市物價局）

8、加強商品住房銷售、交易與租賃價格監(jiān)管。繼續(xù)完善新建普通商品住房銷售價格備案管理，認真落實并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完成新建住房價格調(diào)控目標。市區(qū)新建廉租房250套，經(jīng)濟適用房1000套，公租房3800套，限價商品房2000套，發(fā)放廉租房租賃補貼300戶，危舊房改造35萬㎡。加強存量房交易監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商品房租賃行為，穩(wěn)定市場價格水平。（市房管局、市物價局）

9、加強居民消費價格指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計工作。做好市場價格形勢分析預(yù)測，按月通報居民消費價格指數(shù)運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標統(tǒng)計。（市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局調(diào)查隊）

10、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。編制低收入消費價格指數(shù)，落實補貼資金，按規(guī)定適時啟動并落實低收入群體價格補貼，做好困難群體救助服務(wù)和基本口糧保障工作。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和最低工資標準，落實社會弱勢群體各項收費減免優(yōu)惠政策。（市財政局、市人社局、市民政局、市物價局、市總工會、市糧食局、國家統(tǒng)計局調(diào)查隊）

11、落實中小學(xué)生相關(guān)補貼政策。按隸屬關(guān)系，認真落實對中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及學(xué)生食堂、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生進行補貼的政策，采取措施保持中小學(xué)學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。（市教育局、市財政局、市物價局）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由市場價格調(diào)控聯(lián)席會議負責(zé)價格調(diào)控目標責(zé)任制的制訂、督查和考核工作，市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室具體承擔(dān)相關(guān)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要高度重視價格調(diào)控工作，切實把保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價擺到更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織，確保價格調(diào)控的各項任務(wù)落到實處。

（二）建立督查機制。由市場價格調(diào)控聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，及時跟蹤了解各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)價格調(diào)控目標責(zé)任制的落實情況，分析存在問題，提出意見和建議。

（三）明確考核標準。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要按照價格調(diào)控目標任務(wù)，細化相關(guān)措施，認真抓好落實，每月向市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況，每半年上報調(diào)控目標責(zé)任制落實情況。具體考核標準如下：

1、各縣（市、區(qū)）政府考核標準詳見《各縣（市、區(qū)）政府價格調(diào)控目標考核評分表》。

2、市級機關(guān)考核分為優(yōu)秀、達標和不達標三個等次。

優(yōu)秀單位條件：

（1）明確單位分管負責(zé)人、職能處室與聯(lián)絡(luò)員；

（2）制定具體的落實措施；

（3）及時報送部門工作信息，信息溝通渠道暢通；

（4）按規(guī)定及時報送工作計劃，工作總結(jié)及反饋意見；

（5）按時完成上級交給的價格調(diào)控工作任務(wù)；

（6）在落實調(diào)控方面，探索新思路，提出新舉措，實施效果得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定或在全省推廣。

達標單位條件：

（1）明確單位分管負責(zé)人、職能處室與聯(lián)絡(luò)員；

（2）制定具體的落實措施；

（3）及時報送部門工作信息，信息溝通渠道暢通；

（4）按規(guī)定及時報送工作計劃，工作總結(jié)及反饋意見；

（5）按時完成上級交給的價格調(diào)控工作任務(wù)。

凡年度工作有下列情形之一的，為不達標：

（1）因價格問題引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的；

（2）因保供穩(wěn)價措施不力，引起本行政區(qū)域和部門管理范圍內(nèi)居民生活必需品斷檔脫銷，造成哄抬價格，或引發(fā)搶購的；

（3）因重大價格違法、違規(guī)問題被舉報并查實的；

篇3

一、上半年價格變化情況

1―6月份居民消費價格累計上漲1.3%，漲幅比上年同期回落1.0個百分點?？傮w上看，價格總水平運行仍然保持溫和上漲的態(tài)勢。從各月份的價格同比漲幅變化來看，1―6月份居民消費價格同比分別上漲1.9%、0.9%、0.8%、1.2%、1.4%和1.5%，價格漲幅在春節(jié)之后呈現(xiàn)總體加大的走勢。從居民消費價格的環(huán)比走勢來看，1―6月份分別上漲1.3%、0.5%、－0.9%、0.2%、－0.1%、－0.5%，前6個月環(huán)比價格累計上漲0.5%。

（一）食品價格上漲仍是拉動價格總水平上漲的主要因素

1―6月份，食品價格累計上漲1.9%，漲幅比上年同期減小2.5個百分點。食品中糧食價格上漲1.3%，漲幅比上年同期減小2.1個百分點。但糧食價格今年以來出現(xiàn)了小幅持續(xù)上漲態(tài)勢，改變了去年4月份以來持續(xù)下降的運行趨勢；肉禽及其制品價格下降7.5%，漲幅比上年同期減小16.8個百分點；鮮蛋價格下降12.2%，漲幅比上年同期減小22.9個百分點；鮮菜價格上漲17.2%，漲幅比上年同期增加11.0個百分點；鮮果價格上漲26.4%，漲幅比上年同期增加33.4個百分點。其中鮮菜和鮮果價格上漲是拉動食品價格上漲的主要因素。而肉禽及其制品、鮮蛋價格的下降是今年食品價格漲幅比去年明顯減小的重要原因。值得注意的是，糧食價格今年以來持續(xù)上漲，且漲幅有加大的態(tài)勢。

（二）服務(wù)價格上漲是拉動價格總水平上漲的重要因素之一

1―6月份，服務(wù)價格累計上漲1.9%，漲幅比上年同期減小1.6個百分點。在服務(wù)價格中，影響最大的是居住價格，1―6月份累計，居住價格上漲4.7%，是影響服務(wù)價格上漲的最主要因素，其中水、電及燃料價格上漲7.6%。

（三）主要工業(yè)消費品類價格升降出現(xiàn)不同變化，衣著類和交通通訊類價格繼續(xù)下降，但降幅有所減小，家庭設(shè)備用品類價格出現(xiàn)上漲

1―6月份主要工業(yè)消費品中，衣著類價格下降0.9%，降幅比上年同期減小1.2個百分點；交通和通訊類價格下降0.4%，降幅比上年同期減小1.0個百分點。家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格上漲0.8%，漲幅比上年同期增加1.3個百分點。家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格自從2005年8月份以來已經(jīng)連續(xù)11個月小幅上升，衣著類、交通和通信類價格的下降幅度總體上也在逐漸減小。

（四）城鄉(xiāng)居民消費價格漲幅格局發(fā)生變化，城市居民消費價格漲幅高于農(nóng)村居民消費價格漲幅

前6個月，城市居民消費價格上漲1.3%，農(nóng)村居民消費價格上漲1.2%，農(nóng)村居民消費價格漲幅低于城市居民0.1個百分點，而去年同期是農(nóng)村居民消費價格漲幅高于城市居民消費價格漲幅1.0個百分點。

另外，生產(chǎn)資料銷售價格環(huán)比持續(xù)上升且漲幅出現(xiàn)逐月擴大的態(tài)勢，對后期價格總水平的上漲將產(chǎn)生一定的壓力。1―6月份，生產(chǎn)資料銷售價格累計上漲1.1%，漲幅雖然比上年同期減小4.5個百分點，其中前4個月生產(chǎn)資料銷售價格同比均為下降，但5、6月份則出現(xiàn)了4.4%和6.4%的明顯上漲。今年以來生產(chǎn)資料銷售價格環(huán)比出現(xiàn)持續(xù)的上漲，特別是今年2月份以來生產(chǎn)資料銷售價格的環(huán)比上漲幅度逐月加大，1、2、3、4、5、6月份分別上漲0.1%、0.8%、1.0%、2.1%、2.9%和1.3%，6月末比年初價格上漲了8.6%。生產(chǎn)資料銷售價格環(huán)比漲幅逐月擴大的變化態(tài)勢，對后期價格總水平的上升將產(chǎn)生一定的影響。

二、當(dāng)前價格運行中存在的問題

（一）能源、基礎(chǔ)原材料價格持續(xù)上漲，對居民消費價格上漲形成較大的壓力

連續(xù)4年的上游產(chǎn)品價格上漲，使下游的企業(yè)繼續(xù)承受生產(chǎn)成本增加的能力越來越弱,隨著上游產(chǎn)品價格的繼續(xù)上漲,在超過企業(yè)所能承受極限的情況下，下游企業(yè)只能通過提價來轉(zhuǎn)嫁上游產(chǎn)品漲價的負擔(dān)。從今年來看，能源、原材料價格的持續(xù)上漲，在不斷加大主要工業(yè)消費品的生產(chǎn)成本，促進其價格的上漲。雖然我國供大于求的格局有利于抑制上游產(chǎn)品價格上漲向下游產(chǎn)品價格的傳導(dǎo)，但由于企業(yè)消化上游產(chǎn)品價格上漲的能力不是無限的，上游產(chǎn)品價格上漲將以各種形式向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，或多或少，或明或暗，有的可能顯示在價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，有的不一定能顯示在價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)上。今年以來，由于銅價的暴漲和鋼材價格的持續(xù)上漲，家電制造業(yè)成本大幅增加，許多家電生產(chǎn)企業(yè)不堪原材料價格上漲的沉重負擔(dān)，紛紛出臺提價的措施。例如目前的空調(diào)價格已經(jīng)上漲，平均漲幅在10%以上，有的已達30%，微波爐價格也已出現(xiàn)5%左右的上漲。如果有色金屬、鋼材、塑料等原材料價格的進一步上漲，越來越多的日用消費品價格將出現(xiàn)上漲的局面。實際上，在原材料價格持續(xù)上漲的情況下，從2005年8月開始，家電設(shè)備及用品價格已經(jīng)開始同比上升。今年1―6月份，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格上漲0.8%，漲幅比上年同期增加1.3個百分點。值得注意的是，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格自從2005年8月份以來已經(jīng)連續(xù)11個月小幅上升，衣著類、交通和通信類價格的下降幅度總體上也在逐漸減小，說明下游產(chǎn)品價格下降的態(tài)勢在減弱，小幅上漲的態(tài)勢在增加。

（二）城市居民對價格上漲的實際感受比較大，特別是低收入居民感受更為明顯

近兩年來，糧食、肉禽蛋等主要副食品價格保持基本穩(wěn)定，工業(yè)消費品價格不斷有所下降，但由于恩格爾系數(shù)降低，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居民特別是城市居民對醫(yī)療、教育、交通、居住等服務(wù)項目支出明顯增加，而近兩年醫(yī)療、教育、交通、居住等服務(wù)項目價格漲幅較大，大大的增加了居民的支出壓力。同時近兩年居民生活必需的生活用水、燃氣、燃料價格上漲幅度也較大，進一步增加了城市低收入居民的經(jīng)濟壓力。今年以來，生活必需的蔬菜、水果價格又出現(xiàn)大幅度上漲，更使低收入居民對價格感受負擔(dān)沉重。目前雖然價格總水平漲幅不是很大，許多工業(yè)日用消費品價格指數(shù)在統(tǒng)計上甚至是下降的，但不同收入階層的居民對價格變化的實際感受都是在明顯上漲，支出普遍的增加。特別是大商場的商品價格是一般中低收入居民難以承受的。加之資源價格上漲和公共服務(wù)價格上調(diào)的壓力，居民對價格進一步上漲的預(yù)期較大，與價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成的變化趨勢形成較大的反差。

（三）住房價格仍然保持較大漲幅，對居民的支出形成較大的壓力，嚴重影響了居民消費的增長

今年前6個月，70個大中城市房屋銷售價格繼續(xù)明顯上漲，月同比漲幅平均為5.6%，漲幅雖然有所回落，但卻在前兩年大幅度上漲的基礎(chǔ)上仍然保持明顯的上漲態(tài)勢。其中大連、呼和浩特、深圳、成都、北京1―5月份新建商品住房銷售價格分別上漲14.6%、13.9%、11.7%、8.4%和8.2%，漲幅明顯高于全國平均水平。住房支出的沉重，已經(jīng)完全打亂了中低收入、甚至部分較高收入居民正常的家庭消費結(jié)構(gòu)，嚴重影響了居民其他消費的增長。

三、后期價格走勢的影響因素分析

（一）影響價格上漲的因素分析

1.經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和投資需求的加速增長是推動價格上漲的主要動力。從今年經(jīng)濟的實際運行情況來看，第一季度GDP增長10.3%，上半年GDP增長10.9%，分別高于去年同期0.4和0.9個百分點，且呈加速增長態(tài)勢。1―6月份工業(yè)增加值累計增長17.7%，高于去年同期1.3個百分點，比一季度的增長速度快了0.7個百分點。從需求來看，上半年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長29.8%，增速比去年同期加快4.4個百分點，比一季度快2.1個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長31.3%，比去年同期加快4.2個百分點，比一季度快1.5個百分點；社會消費品零售總額同比增長13.3%，扣除價格因素，實際增長12.4%，增速比去年同期加快0.4個百分點。從變化趨勢上看，投資需求和消費需求均呈加速增長態(tài)勢?？傮w上看，經(jīng)濟和投資需求的增長不但都快于2005年同期，且呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。這種經(jīng)濟和需求的快速增長，是推動長期價格上漲的主要動力。

2.國際市場初級產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)市場價格影響將更為明顯。今年以來，國際市場生產(chǎn)資料價格的上漲，特別是原油、有色金屬價格的大幅上漲對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價格的上漲起到了較大的拉動作用。從發(fā)展趨勢來看，未來一段時期內(nèi)，國際市場主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格可能繼續(xù)保持高位運行態(tài)勢。目前，國內(nèi)不但許多生產(chǎn)資料價格變化在向國際油價看齊，連與油價相關(guān)的燃氣、出租車、長途客運等消費價格也在紛紛向油價看齊。因此，國際石油價格的持續(xù)上漲并保持高價位的態(tài)勢，將對國內(nèi)石油供應(yīng)和油價上漲產(chǎn)生直接影響，進而將會對國內(nèi)生產(chǎn)資料價格及價格總水平產(chǎn)生影響。

3.貨幣供應(yīng)量和信貸的快速增長，將對后期的價格上漲形成壓力。6月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長18.43%，增長幅度比去年同期高2.76個百分點，比上年末高0.86個百分點。狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額同比增長13.94%，增長幅度比去年同期高2.69個百分點，比上年末高2.16個百分點。市場貨幣流通量(M0)余額同比增長12.57%，增長幅度比去年同期高3.1個百分點。各層次的貨幣供應(yīng)量增幅均比上年同期明顯增加。在貨幣供應(yīng)量明顯加快的同時，金融機構(gòu)的信貸量也大幅度增長：6月末，全部金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額同比增長15.24%，增幅比去年同期高1.99個百分點，比去年末高2.26個百分點。今年前6個月人民幣貸款增加2.18萬億元，同比多增7233億元。非金融性公司及其他部門貸款增加1.81萬億元，同比多增6265億元。貨幣供應(yīng)量和信貸的較快增長，將對后期的價格上漲形成一定的壓力。

此外，目前全社會普遍對資源價格上漲有很高的預(yù)期，這在一定程度上加大了價格總水平的上漲壓力。一方面，資源價格改革的深化，客觀上將進一步促進水、石油、天然氣、土地等資源價格的上升，進而直接或間接地影響價格總水平的上漲；另一方面，地方的公共服務(wù)價格矛盾的梳理，將會使地方政府對公共服務(wù)價格上調(diào)的措施增多。從目前來看，一些城市已經(jīng)提高了居民用水價格、污水處理價格、天然氣和煤氣價格以及城市公交運輸和出租車價格，但仍有許多準備提價而尚未提價的城市，即使是提價的城市，提價幅度也還存在未到位的問題，例如目前成品油價格與國際市場差距很大，天然氣、煤氣與相關(guān)產(chǎn)品的比價矛盾仍然很大，這些產(chǎn)品價格總體上仍將呈持續(xù)上漲態(tài)勢。同時，今年以來，成品油已經(jīng)兩次提價，鐵路貨物統(tǒng)一運價平均每噸公里提高了0.44分，電力銷售價格每千瓦平均上調(diào)了2.5分。這類基礎(chǔ)產(chǎn)品價格的上調(diào)，對價格總水平的上漲影響將更加顯著。

（二）抑制價格上升的因素分析

盡管目前影響價格上漲的因素較多，但從總體供求關(guān)系和國家確定的宏觀調(diào)控方向來看，也存在相當(dāng)?shù)囊种苾r格上的因素，保持價格的基本穩(wěn)定還是有較好基礎(chǔ)的。

1.工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的上升。同時，生產(chǎn)資料供求關(guān)系的改善也有利于抑制價格上升。目前我國消費品市場仍然呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。600種商品市場供求排隊分析調(diào)查結(jié)果顯示， 供求基本平衡的商品有172 種，占28.7%；供過于求的商品428 種，占71.3% ，沒有供不應(yīng)求的商品。從工業(yè)消費品價格運行的趨勢來看，今年以來衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價格繼續(xù)呈現(xiàn)下降的走勢。由于供大于求的市場關(guān)系和技術(shù)進步的影響,衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價格的下降態(tài)勢不會發(fā)生大的變化。同時，生產(chǎn)資料供求關(guān)系有所改善，價格上漲的程度有所減小。由于宏觀調(diào)控政策措施的效果明顯顯現(xiàn)，前期實施的增加緊缺生產(chǎn)資料供給的措施也收到明顯的效果，一方面消耗資源高的行業(yè)發(fā)展受到控制，抑制了需求的過快增長；另一方面通過加強對基礎(chǔ)行業(yè)的投資，能源、原材料行業(yè)的生產(chǎn)能力增長很快，使得生產(chǎn)資料市場的供求關(guān)系明顯改善。據(jù)商務(wù)部對300種主要生產(chǎn)資料供求趨勢的調(diào)查,2006年上半年300種主要生產(chǎn)資料中，供過于求的69種，占23%，數(shù)量比2005年下半年增加4.6%；供求平衡的218種，占72.7%，數(shù)量比2005年下半年增加2.4%；供不應(yīng)求的13種，占4.3%，數(shù)量比2005年下半年減少61.5%。另外，目前我國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、水泥、紡織等行業(yè)仍然存在著不同程度的產(chǎn)能過剩問題，電力行業(yè)也有產(chǎn)能過剩的趨勢。這種生產(chǎn)資料供求關(guān)系的好轉(zhuǎn)和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面將對生產(chǎn)資料價格的上漲產(chǎn)生抑制作用。總體上看，生產(chǎn)資料供不應(yīng)求的矛盾大大緩解。

2.糧食等食品價格運行平穩(wěn)，有利于居民消費價格的基本穩(wěn)定。2005年糧食生產(chǎn)在2004年超常增長350億公斤的基礎(chǔ)上又獲得大豐收，糧食產(chǎn)量達4840億公斤，比上年增產(chǎn)146億公斤，今年夏糧又連續(xù)第三年獲得豐收，總產(chǎn)量達到1138億公斤，增產(chǎn)74億公斤，同比增長7%。糧食的連續(xù)豐收，在逐步扭轉(zhuǎn)糧食的總體供求關(guān)系。因此，2006年糧食價格將仍呈平穩(wěn)運行的態(tài)勢。受糧食價格相對穩(wěn)定的影響，肉禽及其制品、水產(chǎn)品、蛋類等主要副食品價格也將呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的運行態(tài)勢，從而減小對價格總水平的上拉作用。

3.國家宏觀調(diào)控政策將有利于保持價格總水平的穩(wěn)定。今年4月以來，國家先后上調(diào)了人民幣貸款基準利率和商業(yè)銀行存款準備金率，并出臺了一系列控制房地產(chǎn)價格過快上漲的政策措施，這將對抑制固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣供應(yīng)量偏高、信貸投放偏快、部分地區(qū)房地產(chǎn)價格上漲過快等情況起到一定的作用，從而有利于價格總水平的穩(wěn)定。

另外，人民幣的升值將會抑制國內(nèi)價格的上升。從發(fā)展趨勢上看，人民幣有繼續(xù)小幅升值的可能。而人民幣的升值一方面將有利于減少進口成本、擴大進口供給；另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長，并使人民幣的購買力提高，從而在貨幣價格方面構(gòu)成了抑制國內(nèi)價格上漲的因素。

四、今年后期價格的走勢預(yù)測

根據(jù)上述分析，結(jié)合目前各種價格上漲的變化趨勢、前期重要商品和服務(wù)價格上漲所形成的影響，以及宏觀經(jīng)濟政策的取向、國際市場因素的影響等綜合判斷，今年后期我國價格總體將延續(xù)前幾個月的運行態(tài)勢，即價格總體變化相對平穩(wěn)，但個別品種價格變化會有較大的波動。

居民消費價格將保持小幅溫和上漲的走勢，下半年居民消費價格漲幅將略大于上半年。預(yù)計下半年價格漲幅將在2%左右，全年漲幅將在1.5―2%之間。影響價格上漲的主要因素是資源價格改革預(yù)期的影響、各地政府上調(diào)公共服務(wù)價格措施的影響以及食品價格上漲的影響。

糧食價格將保持目前的運行態(tài)勢，不會出現(xiàn)明顯的升降。由于今年夏糧豐收，加上前兩年連續(xù)的增產(chǎn)，目前糧食供求基本平衡，糧食價格不會出現(xiàn)明顯的上漲；同時糧食的豐收雖然增加了供給，糧價有下行的壓力，但國家繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，將保持糧食價格的基本穩(wěn)定。加之今年國際市場糧食庫存減少、國際糧食價格呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢，會促進國內(nèi)糧食價格的堅挺，因此國內(nèi)糧價也不會出現(xiàn)明顯下降的走勢。糧食價格總體上呈現(xiàn)基本平穩(wěn)的運行態(tài)勢，但個別品種會產(chǎn)生不同的價格變化差異。

鮮菜、鮮果價格將繼續(xù)保持明顯上升態(tài)勢，但價格同比的上升幅度將小于上半年；肉禽及其制品、鮮蛋、水產(chǎn)品價格將有所回升。

服務(wù)價格將繼續(xù)保持溫和上升的態(tài)勢。受資源價格改革和調(diào)價的影響，服務(wù)價格將繼續(xù)上漲，幅度有可能略有擴大。主要是水、電、燃氣、城市交通價格上漲的影響。

篇4

通知強調(diào)，各地價格主管部門密切跟蹤農(nóng)產(chǎn)品特別是基本蔬菜品種的市場供應(yīng)和價格變化，發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，迅速預(yù)警。遭受強降雨、洪澇等惡劣天氣、自然災(zāi)害的省份，要在第一時間啟動市場價格應(yīng)急監(jiān)測，重點加強基本蔬菜品種的價格變化，增加相關(guān)人力、物力配置，加大監(jiān)測頻次。

通知要求，各地價格主管部門積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度，制定完善汛期農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供穩(wěn)價工作預(yù)案。一旦遭遇惡劣天氣、自然災(zāi)害影響，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，通過投放儲備、組織貨源，增加市場供應(yīng)；已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金制度的地方，要積極發(fā)揮基金作用，通過補貼等手段，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進價格穩(wěn)定；已經(jīng)建立平價商店的地區(qū)，要充分發(fā)揮平價商店作用，采取臨時性增加補貼等措施，督促平價商店保障供應(yīng)、保證質(zhì)量，堅持平價銷售，不得跟風(fēng)漲價。

針對汛期惡劣、自然災(zāi)害可能造成的生產(chǎn)損失，通知要求各地價格主管部門積極協(xié)調(diào)會同相關(guān)部門認真做好防范應(yīng)對工作準備，一旦蔬菜大棚、禽畜欄舍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施大面積受損，要及時通過價格調(diào)節(jié)基金補貼等手段，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，著眼后期保障蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

篇5

【關(guān)鍵詞】利率變動；房地產(chǎn)價格；調(diào)控效應(yīng)

一、引言

近年來，房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日趨顯著，每年可以拉動GDP2%左右，但居高不下的房地產(chǎn)價格已經(jīng)成為關(guān)乎國計民生的焦點，2012年，我國城鎮(zhèn)的房價收入比高達12.07，遠遠高出國際上公認適宜的房價收入比6～8。因此，抑制房地產(chǎn)泡沫，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為政府調(diào)控亟待解決的問題，而平抑房價則是這一問題的核心。

房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，有“準金融業(yè)之稱”，貨幣政策在調(diào)控房價方面發(fā)揮著重要的作用。而利率政策作為貨幣政策的重要組成部分勢必對房地產(chǎn)價格的變動產(chǎn)生影響。本文運用計量經(jīng)濟分析方法，從實證分析的角度，通過研究貸款利率對房地產(chǎn)價格的影響以及其影響的滯后性，從而為增強利率對房地產(chǎn)價格調(diào)控的有效性提供政策建議。

二、實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源與選擇

通過檢驗所有可獲得數(shù)據(jù)的有效性，本文選擇為2007年2月到2010年12月的月時間序列數(shù)據(jù)作為研究樣本，數(shù)據(jù)來源為中國人民銀行網(wǎng)站和中宏數(shù)據(jù)庫（高教版）。

本文將房地產(chǎn)價格作為被解釋變量，由房地產(chǎn)銷售額除以房地產(chǎn)銷售面積得到[1]，同時選取五年以上貸款利率作為解釋變量。

（二）多元線性回歸模型分析

為了分析利率變動對房地產(chǎn)價格的影響，建立半對數(shù)線性回歸模型，原始模型如下：

其中 、 為待估參數(shù)， 為隨機擾動項。Price為房地產(chǎn)價格， 為五年以上貸款利率。

利用統(tǒng)計軟件Eviews7.0對該模型進行OLS估計得到如下結(jié)果：

（90.34）（8.17）

=0.61 =0.60 F=66.73 DW=1.21

在5%的顯著水平下，該模型通過了F檢驗和t檢驗，又經(jīng)White檢驗可知回歸方程不存在異方差，但是回歸方程沒有通過DW檢驗，即存在自相關(guān)。

采用廣義差分法對回歸方程進行自相關(guān)修正，取 =0.3498，可得到回歸方程：

（64.26） （5.66）

=0.46 =0.44 F=31.98 DW=1.59

說明在5%的顯著性水平下廣義差分模型已無自相關(guān)，并通過F檢驗和t檢驗，但是可決系數(shù)偏低。

由廣義差分方程得：

=6.0064/（1-0.3498）=9.2378

因此，得到利率與房地產(chǎn)價格的關(guān)系是：

（三）滯后效應(yīng)分析

為了分析利率變動影響房地產(chǎn)價格的滯后性，對r做滯后18個月的分布滯后模型。結(jié)果如下：

結(jié)果表明，r從滯后11個月開始t統(tǒng)計量值顯著，一直到滯后14個月為止，從第15個月開始t統(tǒng)計量值開始不顯著；從回歸系數(shù)看，從滯后期11月開始顯著增大，12月達到最大，然后逐步下降[2]。

三、結(jié)論

通過對多元線性回歸模型的分析，可以判斷，房地產(chǎn)價格與五年以上貸款利率存在

線性關(guān)系，其系數(shù)為0.1201，說明房地產(chǎn)價格與五年以上貸款利率呈正相關(guān)關(guān)系，但從彈性大小來看，由于政策的干預(yù)等原因，利率對房地產(chǎn)價格的調(diào)控作用較小。同時，模型的擬合度偏低，說明房地產(chǎn)價格還受到土地價格，稅收等其他因素的影響。

通過滯后效應(yīng)分析，可以看出，在我國，利率變動對于房地產(chǎn)價格的影響具有明顯的滯后性，滯后期大約一年，而且滯后影響具有持續(xù)性，持續(xù)期大約四個月，其影響力度先增大后減小，滯后結(jié)構(gòu)為∧型。

四、政策建議

基于以上實證分析，對于如何增強利率對房地產(chǎn)價格調(diào)控的有效性提出以下對策和建議：

第一，大力推行利率市場化改革。相比于政策控制下的利率，市場化的利率更能如實反映房地產(chǎn)投資和消費的收益與風(fēng)險，真實反映房地產(chǎn)價格。因此必須大力推行利率市場化改革，進一步增強利率調(diào)控房地產(chǎn)價格的有效性。

第二，采用利率政策與其他政策的政策組合。單純的利率政策是一種需求與供給并重的措施，最終效果受多重因素的制約[3]。因此，須在利率政策的基礎(chǔ)上加強其他相關(guān)政策的配合，如土地政策和稅收政策等。

第三，利率政策必須有一定的預(yù)見性。因為利率對房地產(chǎn)價格的調(diào)控有大約一年的滯后期，利率政策的出臺必須對未來一年房地產(chǎn)市場的發(fā)展有一定的預(yù)見性，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，合理調(diào)控房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

參考文獻

[1]高，史策，邊鋒.西安市房地產(chǎn)價格研究―基于SAVR模型的利率對房地產(chǎn)價格影響分析.商業(yè)經(jīng)濟.2010.8.

篇6

現(xiàn)代風(fēng)險管理理論認為不同類型的風(fēng)險具有不同的風(fēng)險管理策略，同時根據(jù)風(fēng)險的大小、頻率和相關(guān)主體的風(fēng)險承受能力，采用的風(fēng)險管理方式和工具也不同?？偨Y(jié)國際生豬價格風(fēng)險管理方式和手段，可分成風(fēng)險緩釋型策略、風(fēng)險轉(zhuǎn)移型策略和風(fēng)險應(yīng)對型策略3種類型策略。

1.1生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險緩釋型策略

風(fēng)險緩釋型策略是指依靠生產(chǎn)經(jīng)營者自身力量進行風(fēng)險處置和緩釋以減少風(fēng)險損失，適用于管理價格波動幅度小、發(fā)生頻率高的隨機性風(fēng)險。生產(chǎn)經(jīng)營者除了采用及時調(diào)整自身生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和提高儲存加工能力等這些應(yīng)對市場風(fēng)險的手段外，主要通過組建專業(yè)合作組織或與產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)建立供銷合作關(guān)系的方式，加強生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化程度和市場地位，提高自身的市場談判能力，降低對市場價格波動的沖擊。如，歐盟許多國家豬肉產(chǎn)業(yè)擁有自己的行業(yè)組織，世界最大的豬肉出口國—丹麥，由3大屠宰合作社牽頭與養(yǎng)殖戶簽訂生豬購銷合同，形成對養(yǎng)殖戶穩(wěn)定的收購價格和支付體系，協(xié)會下設(shè)豬肉出口公司，代表3大合作社向國際市場出口［2］;日本和中國臺灣通過農(nóng)協(xié)收集市場信息、提供養(yǎng)殖技術(shù)和咨詢服務(wù)，幫助協(xié)會成員提高養(yǎng)殖水平、穩(wěn)定市場銷售價格;巴西自20世紀70年代開始建立養(yǎng)殖戶與屠宰廠聯(lián)合一體化的生產(chǎn)方式，屠宰廠給養(yǎng)殖戶提供母豬、飼料和技術(shù)指導(dǎo)，養(yǎng)殖戶只管養(yǎng)豬，生豬出欄后按合同價賣給屠宰廠，養(yǎng)豬的市場風(fēng)險由屠宰廠承擔(dān)，通過這種方式克服了養(yǎng)豬業(yè)的高風(fēng)險和“豬周期”［3］。

1.2利用市場化管理工具的風(fēng)險轉(zhuǎn)移型策略

風(fēng)險轉(zhuǎn)移型策略是指利用市場化風(fēng)險管理工具(價格保險、訂單+期貨)轉(zhuǎn)移和分散市場風(fēng)險的策略，適用于價格波動幅度較大、頻率較高的季節(jié)性風(fēng)險。國際上主要的風(fēng)險管理工具包括:(1)訂單+期貨。養(yǎng)殖戶通過與龍頭企業(yè)、合作社建立合約，按照龍頭企業(yè)、合作社訂單確定的量和價進行生產(chǎn)，將市場價格波動風(fēng)險轉(zhuǎn)移給龍頭企業(yè)、合作社，而龍頭企業(yè)和合作社又通過參與期貨市場進行套期保值交易，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給期貨市場中的投資者及投機者。如1966年，芝加哥商業(yè)交易所(CME)推出了生豬期貨合約，1996年生豬合約轉(zhuǎn)變?yōu)槭萑庳i合約，現(xiàn)在瘦肉豬合約在CME買賣最活躍的農(nóng)產(chǎn)品合約中名列第2，美國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織主要通過“訂單+期貨”這種方式來轉(zhuǎn)移或分散生豬市場季節(jié)性波動風(fēng)險;歐盟也積極探索生豬期貨交易，以穩(wěn)定生豬價格，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場風(fēng)險。2009年7月20日，位于德國法蘭克福的歐洲期貨交易所首次推出生豬期貨和仔豬期貨，多年來交易量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，農(nóng)產(chǎn)品期貨拓展初嘗成功，也為養(yǎng)殖戶規(guī)避市場風(fēng)險提供了幫助。(2)價格指數(shù)保險。當(dāng)市場價格波動低于設(shè)定的保障價格時，保險公司對差額部分進行賠付。價格指數(shù)保險是國際上較為新穎的一種農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，已在加拿大、美國和日本推廣使用。如，加拿大阿爾伯塔省生豬價格保險(HPIP)，該保險計劃是為生豬養(yǎng)殖戶設(shè)計的一款應(yīng)對生豬價格突降時為養(yǎng)殖戶分散或轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險的管理工具，為生豬養(yǎng)殖戶提供了以最低價格(保障價格)出售畜產(chǎn)品的保障［4］;美國提供了畜牧價格保險，承保對象有牛、羔羊和豬，保險責(zé)任為市場價格低于某“保障價格”;日本通過建立區(qū)域性豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定基金實現(xiàn)了對生產(chǎn)者的價格補償，其作用機理類似于價格指數(shù)保險:各地區(qū)設(shè)定一個區(qū)域性豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定基金并每年設(shè)定一個保護價格，農(nóng)民自愿參與，當(dāng)該地區(qū)生豬的月均批發(fā)價低于該保護價時，參與的農(nóng)戶將得到賠償［5］。(3)收益或收入保險。該保險也是國際上農(nóng)業(yè)保險的一種創(chuàng)新產(chǎn)品，克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)性保險僅提量風(fēng)險保障而對價格劇烈波動無能為力的不足。如美國生豬收益保險主要是針對因生豬市場價格及飼料成本價格的浮動而造成養(yǎng)殖收益(生豬市場價格減去飼料成本價格)受損所設(shè)計的一款風(fēng)險管理工具，實際起到一個抑制飼料價格上漲及生豬市場價格穩(wěn)定器的作用。需要強調(diào)的是，該保險產(chǎn)品只考慮因價格波動造成的收益損失，對于死亡損失或其他損失則不予承保［6］。

1.3政府干預(yù)的風(fēng)險應(yīng)對型策略

風(fēng)險應(yīng)對型策略是指當(dāng)面臨的風(fēng)險異常巨大，生產(chǎn)經(jīng)營者無力承擔(dān)，且市場化風(fēng)險管理工具失靈時，需要政府出面進行干預(yù)的一種反周期策略，適用于價格波動幅度大、頻率低的周期性風(fēng)險。國際上政府常用的干預(yù)措施包括:(1)臨時收儲。如當(dāng)歐盟豬肉價格(由各成員國生豬飼養(yǎng)規(guī)模加權(quán)計算所得)低于基礎(chǔ)價格的103%時，歐盟通過發(fā)放補助金的方式，支持私人豬肉存儲;價格較高時鼓勵購買政府相關(guān)機構(gòu)存儲的豬肉產(chǎn)品。(2)最低(高)保護價。如日本出臺了《畜產(chǎn)品價格安定法》，政府確定豬肉的價格波動上下限(每年3月公布)，當(dāng)價格超過該限度時，則由政府部門實行反向買賣操作以穩(wěn)定市場價格。豬肉價格的上下限，每年3月由日本政府根據(jù)該產(chǎn)品的上年度供求狀況以及新年度的供求預(yù)測等計算來確定及公布。(3)風(fēng)險補償基金。如中國臺灣省政府在2000年建立了“國家畜牧行業(yè)基金(NAIF)”，主要目標就是為了穩(wěn)定中國臺灣全省肉類產(chǎn)品的價格。NAIF每日收集和監(jiān)測批發(fā)市場豬肉和禽肉產(chǎn)品價格，當(dāng)價格高于歷史平均價格時，NAIF增加進口以加大供給，當(dāng)價格下跌時，NAIF對農(nóng)民提供補貼鼓勵其減少生產(chǎn)，同時對加工企業(yè)進行補貼以鼓勵其增加庫存、減少上市供給量［7］。

2政府在生豬市場風(fēng)險管理中的作用

生豬市場價格不僅具有隨機性和季節(jié)性波動，而且具有強烈的周期性波動特點，政府在調(diào)控生豬市場和市場風(fēng)險管理中不僅需要幫助提升生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對經(jīng)常發(fā)生的隨機性市場風(fēng)險，而且需要推進市場相關(guān)主體創(chuàng)新和運用市場化風(fēng)險管理工具轉(zhuǎn)移及分散季節(jié)性市場風(fēng)險，而主要設(shè)計并實施有效的調(diào)控政策和措施管理強烈的周期性市場風(fēng)險，需要生產(chǎn)經(jīng)營者、市場和政府各司其職，共同管理好我國生豬市場價格波動風(fēng)險，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖收益，促進整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，建議政府部門做好如下幾個方面的工作:

2.1培訓(xùn)和輔導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)對風(fēng)險

農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理在我國還屬于一個比較陌生的詞匯，我國生豬養(yǎng)殖戶尤其是小規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶的風(fēng)險意識還很淡薄。需要政府組織力量對我國生豬產(chǎn)業(yè)中各相關(guān)主體進行風(fēng)險教育和培訓(xùn)，提高其風(fēng)險意識和自我抗風(fēng)險能力，以更好地發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險緩釋策略的功效。

2.2鼓勵和開發(fā)市場化的風(fēng)險管理工具

現(xiàn)階段，我國生豬價格風(fēng)險的市場化管理工具還極為欠缺，如生豬期貨、生豬價格保險及生豬收益保險等尚未推出，現(xiàn)代市場風(fēng)險管理工具在我國農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理和穩(wěn)定農(nóng)民收入方面的作用有限。市場化風(fēng)險管理工具不足已經(jīng)成為穩(wěn)定我國農(nóng)產(chǎn)品(包括生豬)市場價格的一個短板，迫切需要政府推動相關(guān)機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理工具，引導(dǎo)市場生產(chǎn)經(jīng)營主體充分運用市場化風(fēng)險管理工具管理面臨的風(fēng)險。

2.3加強生豬市場監(jiān)測預(yù)警和信息

數(shù)據(jù)信息的有效獲取是市場參與主體做出正確判斷的前提條件，而政府在相關(guān)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測和預(yù)警方面具有不可替代的優(yōu)勢和職責(zé)。因此，加強我國生豬市場監(jiān)測預(yù)警工作，及時公開、透明、可信的市場行情及預(yù)測預(yù)警信息可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營者做出理性判斷，及時調(diào)整生產(chǎn)策略，有效避免生產(chǎn)的盲目性和投機性。此外，政府市場調(diào)控及許多市場管理工具(如價格指數(shù)保險)的有效運作也依賴于市場價格信息的透明和及時。

2.4提高政府反市場周期的干預(yù)能力

篇7

關(guān)鍵詞蔬菜價格；國內(nèi)實踐；國際經(jīng)驗

中圖分類號F304；F714.1 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2013）10-0063-05

一、國內(nèi)蔬菜價格調(diào)控的主要政策措施

（一）中央政府關(guān)于蔬菜價格調(diào)控的政策

1. 開展“菜籃子”工程

改革開放以來，蔬菜是我國購銷管理體制放開最早的農(nóng)產(chǎn)品。國家對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行的最重要政策就是“菜籃子”工程。該政策從1988年實施以來已有20多年的歷史，從其目標的角度，可將“菜籃子”工程劃分為四個階段。第一階段是從1988年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子”工程到1994年，這一階段的主要目標是緩解我國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。通過幾年的建設(shè)，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應(yīng)長期短缺的局面，“菜籃子”中許多產(chǎn)品的人均占有量達到或超過世界人均水平。第二階段是從1995年開始實施新一輪“菜籃子”工程到1999年，這一階段的目標是加大基地建設(shè)，向區(qū)域化、規(guī)?；⒃O(shè)施化和高檔化發(fā)展，建立健全菜籃子產(chǎn)品市場流通體系。到1999年，我國“菜籃子”供求形勢已經(jīng)從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余。第三階段是從2000年召開全國十大城市菜籃子產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗交流會到2009年，這一階段的主要目標是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入為中心，以深化改革、擴大開放和加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，實現(xiàn)“菜籃子”工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。第四階段是從2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》至今，提出了新的目標：通過5年左右的努力，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；直轄市、省會城市、計劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，流通條件進一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負責(zé)制進一步落實，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。

2. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2011年12月，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同商務(wù)部、水利部、財政部、國土資源部、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合編制的《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)各地執(zhí)行。

《規(guī)劃》提出，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強市場流通體系建設(shè)和質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。要按照提高大城市蔬菜自給能力與全國蔬菜均衡供應(yīng)能力相結(jié)合的原則進行統(tǒng)籌，以提高全國蔬菜均衡供應(yīng)能力。

3. 下發(fā)通知和指導(dǎo)意見

（1）下發(fā)《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn) 保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》。2010年8月，針對近年來部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等日益突出的問題，國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委下發(fā)通知，提出了七大應(yīng)對措施。

一是切實強化“菜籃子”市長負責(zé)制。要穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力，加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè)、服務(wù)與管理，強化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。二是加強蔬菜重點生產(chǎn)基地建設(shè)。進一步加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。三是改善蔬菜流通設(shè)施條件。加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，安排專項資金加強產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。四是完善“綠色通道”政策。省級人民政府要進一步落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，在全國范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。五是提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度。要進一步加強工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。六是強化蔬菜信息體系建設(shè)。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部要根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和制度。七是統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要積極采取措施，認真做好蔬菜恢復(fù)生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作，確保價格基本穩(wěn)定。

（2）提出《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》。為加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運行、保障市場供應(yīng)的長效機制，減少價格大幅波動，切實維護生產(chǎn)者和消費者利益，2011年12月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了主要目標、重點任務(wù)和保障措施。

《意見》提出，要以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定為主要目標。

（二）地方性蔬菜價格調(diào)控政策

1. 建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

福建省三明市于2011年1月建立了全省首家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社——永安供銷燕農(nóng)蔬菜聯(lián)合社。目前聯(lián)合社共有永安永豐蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、槐南盛發(fā)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等12家成員單位，社員596人，蔬菜基地面積4 200畝。該聯(lián)合社一方面組織全市范圍內(nèi)蔬菜的規(guī)模種植，并組織成員開展蔬菜標準化生產(chǎn)；另一方面統(tǒng)一注冊商標、產(chǎn)品包裝和市場營銷；此外，還統(tǒng)一建立信息平臺，加強對外交流、對接和聯(lián)系，極大增強了社員抵御蔬菜價格大幅波動的能力。

河北省饒陽縣于2011年2月成立了河北省第一家縣級蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社。作為蔬菜大縣，自2007年第一家果蔬專業(yè)合作社成立以來，目前該縣已注冊成立蔬菜專業(yè)合作社168個，入社菜農(nóng)20 189人，覆蓋面積82 400畝。合作社不僅發(fā)揮著穩(wěn)定原料供應(yīng)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的作用，而且在品牌打造、擴大市場份額等方面也功不可沒，但規(guī)模偏小、議價能力低、抗風(fēng)險能力差，也是不爭的事實。在這個背景下，饒陽蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社成立了，將相同地域、相似品牌的合作社聯(lián)合起來，組成產(chǎn)銷一體化、同步化的合作聯(lián)社，“抱團”聯(lián)合闖市場，增強風(fēng)險抵抗力，提升產(chǎn)銷水平。

2. 建立農(nóng)超對接模式

天津市近年來大力支持超市企業(yè)加強生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“超市+基地”的生鮮直采經(jīng)營模式。目前已組建了16個農(nóng)超對接蔬菜基地，超市蔬菜直采供應(yīng)量達到50%以上，部分超市企業(yè)還在蔬菜主產(chǎn)區(qū)縣建立生鮮配送中心，建設(shè)蔬菜分揀加工車間，購置冷藏保鮮、食品安全檢測設(shè)備及生鮮配送車輛，保障超市蔬菜供應(yīng)品質(zhì)。全市農(nóng)超對接超市網(wǎng)點近800個，形成較為完善的農(nóng)超對接銷售網(wǎng)絡(luò)。

2010年，家樂福在上海率先推出“農(nóng)民直銷日”活動，讓農(nóng)民能夠直接面對消費者，及時獲得市場動態(tài)，了解消費者需求，并為消費者提供新鮮價優(yōu)的產(chǎn)品。2010年12月底，上海家樂福店率先在全國范圍內(nèi)提前實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”產(chǎn)品超過50%的目標。其中與上海本地蔬菜合作社26家進行了農(nóng)超對接。此外，全國還有近100家農(nóng)民專業(yè)合作社同上海家樂福合作，最遠的來自新疆、海南等。上海市家樂福通過農(nóng)超對接，既讓當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)穩(wěn)定價格、安心生產(chǎn)，又向消費者提供了新鮮、優(yōu)質(zhì)的蔬菜，且價格普遍低于市面價格15%～20%。

3. 建立蔬菜直供直銷模式

蔬菜直供直銷模式，是指政府為解決“菜籃子”問題所倡導(dǎo)的消除社區(qū)蔬菜供應(yīng)網(wǎng)點空白、發(fā)展蔬菜批發(fā)零售直銷對接的新模式。為更好地解決農(nóng)民賣菜難、居民買菜貴問題，2011年8月起商務(wù)部開展了蔬菜直供直銷試點。截至目前，全國已有北京、上海、天津、重慶、西安、烏魯木齊等40多個大中城市開展蔬菜直供直銷。由農(nóng)民合作組織從定點基地采購蔬菜，每周六、日早晨用廂式貨車送至社區(qū)銷售，社區(qū)免費提供場地，免收攤位費、管理費等，從而以新鮮的蔬菜、實惠的價格、便利的消費和周到的服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。

4. 提高蔬菜的生產(chǎn)能力和城市的自給率

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2011年的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上指出，要穩(wěn)定提高大中城市蔬菜自給能力，大中城市要貫徹“就近供應(yīng)為主，優(yōu)勢區(qū)域調(diào)節(jié)”的方針，實施菜地最低保有量制度及占補平衡和補償機制，重點發(fā)展設(shè)施栽培，穩(wěn)定提高蔬菜自給能力和應(yīng)急保障能力。

2010年10月，北京市以提高蔬菜自給率、控制率、合格率和應(yīng)急保障能力來調(diào)控蔬菜價格的思路，開始建立菜田最低保有量制度。該制度目標是到2015年，北京市將新增菜田10萬畝，總量達到70萬畝；同時新增緊密型區(qū)域合作菜田20萬畝，總量達到80萬畝。屆時，北京市蔬菜自給率將由目前的年均28%提高到35%。

2010年2月，江西省政府了《貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的意見》，提出了城市蔬菜自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高，價格基本穩(wěn)定；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，流通條件進一步改善的目標。明確提出要提高蔬菜的生產(chǎn)能力和城市的自給率。

5. 建立蔬菜價格保險制度

2008年，為了防范當(dāng)年南方特大雪災(zāi)后，蔬菜集中補種帶來的市場價格風(fēng)險，上海市建立蔬菜價格保險制度，該政策性保險主要有蔬菜種植保險、蔬菜制種保險、設(shè)施大棚保險、蔬菜價格保險等四大類條款。2011年，該市蔬菜價格保險面積20.3萬畝，占蔬菜生產(chǎn)面積的3/4，保險賠償面積14萬畝，賠款超過1 200萬元，受益農(nóng)戶2萬余戶次、合作社1 200余社次。

6. 保障市場供應(yīng)能力建設(shè)

2012年5月，針對蔬菜價格出現(xiàn)的較大波動，廣東省物價局下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮“三項建設(shè)”作用努力保持蔬菜市場價格基本穩(wěn)定的緊急通知》，要求各地進一步加大蔬菜大棚、冷鏈設(shè)施和平價商店等“三項建設(shè)”工作力度。要按照“先控后補”原則，組織當(dāng)?shù)仄絻r商店銷售平價蔬菜，穩(wěn)定蔬菜市場價格。要運用價格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜大棚建設(shè)、扶持蔬菜生產(chǎn)，價格調(diào)節(jié)基金用于扶持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不得低于基金總額的1/3。

2010年，為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》精神，甘肅省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，改善蔬菜運輸和貯藏設(shè)施，加快蔬菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化蔬菜產(chǎn)銷對接，提高組織化程度，加強蔬菜信息體系建設(shè)等措施。

二、一些國家調(diào)控蔬菜價格的經(jīng)驗做法

（一）美國：降低物流成本

在美國，菜比肉貴是一種常態(tài)，其最便宜的雞肉，價格有時可以低于1美元一磅，一棵大白菜則折合人民幣要50元左右。因為美國肉類食品生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)成本較低。而蔬菜恰好相反，再加上不易儲存，價格反而較高。所以美國在降低農(nóng)產(chǎn)品價格方面的優(yōu)勢就在物流渠道上得以體現(xiàn)。

“農(nóng)超對接”是國外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式。它是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與超市簽訂定向供應(yīng)協(xié)議，直接向超市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，目的就是要減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達70%以上，美國達80%，而我國僅為15%左右。

在美國，現(xiàn)代化物流體系十分完備，蔬菜從生產(chǎn)、供貨到銷售，已經(jīng)形成了大規(guī)模、系統(tǒng)性的供應(yīng)鏈，這是美國菜價相對穩(wěn)定的重要因素。

（二）日本：建立穩(wěn)定基金

20世紀50年代后期，伴隨著日本經(jīng)濟的復(fù)蘇，蔬菜價格大幅波動。地方政府較中央政府更早認識到穩(wěn)定蔬菜價格的重要性，開始頒布地方性蔬菜價格穩(wěn)定法，但地方性法規(guī)和個別的蔬菜補貼制度難以穩(wěn)定全國性蔬菜漲跌。1966年，日本中央政府制訂了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》，成立了銷售者的自助組織——“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定資金協(xié)會”。1971年，日本對《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》進行修訂，并為直接處理短期供需不平衡問題成立了“財團法人蔬菜價格穩(wěn)定基金會”。

穩(wěn)定基金制度也稱價格風(fēng)險基金制，調(diào)控對象是14種重要調(diào)控蔬菜（卷心菜、黃瓜、芋頭、蘿卜、西紅柿、茄子、胡蘿卜、蔥、白菜、青椒、萵苣、洋蔥、土豆和菠菜等）和34種一般調(diào)控蔬菜。蔬菜穩(wěn)定基金制度與日本政府每年下達的蔬菜產(chǎn)銷計劃相配套，與相關(guān)法律制度共同構(gòu)成了日本對蔬菜產(chǎn)品進行宏觀管理的手段。當(dāng)市場價格低于規(guī)定水準，其差價額的大部分由國家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補助給生產(chǎn)者，其余差價額由生產(chǎn)者自負風(fēng)險。當(dāng)市價暴漲時，生產(chǎn)者團體組織貨源按全國指導(dǎo)價提前上市供貨平抑物價，基金用來扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲備等。包括季節(jié)性差異在內(nèi)，日本蔬菜價格上下波動幅度基本穩(wěn)定在50%之內(nèi)。

（三）新西蘭：廣泛運用先進技術(shù)

新西蘭在蔬菜生產(chǎn)、流通和儲存等方面都非常重視技術(shù)應(yīng)用，在將損耗降至最底和將保質(zhì)期延至最長的基礎(chǔ)上，保證蔬菜準時有效供應(yīng)，從而減少蔬菜價格的波動。

生產(chǎn)方面，蔬菜育苗采用具有節(jié)約種子、機械化程度高、種苗質(zhì)量好、病蟲害少、適于長途運輸?shù)葍?yōu)點的穴盤育苗技術(shù)。流通和儲存方面，新西蘭已進入了智能化低溫氣調(diào)貯藏階段，在對蔬菜運銷全程中跟蹤測試、模擬研究和技術(shù)經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，對不同蔬菜品種確定了最完備的冷鏈儲運系統(tǒng)和最佳的低溫氣調(diào)貯藏技術(shù)，從而有效地減少產(chǎn)品的呼吸消耗，抑制乙烯的合成與累積，延緩品質(zhì)下降，尤其是呼吸躍變型果實的衰老軟化①。為此，出口蔬菜等園藝產(chǎn)品采收后都要及時進行預(yù)冷、冷藏或低溫氣調(diào)貯藏。

三、相關(guān)經(jīng)驗及啟示

（一）我國現(xiàn)有政策的不足之處

近年來，隨著蔬菜價格大幅波動造成的影響不斷擴大，中央政府在“菜籃子”工程的基礎(chǔ)上又出臺了多項全國性政策，通過采取政策組合拳的方式，強化蔬菜市場調(diào)控，取得了一定成效。各地方政府在蔬菜價格調(diào)控過程中也先后出臺了一系列政策，雖然側(cè)重各不相同，但均一致避免政府直接行政干預(yù)菜價，并在實踐中取得了一定成效，同時獲得了許多寶貴的經(jīng)驗。但從目前各項政策的實施情況看，現(xiàn)有應(yīng)對菜價波動的政策還存在需要改進和完善的地方。

1. 調(diào)控的蔬菜品種過多，政府調(diào)控工作壓力過大

目前，我國培育的蔬菜品種超過1 000種，常見的也有幾十種，而南北各具特色的蔬菜相互流通，日常生活中，各地蔬菜供求難免短期出現(xiàn)失衡，經(jīng)常是此菜漲完彼菜漲。無論是大路菜還是特色菜，一旦價格出現(xiàn)大起大落，政府就會比較緊張，疲于應(yīng)付，往往是出于被動調(diào)控，調(diào)控工作壓力較大。

2. 全國蔬菜產(chǎn)銷布局仍需完善

目前，我國蔬菜批發(fā)市場已有2 000余家，但像壽光那樣規(guī)模的市場并不多，且普遍存在現(xiàn)代化水平低、設(shè)施薄弱簡陋、配套設(shè)備不夠完善等問題。目前，全國六大區(qū)市場分布不均衡，各區(qū)市場建設(shè)盲目性較大，且現(xiàn)有市場做強做大的不多，政府調(diào)控的抓手不強，降低了政府對蔬菜市場的調(diào)控力。

3. 關(guān)注短期菜價波動的政策多，進行長效調(diào)控的政策少

菜價本身是隨行就市，波動是正常的，且價格水平有一定上漲也是合理的。但在實踐中，政府往往更關(guān)注菜價上漲對百姓的壓力，卻忽略了后期菜價下跌對菜農(nóng)的影響，同時采取的措施也更多地考慮當(dāng)前而忽略未來長期情況，許多措施出于被動調(diào)控，主動調(diào)控菜價的長效機制不足。

4. 市場信息和預(yù)期引導(dǎo)不足

目前，眾多部門都在建立信息服務(wù)平臺，但真正發(fā)揮實效的不多。數(shù)據(jù)不全面不完善，且時效性差，對蔬菜種植的指導(dǎo)意義不大，同時，一些地方部門的數(shù)據(jù)還存在沖擊的問題。這無疑會導(dǎo)致許多菜農(nóng)缺乏信息引導(dǎo)，盲目種植且種植品種傳統(tǒng)、單一，生產(chǎn)與營銷憑感覺、憑經(jīng)驗。同時，政府缺乏對預(yù)期的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致菜價上漲（下跌）時讓居民有進一步上漲（下跌）的預(yù)期，主流媒體對輿論也缺乏主動引導(dǎo)，一些錯誤輿論常影響市場。

（二）國外成功經(jīng)驗的共同所在

從國際經(jīng)驗看，許多國家已建立了較為完善的蔬菜價格調(diào)控機制，并且取得了較好的效果。雖然各國具體的政策和措施有所不同，但其調(diào)控的核心思路有兩大共同之處。

1. 避免政府直接干預(yù)

許多國家常采取財政補貼和金融杠桿等方式糾正市場偏差，進行間接調(diào)控，避免直接的價格干預(yù)。

2. 注重蔬菜穩(wěn)定供給

由于一定時期一定區(qū)域內(nèi)，蔬菜需求量相對較為穩(wěn)定，因此，穩(wěn)定的供給是避免蔬菜價格大幅波動的關(guān)鍵所在。穩(wěn)定的供給則來源于穩(wěn)定的生產(chǎn)、運輸和儲存。

（三）相關(guān)啟示

1. 明確一個原則

近年來，蔬菜價格頻繁大幅波動既與其自身特點有關(guān)，又與當(dāng)前新的生產(chǎn)、流通、消費方式等密切相關(guān)，對其進行調(diào)控需從總體把握，多管齊下。在實踐過程中，應(yīng)本著盡量減少政府直接干預(yù)蔬菜價格的原則，以穩(wěn)定蔬菜供求關(guān)系為主線，建立蔬菜價格間接調(diào)控為主的機制。

2. 協(xié)調(diào)兩級政府

近年來，隨著生產(chǎn)和流通半徑的擴大，蔬菜價格的波動已成為全國性的問題，不是一個地區(qū)一個部門能夠控制解決的。需要中央政府和地方政府共同努力，明晰各自權(quán)責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，使長期政策和短期措施有機結(jié)合。

篇8

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意國家計委《關(guān)于加強房地產(chǎn)價格調(diào)控加快住房建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一九九八年十月二十五日

關(guān)于加強房地產(chǎn)價格調(diào)控加快住房建設(shè)的意見

目前，我國城鎮(zhèn)住房出售價格過高，抑制了居民的購房需求，加上房地產(chǎn)盲目投資、住房布局不合理、低租金制約等因素，造成了商品住房大量空置，嚴重影響了住房建設(shè)的發(fā)展。

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號，以下簡稱《通知》精神，切實解決目前存在的問題，擴大國內(nèi)需求，促進住房建設(shè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，必須在改革住房供應(yīng)體系、停止住房實物分配、發(fā)展住房金融服務(wù)的同時，加強和改善房地產(chǎn)價格調(diào)控，調(diào)整住房價格構(gòu)成，保持價格合理穩(wěn)定，促進住房建設(shè)的發(fā)展。

一、加強房地產(chǎn)價格調(diào)控，建立合理的住房價格體系

各地要按照《通知》精神，結(jié)合貫徹《中華人民共和國價格法》，加強對房地產(chǎn)市場價格總水平的調(diào)控，建立與住房供應(yīng)新體系相適應(yīng)的住房價格體系。

要以保持經(jīng)濟適用住房價格的穩(wěn)定為重點，做好房地產(chǎn)價格調(diào)控和住房價格新體系的建立工作。對中低收入家庭購買的經(jīng)濟適用住房，實行政府指導(dǎo)價，限價銷售。確定價格時要嚴格掌握保本微利的原則，建立成本約束機制，促進合理的區(qū)位差價和質(zhì)量差價的形成。要加強對經(jīng)濟適用住房成本費用的監(jiān)控，禁止亂攤和虛置成本。計入房價的企業(yè)管理費原則上控制在2%以下，利潤控制在3%以下，并以征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）等4項因素成本為基礎(chǔ)計算。

對最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房租金，實行政府定價。租金標準，要按與最低收入家庭承受能力相適應(yīng)的原則確定，并與同期公有住房租金水平相銜接。對高收入家庭購買、租賃的商品住房，實行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)依據(jù)開發(fā)經(jīng)營成本和市場供求狀況確定租售價格；必要時，政府也要規(guī)定開發(fā)企業(yè)利潤限制幅度。各地要制定靈活、有力的價格政策，采取多種形式，促進空置住房的銷售。

加強地價管理，降低住房建設(shè)成本。抓緊建立基準地價定期確定公布制度，以基準地價為依據(jù)調(diào)控、引導(dǎo)地價水平。要認真做好經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，確保行政劃撥土地政策的落實，嚴禁將用于經(jīng)濟適用住房的行政劃撥土地有償轉(zhuǎn)讓。城區(qū)改造拆遷，對拆遷戶實行拆除房作價補償、安置房政府定價有償提供的辦法。

二、清理整頓建設(shè)項目收費，調(diào)整住房價格構(gòu)成

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)貫徹《國家計委、財政部關(guān)于取消部分建設(shè)項目收費進一步加強建設(shè)項目收費管理的通知》（計價費〔1996〕2922號），加大清理整頓工作力度，再取消一批收費項目和降低一批收費標準。取消企業(yè)資質(zhì)審查、工程竣工驗收、產(chǎn)權(quán)審核等收費及各種押金、保證金，合并重復(fù)的收費；整頓、規(guī)范征地管理費、供電貼費和各種證照收費，降低過高的收費標準（經(jīng)濟適用房實行減半征收）。全面清理房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的收費，取消各種名目的管理費、監(jiān)證費，降低交易手續(xù)費等收費標準，促進房地產(chǎn)流通。工程監(jiān)理、房地產(chǎn)價格評估等中介組織的服務(wù)收費，對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)減收。要加強對住房建設(shè)中供水、供電、供氣等附屬設(shè)施建設(shè)費用的管理，各項費用要公開標準，嚴格執(zhí)行預(yù)算定額。建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負擔(dān)卡制度，加強對建設(shè)項目收費的監(jiān)審。

對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等較大收費項目，要進行專項治理。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，凡未開征的城市，一律不得開征；對已開征的城市，由國家計委會同財政部、建設(shè)部結(jié)合稅費改革和公用事業(yè)價格改革制定治理方案。在國家治理方案出臺前，各地應(yīng)按照合并重復(fù)的收費項目、降低過高的收費標準的原則，對現(xiàn)行收費進行整頓。規(guī)范人防建設(shè)費，對住房開發(fā)建設(shè)，按規(guī)定需要配套建設(shè)人防工程的，要堅持同步配套建設(shè)，不得收費；按規(guī)定需要同步建設(shè)，但因地質(zhì)條件等原因不能同步配套建設(shè)，而必須異地建設(shè)收費的，異地建設(shè)許可條件和收費標準要從嚴核定，人防工程異地建設(shè)費規(guī)范方案由國家計委會同財政部、國家人防主管部門制定。停止向住房開發(fā)建設(shè)收取用電權(quán)費。各地要堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費和不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施的規(guī)定，住宅小區(qū)建設(shè)中按規(guī)定配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點，要根據(jù)“誰投資，誰所有，誰受益”的原則出售、出租，建設(shè)費用不得進入房價；配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點，未經(jīng)商業(yè)主管部門批準，不得擅自改變用途；對需要實行政府定價出售、出租的商業(yè)用房，應(yīng)按保本或保本微利的原則核定價格標準。

三、規(guī)范住房價格及物業(yè)管理收費行為，建立正常、良好的市場秩序

政府價格主管部門要積極指導(dǎo)、協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建立健全價格行為自我約束機制，監(jiān)督企業(yè)銷售住房實行明碼標價，禁止虛假標價。對違反國家規(guī)定，亂加費用、少給面積、價格欺詐等不正當(dāng)行為，要依法查處。

加強對房地產(chǎn)價格評估等中介組織收費行為的約束，監(jiān)督中介組織按規(guī)定辦法和程序開展業(yè)務(wù)及收費。禁止違反國家規(guī)定利用行政權(quán)力，強制企業(yè)和當(dāng)事人接受評估及收費。

規(guī)范物業(yè)管理收費。物業(yè)管理企業(yè)為物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人提供的具有公共性的服務(wù)，以及代辦收繳水電、煤氣、有線電視、電話費等涉及公眾的服務(wù)收費，由當(dāng)?shù)貎r格主管部門管理，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。收費標準要與物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)深度以及當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟承受能力相適應(yīng)。對普通居民住房物業(yè)管理收費標準要嚴格核定。物業(yè)管理企業(yè)要認真執(zhí)行國家的價格政策，做好收費項目和標準及收費辦法的公開工作，切實向住戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

四、積極穩(wěn)妥地推進公有住房租金改革，加快實現(xiàn)住房商品化

公有住房租金改革是住房制度改革的重要內(nèi)容，也是加快住房建設(shè)發(fā)展的重要條件。各地要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的各項政策措施，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合，提租方案要納入價格調(diào)控計劃，做好統(tǒng)籌安排。對超面積住房的，超過規(guī)定標準的部分可實行高于同期現(xiàn)住房租金標準的差別租金；對多占住房應(yīng)退未退的，實行市場租金。在調(diào)租幅度較大、超過職工承受能力時，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾剩稍试S職工用其住房公積金的一定比例支付提租增加的租金。

各地要繼續(xù)穩(wěn)妥推進公有住房出售工作。公有住房出售的成本價，要與經(jīng)濟適用住房價相銜接，并考慮房屋的新舊程度及地段、樓層、朝向等因素合理確定。要增加公有住房出售價格的透明度，防止違反規(guī)定低價售房傾向。國家計委要會同有關(guān)部門對公有住房出售價格進行規(guī)范，促進公有住房出售工作積極健康發(fā)展。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，做好房地產(chǎn)價格調(diào)控的各項工作

加強和改善房地產(chǎn)價格調(diào)控，保持價格總水平的基本穩(wěn)定，是當(dāng)前深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，使住房建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點的重要措施。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，認真組織做好深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)的各項政策措施的落實工作。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府價格主管部門要與建設(shè)主管部門等有關(guān)部門密切配合，加強房地產(chǎn)價格調(diào)控制度和市場價格行為規(guī)則的建設(shè)，并針對住房價格構(gòu)成中土地取得費用過高、建設(shè)項目收費過多及開發(fā)企業(yè)的成本和利潤缺乏有效約束等問題制定專項治理方案，逐步調(diào)整住房價格構(gòu)成。要加強對住房價格和各項收費的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止，以及亂漲價、亂收費等違反價格政策的行為，要嚴肅查處。

各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策措施，協(xié)調(diào)、處理好出現(xiàn)的新矛盾、新問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合本地情況制定具體實施辦法，并報國家計委備案。

篇9

一、充分認識做好價格工作的重要性。保持價格總水平基本穩(wěn)定，是宏觀調(diào)控的重要目標之一，也是促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。受去年漲價翹尾、國際市場糧油等價格上漲和全省經(jīng)濟快速增長、城鄉(xiāng)居民收入增加、市場需求旺盛等因素影響，今年以來，食品等生活必需品價格上漲幅度較大，尤其是今年4月以來，各地生豬及豬肉價格出現(xiàn)不同程度上漲，推動居民消費價格總水平較大幅度上升。居民消費價格漲幅過大，突破預(yù)期調(diào)控目標過多，對人民群眾的生活特別是低收入群體生活影響較大。當(dāng)前，推動價格上漲的因素仍然存在，資源環(huán)境價格改革的任務(wù)十分繁重，實現(xiàn)今年價格調(diào)控預(yù)期目標的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級各有關(guān)部門必須充分認識做好價格工作的重要性和緊迫性，采取切實措施，加強價格監(jiān)管和調(diào)控工作。

二、做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)。受生豬生產(chǎn)周期性波動和去年生豬高熱病、藍耳病等疫情以及玉米價格上漲和外省拉力增強等因素的影響，今年5月份以來，我縣生豬和豬肉價格上漲幅度較大。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》（電〔2007〕9號）精神，及時解決豬肉等副食品生產(chǎn)、供應(yīng)、價格方面出現(xiàn)的困難和問題。加強產(chǎn)銷區(qū)的協(xié)作，及時組織貨源，確保市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。要積極采取措施，扶持生豬生產(chǎn)。重點是要加強疫病防治，建立健全生豬疫病防治體系，逐步把生豬防疫納入政府公共服務(wù)范疇，加快推廣使用高致病性豬藍耳病滅活疫苗等新型疫苗，有效遏制疫病的發(fā)生；研究制定扶持生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的保險政策，減少農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險，從根本上解決農(nóng)民生豬生產(chǎn)的后顧之憂；鼓勵發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，對生豬養(yǎng)殖大戶通過政府貼息貸款等方式給予信貸扶持，解決生豬生產(chǎn)大戶發(fā)展生產(chǎn)普遍缺少資金的困難；對飼養(yǎng)母豬和種豬的專業(yè)戶和養(yǎng)殖場給予適當(dāng)補助，保護母豬生產(chǎn)能力，改良生豬品質(zhì)，提高出欄率。

三、深化資源環(huán)境價格改革。充分發(fā)揮價格在促進資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的鼓勵性、保護性、限制性、懲罰作用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。進一步深化電力、水、石油、土地、礦產(chǎn)、垃圾處理等資源環(huán)境價格改革，物價部門要認真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于制定和調(diào)整涉及群眾利益政策措施有關(guān)問題的通知》（湘政辦明電〔2007〕39號）精神，對國家和省政府統(tǒng)一部署的價格改革措施，要周密安排，平穩(wěn)出臺。對列入目錄管理價格的品種要盡量暫緩出臺，特別是涉及群眾生活的價格調(diào)整，要充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機和力度。價格調(diào)整方案確定后，在不影響正常市場秩序的前提下，要事先公告，留出社會評議期。列入聽證目錄的要依法聽證，廣泛聽取社會各方面意見。對生活困難群體，要建立補貼制度，確保改革順利實施。

四、加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。各有關(guān)部門對壟斷行業(yè)，要區(qū)分壟斷環(huán)節(jié)和可競爭環(huán)節(jié)，凡是可以競爭的，要通過引入競爭機制，打破壟斷高價；對不能引入競爭，需維持壟斷經(jīng)營、特許經(jīng)營、指定消費和服務(wù)的，物價部門要切實加強其價格監(jiān)管，特別是要加強成本監(jiān)審，嚴格按照社會平均費用支出水平確定其價格成本，為科學(xué)合理確定壟斷產(chǎn)品和服務(wù)價格提供依據(jù)。切實規(guī)范壟斷價格行為，防止壟斷行業(yè)價格上漲過多，增加社會負擔(dān)。

五、充分運用價格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)和調(diào)控市場。物價部門要充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金在調(diào)控市場、穩(wěn)定物價等方面的重要作用，做好價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、管理工作。已經(jīng)出臺的價調(diào)基金征收項目和標準，要加大征收力度，足額征收到位。在資源價格改革中，為促進資源節(jié)約提高價格產(chǎn)生的收益，由政府收作價格調(diào)節(jié)基金，專項用于調(diào)控、平抑居民生活必需品的市場價格。當(dāng)生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，使用價格調(diào)節(jié)基金向低收入困難群體提供生活必需品動態(tài)價格補貼；當(dāng)市場供應(yīng)偏緊或因災(zāi)情導(dǎo)致商品供應(yīng)緊缺時，要積極運用價格調(diào)節(jié)基金扶持、恢復(fù)生產(chǎn)，組織貨源，并對價格異常波動影響居民生活的相關(guān)品種在銷售環(huán)節(jié)進行補貼銷售，平抑價格，穩(wěn)定市場，維護社會安定。

六、關(guān)注民生價格。物價部門要圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生價格問題，進一步加大價格監(jiān)管力度，規(guī)范價格行為。要采取切實可行的措施，確保年初確定的穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格、取消農(nóng)村電網(wǎng)改造中向農(nóng)民收取的“戶表費”、春運價格不上浮、加強液化氣價格管理、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格、降低藥品和醫(yī)療器械價格、加強幼兒園收費監(jiān)管、減輕上學(xué)負擔(dān)、加強住房價格管理、進一步完善和落實扶持弱勢群體價費政策等落到實處。要加強對經(jīng)濟適用房價格的管理，增加經(jīng)濟適用房的供應(yīng)量，按照保本微利的原則確定價格水平。對直接涉及居民生活的食品、水、電、氣、住房、電話、電視、公交、教育、醫(yī)療價格和收費標準，要進一步進行清理規(guī)范。

七、確保低收入群體生活水平不降低。省物價局選擇了100種與居民生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)價格按周進行監(jiān)測和分析，計算其平均價格變動幅度，編制城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)?？h物價局要認真組織實施并及時上報監(jiān)測分析結(jié)果。當(dāng)100種與居民生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)價格明顯上漲、城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)突破調(diào)控目標時，各有關(guān)部門要適當(dāng)提高城鎮(zhèn)低保金水平。對于直接涉及居民生活并由政府直接定價的商品和服務(wù)，在調(diào)整價格時，應(yīng)采取相應(yīng)配套措施，對低收入群體給予適當(dāng)補貼，使他們的日常生活不因調(diào)價和物價上升而受大的影響。繼續(xù)落實對低收入群體再就業(yè)和自謀職業(yè)減免有關(guān)收費的政策，切實抓好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動，增強低收入群體自謀生計的能力。

八、加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查。物價部門要加大對糧、油、肉、菜、氣等群眾生活必需品的供應(yīng)和價格的監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理市場價格異常波動的苗頭性、傾向性問題。當(dāng)重要商品和市場價格出現(xiàn)異常波動時，要迅速采取干預(yù)措施，確保市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，防止事態(tài)蔓延。要加強價格監(jiān)督檢查，重點整頓和規(guī)范直接涉及群眾利益的價格和收費秩序，嚴禁以價格自律為名，串通定價、聯(lián)手抬價、限制企業(yè)自主定價、侵害市場等妨礙市場競爭的行為。繼續(xù)做好明碼標價、價費公示、價格誠信體系建設(shè)等工作，更好地促進企事業(yè)單位規(guī)范價格行為。加強社會監(jiān)督，12358價格舉報電話要堅持24小時值班制度，建立價格舉報案件受理、查處、回復(fù)快速反應(yīng)機制，及時處理群眾的舉報和投訴。緊緊圍繞群眾關(guān)心的價格熱點問題，堅決查處亂收費、亂加價和價格欺詐、價格歧視、價格壟斷，以及造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利等價格違法行為。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件，要嚴肅查處，并通過新聞媒體曝光。節(jié)假日期間，還要切實加強對客運、旅游景點、公園等與群眾節(jié)日生活密切相關(guān)的服務(wù)價格的監(jiān)測和管理，努力維護節(jié)日市場價格秩序。

篇10

本文系國際自然科學(xué)基金項目“突發(fā)公共事件對中國宏觀經(jīng)濟的影響及其優(yōu)化管理研究”（70773119）和教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃“非常規(guī)金融突發(fā)事件的動態(tài)演變規(guī)律研究” （NCET-10-0828）的階段性成果。

劉增印 徐曉偉

摘 要 通過將貨幣政策工具分為數(shù)量型貨幣政策工具和價格型貨幣政策工具，將它們納入DSGE模型，可以討論不同貨幣政策工具的調(diào)控效果。研究表明：在抑制經(jīng)濟過熱時，價格型貨幣政策工具在應(yīng)對技術(shù)沖擊和國際貿(mào)易沖擊時效率更高，數(shù)量型貨幣政策工具在應(yīng)對消費需求沖擊時更有效果；當(dāng)貨幣政策的目標是拉動經(jīng)濟增長時，就應(yīng)該分別采用另一種類型的貨幣政策工具。為了預(yù)防產(chǎn)出的波動，在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，應(yīng)該避免來自于投資、技術(shù)和國際貿(mào)易方面的沖擊；在價格型貨幣政策工具調(diào)控下，應(yīng)該避免來自于投資、技術(shù)和消費方面的沖擊。

關(guān)鍵詞 貨幣政策 數(shù)量型 價格型 動態(tài)隨機一般均衡模型

一、 引 言

2012年9月17日的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“十二五”期間我國將逐步健全貨幣政策操作體系，推進貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。那么，一個自然而然的問題是，價格型工具和數(shù)量型工具分別在哪些領(lǐng)域進行調(diào)控更有效果？本文即試圖回答這一問題。

關(guān)于貨幣政策工具調(diào)控效果的研究中，Taylor對美、加、德、法、日、意、英7個國家的貨幣政策進行研究后發(fā)現(xiàn)，消費和投資對利率都是敏感的，所以他認為利率工具在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中是有效果的。[1]Nuno & Morana對歐元區(qū)的貨幣政策工具效果進行了研究，發(fā)現(xiàn)歐元區(qū)的貨幣政策傳導(dǎo)具有較強的利率渠道，因而他們認為歐元區(qū)的利率工具是有效的。[2]但是也有不同的看法，Sargent & Wallace分析了不同貨幣政策工具調(diào)控下的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)數(shù)量型工具調(diào)控下經(jīng)濟存在唯一的均衡，而利率則可能使經(jīng)濟陷入不確定均衡，因此數(shù)量型工具在宏觀調(diào)控上更有優(yōu)勢。[3]Mehrotra通過比較通貨緊縮時期中國、日本和中國香港利率和匯率的傳遞渠道后發(fā)現(xiàn)，由于實行行政干預(yù)而不是由市場決定利率，中國利率對物價水平的影響與發(fā)達國家和地區(qū)相比作用十分有限。[4]Koivu建立了信用需求框架下的向量誤差修正模型，研究了中國宏觀經(jīng)濟中的利率傳導(dǎo)渠道，發(fā)現(xiàn)雖然利率對實體經(jīng)濟的影響還比較弱，但是中國的信貸需求卻越來越受到利率水平的影響。[5]在存款準備金率的實施效果方面，范從來等認為，如果貨幣當(dāng)局的其他工具效用較低或者沒有其他貨幣政策工具的話，那么存款準備金率就仍然是央行的一個重要貨幣政策工具。[6]蔣冠等考察了存款準備金率對流動性過剩的調(diào)控效果，發(fā)現(xiàn)當(dāng)銀行減少短期貸款和票據(jù)融資時，存款準備金率對流動性過剩問題的調(diào)控效果并不顯著。[7]

從上面的文獻綜述可以看出，長期以來理論界在不同的貨幣政策工具的調(diào)控效果上存在爭議。此外，目前研究貨幣政策工具選擇的文獻采用的方法大多是理論分析或者計量模型，從而缺少微觀基礎(chǔ)。本文采用當(dāng)今宏觀經(jīng)濟研究領(lǐng)域中比較前沿的分析方法――動態(tài)隨機一般均衡模型（Dynamic Stochastic General Equilibrium，DSGE），通過建立不同貨幣政策工具調(diào)控下的中國經(jīng)濟DSGE模型，從而得以在一般均衡框架內(nèi)檢驗不同貨幣政策工具在調(diào)控經(jīng)濟時的效果。

二、 模型建立

本文構(gòu)建的DSGE模型以新凱恩斯主義理論為基礎(chǔ)，基本模型來自于Gali et al.，[8]但與其存在三個方面的區(qū)別：第一，為了體現(xiàn)國際因素對中國經(jīng)濟波動的影響及貨幣政策應(yīng)對，本文在DSGE模型中加入了國際貿(mào)易沖擊；第二，借鑒Rotemberg的方法，假設(shè)廠商在每一期的最優(yōu)價格調(diào)整中存在調(diào)整成本，從而引入價格黏性；[9]第三，本文分別利用修正的麥克勒姆規(guī)則和修正的泰勒規(guī)則來代表數(shù)量型工具和價格型貨幣政策工具。模型包含三個方面的行為主體：政府、家庭和廠商。

（一） 政策調(diào)控

政府制定財政政策和貨幣政策對宏觀經(jīng)濟加以調(diào)控，財政預(yù)算約束為：

其中，Pt、Gt、Bt和Mt分別表示物價水平、政府購買、政府發(fā)行的債券、貨幣供應(yīng)量，Rt為名義債券收益率，稅收、政府實際債務(wù)與政府支出三者間滿足：

t^t、b^t-1和g^t分別表示稅收、政府債務(wù)和政府支出對各自穩(wěn)態(tài)值的偏離。

在將貨幣政策工具納入DSGE模型時，常用的做法是假設(shè)央行遵循一定的貨幣政策工具規(guī)則，再對這些工具規(guī)則設(shè)定變量，如李春吉將貨幣供給量作為數(shù)量型貨幣工具的變量，劉斌將同業(yè)拆借利率作為央行的價格型貨幣政策工具。[10][11]

1. 數(shù)量型工具

本文采用麥克勒姆規(guī)則來表示數(shù)量型工具。經(jīng)典的麥克勒姆規(guī)則僅說明基礎(chǔ)貨幣要對經(jīng)濟增長做出反應(yīng)，沒有體現(xiàn)對物價水平的反應(yīng)。然而大量的實證研究表明，貨幣數(shù)量與物價水平之間存在具有較高的相關(guān)性。針對經(jīng)典麥克勒姆規(guī)則中對物價反應(yīng)不夠明確的問題，根據(jù)物價水平和貨幣供應(yīng)量同向變動的認識，借鑒McCallum，[12]本文采用修正的麥克勒姆規(guī)則來表示數(shù)量型工具，具體形式如下：

（3） 式中，θt=Mt/Mt-1，表示名義貨幣供應(yīng)量增長率，θ^t表示貨幣增長率對其穩(wěn)態(tài)值的偏離，ρθ表示貨幣增長率的持久性系數(shù)，反映了貨幣政策的平滑性。通貨膨脹πt=Pt/Pt-1，π^t和y^t表示通脹和產(chǎn)出關(guān)于其穩(wěn)態(tài)值的偏離幅度，可以代表通脹缺口和實際產(chǎn)出缺口，它們可以由名義GDP 增長率分拆而得，vmt為貨幣政策沖擊，假設(shè)其對數(shù)服從一階自回歸AR（1）過程。根據(jù)宋玉華和李澤祥，[13]近年來中國各層次貨幣流通速度逐漸趨于穩(wěn)定，因此，（3）式中剔除貨幣流通速度不會影響最終的結(jié)論。

2. 價格型工具

采用泰勒規(guī)則來表示價格型貨幣政策工具?？陀^地說，經(jīng)典的泰勒規(guī)則也存在一些問題。譬如，泰勒規(guī)則所依賴的產(chǎn)出缺口和長期均衡實際利率難以觀測，采用不同的方法計算時會得到不同的結(jié)果。針對產(chǎn)出缺口難以觀測的問題，參考Clarida et al.，可以利用產(chǎn)出對其長期穩(wěn)態(tài)值的偏離來測度產(chǎn)出缺口。[14]同時，在國內(nèi)關(guān)于泰勒規(guī)則的研究中，謝平和羅雄發(fā)現(xiàn)中央銀行除了對通貨膨脹缺口和產(chǎn)出缺口做出反應(yīng)之外，還有很強的利率平滑傾向。[15]結(jié)合以上兩點，本文假定政府采用價格型工具調(diào)控時采用如下修正的泰勒規(guī)則形式：

其中，πt=Pt/Pt-1，表示通貨膨脹，可以看出中央銀行在調(diào)整利率時既要考慮通脹率和也要考慮產(chǎn)出的變化。vrt為貨幣政策沖擊，假設(shè)其對數(shù)服從一階自回歸AR（1）過程。

（二） 家庭

家庭的效用函數(shù)為：

其中，E0表示基于第0期信息的期望值，β∈（0，1）為主觀貼現(xiàn)因子，σ為風(fēng)險規(guī)避系數(shù)，γ為貨幣需求利率彈性的倒數(shù)，φ為家庭勞動供給彈性的倒數(shù)。dt為消費需求沖擊，假設(shè)其對數(shù)服從AR（1）過程。其中，E0表示基于第0期信息的期望值，Ct和Nt表示消費和勞動供給。家庭的預(yù)算約束和資本積累約束為：

其中，It為家庭的投資，Tt為稅收，Wt為工資水平，Dt為家庭得到的紅利，Kt為家庭持有的資本，Rtk為資本報酬，δ為資本折舊率。假設(shè)在投資調(diào)整的過程中存在一定的成本S（?）=ψ2（ztItIt-1-1）2，zt為投資調(diào)整成本沖擊。用λt和Qt分別表示（6）式和（7）式的拉格朗日算子，構(gòu)建拉格朗日函數(shù)可以得到家庭最優(yōu)化行為的一階條件。

（三） 廠商

最終產(chǎn)品Yt由處于完全競爭市場的最終產(chǎn)品廠商生產(chǎn)，最終產(chǎn)品由一單位連續(xù)的中間產(chǎn)品Yt（i），i∈（0，1）進行DixitStiglitz加總得到，最終產(chǎn)品廠商追求利潤的最大化：

（i）Yt（i）di（8）

其中，θp為中間產(chǎn)品之間的替代彈性，Pt（i）是中間品的價格，一階條件為：

由于最終產(chǎn)品廠商之間完全競爭，應(yīng)獲得零利潤，因此將（9）式代入到最終產(chǎn)品廠商的利潤函數(shù)，可得到最終產(chǎn)品價格與中間產(chǎn)品價格之間的關(guān)系：

差異化中間產(chǎn)品廠商的生產(chǎn)函數(shù)為：

其中，at為技術(shù)沖擊。壟斷競爭的中間產(chǎn)品廠商擁有調(diào)價能力，但在調(diào)價時會面臨調(diào)價成本，采用Rotemberg的二次價格調(diào)整成本形式[9]：

φp>0衡量調(diào)整成本的大小，這種表示方法將價格調(diào)整成本與上一期的價格水平聯(lián)系起來，從而使得中間產(chǎn)品廠商的最優(yōu)決策問題成為動態(tài)的。廠商的利潤分配給家庭，因此中間產(chǎn)品廠商在（9）和（11）式的約束下選擇Nt（i）、Kt（i）和Pt（i）以最大化目標函數(shù)：

其中λt/Pt是貼現(xiàn)因子，表示單位利潤所帶來的效用增加量。Ft（i）為廠商在t期利潤，可表示為：

構(gòu)造中間品廠商最優(yōu)決策問題的拉格朗日函數(shù)，令ξt為約束條件的拉格朗日乘子，可以得到中間品廠商的最優(yōu)決策的一階條件為：

最后，借鑒李浩等的思路，引入國際貿(mào)易順差沖擊，則社會的總資源約束可以表示為：[16]

（18）式表明社會總產(chǎn)出為家庭消費、投資、政府購買、凈出口和價格調(diào)整成本五項之和，其中政府支出沖擊和國際貿(mào)易沖擊由外生決定，假設(shè)它們的對數(shù)均服從AR（1）過程。

（四） 對數(shù)線性化

對模型的優(yōu)化條件和資源約束條件在穩(wěn)態(tài)值附近進行對數(shù)線性化從而得到模型的對數(shù)線性化系統(tǒng)。定義x^t=ln（Xt/X）為變量Xt對其穩(wěn)態(tài)值X的對數(shù)偏離，用不帶下標的大寫字母表示變量的穩(wěn)態(tài)值，則本文的對數(shù)線性化系統(tǒng)可以表示如下：

其中，（19）―（25）式分別為家庭的消費需求、實際貨幣需求、實際工資、債券需求、資本供給、投資價值和資本積累方程的對數(shù)線性化形式；（26）―（28）式分別為廠商的生產(chǎn)函數(shù)、勞動需求以及通貨膨脹方程的對數(shù)線性化形式；（29）―（31）式分別為政府財政預(yù)算約束、稅收方程以及社會總資源約束的對數(shù)線性化形式。除數(shù)量型和價格型貨幣政策沖擊之外的其他五個沖擊的對數(shù)線性化形式為：

Γ=diag{ρd，ρz，ρa，ρg，ρnx}表示沖擊的持久性參數(shù)矩陣，εt=εdtεztεatεgtεnxt′，假設(shè)εt的分量是相互獨立的零均值，標準差分別為σd、σz、σa、σg、σnx的白噪音擾動。根據(jù)貨幣供應(yīng)量增長率的定義μt=Mt/Mt-1，可以得到其對數(shù)線性化形式：

數(shù)量型工具調(diào)控下的貨幣政策規(guī)則的對數(shù)線性化形式為：

價格型貨幣政策工具調(diào)控下的貨幣政策規(guī)則的對數(shù)線性化形式為：

上述（19）―（33）式以及（34）和（35）式構(gòu)成了數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下的DSGE模型對數(shù)線性化系統(tǒng)；（19）―（33）式以及（36）和（37）式便構(gòu)成了價格型貨幣政策工具調(diào)控下的DSGE模型對數(shù)線性化系統(tǒng)，每個系統(tǒng)均包含了21個內(nèi)生變量和21個方程。對這兩個動態(tài)線性系統(tǒng)的參數(shù)進行估計和校準可以獲得模型的波動性特征，以評價不同貨幣政策工具調(diào)控下各種沖擊對主要宏觀經(jīng)濟變量的影響和對中國經(jīng)濟波動的解釋力度。求解和估計時，均分為兩個線性化系統(tǒng)進行。

三、 模型的參數(shù)估計與適用性分析

（一） 參數(shù)估計

為了使模型盡可能地與中國實際經(jīng)濟運行特征保持一致，本文采用校準和貝葉斯估計兩種方法相結(jié)合來確定模型的參數(shù)。分析區(qū)間為1996年第一季度到2011年第三季度，數(shù)據(jù)來源于CEIC數(shù)據(jù)庫、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和中國人民銀行網(wǎng)站。分別選用實際GDP、實際固定資產(chǎn)投資完成額、實際社會消費品零售總額和環(huán)比的居民消費價格指數(shù)作為模型中產(chǎn)出、投資、消費和通貨膨脹的替代變量。采用狹義貨幣（M1）余額來代表數(shù)量型貨幣政策工具，選取銀行間7天同業(yè)拆借利率表征價格型貨幣政策工具。由于中國銀行間拆借市場建立于1996年，這就決定了數(shù)據(jù)只能從1996年開始。采用BP濾波中的CF方法對全部觀測變量進行了去勢和季節(jié)調(diào)整處理后再減去均值，經(jīng)過這樣處理后的數(shù)據(jù)就分別對應(yīng)著對數(shù)線性化系統(tǒng)中的相應(yīng)可觀察變量。

由于受到數(shù)據(jù)的可得性限制，模型中的參數(shù)不可能全部通過估計得到，因此在進行貝葉斯估計前需要對部分參數(shù)進行校準。樣本期內(nèi)三個月定期存款利率的均值為2.252 4%，除以4后得到季度利率，由于穩(wěn)態(tài)時R=1/β，且R=1+季度利率，因此將主觀貼現(xiàn)因子校準為0.994；根據(jù)樣本期內(nèi)全部從業(yè)人員勞動報酬占GDP的比重，將資本份額α校準為0.5；參考陳昆亭和龔六堂的設(shè)定，將資本折舊率δ校準為0.025；[17]依據(jù)樣本期內(nèi)GDP中社會消費品零售總額、財政預(yù)算完成額占比均值得到穩(wěn)態(tài)時社會總產(chǎn)出中居民消費、政府支出占比C/Y和G/Y，分別為0.3573和0.1876；依據(jù)樣本期內(nèi)國債發(fā)行額和M1余額占GDP比重的季度均值校準得到b/Y和m/Y，分別為0.05和0.45；根據(jù)Gilchrist & Saito（2006）將θp校準為11，根據(jù)1996年第1季度到2011年第三季度的數(shù)據(jù)將貿(mào)易順差占GDP之比校準為0.035。[18]

模型中剩下的參數(shù)通過貝葉斯估計得到。在進行貝葉斯估計時，先驗分布的選取直接關(guān)系到最終估計的質(zhì)量，在經(jīng)過多次嘗試和比較后，本文參考Smets、Gali、劉斌和簡志宏等文獻，選擇了參數(shù)的先驗分布。[19] [8] [11] [20]在確定了參數(shù)的先驗分布之后，本文利用DYNARE軟件通過MetropolisHastings算法模擬10 000次得到了模型參數(shù)的貝葉斯估計值。

（二） 模型的適用性分析

為了分析本文模型的適用性，利用貝葉斯估計得到的參數(shù)值模擬當(dāng)經(jīng)濟同時受一個單位標準差的六種沖擊時，模型經(jīng)濟的產(chǎn)出、消費、通貨膨脹、政府支出、投資、數(shù)量型工具調(diào)控下的貨幣余額以及價格型工具調(diào)控下的利率與實際經(jīng)濟的特征比較，實際經(jīng)濟矩的特征由經(jīng)過BP濾波處理后的數(shù)據(jù)得到。分別用各變量標準差與產(chǎn)出標準差之比來度量其波動性大小，用各變量的自相關(guān)系數(shù)來度量其波動持續(xù)性，用各變量與產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)來度量其順周期性與否及強弱。兩種貨幣政策工具調(diào)控下模型經(jīng)濟與實際經(jīng)濟的特征比較如表1和表2所示。

根據(jù)數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下模型經(jīng)濟與實際經(jīng)濟的比較可以看出：模型經(jīng)濟預(yù)測的波動性排序依次為投資、貨幣余額、政府支出、消費和通貨膨脹，而實際經(jīng)濟的排序依次為投資、政府支出、貨幣余額消費和通貨膨脹，除貨幣余額外，兩者的排序基本一致；模型經(jīng)濟預(yù)測的六個變量基本都有較高的自相關(guān)性，這與實際經(jīng)濟是一致的；最后，與實際經(jīng)濟一樣，模型經(jīng)濟預(yù)測的幾個變量均是順周期的。

根據(jù)價格型貨幣政策工具調(diào)控下模型經(jīng)濟與實際經(jīng)濟的比較可以看出，模型經(jīng)濟預(yù)測的變量中除消費和通貨膨脹之外，其余變量的二階矩與實際經(jīng)濟比較接近，除通脹之外，模型經(jīng)濟預(yù)測的結(jié)果與實際經(jīng)濟一樣是順周期的，且模型經(jīng)濟預(yù)測的變量大多具有較高的黏持性，這與實際經(jīng)濟一樣。當(dāng)然，價格型貨幣政策DSGE模型相比數(shù)量型貨幣政策DSGE模型來說還有一些不盡如人意的地方，這可能與參數(shù)估計的先驗分布選取有關(guān)，因為本文為了分析數(shù)量型貨幣政策工具與價格型貨幣政策工具調(diào)控效果的比較，對于兩個模型參數(shù)的先驗分布選取都是一樣的，另外中國長期以來采取的是數(shù)量型貨幣政策，所以價格型貨幣政策DSGE模型的預(yù)測結(jié)果要差于數(shù)量型貨幣政策DSGE模型。根據(jù)李春吉，我們沒有必要過分關(guān)注模型預(yù)測結(jié)果是否精確，而要把主要精力放在政策實驗上。[10]

四、 數(shù)量型和價格型貨幣政策工具的調(diào)控效果比較

本文在MATLAB環(huán)境中編程完成了理論模型的仿真，以分析數(shù)量型和價格型貨幣政策工具的調(diào)控效果，并進行比較。

（一） 基于脈沖響應(yīng)的調(diào)控效果比較

本文選取了三種比較重要的沖擊：技術(shù)沖擊、消費需求沖擊和國際貿(mào)易沖擊，結(jié)合脈沖響應(yīng)圖來觀察數(shù)量型和價格型貨幣政策工具的調(diào)控效果。

1.應(yīng)對技術(shù)沖擊的調(diào)控效果比較

圖1為一個標準差正向的技術(shù)沖擊下各宏觀經(jīng)濟變量從0―40期的脈沖響應(yīng)圖。

資料來源：作者在MATLAB中利用DYNARE工具箱模擬得到。

圖1 兩種貨幣政策工具調(diào)控下技術(shù)沖擊的脈沖響應(yīng)

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，相比于價格型貨幣政策工具而言，在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，技術(shù)沖擊使得產(chǎn)出和投資出現(xiàn)了更大幅度的波動，產(chǎn)出和投資在第三個季度上升到1.06和2.15個百分點的最高水平，而消費、就業(yè)、利率和通脹卻呈現(xiàn)出較小幅度的波動?？梢钥闯?，在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，政府面對技術(shù)沖擊所做的貨幣供應(yīng)量調(diào)整幅度較小，表現(xiàn)為實際貨幣余額變動幅度較??；而在價格型貨幣政策工具調(diào)控下，利率水平會有較大幅度的變化。價格型貨幣政策工具調(diào)控下的實際利率水平逐漸回升表示政府采用利率工具對經(jīng)濟加以調(diào)控，逐步提高利率并抑制投資，而數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下的利率變動幅度很小，所以價格型貨幣政策工具可以更為有效地抑制經(jīng)濟過熱，當(dāng)然，如果政府的目標是緩解經(jīng)濟低迷、刺激增長的話，選取數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控更為合適。這一點也可以從參數(shù)的估計中得到驗證：價格型貨幣政策工具調(diào)控下，利率關(guān)于產(chǎn)出的反應(yīng)系數(shù)為0.504 8，而在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，這一系數(shù)為0.360 1。

2. 應(yīng)對消費需求沖擊的調(diào)控效果比較

圖2為一個標準差正向的消費需求沖擊下各宏觀經(jīng)濟變量從0―40期的脈沖響應(yīng)圖。

資料來源：作者在MATLAB中利用DYNARE工具箱模擬得到。

圖2 兩種貨幣政策工具調(diào)控下消費需求沖擊的脈沖響應(yīng)圖

在價格型貨幣政策工具調(diào)控下，消費需求沖擊使得產(chǎn)出在第1期增加了0.7個百分點，遠大于數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下的0.2個百分點，此后產(chǎn)出逐漸回落，在10個季度后就已經(jīng)回到穩(wěn)態(tài)水平。由于在數(shù)量型工具調(diào)控下，政府應(yīng)對居民消費偏好增加時會降低貨幣的發(fā)行，這直接減少了居民的財富擁有量，降低了居民消費需求，而采用價格型工具調(diào)控時雖然政府也會提高利率，但這對居民的影響卻是間接的，因而產(chǎn)出的波動幅度仍比較大，同時高利率對投資造成了負面影響，從而使得產(chǎn)出在較長時間內(nèi)都處于穩(wěn)態(tài)水平以下。我們還能發(fā)現(xiàn)，就通貨膨脹而言，數(shù)量型貨幣政策工具的調(diào)控效果要優(yōu)于價格型工具，數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控使得通貨膨脹在受到消費需求沖擊時幾乎沒受影響，而價格型貨幣政策工具調(diào)控下通貨膨脹在沖擊之初上升了9.4個百分點，此后由于政策調(diào)控的作用，通脹水平又比穩(wěn)態(tài)值低了2個百分點。這表明，數(shù)量型貨幣政策工具在抑制由需求引致的通貨膨脹時比價格型貨幣政策工具更為有效。

3. 應(yīng)對國際貿(mào)易沖擊的調(diào)控效果比較

從圖3可以看出，在兩種貨幣政策工具調(diào)控下，正的國際貿(mào)易順差沖擊均導(dǎo)致產(chǎn)出和就業(yè)的增加，但是同樣擠占了投資和居民消費，因為出口商品的增加就意味著可用于國內(nèi)消費和投資的商品減少。同時，國際貿(mào)易順差的增加帶來了政府支出的增加和實際貨幣余額的減少。

資料來源：作者在MATLAB中利用DYNARE工具箱模擬得到。

圖3 兩種貨幣政策工具調(diào)控下國際貿(mào)易沖擊的脈沖響應(yīng)圖

當(dāng)采用數(shù)量型工具調(diào)控時，一個單位標準差的國際貿(mào)易沖擊使得產(chǎn)出增加了1.7個百分點，要大于價格型工具調(diào)控下的0.2個百分點，這主要是因為在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下消費被擠占的部分較小。就業(yè)的脈沖響應(yīng)路徑與產(chǎn)出大致相同，而利率在價格型貨幣政策工具調(diào)控下的上漲幅度要更大。

（二） 基于方差分解的調(diào)控效果比較

下面根據(jù)方差分解技術(shù)來比較兩種貨幣政策工具調(diào)控下中國經(jīng)濟波動的主要沖擊來源，幫助我們更好地理解貨幣政策工具選擇與宏觀經(jīng)濟波動之間的關(guān)系。

如表3所示，在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，消費、投資和資本這三個與實體經(jīng)濟關(guān)系密切變量的波動來源和產(chǎn)出具有相似性，對它們的波動貢獻力度比較大的是投資沖擊、技術(shù)沖擊和國際貿(mào)易沖擊，只不過排列的順序有差別，這樣的結(jié)論對實際工資也是適合的。從就業(yè)的波動來看，影響比較大的是投資沖擊和國際貿(mào)易沖擊，這樣的結(jié)論與中國的現(xiàn)實情況是相符的，因為中國目前的就業(yè)機會主要來自于各種投資，另外出口產(chǎn)業(yè)部門也解決了大量的就業(yè)問題。最后，我們還關(guān)心通貨膨脹的來源，表中顯示，貨幣沖擊是通貨膨脹的一大誘因，其對通貨膨脹的貢獻度達到了19.31%，排序還要在技術(shù)沖擊之前，由此看來，控制貨幣供給是抑制通貨膨脹一個比有效的手段。

表4給出的是價格型貨幣政策工具調(diào)控下中國經(jīng)濟波動的方差分解。

與數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下中國經(jīng)濟波動來源不同的是，在價格型貨幣政策工具調(diào)控下，產(chǎn)出波動的主要來源是投資沖擊，它貢獻了產(chǎn)出波動的7613%，這是因為投資調(diào)整成本與利率直接相關(guān)，在價格型貨幣政策工具調(diào)控下，政府對利率工具的使用直接影響到投資的變動，進而影響到產(chǎn)出的波動。消費沖擊和技術(shù)沖擊對產(chǎn)出波動的貢獻力度也比較大，而其他三種形式的沖擊對產(chǎn)出波動的貢獻力度則較小，消費、資本和投資這三個變量的波動來源與產(chǎn)出具有相似性。政府支出的波動完全來自于政府購買沖擊，這顯示了政府支出的外生性。對就業(yè)和實際工資影響比較大的是消費沖擊，其次是投資沖擊。通貨膨脹波動的主要來源是消費沖擊，同時貨幣政策沖擊也對通貨膨脹的貢獻力度較大。

綜合來看，在不同的貨幣政策工具調(diào)控下，各種突發(fā)沖擊對宏觀經(jīng)濟波動的相對貢獻度既有差異性，也有相似性。數(shù)量型工具調(diào)控下，對產(chǎn)出波動的解釋力度由大到小的突發(fā)沖擊分別為投資沖擊、技術(shù)沖擊、國際貿(mào)易順差沖擊、政府購買沖擊、消費沖擊和貨幣政策沖擊；價格型工具調(diào)控下，對產(chǎn)出波動的解釋力度由大到小的突發(fā)沖擊分別為投資沖擊、技術(shù)沖擊、消費沖擊、國際貿(mào)易沖擊、政府購買沖擊和貨幣政策沖擊。無論在哪種貨幣政策工具調(diào)控下，投資沖擊和技術(shù)沖擊都是造成宏觀經(jīng)濟波動的主要誘因，而貨幣政策沖擊和財政政策沖擊對產(chǎn)出波動的影響力度則較小。

五、 結(jié) 論

本文通過將貨幣政策工具分為數(shù)量型貨幣政策工具和價格型貨幣政策工具，分別建立DSGE模型，進而比較了兩大類貨幣政策工具的調(diào)控效果。研究結(jié)果表明，當(dāng)貨幣政策的調(diào)控目標是防止經(jīng)濟過熱時，價格型貨幣政策工具在應(yīng)對技術(shù)沖擊和國際貿(mào)易沖擊時效率更高，數(shù)量型貨幣政策工具在應(yīng)對消費需求沖擊時更有效果；當(dāng)貨幣政策的目標是拉動經(jīng)濟增長時，就應(yīng)該分別采用另一種類型的貨幣政策工具；數(shù)量型貨幣政策工具在抑制通貨膨脹時更有效果。此外，方差分解的結(jié)果顯示，為了預(yù)防產(chǎn)出的波動，在數(shù)量型工具調(diào)控下，應(yīng)該避免來自于投資、技術(shù)和國際貿(mào)易方面的沖擊；在價格型工具調(diào)控下，應(yīng)該避免來自于投資、技術(shù)和消費方面的沖擊。

因此，政策當(dāng)局的政策工具選擇問題在很大程度上并不在于使用何種固定的貨幣政策工具，因為每種貨幣政策工具在調(diào)控宏觀經(jīng)濟時各有利弊。央行要根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟的變化和調(diào)控目標的需要，在各種信息不斷涌現(xiàn)的情況下針對各種擾動和沖擊，進行適時和正確的貨幣政策工具的調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟態(tài)勢，保證貨幣政策最終目標的實現(xiàn)。

當(dāng)然，本文的研究也存在一定的不足。根據(jù)我們一般的理解，貨幣政策工具應(yīng)該是包含“三大法寶”在內(nèi)的具體形式的工具，但是限于技術(shù)處理上的難度，本文沒有針對這些具體的貨幣政策工具來進行建模分析。未來作者將爭取采用合理的方式對這些具體的貨幣政策工具進行刻畫，研究每種具體的貨幣政策工具的調(diào)控效果。

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