導(dǎo)語：如何才能寫好一篇執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照石嘴山市委依法治市辦統(tǒng)一部署要求，石嘴山市審計局結(jié)合工作實際，制定實施方案，自6月至11月，開展行政執(zhí)法不作為亂作為專項整治活動，切實加強我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力推進行政執(zhí)法體系和治理能力現(xiàn)代化。

此次整治活動，以查找2018年以來審計執(zhí)法工作中是否存在審計執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、過度執(zhí)法等突出問題，切實解決執(zhí)法不依法、不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等不作為亂作為問題為目標，重點整治制度建設(shè)、職責履行、回應(yīng)人民群眾訴求、執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法過錯追究五個方面的突出問題。

通過專項整治，集中糾正和嚴肅查處我局審計執(zhí)法領(lǐng)域不作為亂作為突出問題，倒逼創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法協(xié)調(diào)、強化執(zhí)法監(jiān)督、嚴格執(zhí)法責任，建立健全“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的執(zhí)法責任體系，強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動行政執(zhí)法三項制度、執(zhí)法責任制、執(zhí)法裁量基準制度、執(zhí)法責任追究等制度的有效落實，切實推進依法審計、文明審計，全力營造公正、透明、良好的執(zhí)法環(huán)境。

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關(guān)鍵詞:消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);執(zhí)法理念

中圖分類號:D9 文獻標識碼:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防執(zhí)法中存在的常見問題

1．1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯誤

一是對法律條款掌握不準確,引用條文存在錯誤,針對違法事實錯誤的適用了法律條款;二是法律文書中填寫具體條款時,描述不清晰,條款項不全;三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆,很多應(yīng)說明具體技術(shù)規(guī)范條款的,只是闡明了法律法規(guī)的條款,例如:法律法規(guī)說明應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)標準,相關(guān)法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款;四是法律文書使用不當,人為增加或減少法律文書,還有的仍然使用過期法律文書.

1．2證據(jù)意識不強,調(diào)查取證不到位

一是不重視現(xiàn)場證據(jù)的收集、固定和保存,未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備,造成證據(jù)滅失;二是調(diào)查筆錄、詢問筆錄等制作不規(guī)范、重點環(huán)節(jié)存在缺失;三是取證不按規(guī)定的程序進行,常常事后再進行補充,造成證據(jù)的證明力不足;四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關(guān)法律文書,屢屢出現(xiàn)填寫錯誤、漏簽字等情況.

1．3忽視執(zhí)法程序,執(zhí)法隨意性大

一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執(zhí)行;二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規(guī)定告知當事人依法享有的權(quán)利并聽取當事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書送達環(huán)節(jié),或是不按程序送達,或是送達后未按規(guī)定填寫送達回證.

1．4時限意識薄弱,拖延程序造成執(zhí)法缺位

一是責令限期改正通知書等法律文書下發(fā)后到期不按時復(fù)查;二是消防設(shè)計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見,給申報人造成不必要的損失;三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請法院強制執(zhí)行.

2消防執(zhí)法存在問題的剖析

2．1對消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足

消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門內(nèi)部上級對下級、單位領(lǐng)導(dǎo)對單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進行執(zhí)法情況的監(jiān)督,這種內(nèi)部監(jiān)督由于機制不健全、程序不嚴謹,造成監(jiān)督不力或者個別存在一定的包庇,導(dǎo)致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠遠未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求.

2．2群眾法制意識淡薄,外部監(jiān)督缺乏

在現(xiàn)階段,法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏,使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權(quán)利,這就造成對消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失,執(zhí)法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力.

2．3消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

一是系統(tǒng)培訓(xùn)不夠.很多監(jiān)督人員僅滿足于對原有法律法規(guī)的掌握,對新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透,對法律法規(guī)綜合運用的程度不高,達不到在執(zhí)法實踐中熟練應(yīng)用的程度;二是法制意識淡薄.少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責任心不強,受社會上不良風氣的影響,造成徇私枉法、.

3提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

3．1不斷加強和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作

一是建立和完善執(zhí)法責任體系.造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個原因就是對執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足,通過消防行政執(zhí)法責任制建立執(zhí)法責任體系,形成良好監(jiān)督機制,確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為,堅持嚴格執(zhí)法,認真履行自身執(zhí)法職責.二是將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果列入績效考核.在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下,細化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實施細則,定期進行執(zhí)法質(zhì)量考評并對突然問題進行通報,每次執(zhí)法質(zhì)量考評的結(jié)果進行打分和排名,并列入績效考核.三是健全外部監(jiān)督制約機制.堅持消防執(zhí)法公開化,將處罰決定書等法律文書全面向社會公開,接受社會各界對消防執(zhí)法程序的監(jiān)督,做到被監(jiān)督事項“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執(zhí)法程序漏洞,全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平.

3．2強化學(xué)習(xí)培訓(xùn),端正執(zhí)法理念

一是強化社會主義法治理念教育.結(jié)合實際工作,開展社會主義法治理念教育,深刻領(lǐng)會“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的理念,在各項執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民,切實保障人民群眾的合法權(quán)益.二是加強消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn).建立并落實集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)和考核評比等制度,實際執(zhí)法工作中嚴格實行執(zhí)法資格和持證上崗制度,提升監(jiān)督人員的對法律法規(guī)綜合運用的水平.

3．3加強消防法律知識的宣傳

加大消防法律法規(guī)的宣傳一方面可以提升人們?nèi)罕妼ο朗聵I(yè)的重視,提高全社會抗御火災(zāi)的能力,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;另一方面可以提高全社會運用法律武器保護自身合法權(quán)益的能力,從而形成一個對消防執(zhí)法工作的有效監(jiān)督機制,促進消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè).只有當行政復(fù)議和行政訴訟不再是擺設(shè)時,才能夠有效的督促消防執(zhí)法工作更加合法、公正.

參考文獻

[1]中華人民共和國消防法[Z]．

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[關(guān)鍵詞]消防；執(zhí)法規(guī)范化；建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。筆者所在消防支隊來說，轄區(qū)面積9500平方公里，消防安全重點單位353家。多年來，支隊始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)工作，結(jié)合本地實際特點，創(chuàng)新執(zhí)法新思路、改進執(zhí)法利民新措施，規(guī)范執(zhí)法程序，在執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、信息化建設(shè)等方面探索出一條以提高消防執(zhí)法人民群眾滿意率和實現(xiàn)消防執(zhí)法質(zhì)量過硬的創(chuàng)新之路，形成規(guī)范化執(zhí)法與構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的有機結(jié)合，以此推進消防執(zhí)法規(guī)范化和火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定的雙贏。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的概念

執(zhí)法規(guī)范化從字面上的含義上理解就是各級公安消防機關(guān)自覺嚴格的按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，開展執(zhí)法活動的一種行為，需要遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。從執(zhí)法實踐角度看，執(zhí)法規(guī)范化包括執(zhí)法主體、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序的規(guī)范以及執(zhí)法禮儀和執(zhí)法用語使用的規(guī)范等。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)上就是要通過采取教育、制度、監(jiān)督等形式以及相關(guān)硬件裝備的投入和使用，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任等進行明確的規(guī)定，使各級公安消防機關(guān)自覺嚴格按照相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法工作成為一種準則，并通過規(guī)范化的執(zhí)法活動和執(zhí)法行為，推進公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)，促進駐地社會和諧，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

1、消防工作任務(wù)繁重，執(zhí)法執(zhí)勤警力明顯不足。就筆者所在的克拉瑪依支隊來說，全支隊僅有26個消防監(jiān)督執(zhí)法人員，但是要承擔著353家重點單位的監(jiān)管和轄區(qū)9600平方公里的監(jiān)督檢查任務(wù)。隨著消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)量的逐年增加，消防警力不足的問題日益明顯，有較大財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故時有發(fā)生。目前由于消防監(jiān)督人員不足，大隊建審、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)等崗位均要兼職，致使消防監(jiān)督員的數(shù)量、隊伍的知識結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性強、任務(wù)重的特點不適應(yīng)。

2、消防行政執(zhí)法缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制，存在辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象。在消防行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法崗位的作用得不到相關(guān)單位的有效重視，同時基層執(zhí)法人員普遍擔子重、繁雜事務(wù)多，在保證工作效率的同時，難以保證各項監(jiān)督工作能夠按照法定程序進行，不能做到依法辦事。另一方面，對于執(zhí)法過錯責任的追究，消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度不能落實到實處，從而起不到應(yīng)有的規(guī)范、懲戒和教育作用。

3、消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)有待進一步提高。目前，消防執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同。就筆者所在的克拉瑪依支隊來說，26名防火監(jiān)督人員，從事10年以上消防監(jiān)督執(zhí)法工作的不足10人，6年以下的有8人，同時，每個人所學(xué)專業(yè)也不同，防火專業(yè)的僅在我支隊占有30%。在實際工作中，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高，在一定程度上影響了執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范。一是法律文書制作填寫不規(guī)范，表現(xiàn)為個別執(zhí)法人員對單位進行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內(nèi)容記錄不詳細；二是個別監(jiān)督執(zhí)法人員責任心不強，審驗把關(guān)不嚴，放寬尺度，忽視對在建建筑工地的監(jiān)督，竣工、開業(yè)時就留下許多先天患無法整改等。三是個別監(jiān)督執(zhí)法人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災(zāi)隱患不及時下發(fā)法律文書，而是口頭提出整改意見，對整改難度大的火災(zāi)隱患避而不談，導(dǎo)致單位存在的火災(zāi)隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

5、內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。就“清剿火患”戰(zhàn)役來說，一味的排名、獎勵。造成監(jiān)督執(zhí)法人員為“排名”而執(zhí)法、為得到獎勵而工作的現(xiàn)象。很多執(zhí)法行為都未開展，存在著虛假數(shù)據(jù)、虛假案卷。最終，考評結(jié)果采取排名的方式，在一段時間內(nèi)發(fā)揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持用此類辦法則缺乏科學(xué)性和合理性。一方面，盡管各執(zhí)法單位從事相同類型的消防執(zhí)法工作，但由于所處區(qū)域的不同，單位數(shù)量、執(zhí)法人員素質(zhì)以及工作量等不同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于存在排名、獎勵，個別執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的實際，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地下發(fā)量化指標，致使執(zhí)法人員壓力過大，違背了專項檢查的初衷。同時，考評內(nèi)容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲于應(yīng)付的局面，過多過濫的排名導(dǎo)致數(shù)據(jù)的虛假及工作的盲目，僅僅為了排名而執(zhí)法。與消防執(zhí)法的嚴肅性格格不入。

三、如何推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

1、更新觀念、部門聯(lián)動、推動社會消防安全工作。從筆者經(jīng)過細致的調(diào)研后得出，往往每一個以政府名義布置的工作、開展的督察，下發(fā)的方案只要沾到了消防兩字，最后都無一例外的落到消防部門頭上，而其他部門都無動于衷，形成了消防部門越俎代庖、統(tǒng)包統(tǒng)攬的消防執(zhí)法定向思維和固定模式。沒有真正意義上的實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管機制。消防部門出現(xiàn)單打獨斗的情況。對于這些情況，消防機構(gòu)在消防執(zhí)法過程中要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會借“清剿火患”戰(zhàn)役、構(gòu)筑社會單位“防火墻”等建設(shè)的東風和力量，加強匯報，當好政府參謀助手作用，當好政府的消防法律法規(guī)與消防執(zhí)法工作宣傳員。要讓全社會廣泛學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)，懂法守法，全面提高消防法律意識，建立良好的外部執(zhí)法環(huán)境。促使政府進一步明確政府與政府部門各自的職責和分工，推動政府與政府部門落實各自應(yīng)當承擔的責任。從而形成政府有高度責任感，重視消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，每一級、每個部門都是在真正關(guān)心消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，延伸消防安全監(jiān)督工作的觸角，擴大消防規(guī)范化管理的覆蓋面，形成人人都盡責來抓消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大環(huán)境。

2、創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法規(guī)范化水平。

2.1制度創(chuàng)新。

按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)的要求，進一步制定針對行政審批、建審驗收、自由裁量等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)等違法違紀空間，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

2.2方法創(chuàng)新。

發(fā)揮消防服務(wù)窗口的作用，在流程、時限上挖掘潛力，強化現(xiàn)場主動服務(wù)、“一次性”告知服務(wù)、限時辦理服務(wù)，進一步簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，減少中間環(huán)節(jié)，全面提高消防執(zhí)法的效能。

2.3機制創(chuàng)新。

全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善社會單位消防安全管理信息數(shù)據(jù)庫和消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，規(guī)范消防執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。在實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程化、實時化、動態(tài)化的同時進行監(jiān)督和考評，結(jié)果自動生成，最大限度減少基層負擔和人為因素影響，提高執(zhí)法考評工作效率和信息化水平，增加考評工作的客觀公正性。

2.4規(guī)范檔案管理。

嚴格落實《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，強化檔案管理人員職責，加強檔案室規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法案卷組卷標準。

3、完善消防執(zhí)法隊伍資源體系建設(shè)。以消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大培訓(xùn)大比武活動為契機，大力開展消防監(jiān)督、建審、火調(diào)、法制、宣傳崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃的組織業(yè)務(wù)骨干到先進地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn),逐步提高消防監(jiān)督人員“四個水平”，加強業(yè)務(wù)干部隊伍建設(shè)。

4、開拓創(chuàng)新應(yīng)用信息化規(guī)范消防執(zhí)法流程和工作程序。大力推行電子警務(wù)，完善內(nèi)部網(wǎng)上受理審批業(yè)務(wù)和公布審批結(jié)果。加快消防信息化建設(shè)，及時更新《消防安全重點單位信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫，熟練掌握新版《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)》、軟件，確保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的準確一致，逐步完善“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺帳網(wǎng)上建、績效網(wǎng)上考”的消防監(jiān)督警務(wù)信息化建設(shè)。在新疆消防網(wǎng)站開辟執(zhí)法規(guī)范化專欄，增添法律法規(guī)、法制培訓(xùn)、執(zhí)法指導(dǎo)等欄目，提供網(wǎng)上在線服務(wù)。針對基層提問的突出執(zhí)法問題和具有普遍指導(dǎo)意義的執(zhí)法事項及時提供專業(yè)解答，實現(xiàn)執(zhí)法人員隨時可以網(wǎng)上學(xué)法，及時全面掌握最新的法制動態(tài)。充分應(yīng)用現(xiàn)代科技來強化執(zhí)法行為管理，規(guī)范執(zhí)法程序，公開執(zhí)法環(huán)節(jié)，使各項執(zhí)法活動實現(xiàn)陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公開、公正、公平，全面推進當代消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

5、加強消防社會服務(wù)工作。就克拉瑪依支隊來說從服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展要求出發(fā)，緊密結(jié)合打造世界石油城的宏遠目標，以“有效提高服務(wù)能力、科學(xué)提升服務(wù)成效”為抓手，結(jié)合工作實際，積極落實《服務(wù)新疆跨越式發(fā)展消防工作承諾》，對社會公益項目和民生工程提前介入、上門服務(wù)，縮短辦結(jié)時限，實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先辦結(jié)”，提供優(yōu)質(zhì)、高效的消防安全服務(wù)。

6、做好消防法宣傳工作，增強群眾對消防法規(guī)了解。要借助新興媒體，比如電臺、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，通過定期召開消防工作聯(lián)系會議、印發(fā)消防宣傳資料，制作消防宣傳品，大力宣傳消防法規(guī)和執(zhí)法規(guī)范標準。通過發(fā)放民主評議測評表，每半年邀請當?shù)厝舜?、消防廉政監(jiān)督員、社會單位等人員進行防火干部述職述廉。通過安全教育月、119消防宣傳月等特殊時期，運用特殊案例，結(jié)合本地實際進行宣傳，提升市民對消防法規(guī)的了解，營造學(xué)法用法守法的良好氛圍。

總之，我們要開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，進一步樹立正確的執(zhí)法理念，健全完善各項執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督制約機制，切實從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題，全力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進消防執(zhí)法工作逐步走向正規(guī)化，踐行總書記“三句話――忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻”的要求，形成一支作風優(yōu)良、紀律嚴明、執(zhí)法嚴格、公正、文明的規(guī)范化部隊。

參考文獻

篇4

近幾年來，由于受市場經(jīng)濟的負面影響和社會消極因素的沖擊，再加上消防執(zhí)法基礎(chǔ)差，部分消防監(jiān)督人員個人素質(zhì)不高，自我約束力不強，監(jiān)督管理體制不健全，因此，往往在消防監(jiān)督執(zhí)法和消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)一些問題：一是個別消防監(jiān)督員有為警不廉，的問題，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是個別消防監(jiān)督員有請必到、有酒必喝、洋相百出，嚴重損壞了消防監(jiān)督機關(guān)的良好形象。三是一些消防監(jiān)督員存在特權(quán)思想，工作態(tài)度冷、硬、橫、推，工作方法簡單粗暴，張口“我停你的業(yè)”，閉口“我罰你的款”，以致于造成監(jiān)督機關(guān)門難進，臉難看，話難說，事難辦的壞印象。四是部分監(jiān)督員工作責任心不強，工作標準不高，只求過得去，不求過得硬，到單位檢查，走馬觀花，甚至一杯茶水一包煙，一坐閑聊大半天。五是部分消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力偏低，導(dǎo)致工作中常常出現(xiàn)表錯態(tài)，辦錯事而引發(fā)的行政復(fù)議或訴訟案件的發(fā)生。為推進消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化進程，增強執(zhí)法規(guī)范化的可操作性，筆者從以下幾個方面淺述加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施：

加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風

消防支隊轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)觀念，積極打造消防執(zhí)法工作新亮點，營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

（1）完善監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督管理。以規(guī)范執(zhí)法機制為著力點，大力開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，按照嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合的原則，把“立警為公、執(zhí)法為民”的思想落實到每一個崗位、每一名干部、每一個環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民。努力保證消防執(zhí)法公正、公開、公平，努力實現(xiàn)消防行政執(zhí)法“零投訴”。

（2）完善監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)。組織監(jiān)督執(zhí)法干部立足崗位開展新知識、新理論的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法干部的綜合素質(zhì)。堅持科學(xué)執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，進一步深化警務(wù)公開制度，重點加大對審批權(quán)限的監(jiān)督制約和執(zhí)法過程的公開透明，提高群眾支持消防工作的熱情。

（3）完善消防監(jiān)督錯時檢查。結(jié)合當前開展的火災(zāi)隱患排查整治工作，切實加強錯時監(jiān)督檢查工作的力度，在檢查過程中，突出對重點時段、重點場所、重點問題的監(jiān)督檢查，以預(yù)防和減少火災(zāi)事故，堅決遏制重特大火災(zāi)事故為目標，深入開展對賓館、飯店、商場、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所的錯時檢查工作，重點解決疏散通道、安全出口、消防設(shè)施器材等方面存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患必須采取強有力的措施及時消除。

（4）堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機統(tǒng)一。進一步明確執(zhí)法時限，減少執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，加強警務(wù)公開、執(zhí)法告知以及消防安全管理和隱患整改指導(dǎo)，為人民群眾提供更多更方便更快捷的服務(wù)。努力轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作作風，打牢為民服務(wù)思想，努力樹立執(zhí)法為民的良好形象。

（5）加強廉政建設(shè)。重點抓好忠誠教育、執(zhí)法為民教育和艱苦奮斗教育。通過教育，進一步增強消防監(jiān)督干部的思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識，真正筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀防線。要經(jīng)常對一些帶有普遍性的違法違紀案例，深入剖析，做反面教材，促進消防監(jiān)督干部增強自律意識，提高自律能力。要通過教育摒棄“官本位”思想，徹底清除特權(quán)思想，樹立正確的執(zhí)法理念，講氣節(jié)、講原則，坦坦蕩蕩做人、清清白白做官、認認真真做事，自覺爭當執(zhí)法為民的模范。真正為老百姓做好事、做實事。

2、規(guī)范執(zhí)法程序流程，完善監(jiān)督制約機制

（1）公開執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度。通過網(wǎng)上辦事指南、公示辦事制度、開設(shè)咨詢熱線等方式，為辦事群眾提供事前指導(dǎo)，提高辦事效率。杜絕執(zhí)法行為中的暗箱操作，避免執(zhí)法的違規(guī)性和隨意性產(chǎn)生必須促進依法行政，文明執(zhí)法，進一步加強警務(wù)公開，增強消防執(zhí)法的透明度。從源頭上遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象，不斷促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（2）強化執(zhí)法例會制度和執(zhí)法質(zhì)量自查制度。每月對各單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進行一次通報并每季度定期召開一次執(zhí)法例會，聽取各執(zhí)法監(jiān)督干部對當月完成的執(zhí)法情況匯報，針對客觀實際情況，分析存在問題，提出改進措施和要求并形成會議記錄，作為內(nèi)部執(zhí)法檢查的一項重要內(nèi)容。對檔案管理，支隊完善檔案管理各個環(huán)節(jié)，按照《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》等文件要求，建立檔案工作臺帳，嚴格檔案登記制度，健全檔案的歸檔、保管、檢查、鑒定、移交及銷毀等管理機制。

（3）強化執(zhí)法監(jiān)督機制，大力推行執(zhí)法責任倒查制。公安消防機構(gòu)應(yīng)建立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，對消防監(jiān)督執(zhí)法實行執(zhí)法責任制，按“誰主管、誰負責”的原則層層落實責任，增強消防執(zhí)法者的責任感和使命感。建立三種執(zhí)法監(jiān)督機制。一是錯案追究機制，對于辦理中存在的錯案由上級消防機構(gòu)視情節(jié)嚴重予以糾正，對造成嚴重后果或特別不良影響的要從重查處。二是督辦督察機制，由上級消防機構(gòu)對群眾反映的情況，執(zhí)法中存在問題和下級執(zhí)法情況進行明察暗訪、重點督辦、逐案查處。三是獎懲機制，對于執(zhí)法嚴格能切實依法履行消防監(jiān)督職責的干部采取獎勵措施，并將各項具體指標量化標準，納入干部績效考評的內(nèi)容，作為評先、晉級、晉職的重要依據(jù)，以激勵消防監(jiān)督干部不斷加強學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)法，促進執(zhí)法水平的提高。

3、認真貫徹落實新《消防法》，大力提升消防工作法制化水平。

篇5

執(zhí)法規(guī)范化是法制社會的基本要求，是創(chuàng)建社會主義和諧社會的重要途徑，是公安工作特別是刑偵工作的生命線，是每一名刑偵民警必須予以高度重視、切實加強、時刻銘記的歷史使命，是取得人民信任、獲得人民支持的先決條件。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會矛盾凸顯，人民群眾對刑偵工作的期望和要求不斷提高，迫切的要求全體刑偵部門和刑偵民警提高執(zhí)法水平，強化服務(wù)能力，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實提高打擊犯罪、服務(wù)群眾的能力和水平。

一、公安機關(guān)刑偵部門執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵

公安機關(guān)刑偵部門執(zhí)法規(guī)范化就是要求全體刑偵民警的一切執(zhí)法行為必須按照法律、法規(guī)明確的職權(quán)和義務(wù)要求依法辦事，嚴格限制在法律的框架以內(nèi)，按照法律預(yù)先設(shè)定的模式、程序、規(guī)則、軌跡通過執(zhí)法程序的設(shè)計實現(xiàn)一切刑偵工作必須遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，確保達到嚴格、公正、文明、理性高效的執(zhí)法目標。

二、刑偵執(zhí)法工作中存在的問題

當前刑事執(zhí)法過程中在思想及行為上存在不容忽視的問題。一是“重實體，輕程序”。部分刑偵民警在執(zhí)法辦案過程中只重視應(yīng)該定什么罪、怎樣才能定上罪，忽視了案件中的時限要求、證據(jù)合法、當事人權(quán)益保障等相關(guān)問題，有時甚至隨意扣押、隨意搜查。如某公安機關(guān)偵辦的鞠某殺人案，犯罪嫌疑人供認了用繩子勒死受害人的犯罪事實，偵查員由于違反證據(jù)提取規(guī)定，擅自把殺人的繩子拿回來，導(dǎo)致該作案工具失去了證據(jù)效力。二是“重結(jié)果，輕過程”。表現(xiàn)在片面追求結(jié)果，忽視工作過程的合法性和可能出現(xiàn)的問題。三是“重破案，輕辦案”。具體反映在破案時干勁十足，一旦案件破了，就放松了對下一步核實證據(jù)、追緝逃犯、深挖余罪等一系列相關(guān)工作，導(dǎo)致偵辦工作虎頭蛇尾，犯罪嫌疑人被重罪輕判，甚至無罪釋放。同時，在具體執(zhí)法行為上還存在指揮不到位、現(xiàn)場勘驗不到位、取證工作不到位等突出問題，極大地制約了刑偵部門正常履行職責、依法打擊犯罪的效能，影響了人民群眾對公安機關(guān)的信任感和滿意度。

三、加強刑偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保刑偵執(zhí)法工作進入法制化、規(guī)范化進程

切實提高刑偵部門辦案質(zhì)量，提升打擊犯罪的能力和水平，刑偵部門必須努力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）狠抓方法創(chuàng)新，為提升刑偵執(zhí)法規(guī)范化水平“想招數(shù)”

一要提升執(zhí)法主體素質(zhì)。通過推行刑事偵查員任職資格制度保證刑偵隊伍基礎(chǔ)素質(zhì)的不斷提升，促進刑偵民警的工作責任感和辦案質(zhì)量。開展庭審旁聽、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、破案總結(jié)、比武競賽等工作，推動全體刑警學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、提升自身素質(zhì)活動的深入進行。二要推行案件審核把關(guān)制。面對偵審合一帶來的陣痛，適時推行案件審核把關(guān)制度。所有刑事案件在提請批準逮捕、移送前，必須經(jīng)過辦案指導(dǎo)專門機構(gòu)或者專門人員審核把關(guān)，方可進入下一個訴訟環(huán)節(jié)。三要實行偵查終結(jié)報告制。進一步提高重大、疑難、復(fù)雜刑事案件辦案質(zhì)量，針對命案、、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等案件，實行偵查終結(jié)報告制度。四要開展命案卷宗評比。通過評比對八類命案辦案質(zhì)量進行測評，認識到存在的問題，總結(jié)提高辦案質(zhì)量的經(jīng)驗和做法。五要推行案件卷宗統(tǒng)一保管及電子卷宗制。設(shè)置專門的保管室對全部刑事案件卷宗進行統(tǒng)一保管，并對卷宗材料通過掃描、拍照等圖片存儲的方式制作電子卷宗，在存儲紙質(zhì)卷宗的同時一并存儲。以攜帶電子卷宗外出為主，確保卷宗材料安全。六要努力剖析案例講教訓(xùn)。開展講教訓(xùn)活動，對偵查、訴訟失敗的案件進行全面剖析，針對判決無罪、不、不批捕、有理訪案件的剖析案例講教訓(xùn)活動進行常態(tài)化運行。

（二）狠抓執(zhí)法監(jiān)督，為提升刑偵執(zhí)法規(guī)范化水平“上保險”

一是強化刑偵涉訪案件辦理。鑒于刑偵涉訪案件高發(fā)、復(fù)雜的形勢，必須高度重視并通過強力推行刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一接訪制和包片包案制、專門機構(gòu)重點督辦制、重大涉訪案件掛牌督辦制、重點涉訪逃犯掛牌督捕制、疑難復(fù)雜涉訪案件專家會診制、有理訪案件倒查追責制等工作制度，努力強化涉訪案件辦理工作。二是全面推行刑事執(zhí)法公開化。實行刑事案件受案回執(zhí)及不立案、移送管轄回告制，當事人訴訟權(quán)利義務(wù)告知和未成年人保護制，辦案過程公開制，刑事犯罪情況公告制，刑偵工作報告通報制等刑事執(zhí)法公開制度，努力消除神秘主義影響，主動接受社會各界、人民群眾的全面監(jiān)督，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。三是實行刑偵執(zhí)法信息化。推行刑事案件信息網(wǎng)上整合，實現(xiàn)信息統(tǒng)計、分析、考評功能，對刑事執(zhí)法活動進行監(jiān)督制約。與法制、科技等部門密切配合，推動網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)全面運行。四是進一步強化過錯責任追究。針對刑偵工作中不時發(fā)生執(zhí)法過錯和刑事偵大過錯的實際情況，推行刑事案件受案立案破案銷案執(zhí)法過錯責任追究制度、刑事偵大過錯責任追究制度和執(zhí)法辦案責任終身追責制度，為刑偵執(zhí)法拉上一道高壓線。

（三）加大規(guī)范力度，為提升刑偵執(zhí)法規(guī)范化水平“打基礎(chǔ)”

篇6

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀 規(guī)范化監(jiān)管措施 意義

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0218-02

農(nóng)機監(jiān)理關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的效率和質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)機監(jiān)督管理也面臨著新的環(huán)境，如何才能做好當前乃至今后的農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作是關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行下去的根本保證，為此，本文在分析農(nóng)機監(jiān)管工作存在的問題的基礎(chǔ)上，探討了一些新的方法與新的途徑。

1 農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機監(jiān)管缺乏明確的法律支撐

農(nóng)機監(jiān)理屬于行政執(zhí)法行為，具有強制性和法制性，在法律面前，必須依法行政，然后對于農(nóng)機監(jiān)管方面的法律法規(guī)十分不完善，使得現(xiàn)階段的農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)。雖然我國也制定頒布了關(guān)于農(nóng)機監(jiān)管方面法律法規(guī)，為農(nóng)機監(jiān)理提供了法律依據(jù)，但是在監(jiān)管過程中依然存在很多問題。一方面由于法律沒有明確的界定，籠統(tǒng)的只規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械的管理責任，卻沒有具體實際的實施細則，使得人們在監(jiān)督管理時找不到具體的依據(jù)，無法做到依法監(jiān)管，另一方面雖然《交通法》認可了拖拉機、三輪車等農(nóng)機在公路的合法交通運輸性，也相應(yīng)的賦予了農(nóng)機部門對農(nóng)機牌證管理的行政許可權(quán)利和下放農(nóng)機牌證的權(quán)利，但是卻沒有賦予其對農(nóng)機監(jiān)督管理的職權(quán)，農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理缺位，使得農(nóng)業(yè)機械在交通運輸上存在嚴重問題，影響正常的交通運輸，我國還沒有出臺針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的相關(guān)法律，雖然一些現(xiàn)行的法律起到了一定的依據(jù)作用，但是不夠詳細具體，沒有形成規(guī)范化、系統(tǒng)化

1.2 農(nóng)機手對農(nóng)機監(jiān)督管理工作認識不足

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，各地區(qū)通過各種方式推進了農(nóng)機的投產(chǎn)應(yīng)用，為了更好的管理農(nóng)機，相關(guān)部門采取了各種方式對農(nóng)機安全進行宣傳，普及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高了農(nóng)機手對辦理農(nóng)機牌證的重要性認識，但是由于宣傳手段落后，宣傳力度小，宣傳內(nèi)容單一，缺少保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的手段和措施及牌證管理的必要性和重要性方面的宣傳，讓人們認為農(nóng)機監(jiān)管不重要，對農(nóng)機監(jiān)管工作造成誤解，不利于農(nóng)機監(jiān)管工作開展。

1.3 農(nóng)機管理體制不順

當前，農(nóng)機監(jiān)管體系建設(shè)滯后，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，沒有設(shè)置專業(yè)的農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)，固定的農(nóng)機監(jiān)管員少甚至沒有，也沒有形成自上而下的的農(nóng)機監(jiān)管體系加以約束，部門監(jiān)理工作人員會放松自身要求，變得松散起來，工作不積極主動，對待工作不認真，使得正常執(zhí)法活動難以順利開展，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)管工作無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.4 監(jiān)管工作人員素質(zhì)低

監(jiān)管人員缺乏農(nóng)機監(jiān)管經(jīng)驗和專業(yè)知識。農(nóng)機監(jiān)管工作是一項專業(yè)性很強的工作，在日常的監(jiān)管中，必然用到專業(yè)知識和監(jiān)管經(jīng)驗，現(xiàn)有的監(jiān)理工作者素質(zhì)參差不齊，加上沒有后期的培訓(xùn)教育，使整個農(nóng)機監(jiān)理隊伍老化、觀念陳舊、思想簡單落后，無法適應(yīng)新時代的要求、而且監(jiān)理方法單一，粗暴，經(jīng)常出現(xiàn)不文明執(zhí)法行為等，嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理部門的整體形象，影響了農(nóng)機監(jiān)理工作的有效進行。

1.5 監(jiān)理設(shè)備落后

由于管理經(jīng)費的投入有限，無法適時的更新監(jiān)理設(shè)備，設(shè)備落后，沒有配備科學(xué)先進的質(zhì)檢設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理停留在農(nóng)機表層檢測，效率低下，監(jiān)理工作缺乏科學(xué)性、權(quán)威性，得不到人們的認可，進而影響監(jiān)理效果。

2 新形菹屢監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)措施

2.1 加強農(nóng)機源頭監(jiān)理工作

首先我們要加強農(nóng)機生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)理和農(nóng)機銷售市場的監(jiān)管，嚴格把關(guān)，保證流入市場的農(nóng)機的質(zhì)量。其次要加強農(nóng)機牌照監(jiān)理力度，防止無牌照的農(nóng)機上路，應(yīng)用作業(yè)。最后我們要制定明確的標準，規(guī)范化的進行農(nóng)機監(jiān)理工作開展。

2.2 抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，監(jiān)理服務(wù)規(guī)范化

從監(jiān)理工作實施規(guī)范化管理入手，提高監(jiān)理隊伍的內(nèi)在素質(zhì)，規(guī)范化工作，提高農(nóng)機監(jiān)理質(zhì)量，因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍.加強農(nóng)機監(jiān)理人才隊伍建設(shè)。在農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化培訓(xùn)工作中，我們要組織一批專業(yè)的高素質(zhì)培訓(xùn)者主持培訓(xùn)工作。精心組織，科學(xué)的制定，開展專業(yè)性強、技術(shù)水平高、效果明顯的的高質(zhì)量課程，要定期組織監(jiān)理工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律政策、業(yè)務(wù)知識，增強監(jiān)理隊伍的理論素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)培訓(xùn)人員的實際需求嚴格安排培訓(xùn)時間進度、培訓(xùn)的課程內(nèi)容和培訓(xùn)的質(zhì)量。同時選用一批專業(yè)理論水平高、實踐和教學(xué)經(jīng)驗豐富、語言表達能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、農(nóng)技推廣人員為授課教師，生動的進行知識培訓(xùn)。不斷提升建立隊伍的思想覺悟、理論水平、業(yè)務(wù)水準、執(zhí)法標準，不斷完善各項規(guī)章制度，規(guī)范約束工作人員的言行舉止，確保文明執(zhí)法。同時定期舉行培訓(xùn)和評估考核，規(guī)范考核和淘汰機制，設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理工作分站，以便適應(yīng)愈來愈嚴峻的農(nóng)機監(jiān)理工作。

2.3 加強監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)理手段 ，實現(xiàn)管理規(guī)范化

為了更好的開展農(nóng)機監(jiān)理工作，要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，能夠熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)并且正確履行政策法規(guī)，因此我們要增加地方財政對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視，開設(shè)農(nóng)機監(jiān)管的專項資金，聘任高素質(zhì)的監(jiān)理工作人員，添置先進的監(jiān)理設(shè)備，更好的應(yīng)對農(nóng)機監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題，促進農(nóng)機安全使用。

2.4 建立健全農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī) ，實現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)范化

要想推動我國農(nóng)機監(jiān)理工作的穩(wěn)步發(fā)展，提升工作的標準和質(zhì)量，必須出臺針對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)理執(zhí)法提供堅實的依據(jù)，使執(zhí)法者有法可依、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、自覺守法、人性化執(zhí)法，從而適應(yīng)新形勢下農(nóng)機監(jiān)管工作的新要求，有效推動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步進行，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻。

3 農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

3.1 農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定

3.2 對農(nóng)業(yè)機械及其操作人員，定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)機操作著掌握一技之長，熟練的掌握相關(guān)技術(shù)，成為村里先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；

3.3 農(nóng)機監(jiān)理人員與農(nóng)機操作者建立良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在農(nóng)機操作者的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀和技術(shù)顧問，在遇到技術(shù)難題時，可以積極主動的同監(jiān)理人員進行技術(shù)溝通交流，尋求農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，也可以與監(jiān)理人員分享經(jīng)驗，增加知識技能，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐

農(nóng)機監(jiān)理工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、關(guān)系到政府部門的自身建設(shè)，新時期必須加強農(nóng)機監(jiān)理工作，不斷提升工作質(zhì)量和水平，努力提高制度化、法律化、規(guī)范化建設(shè)。為農(nóng)機的推廣和應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻

[1]曹磊磊 當前農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題及對策[J]. 湖南農(nóng)機，2013年月

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今天，市局在這里舉辦全市工商系統(tǒng)基層分局長能力建設(shè)研討班。各位基層分局長圍繞市局提出的全面實施“*工程”，不斷提高執(zhí)法效能、切實規(guī)范執(zhí)法行為，如何提高執(zhí)法辦案能力、提高市場監(jiān)管能力、提高服務(wù)地方經(jīng)濟能力、提高抓好隊伍建設(shè)能力以及如何當好基層分局長等進行了交流發(fā)言，市局消保局、法規(guī)科分別就流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，特別是農(nóng)村食品安全監(jiān)管和進一步加強執(zhí)法辦案、執(zhí)法辦案中如何規(guī)范辦案程序授了課。通過交流發(fā)言和授課，這次研討班達到了預(yù)期的目的，研討班這種形式很好，今后還要開展培訓(xùn)，形式多樣，以此來促進基層分局長能力建設(shè)，進一步打牢基層工作的基礎(chǔ)。下面我就分局長的地位講三點意見，供大家參考：

一、要充分認識分局長位子的重要性、分局工作的重要性。

第一、分局長位子的重要性可以概括為：承上啟下、兵頭將尾。承上啟下：所有的工作都要通過分局長落實到基層，分局是工商部門最基本的單位，要起到橋梁作用。兵頭將尾：分局長是基層干部的頭，又是最基層的領(lǐng)導(dǎo)，作用很大、是基礎(chǔ)，要起到模范帶頭作用。我們?nèi)邢到y(tǒng)分局長人數(shù)盡管不多，但非常精干，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，分局長貫徹上級指示是認真的、堅決的、毫不含糊的。第二、在各項工作中，分局抓得實，表現(xiàn)很突出。如*區(qū)局*分局、*市局*分局、*縣局*分局等都做得很出色。第三、分局內(nèi)部管理抓得好。內(nèi)部做到了整齊劃一、制度健全，如區(qū)局*分局就做得較好。第四、分局長守土有責、責任心強。分局做到了省局提出的守土有責，確保市場監(jiān)管不出問題、確保隊伍不出問題。

市局黨組對分局工作、分局長是關(guān)心的。從政治上關(guān)心、工作上支持、人員調(diào)配上加強、經(jīng)費使用上傾斜；市局授權(quán)縣（市、區(qū)）局黨組有調(diào)動分局長的權(quán)力，把管人管事聯(lián)系在一起。市局對分局長的提拔主要從分局干部中提拔，縣（市、區(qū)）局班子成員主要從分局長中提拔，調(diào)動分局干部的積極性。

二、如何當好分局長，要從增強“六個力”上下功夫

*、要進一步增強“學(xué)習(xí)力”。

“學(xué)習(xí)力”即學(xué)習(xí)能力，包括自覺學(xué)習(xí)能力、理解能力、認識能力、表達能力、運用能力。要進一步加強政治、業(yè)務(wù)、法律和新知識等學(xué)習(xí)。

*、要進一步增強“執(zhí)行力”。

基層分局長，這個層次更多的是執(zhí)行，要貫徹落實上級的指示、工作部署，要提高執(zhí)行力。分局長如何主動、創(chuàng)造性地執(zhí)行：一要準確地理解好上級的指示精神；二要結(jié)合分局、本單位的實際，不照搬照抄，要有自己的特色、特點，在別人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以改進。三要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，才能貫徹好。比如把案件辦好，又要處理好各方面關(guān)系；四要實干、苦干、巧干，要講究工作效率和方法。

*、要進一步增強“創(chuàng)新力”。

沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。分局的工作也要創(chuàng)新，今年縣（市、區(qū)）局、分局、機關(guān)科室至少要有一項創(chuàng)新工作，包括綜合部門的工作，各業(yè)務(wù)工作更要有創(chuàng)新。要把有沒有創(chuàng)新，納入到年終工作考核中。

*、要進一步增強“服務(wù)力”。

吳儀副總理指出，為促進經(jīng)濟發(fā)展是工商部門首要任務(wù)。進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有很多工作要做，要增強“服務(wù)力”。地方黨委政府非常關(guān)心工商部門為地方經(jīng)濟做了哪些工作。如分局如何更好地為個私經(jīng)濟發(fā)展，要向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多提好的建議，為地方經(jīng)濟發(fā)展多提一些具體的建議。

*、要進一步增強“協(xié)調(diào)力”。

作為基層分局，面對的是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各部門、企業(yè)、經(jīng)營者、消費者，協(xié)調(diào)能力直接影響到工商工作的開展和工商部門的威信。要取得當?shù)攸h委、政府的大力支持，取得個體私營業(yè)主的理解，就必須增強協(xié)調(diào)能力。

*、要進一步增強“組織力”。

它與協(xié)調(diào)力有一定的聯(lián)系但又不同。如何組織分局開展工作？一是作為分局長，首先要看你這個領(lǐng)導(dǎo)在單位內(nèi)能否營造“能干事、會干事、干成事”的氛圍，如果有這么一個氛圍，大家就會聽你的，團結(jié)共事。二是分局長人格的力量很重要。光靠行政職務(wù)，如人格太差，大家就不會聽你的。三要有大局、全局觀念。分局要站在縣（市、區(qū)）局的角度，縣（市、區(qū)）局要圍繞全市的工作來開展，要在大局下面行動；四要守土有責，工作責任心要強，各項工作要做到周密安排和布置，要系統(tǒng)地、反復(fù)地、認真去思考，布置工作要深思熟慮，不能朝令夕改；五要嚴格管理、大膽管理、有效管理。平時要嚴格、大膽、有效管理，養(yǎng)兵千日、用兵一時，平時管理松馳的，到關(guān)鍵時候就會丟三落四，任務(wù)完成不好。

三、今年的工作思路和要求

總的要求是，認真貫徹省、市黨代會精神，確保今年工作再上新臺階，要體現(xiàn)爭創(chuàng)一流的工作思路，小市局要有大作為。今年要開展好“兩年”活動。即開展“大力促進富民強市年”和“執(zhí)法效能建設(shè)年”活動，“兩年”活動都是圍繞省、市黨代會精神，立足工商職能，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法效能而提出的。

*、樹立“兩理念”：進一步牢固樹立服務(wù)的理念；進一步牢固樹立法制的理念。

*、做到“三創(chuàng)新”：創(chuàng)新行政執(zhí)法、市場監(jiān)管思想觀念；創(chuàng)新管理機制和制度；創(chuàng)新工作方式方法。每個縣（市、區(qū)）局和市局科（室、局）要有一至二項工作創(chuàng)新。

*、提倡“四精神”：團隊精神；誠信精神；奉獻精神；爭一流精神。

*、營造“五環(huán)境”：努力營造公平公開公正的競爭環(huán)境；努力營造安全健康的消費環(huán)境；努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境；努力營造良好、高效的執(zhí)法范圍；努力營造和諧誠信的社會環(huán)境。

篇8

【關(guān)鍵詞】：法律 公安 執(zhí)法規(guī)范化 研究

公安機關(guān)能不能履行好和諧社會建設(shè)者和促進者的職責，關(guān)鍵在于盡快提高公安機關(guān)整體執(zhí)法水平，具體地說就是提高廣大公安民警的法制觀念、法律素質(zhì)、工作能力。近年來，隨著我國法制的日益健全，公安法制建設(shè)不斷加強，廣大公安民警的執(zhí)法素質(zhì)、公安機關(guān)的整體執(zhí)法水平明顯提高。但是，公安機關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在不少問題，因此要狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能進一步促進和提高公安整體執(zhí)法水平，以保證公安機關(guān)更好地履行所擔負的重大政治和社會責任。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，從公安部到基層公安機關(guān)都在強調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，旨在適應(yīng)中國法制化進程的大趨勢，進而推進公安隊伍建設(shè)和公安工作的顯著進步。但是，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的眾多迷惑、疑問和茫然導(dǎo)致幾年來公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進展不大，問題不少。

第一，有相當多的公安執(zhí)法單位還根據(jù)上級機關(guān)的整體部署和要

求，研究制定出了各式各樣的建設(shè)規(guī)劃和實施方案。從實施規(guī)模和參與人數(shù)上看，絕大多數(shù)警察是踴躍參與的；但從實施最終效果來看，大多數(shù)的參與者都是各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范和指導(dǎo)原則，并且大都停留在口號上的、文件上的層面上；從實施內(nèi)容來看，這些規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃和方案雖涉及目標、內(nèi)容、步驟、方法和途徑，但對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最為核心的問題即有針對性的指導(dǎo)原則和標準化問題很少涉及。

第二，對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵的界定和外延的確定等基礎(chǔ)性理論問題的理解還存在重大分歧。在相當一部分公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的潛意識中，認為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)只要有文件、有規(guī)劃、有方案就行了，很少考慮規(guī)范化建設(shè)的具體操作程序和實際效果。

第三，在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，各級各地公安機關(guān)還面臨著人力、物力、財力、時間等因素的制約和限制。在一些基層公安機關(guān)，“人、財、物”的落實和保障問題、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一些要素如關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)保障等問題由于受到各種因素的限制，還得不到充分保證和有效的解決，在一定程度上制約著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利發(fā)展。在某些情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)雖然也知道一些執(zhí)法行為是不規(guī)范的，如辦人情案、參與非警務(wù)活動等問題，但出于自身利益和發(fā)展的需求，他們也只能從短期效益出發(fā)，打球，從事有悖于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的行為。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本要素

法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化既要具備公安法治理論支持的條件，又能夠具有實踐操作條件，才能夠更好的實行，需要具備以下幾個要素：

1、明確執(zhí)法主體。杜絕不具備執(zhí)法主體資格、沒有執(zhí)法能力的人員參與執(zhí)法辦案。

2、嚴格要求執(zhí)法思想與行為。積極查找執(zhí)法思想和執(zhí)法工

作中的差距，清理不正確的執(zhí)法思想，在執(zhí)法活動中做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、加強執(zhí)法制度建設(shè)。通過執(zhí)法制度建設(shè)，對公安機關(guān)的每個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規(guī)定，使公安執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化。

4、明確執(zhí)法責任。要求制定完善各警種、各部門的執(zhí)法崗位標準、執(zhí)法工作規(guī)范，在明確執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，細化執(zhí)法責任和責任查究制度。

5、執(zhí)法工作信息化。要求建立和完善上下之間的信息網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)力度，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。

6、執(zhí)法監(jiān)督。要求把工作重點放在執(zhí)法公開上，進一步擴大執(zhí)法公開范圍，建立完善的內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機制，確保監(jiān)督有力、有序，能夠及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，有效糾正執(zhí)法過錯、執(zhí)法偏差。

三、提升公安執(zhí)法規(guī)范化的對策研究

孟建柱部長曾明確指出，老百姓對我們的工作是否滿意，第一就是看執(zhí)法公正，第二是看服務(wù)意識，第三是看工作態(tài)度。可見，執(zhí)法能力和水平對于公安工作至關(guān)重要。

1、執(zhí)法主體建設(shè)規(guī)范化

公安機關(guān)要端正執(zhí)法思想，進一步深化宗旨觀念、群眾觀念教育和社會主義法治理念教育，讓每一位民警都真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這個根本問題，真正使人民群眾滿意的執(zhí)法工作標準深入警心，真正在執(zhí)法思想上來一場深刻革命，把執(zhí)法為民的思想化為靈魂、融入實踐，為嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法提供強大的思想武器，努力從思想上解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。

2、執(zhí)法工作保障規(guī)范化

執(zhí)法制度或程序規(guī)范化，完善案件審核把關(guān)制度，提高辦案質(zhì)量。派出所對執(zhí)法工作實行“案件主辦人―兼職法制員―所領(lǐng)導(dǎo)”三級把關(guān)制度，形成完整的執(zhí)法責任制。對有分歧、易出問題的案件實行集體討論、集體研究.杜絕執(zhí)法隨意性。

3、 以執(zhí)法工作信息化推進辦案信息化。

促進規(guī)范執(zhí)法程序，全而推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序，強化對執(zhí)法辦案的流程管理、責任管理。執(zhí)法責任明晰化。建立責任倒查制，強化執(zhí)法辦案責任心。推行執(zhí)法辦案責任制，派出所民警建立執(zhí)法檔案，做到一人一檔，安排專人負責，每月整理，隨時備查；層層簽訂執(zhí)法責任書，嚴格落實執(zhí)法責任，對在執(zhí)法質(zhì)量檢查過程中出現(xiàn)問題的單位和民警，采取責任倒查，進行問責。

4、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化。

健全監(jiān)督機制，做到執(zhí)法活動公開透明。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要內(nèi)外部的監(jiān)督機制保障及強大的內(nèi)在動力推進。完善外部監(jiān)督機制，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。充分利用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段最大限度地擴大執(zhí)法的透明度，以公開促公正，最大限度地讓權(quán)力在陽光下運行，尋求群眾的監(jiān)督、支持和理解。進一步強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)。要充分發(fā)揮警務(wù)督察部門和法制部門的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，強化日常執(zhí)法工作中的審核、審批工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正本單位執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，探求執(zhí)法監(jiān)督工作的常態(tài)化。

參考文獻

[1] 范福明：《推進執(zhí)法規(guī)范化提升執(zhí)法公信力》，《鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報》2009年第6期

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Abstract: Strengthening the standardization construction of water policy monitoring is of great significance to the construction of water conservancy legal system and promotion of water conservancy reform and development. Carrying out Standardization construction of water policy is the requirement that "Water Law" and water regulations; is the requirement to improve the socialist legal system; is the requirement to strengthen and improve the water administrative law enforcement and improve law enforcement; is the requirement to establish sound operation mechanisms of law enforcement, also is the requirement to strengthen supervision and inspection. Therefore, combined with actual work, some superficial views on standardization construction of strengthening water administration monitoring are talked about.

關(guān)鍵詞：規(guī)范化建設(shè)；水資源；水利事業(yè)

Key words: standardization construction; water resources; water conservancy

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0135-01

1我市水政監(jiān)察隊伍現(xiàn)狀

隨著水利地位的日益提升，圍繞水的問題而發(fā)生的水事關(guān)系、水事矛盾和水事糾紛問題與現(xiàn)象也日益突出，不時困擾著人們的正常生產(chǎn)，也干擾著水事行為的正常進行。為了強化水利執(zhí)法體系，經(jīng)市編委批準，市水利局于1993年成立了水政科，作為水利專職執(zhí)法機構(gòu)，使水利工作走上了依法管理的軌道。到2009年，全市共有水政監(jiān)察員80多人，其中大專學(xué)歷12名，中專及高中學(xué)歷25名，初中學(xué)歷18名。他們大多數(shù)是從事水利工作多年，熱愛本職工作，具有豐富的水利工作經(jīng)驗，有一定的思想素質(zhì)和水政監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，自上而下形成了一支強有力的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。幾年來，主要開展了以下幾方面的工作：一是開展了水政監(jiān)督的宣傳工作，使廣大群眾對《水法》及有關(guān)法律、法規(guī)有了一定程度的了解；對水政監(jiān)察有了一定的認識；二是建立了一支自上而下的水利執(zhí)法隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)；建立健全了地方配套法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，在水事立法工作中起到了重要作用。三是及時處理了一些水事糾紛和違反水利法規(guī)案件。其中較大的違反法規(guī)案件36起，一般水事糾紛74起，為水利工作的正常開展起到了有力保障作用；四是通過實踐，使全市上下達成了加強水政監(jiān)察工作的共識，水政監(jiān)察工作作用愈見明顯，在政府、社會的地位愈加突出。

2水政監(jiān)察工作存在問題淺析

舒蘭市水政監(jiān)察工作已經(jīng)開展十七年了，在基礎(chǔ)、管理、立法、執(zhí)法等各方面都做了大量工作。但是，也存在著一些亟待解決的問題。

2.1 宣傳不廣泛，認識不到位由于水政執(zhí)法工作剛剛轉(zhuǎn)入正軌階段，宣傳工作還受到了區(qū)域和時間的限制，人們對《水法》及配套法規(guī)的了解遠沒有《民事訴訟法》、《刑法》、《土地法》等一些法規(guī)做到家喻戶曉，婦孺皆知。有的甚至還不知道有《水法》，對其內(nèi)容更一無所知，對水行政執(zhí)法更是感到稀奇和驚訝。因此和水政監(jiān)察工作相抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高水政工作是一項艱巨工作，由于水政監(jiān)察人員大部分來自于水利第一線，而這些同志往往是水利工作經(jīng)驗有余，水利法律、法規(guī)知識不足。特別是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)工作的同志還不了解水政的內(nèi)容、要求及規(guī)律，缺少一定的執(zhí)法素質(zhì)。

2.3 水政執(zhí)法作用發(fā)揮不夠目前，由于水政執(zhí)法隊伍主要是專兼相結(jié)合的形式，但由于不少部門把防汛抗旱、水產(chǎn)、水保等水利正常工作當成硬任務(wù)，而把水政監(jiān)察則看成是陪襯或份外工作，特別是當遇到一些棘手案件后更是躲著走，往外推，因而形成了“專職不專、兼職不兼”的局面，不能很好地發(fā)揮水政執(zhí)法隊伍作用。

2.4 水行政執(zhí)法力度不強，行政干預(yù)嚴重水行政執(zhí)法機構(gòu)是代表國家行使水權(quán)意志而進行的管理和組織活動，它所擔負的調(diào)節(jié)水事糾紛、查處水事違法案件、進行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴都既體現(xiàn)了法律的準則，也體現(xiàn)了行政管理部門的意志，既有司法職能，也有行政管理效應(yīng)，二者互為作用，互為一體。但是，從實際上，在水利執(zhí)法工作中，往往存在著行政管理與法律執(zhí)法相對立的現(xiàn)象，行政干預(yù)嚴重，影響了水行政執(zhí)法的正常進行。特別是近年來，類似此種情況時有發(fā)生。

3加強水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)

實踐證明：加強水政檢查規(guī)范化建設(shè)是貫徹執(zhí)行《水法》的需要，是加強水行政管理和水利建設(shè)的需要，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的需要。為此，要加強水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，必須從以下幾個方面采取措施：

3.1 加大宣傳力度，提高認識，使水行政執(zhí)法工作順人心得民意水利事業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的重要事業(yè)，是農(nóng)民百姓的切身大事。因此，要加大宣傳力度，把加強水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的重要意義宣傳到百姓那里去，使水政執(zhí)法工作順人心、的民意，在百姓那里扎根立足。要采取各種形式，利用各種宣傳工具，向社會各界，向廣大農(nóng)村進行廣泛宣傳，不僅使水利工作者，也要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部，人民群眾都能樹立起“大水政”的概念，樹立起水政工作的強弱決定水利事業(yè)興衰的意識，樹立起水政監(jiān)察的好壞將直接影響國民經(jīng)濟進退的思想，從而進一步擴大水政執(zhí)法工作的影響力，擺正水政監(jiān)察建設(shè)工作的位置。

篇10

為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區(qū)時的重要指示和全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新座談會議精神，積極適應(yīng)新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，推動實現(xiàn)全區(qū)公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的“全區(qū)公安機關(guān)積極適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展新形勢、努力實現(xiàn)公安工作跨越式進步‘大學(xué)習(xí)、大討論’活動”。同時，以全市公正廉潔執(zhí)法暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結(jié)和查擺工作不足，并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創(chuàng)新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關(guān)部門主要負責人及承辦全市執(zhí)法規(guī)范化推進會工作中優(yōu)秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學(xué)習(xí)社會管理創(chuàng)新、隊伍規(guī)范化管理、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和公安信息化建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗和主要做法。通過學(xué)習(xí)考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新和公安四項建設(shè)工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設(shè)的新變化、新發(fā)展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學(xué)有所得、學(xué)有所思、學(xué)有所感。

一、三地社會管理創(chuàng)新工作的成功經(jīng)驗及做法

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人財物快速流動，社會矛盾復(fù)雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關(guān)維護社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關(guān)結(jié)合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創(chuàng)新工作為推動公安工作發(fā)展的切入點和突破口，創(chuàng)造了一系列好經(jīng)驗、好做法。

（一）社會治安動態(tài)打防控體系實現(xiàn)新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設(shè)、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創(chuàng)新工作中燈桿報警法、110流動警務(wù)室、三聲治安聯(lián)防法運行情況；實地考察了機關(guān)各部門軟、硬件建設(shè)工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構(gòu)建社會治安防控體系、推進執(zhí)法規(guī)范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設(shè)切合現(xiàn)實需要，具有很大的學(xué)習(xí)、借鑒價值。

（二）以信息化引領(lǐng)公安工作快速發(fā)展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應(yīng)用工作、基層基礎(chǔ)室和出入境管理室窗口辦公“一網(wǎng)式”服務(wù)工作、刑事科學(xué)技術(shù)室標準化建設(shè)工作運行情況；觀摩了機關(guān)辦公大樓的標準化建設(shè)、警營文化與日常規(guī)范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創(chuàng)新工作中公安信息化建設(shè)與應(yīng)用情況介紹，及規(guī)范日常管理推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中積累主要做法與考察團進行了經(jīng)驗交流。該局在信息化建設(shè)與應(yīng)用、規(guī)范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創(chuàng)新工作發(fā)揮了重要作用，適應(yīng)當前公安工作需要，值得在工作中加強學(xué)習(xí)與交流，推動整體工作向前發(fā)展。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關(guān)于社會管理創(chuàng)新工作中執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、考核機制運行的主要做法，觀看了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設(shè)、指揮系統(tǒng)多警聯(lián)動運行情況的現(xiàn)場操作及社會治安動態(tài)防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮(zhèn)第一派出所的隊伍正規(guī)劃化建設(shè)和日常工作運行情況。該局在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中積累豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗為推動執(zhí)法創(chuàng)新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學(xué)習(xí)三地工作經(jīng)驗的啟示

考察團成員一致認為，通過學(xué)習(xí)三地社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發(fā)。

（一）社會管理創(chuàng)新必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。思想是行動的先導(dǎo)，解放思想是改革創(chuàng)新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創(chuàng)新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網(wǎng)式辦公”和莫旗的“執(zhí)法規(guī)范化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學(xué)習(xí)，就是要學(xué)習(xí)他們自覺融入和服務(wù)大局、敢于創(chuàng)新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業(yè)發(fā)展的最前沿。

（二）社會管理創(chuàng)新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發(fā)展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創(chuàng)新工作的有效載體。阿榮旗提出的“信息化引領(lǐng)公安工作”，即創(chuàng)新公安情報工作，強力推進“大情報”平臺建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，強力推進“大網(wǎng)安”格局 ；創(chuàng)新打擊犯罪新舉措，強力推進“網(wǎng)上作戰(zhàn)”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強力推進“戶籍服務(wù)一網(wǎng)辦”，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態(tài)防控和莫旗的110指揮中心建設(shè)也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關(guān)系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設(shè)與應(yīng)用。在信息化迅猛發(fā)展的今天，我們要學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應(yīng)用水平，充分運用日新月異的現(xiàn)代科技手段，為社會管理創(chuàng)新工作插上騰飛的翅膀，實現(xiàn)公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安機關(guān)的社會管理創(chuàng)新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農(nóng)村案件高發(fā)的態(tài)勢，針對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)實狀況，研發(fā)出了一套“燈竿報警”系統(tǒng)和農(nóng)村110流動警務(wù)車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以“實戰(zhàn)、實用、實效”為著力點，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創(chuàng)新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規(guī)范管理到信息化應(yīng)用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推動社會管理創(chuàng)新工作取得了長足發(fā)展。我們學(xué)習(xí)三地先進經(jīng)驗，就是要進一步強化“貼近實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)”的工作作風，切實加強調(diào)查研究，確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。