導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇reach法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

reach法規(guī)的內(nèi)容和特點(diǎn)

REACH法規(guī)即關(guān)于《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估及許可法規(guī)》，它將取代歐盟現(xiàn)有的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，2007年6月1日歐盟將全面實(shí)施REACH法規(guī)。新立法規(guī)將對(duì)約三萬(wàn)種常用化學(xué)品通過(guò)注冊(cè)、評(píng)估和許可這三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)控。按照規(guī)定，企業(yè)必須向歐盟設(shè)在芬蘭首都赫爾辛基的新主管機(jī)構(gòu)注冊(cè)其生產(chǎn)的化學(xué)品，并列出其潛在危害。相關(guān)產(chǎn)品只有在得到許可后，方可在歐盟市場(chǎng)上銷售。

REACH法規(guī)的主要內(nèi)容包括：注冊(cè)(Registration)――對(duì)現(xiàn)在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要是產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過(guò)1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提交此化學(xué)品的相關(guān)信息；評(píng)估(Evaluation)――主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真評(píng)價(jià)所有產(chǎn)量超過(guò)100噸的化學(xué)品的注冊(cè)信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品；許可(Authorization)――對(duì)易引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ幕瘜W(xué)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其按某一用途的使用方法給予具體授權(quán)。

對(duì)化學(xué)品安全性的判定與傳統(tǒng)的觀點(diǎn)相反。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為“一種化學(xué)物質(zhì)，只要沒(méi)有證據(jù)表明它是危險(xiǎn)的，它就是安全的”，而REACH法規(guī)則認(rèn)為“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險(xiǎn)之前，它就是不安全的。”因此，REACH制度有一些新特點(diǎn)。

一是涉及面廣量大。REACH法規(guī)將歐盟市場(chǎng)上約三萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可三個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。

二是注冊(cè)年限明確，檢測(cè)費(fèi)用昂貴。按照歐盟擬定的時(shí)間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于三年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在100至1000噸的化學(xué)物質(zhì)，于六年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在1至100噸的化學(xué)物質(zhì)，于11年內(nèi)完成注冊(cè)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。同時(shí)，該法規(guī)還規(guī)定了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)費(fèi)用，據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8．5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。

三是責(zé)任主體改變，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。歐盟為了統(tǒng)一25個(gè)成員國(guó)的化學(xué)品管理制度，將過(guò)去由政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)一種化學(xué)物質(zhì)是否有害，改為要求生產(chǎn)者自己提出無(wú)害的證據(jù)，檢測(cè)費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。

四是維護(hù)了首次信息生成者、首次動(dòng)物試驗(yàn)完成者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息產(chǎn)權(quán)。

REACH法規(guī)將對(duì)歐盟市場(chǎng)上的化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、機(jī)電等產(chǎn)品中的化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一管理。該法規(guī)要求當(dāng)生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品每年超過(guò)1噸時(shí)，生產(chǎn)者必須予以注冊(cè)。對(duì)于比較危險(xiǎn)的物質(zhì)，生產(chǎn)者必須提交比較安全的替代物的替代計(jì)劃；當(dāng)沒(méi)有替代物存在時(shí)，生產(chǎn)者必須提交研究計(jì)劃研發(fā)替代品。據(jù)介紹，REACH對(duì)化學(xué)品的注冊(cè)將涉及大約三萬(wàn)種物質(zhì)，這一注冊(cè)過(guò)程將歷時(shí)11年，將于2018年前完成注冊(cè)。

中國(guó)進(jìn)出口商品將受大影響

REACH法規(guī)的提出和最終立法是建立在歐盟發(fā)達(dá)的技術(shù)、信息和生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，而對(duì)于資金、技術(shù)、信息和生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)來(lái)說(shuō)，出口到歐盟的化工產(chǎn)品及與化學(xué)品相關(guān)的產(chǎn)品要滿足REACH法規(guī)的要求，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

商務(wù)部研究院外資研究室主任金伯生不久前向記者表示，這一法規(guī)如果實(shí)施，將造成明顯的非關(guān)稅壁壘而導(dǎo)致延緩市場(chǎng)準(zhǔn)入，阻塞短期市場(chǎng)契機(jī)，增加至歐洲的出口成本。雖然這一法規(guī)不是針對(duì)中國(guó)的，但由于中國(guó)已成為石化產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，所以對(duì)中國(guó)石化產(chǎn)品出口的不利影響最大。金伯生說(shuō)，目前我國(guó)出口歐盟的石油和化工產(chǎn)品具有資源密集和勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)，多數(shù)為原材料型、生產(chǎn)過(guò)程污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，預(yù)計(jì)有一半產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力將受到影響，導(dǎo)致出口受阻，甚至退出歐盟市場(chǎng)。2005年中歐化工品貿(mào)易額為167．58億美元，涉及企業(yè)32453家。一旦實(shí)施REACH法規(guī)，中國(guó)出口歐盟的成本估算將增加5％以上，從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格將提高6％以上。由于化學(xué)品作為原料已滲透到制造業(yè)的方方面面，還將對(duì)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車、制藥等行業(yè)帶來(lái)重大影響。

歐盟化學(xué)品管理新體系被稱為REACH法規(guī)，它是一個(gè)化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可制度，管理生產(chǎn)商、進(jìn)口商應(yīng)提交的數(shù)據(jù)和信息；危險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法；上下游產(chǎn)業(yè)的舉證責(zé)任等。其主要內(nèi)容有：第一，注冊(cè)(Registration)i第二，評(píng)估(Evaluation)；第三，許可(Authorization)。其中，注冊(cè)部分最為重要，其成本對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商是非常巨大的。新法規(guī)所引起的成本以注冊(cè)成本費(fèi)用為主，產(chǎn)量為1至10噸的化學(xué)品的注冊(cè)費(fèi)用估計(jì)為3萬(wàn)歐元，10至100噸為15至35萬(wàn)歐元，100至1000噸的為40至85萬(wàn)歐元，超過(guò)1000噸的約為40至100萬(wàn)歐元。

據(jù)記者了解，歐盟在2001年決定推行REACH法規(guī)。該法規(guī)以確保人類健康和環(huán)境安全為由，將歐盟自產(chǎn)或出口到歐盟市場(chǎng)約三萬(wàn)種化工產(chǎn)品，以及涉及所有使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品，如紡織、輕工、玩具、機(jī)電等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)(約占80％)、評(píng)估(約占15％)、許可(約占5％)三個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)，未納入管理監(jiān)控系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)銷售。因其波及面過(guò)廣，受到全球化工界的反對(duì)，才遲遲未能面世。繼歐盟之后，美、日等國(guó)家也紛紛效仿，出臺(tái)類似提案。

現(xiàn)階段，該法規(guī)內(nèi)容雖然主要針對(duì)歐盟的生產(chǎn)商和進(jìn)口商，但是中國(guó)企業(yè)向歐盟出口化學(xué)品及下游產(chǎn)品，必須通過(guò)歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或者進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)。該法規(guī)還規(guī)定由歐盟認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室出具檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和高昂的費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。如果未注冊(cè)，中方企業(yè)也不能進(jìn)行出口貿(mào)易，同時(shí)也會(huì)影響中國(guó)進(jìn)口歐盟相關(guān)產(chǎn)品。

REACH法規(guī)生效不僅會(huì)給我國(guó)化工行業(yè)帶來(lái)影響，而且將影響下游的相關(guān)行業(yè)，如紡織服裝、家具、輕工、機(jī)電、玩具、家電、制藥等行業(yè)。

對(duì)于企業(yè)而言，首要的問(wèn)題是新的法規(guī)可能會(huì)影響化學(xué)品的供應(yīng)。同時(shí)，在REACH法規(guī)的要求下，化學(xué)品供應(yīng)商將不得不公開它提供給下游使用者的特殊化學(xué)混合物成分細(xì)節(jié)及使用具體方法。如何做好商業(yè)秘密的保護(hù)也是企業(yè)不得

不關(guān)注的問(wèn)題。

總之，REACH法規(guī)的短期影響有：因注冊(cè)、評(píng)估、許可等問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)化工品出口受阻；使企業(yè)從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，嚴(yán)重影響紡織、輕工等下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；企業(yè)要承擔(dān)昂貴的檢測(cè)費(fèi)用，出口產(chǎn)品成本增加，尤其是中小型企業(yè)可能因此望而卻步，從而放棄產(chǎn)品對(duì)歐出口。遠(yuǎn)期影響主要表現(xiàn)為：由REACH制度引起的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)日益嚴(yán)峻，使企業(yè)產(chǎn)品出口非歐盟國(guó)家受到影響等。

有關(guān)部門提醒企業(yè)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)

針對(duì)化學(xué)品全面單獨(dú)立法，把所有化工產(chǎn)品和涉及化工下游用戶的產(chǎn)品全部納入到法規(guī)之中，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是首次。近幾年來(lái)，商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門早已對(duì)此高度關(guān)注，為幫助企業(yè)及時(shí)了解該法規(guī)，采取相應(yīng)措施，除了提供REACH法規(guī)信息和最新進(jìn)展以外，還幫助企業(yè)為即將面臨出口產(chǎn)品的檢測(cè)、注冊(cè)、審批制度提前做好準(zhǔn)備，展開信息跟蹤、專家研討、地方調(diào)研、企業(yè)調(diào)研、意見征集、分析研究、企業(yè)培訓(xùn)等一系列活動(dòng)。

據(jù)了解，深圳檢驗(yàn)檢疫局配合國(guó)家質(zhì)檢總局曾針對(duì)深圳市化工類企業(yè)、輕工類企業(yè)、紡織類企業(yè)、機(jī)電類企業(yè)作了一次有關(guān)REACH法規(guī)的調(diào)研，結(jié)果有48．6％的企業(yè)不了解REACH法規(guī)，64．3％的企業(yè)不能描述出REACH法規(guī)主要內(nèi)容。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)也提出希望下一步得到政府支持，了解相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容、要求及應(yīng)對(duì)策略。

不久前，商務(wù)部世貿(mào)司為幫助企業(yè)做好應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的工作，派出調(diào)研組來(lái)廣東省進(jìn)行調(diào)研。廣東省WTO事務(wù)咨詢服務(wù)中心按照廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的布置，向近40家企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，安排調(diào)研組到有關(guān)企業(yè)調(diào)研。2006年11月9日，調(diào)研組在省外經(jīng)貿(mào)廳召開了歐盟REACH法規(guī)座談會(huì)，來(lái)自化工、輕紡、玩具、電子等行業(yè)的35家企業(yè)代表及外經(jīng)貿(mào)廳相關(guān)處室的同志參加了會(huì)議。調(diào)研組通過(guò)對(duì)廣東省的調(diào)研，充分了解到企業(yè)在應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)方面的需求，對(duì)調(diào)研取得的良好效果表示滿意。

2006年10月19日，國(guó)家質(zhì)檢總局首次在寧波舉辦了應(yīng)對(duì)歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可制度(REACH)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班由來(lái)自寧波地區(qū)的100多家化學(xué)品及其相關(guān)下游企業(yè)，寧波市政府相關(guān)部門和寧波檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共150名代表參加了此次培訓(xùn)。重點(diǎn)向企業(yè)解讀如何應(yīng)對(duì)REACH指令，即企業(yè)如何在歐盟實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、評(píng)估和許可。此次培訓(xùn)班的舉辦，標(biāo)志著質(zhì)檢總局組織全國(guó)范圍內(nèi)REACH指令培訓(xùn)工作的正式啟動(dòng)，質(zhì)檢總局應(yīng)對(duì)歐盟REACH指令進(jìn)入了全面實(shí)施階段。

2006年12月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng)王新在新聞會(huì)上說(shuō)，REACH法規(guī)內(nèi)容不僅涉及“化學(xué)物質(zhì)”及“化學(xué)配制品”，還包括含有化學(xué)成分的幾乎所有產(chǎn)品。REACH法規(guī)將化學(xué)品安全責(zé)任的主要承擔(dān)者從政府轉(zhuǎn)移到了企業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：REACH法規(guī)；ECHA（歐盟化學(xué)品管理局）；預(yù)注冊(cè)

中圖分類號(hào)： F125.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A Study on the Countermeasures against the

European Union’s REACH Regulations

Wang Chao Xu Jingzhen

(1.Beijing Institute of Finance and Commerce; 2.Hebei Polytechnic University)

Abstract: The European Union chemicals regulatory system " Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals " (REACH regulations) has come into effect in June 1, 2007. It will bring great impact on Chinese related products exports. Chinese enterprises should earnestly study and overall understand the main elements of REACH regulations, and then determine whether their products belong to the scope of REACH regulations management.

Key Words: REACH regulations; ECHA; Pre-registration

歐盟化學(xué)品監(jiān)管體系《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》(簡(jiǎn)稱REACH法規(guī))已于2006年12月18日通過(guò)了歐盟理事會(huì)的最終投票表決,2007年6月1日正式生效。REACH法規(guī)取代了歐盟現(xiàn)行的40項(xiàng)法規(guī)，成為一套統(tǒng)一的化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的管理法規(guī)。它擁有一套完善的注冊(cè)及評(píng)估體系，涉及約3萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)，管轄的下游產(chǎn)品更是可能高達(dá)500-800萬(wàn)種。REACH被認(rèn)為是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)最大的貿(mào)易壁壘，對(duì)化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)設(shè)立了更高的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)镽EACH法規(guī)的生效，不只是化工品，還有其下游的紡織、輕工、電子、汽車、玩具出口歐盟，都將遭到該法案的攔截，甚至被迫退出歐盟市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)可能將因?yàn)樵摲ò该磕暝黾?億美元到10億美元的出口成本。因此必須正視該法規(guī)的實(shí)施所帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。按照REACH的要求進(jìn)行注冊(cè)，無(wú)疑要求中國(guó)企業(yè)投入額外的人力和財(cái)力，加大了競(jìng)爭(zhēng)的成本壓力。

REACH法規(guī)程序復(fù)雜，涉及面廣，在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。面對(duì)REACH法規(guī)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)的步驟與對(duì)策：

一、豁免物質(zhì)的確定

REACH法規(guī)中規(guī)定了部分化學(xué)物質(zhì)能豁免或免除注冊(cè)義務(wù)，所謂豁免就是指某些物質(zhì)進(jìn)入歐盟可以不受REACH法規(guī)的限制。首先，不受管轄的物質(zhì)。相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)該明確自己產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)是否是豁免物質(zhì)。具體豁免內(nèi)容有EC標(biāo)題II、V、VI、VII的物質(zhì)：醫(yī)藥產(chǎn)品（726/2004/EC，2001/82/EC，2001/83/EC）、食品或飼料（178/2002/EC）等。REACH法規(guī)規(guī)定，以上產(chǎn)品不在管轄范圍。其次，特殊豁免。部分在REACH中被免除注冊(cè)義務(wù)的物質(zhì)將不需進(jìn)行注冊(cè)：包括放射性物質(zhì)，非可分離的中間體，廢氣，海關(guān)監(jiān)管的物質(zhì)，如果成員國(guó)政府選擇的話，國(guó)防需要的物質(zhì)等。歐盟在REACH中還有許多具體條款規(guī)定部分物質(zhì)按以某種方式免除注冊(cè)義務(wù)，例如根據(jù)67/548/EEC指令已經(jīng)進(jìn)行公示的物質(zhì)可當(dāng)作已經(jīng)注冊(cè)。

二、全面權(quán)衡搭“順風(fēng)車”的可行性

理論上講有條件的下游企業(yè)可以盡量使用準(zhǔn)備在歐盟注冊(cè)或許可申請(qǐng)企業(yè)的產(chǎn)品作為原料，免去本企業(yè)的申

辦程序。REACH規(guī)定，有些符合條件的化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)信息有些可以共享，但要向先注冊(cè)的企業(yè)繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。而不能共享注冊(cè)信息或新物質(zhì)注冊(cè)，一旦錯(cuò)過(guò)預(yù)注冊(cè)期限，就會(huì)無(wú)法出口歐盟市場(chǎng)了。搭乘“順風(fēng)車”不見得便宜，也不一定可行，還要冒失去歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、分階段物質(zhì)的認(rèn)定與預(yù)注冊(cè)

REACH法規(guī)規(guī)定，2008年6月1日－2008年12月1日，分階段物質(zhì)預(yù)注冊(cè)；新物質(zhì)上市前必須注冊(cè)，新物質(zhì)的注冊(cè)從2008年6月1日開始。

我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)該對(duì)自己產(chǎn)品進(jìn)行化學(xué)分析，對(duì)照EC名錄查核，判斷是分階段物質(zhì)和還是非分階段物質(zhì)。歐盟現(xiàn)有上市化學(xué)物質(zhì)名錄（EINECS）、歐洲新化學(xué)物質(zhì)名錄（ELINCS）和不被認(rèn)為聚合物的名錄（NLP）等三個(gè)名錄，統(tǒng)稱EC名錄。凡被EC名錄和NLP名錄收錄的產(chǎn)品都需要注冊(cè)。其中符合以下條件的為分階段物質(zhì)：第一， 凡是列入EINECS和NLP名錄的物質(zhì)均是分階段物質(zhì)；第二，凡符合NLP名錄規(guī)則，但未被列入該名錄的物質(zhì)；第三，在REACH法規(guī)生效前15年內(nèi)，在歐共體國(guó)家或在2004年5月1日及在1995年1月1日之后進(jìn)入歐盟的國(guó)家內(nèi)，已經(jīng)制造但仍未被投入市場(chǎng)的物質(zhì)。

四、適當(dāng)考慮“聯(lián)合注冊(cè)”以降低注冊(cè)成本

商務(wù)部世界貿(mào)易組織司調(diào)研員趙艷霞曾指出， REACH將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、機(jī)電、玩具、家具等幾百萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。據(jù)估計(jì)在REACH法規(guī)的第一個(gè)11年里會(huì)收到80000份申請(qǐng)檔案。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元。2005年中歐化學(xué)品貿(mào)易額為167億美元，涉及國(guó)內(nèi)公司32453家，2006年貿(mào)易額已高達(dá)190多億美元，涉及公司也更多。我國(guó)公司眾多，如果每個(gè)企業(yè)就其化學(xué)品獨(dú)自向ECHA注冊(cè)，那么企業(yè)將面臨巨額的檢測(cè)費(fèi)用。歐盟不可能提供所有必須注冊(cè)的化學(xué)品目錄，而是由企業(yè)決定是否需要生產(chǎn)某種化學(xué)品和生產(chǎn)數(shù)量，因此注冊(cè)同一化學(xué)品的企業(yè)在正式注冊(cè)前可以通過(guò)預(yù)注冊(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資料和數(shù)據(jù)共享，并商討獲取缺失信息的實(shí)驗(yàn)方案和支出分?jǐn)偡桨福行Ы档统杀?。REACH法規(guī)規(guī)定，注冊(cè)企業(yè)要“聲明是否同意將其信息的摘要和主要研究摘要讓后續(xù)注冊(cè)人免費(fèi)共享，這些信息指應(yīng)用附件V到附件VIII中有關(guān)不涉及脊椎動(dòng)物試驗(yàn)的內(nèi)容而得到的信息”，這為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)和拒絕順風(fēng)車現(xiàn)象打下伏筆。

國(guó)際貿(mào)易間摩擦一刻也沒(méi)有停止過(guò)，REACH法規(guī)也僅僅是全球貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)縮影。面對(duì)新的貿(mào)易壁壘，我國(guó)企業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)制定和采取有效的對(duì)策與措施，從微觀層面上有效地逾越相關(guān)的貿(mào)易壁壘。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)多雙邊或多邊的政府、行業(yè)組織之間的對(duì)話，加強(qiáng)溝通和理解，開展合作和交流，在維護(hù)我企業(yè)正當(dāng)權(quán)益同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

作者單位：王超北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

徐靜珍河北理工大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：歐盟；新法規(guī)；化學(xué)品出口；影響

2007年6月1日，備受注目的歐盟REACH法規(guī)(Registration，Evaluation，AuthorizationandRestriction0fChemicals)開始在歐盟全面實(shí)施。REACH法規(guī)的中文譯名為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》，是歐盟繼原有三大環(huán)保指令相繼實(shí)施后，一個(gè)影響范圍更大、涉及產(chǎn)品更廣的針對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)。它將取代歐盟現(xiàn)有的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，并對(duì)歐盟市場(chǎng)上的化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、機(jī)電、制藥等產(chǎn)品中的化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和許可，實(shí)施安全監(jiān)控。歐盟一直是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，與其他國(guó)家相比，該法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國(guó)出口歐盟的化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的影響相對(duì)較大，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

一、歐盟REACH法規(guī)的主要內(nèi)容

REACH法規(guī)并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個(gè)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。它對(duì)出口到歐盟的化學(xué)品提出更嚴(yán)格的環(huán)保、安全要求，以規(guī)范歐盟市場(chǎng)上化學(xué)品的制造、使用和流通。主要包括注冊(cè)、評(píng)估、許可、限制及數(shù)據(jù)共享。

(一)注冊(cè)。對(duì)現(xiàn)有廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)物(包括部分可分離中間體)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商在生產(chǎn)或進(jìn)口時(shí)，需通知政府主管機(jī)構(gòu)，說(shuō)明生產(chǎn)或進(jìn)口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括對(duì)該化學(xué)物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的介紹、生產(chǎn)或進(jìn)口的用途、對(duì)人類和環(huán)境的暴露量、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、對(duì)該物質(zhì)的分類及標(biāo)識(shí)建議、安全數(shù)據(jù)單、對(duì)使用方法等進(jìn)行的初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以及建議采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行注冊(cè)，頒發(fā)一個(gè)注冊(cè)號(hào)并對(duì)已注冊(cè)物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項(xiàng)和特性進(jìn)行實(shí)地考察和自動(dòng)篩選。

(二)評(píng)估。由主管機(jī)構(gòu)對(duì)所有產(chǎn)量超過(guò)100噸的化學(xué)品注冊(cè)信息進(jìn)行審查和信息核對(duì)；對(duì)降解速度慢并可能在自然環(huán)境中累積的或具有基因誘變或劇毒等危險(xiǎn)特性的或其分子結(jié)構(gòu)易引起關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，即使其生產(chǎn)量或進(jìn)口量低于100噸，生產(chǎn)商也應(yīng)測(cè)試產(chǎn)品對(duì)人體和環(huán)境的長(zhǎng)期影響。

(三)許可。對(duì)可能引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CMR(致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ?物質(zhì)和POPS(低降解有機(jī)污染物)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。

(四)限制及數(shù)據(jù)共享。對(duì)部分化學(xué)品或配制品進(jìn)行限制，除非在遵守限制條件下，才能被制造、投放市場(chǎng)或使用。必須對(duì)注冊(cè)產(chǎn)品進(jìn)行多種檢測(cè)試驗(yàn)，檢測(cè)費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，對(duì)首先完成注冊(cè)而產(chǎn)生的產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息向潛在注冊(cè)人共享，但潛在注冊(cè)人必須向前期注冊(cè)人支付百分之五十的費(fèi)用才能共享數(shù)據(jù)和完成注冊(cè)。

REACH法規(guī)一改過(guò)去僅由政府承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任，要求化工產(chǎn)業(yè)承擔(dān)與其產(chǎn)品安全相關(guān)的責(zé)任，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)收集相關(guān)化學(xué)品的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，并保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對(duì)用戶及環(huán)境均屬安全的化學(xué)品，還應(yīng)進(jìn)行成本——效益分析，證明使用有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的效益大于為消除該物質(zhì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成的危害而引發(fā)的成本。

二、歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)化學(xué)品貿(mào)易的影響

與歐盟之前的同類指令相比，REACH法規(guī)影響的范圍更廣。從表面上看，REACH法規(guī)是個(gè)化學(xué)品法案，影響的是化工產(chǎn)品，但由于幾乎所有商品都使用化工產(chǎn)品作為原料，因此，它的影響幾乎波及到我國(guó)所有出口商品。僅從目前看，直接或間接影響到我國(guó)出口到歐盟的商品，主要包括化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及904個(gè)稅則號(hào)，其中出口量超過(guò)1000噸以上的有215種產(chǎn)品，超過(guò)100噸以上的有474種產(chǎn)品，超過(guò)10噸的有230多種，有500萬(wàn)種現(xiàn)今在歐盟市場(chǎng)上銷售的商品受到影響。另外，REACH法規(guī)所涉及的不僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還將這一責(zé)任進(jìn)一步延伸到整個(gè)生產(chǎn)鏈，包括生產(chǎn)商和進(jìn)口商在內(nèi)的化學(xué)品下游用戶、3萬(wàn)多種化工產(chǎn)品以及使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品都將受到影響。REACH法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)人體健康和環(huán)境安全，但在保護(hù)環(huán)境的意愿下，確實(shí)對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的負(fù)面影響。

(一)阻礙我國(guó)化學(xué)品的出口。歐盟是我國(guó)化學(xué)品的主要出口市場(chǎng)之一，2004年，我國(guó)對(duì)歐盟出口石油化工產(chǎn)品1728萬(wàn)噸，出口額140億美元。其中，單個(gè)品種出口量在1000噸以上的產(chǎn)品出口總量1094萬(wàn)噸，出口額22.2億美元；100-1000噸的出口量322萬(wàn)噸，出口額31.6億美元；10-100噸的出口量260萬(wàn)噸，出口額55.4億美元。從對(duì)歐盟出口化工產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)生產(chǎn)的化學(xué)品中危險(xiǎn)化學(xué)品量大面廣，種類繁多，多數(shù)為大宗、低值、原材料性的、生產(chǎn)過(guò)程污染較嚴(yán)重的產(chǎn)品(如農(nóng)藥制劑中高毒農(nóng)藥占30％)。根據(jù)REACH法規(guī)的要求，中國(guó)向歐盟出口這些化學(xué)品和幾千種化工下游產(chǎn)品將面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可的問(wèn)題，且必須通過(guò)歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)。而且REACH法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測(cè)費(fèi)用，這些費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。我國(guó)一些中小型企業(yè)根本無(wú)法支付如此昂貴的檢測(cè)費(fèi)用，難免導(dǎo)致化學(xué)品出口受阻，甚至退出歐盟市場(chǎng)。

(二)進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟是我國(guó)重要的石油化工產(chǎn)品來(lái)源地，特別是高科技含量、高附加值的產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年我國(guó)從歐盟進(jìn)口石油化工產(chǎn)品991萬(wàn)噸，進(jìn)口額159.2億美元。其中，單品種進(jìn)口量在1000噸以上的進(jìn)口總量645萬(wàn)噸，進(jìn)口額20億美元；100-1000噸的進(jìn)口量219萬(wàn)噸，進(jìn)口額23.7億美元；10-100噸的進(jìn)口量111萬(wàn)噸，進(jìn)口額29.3億美元，涉及1066個(gè)稅則號(hào)。REACH法規(guī)實(shí)施后，歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)必將把其高額的注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用打人產(chǎn)品成本，因而提高出口價(jià)格，這無(wú)疑增加了中國(guó)企業(yè)進(jìn)口化工產(chǎn)品的成本。這不僅影響中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將導(dǎo)致相關(guān)下游產(chǎn)品成本增加，效益下降，影響紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)打破國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易平衡，導(dǎo)致化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的大轉(zhuǎn)移。中國(guó)與歐盟化學(xué)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，歐盟是我國(guó)化學(xué)品出口的主要市場(chǎng)，也是我國(guó)化學(xué)品進(jìn)口的主要來(lái)源地。從與歐盟的化學(xué)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)從歐盟進(jìn)口的主要是精細(xì)、深加工的化學(xué)物質(zhì)，如染料、合成橡膠、合成纖維等，且多數(shù)為依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品。而我國(guó)出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。REACH法規(guī)實(shí)施后，歐盟較高的注冊(cè)評(píng)估要求和注冊(cè)評(píng)估費(fèi)用將打破現(xiàn)有貿(mào)易格局，迫使中國(guó)企業(yè)重新開拓歐盟以外的市場(chǎng)，建立新的貿(mào)易渠道，而新市場(chǎng)的開拓則需要一定的時(shí)間和投入，市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，歐盟化工企業(yè)也將由此失去許多獲得中國(guó)廉價(jià)化工原料的機(jī)會(huì)。

(四)削弱出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品多為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過(guò)程污染較嚴(yán)重的產(chǎn)品，主要集中在無(wú)機(jī)鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機(jī)中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)。隨著產(chǎn)品注冊(cè)等成本的增加、開發(fā)費(fèi)用的減少及歐盟對(duì)評(píng)估、許可審批時(shí)間的延長(zhǎng)，將有一半產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)能力，并將導(dǎo)致我國(guó)上千家企業(yè)因出口受阻而關(guān)閉。2006年，我國(guó)石油和化工行業(yè)從業(yè)人員500萬(wàn)人，僅國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)就有200多萬(wàn)人，比歐盟化工行業(yè)全部直接從業(yè)人員還多。據(jù)我國(guó)有關(guān)方面估計(jì)，歐盟REACH法規(guī)的實(shí)施，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)20萬(wàn)人面臨失業(yè)。三、我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的策略

要減低歐盟REACH法規(guī)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與貿(mào)易增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)，除政府的引導(dǎo)外，更重要的是立足于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求發(fā)揮自身作用，提高企業(yè)的綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理，從源頭上控制污染和減少?gòu)U棄物，是企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)非常直接和行之有效的方法。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)前循h(huán)境融入到整個(gè)供應(yīng)鏈中，通過(guò)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，降低整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)給人類和環(huán)境帶來(lái)的危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。企業(yè)不能單靠技術(shù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，還需要從管理角度人手，采用先進(jìn)的管理理念和方法。綠色供應(yīng)鏈管理體系模式為：

1、綠色設(shè)計(jì)。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初就應(yīng)以環(huán)境資源為核心，在產(chǎn)品及其生命周期全過(guò)程的設(shè)計(jì)中，充分考慮產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)分解或再生的能力。要從源頭上防止限用的有毒、有害物質(zhì)的使用，盡量選擇可回收、可循環(huán)再使用的材料和零部件。

2、綠色采購(gòu)。在采購(gòu)原材料過(guò)程中，要精心挑選供應(yīng)商，不能僅考慮供應(yīng)商所提品的質(zhì)量、價(jià)格、交貨期、品種等常規(guī)因素，還需考慮選擇重視環(huán)境管理的供應(yīng)商，以保證所購(gòu)買的原材料達(dá)到綠色或環(huán)保要求。

3、綠色生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少和降低所有廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的整個(gè)生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。國(guó)家環(huán)?？偩衷?005年12月13日出臺(tái)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》，這標(biāo)志著國(guó)家環(huán)?？偩謱?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核正式納入全國(guó)環(huán)境保護(hù)制度中。

4、綠色物流。企業(yè)應(yīng)在運(yùn)輸、保管、流通加工、包裝和裝卸過(guò)程中，盡可能消除對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。如，在滿足運(yùn)輸需求的前提下，盡量減少包裝物，選擇可重復(fù)使用和循環(huán)利用的包裝材料；倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中盡量避免對(duì)周邊環(huán)境造成污染和破壞；搬運(yùn)過(guò)程中盡量避免因運(yùn)輸不當(dāng)造成產(chǎn)品損毀，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等。

5、綠色回收。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢品、廢料和運(yùn)輸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售過(guò)程中產(chǎn)生的損壞件，以及產(chǎn)品生命周期結(jié)束后被用戶淘汰的產(chǎn)品均需要回收處理。在生產(chǎn)流程中報(bào)廢的產(chǎn)品拆卸后，零部件可經(jīng)處理后再利用。沒(méi)有使用價(jià)值的電器產(chǎn)品首先要人工拆卸或分解，對(duì)可利用的零部件進(jìn)行回收再利用，不可利用的零部件按材料分類進(jìn)行回收。有害物質(zhì)要經(jīng)專門工藝進(jìn)行處理，其他混合物經(jīng)破碎、自動(dòng)分揀等處理。工業(yè)殘?jiān)鼊t焚燒轉(zhuǎn)化為熱能加以利用或送填埋工廠等。

(二)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，開發(fā)綠色產(chǎn)品。一方面，要依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，盡快提高企業(yè)的技術(shù)水平和研發(fā)能力。另一方面，要及時(shí)采用先進(jìn)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消化、吸收并予以采用和提高。歐盟REACH法規(guī)實(shí)施后的初始階段，原先企業(yè)出口的產(chǎn)品由于一時(shí)難以達(dá)到歐盟的要求，REACH法規(guī)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是起了負(fù)面作用，短期內(nèi)對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口數(shù)量會(huì)下降，此時(shí)企業(yè)面臨艱難的選擇：要么采取新的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，重新塑造綠色產(chǎn)品，挽救失去的歐盟市場(chǎng)；要么消極等待，不采取任何措施，從而失去這塊市場(chǎng)。而失去歐盟市場(chǎng)就意味著出口企業(yè)要么選擇進(jìn)入國(guó)際其他市場(chǎng)，要么只好面臨生產(chǎn)萎縮，甚至破產(chǎn)倒閉。但企業(yè)如果選擇進(jìn)入國(guó)際其它市場(chǎng)，會(huì)面臨進(jìn)入困難或遇到其他的壁壘，因而這也不是最好的選擇。所以，企業(yè)唯一的機(jī)會(huì)和選擇就是知難而上，積極應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)，如果企業(yè)能積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)方法和加工工藝，運(yùn)用新技術(shù)、新能源、高標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品逐步達(dá)到歐盟REACH法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求，出口量的下降趨勢(shì)將隨著新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)品的推出而逐漸扭轉(zhuǎn)。

篇4

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從來(lái)都是制造貿(mào)易摩擦的直接原因；但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是敦促境外行業(yè)成熟的催化劑。

歐盟討論長(zhǎng)達(dá)6年的 “REACH法規(guī)”，終于在上個(gè)月正式實(shí)施。根據(jù)這個(gè)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)，所有出口到歐盟市場(chǎng)的化學(xué)產(chǎn)品都被要求事先風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，并強(qiáng)制注冊(cè)，否則將被歐盟拒之門外。

REACH是“Registration、Evaluation、Authorization of Chemicals”英文詞頭的組合縮寫形式，中文譯作《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》。一位化工業(yè)內(nèi)人士這樣形容REACH：史上關(guān)于化學(xué)品安全法最大的變更。

在REACH之前，歐盟有40項(xiàng)化學(xué)品法令，REACH法規(guī)，則整合了此前所有化學(xué)品法令的內(nèi)容。這部龐大的法律，以環(huán)境、人類的健康安全為口號(hào)，同時(shí)也意味著安全評(píng)估責(zé)任將由各成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁于行業(yè)。

在歐盟主要貿(mào)易伙伴中，對(duì)REACH法案最敏感的是美國(guó)企業(yè)，他們擔(dān)心這些環(huán)境保護(hù)組織甚至在該法案生效前就開始借此抵制美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品，因?yàn)?，美?guó)企業(yè)的許多產(chǎn)品恰恰在REACH法案所監(jiān)控的“黑名單”中。2006年8月，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)13個(gè)國(guó)家組成聯(lián)盟全力游說(shuō)歐盟能在最后立法時(shí)，多考慮到工業(yè)界的立場(chǎng)。同時(shí)，美、澳、日與印度等國(guó)發(fā)表長(zhǎng)篇聯(lián)合聲明，抨擊該法的某些條款將會(huì)阻擾國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)又沒(méi)有帶來(lái)明顯的環(huán)保好處。

與此同時(shí)，我國(guó)化工企業(yè)也不可避免地受到波及。洋洋八百多頁(yè)的REACH法規(guī)，對(duì)很多現(xiàn)代化程度尚不高的國(guó)內(nèi)化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先就是一道巨大的知識(shí)壁壘。甚至很多企業(yè)對(duì)自己產(chǎn)品詳細(xì)的化學(xué)品含量并不清晰。如果對(duì)自己產(chǎn)品的化學(xué)含量不清晰，那么必須請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)代為檢測(cè)，而這是一筆非常大的支出。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。

相關(guān)部門估計(jì)，我國(guó)將有價(jià)值37億歐元出口歐盟的化工產(chǎn)品受到影響，主要原因是我國(guó)化工企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品制造成本高，產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率偏低，產(chǎn)品種類涉及危險(xiǎn)化學(xué)品多，且以低檔化學(xué)品居多。因此，REACH法案實(shí)施后，一些出口歐盟或有出口潛力的化學(xué)品和使用這些化學(xué)品的下游產(chǎn)品將可能被歐盟市場(chǎng)淘汰，一些化工企業(yè)因成本上升將可能轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)。

另外，歐盟也是我國(guó)重要的石油化工產(chǎn)品來(lái)源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品一時(shí)還離不開歐盟市場(chǎng)。REACH法規(guī)實(shí)施后，歐盟的化工品生產(chǎn)商或出口企業(yè)必將把其高額的注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用打入產(chǎn)品和出口成本，因而提高出口價(jià)格，這對(duì)中國(guó)化工進(jìn)口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑要增加成本。

目前，中國(guó)出口到歐洲的部分化工產(chǎn)品屬于原料性的、附加值較低、生產(chǎn)過(guò)程污染較嚴(yán)重的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品相關(guān)信息數(shù)據(jù)不全，或達(dá)不到歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，REACH法規(guī)實(shí)施后，可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)歐化學(xué)品出口下降，使部分中國(guó)企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境。

根據(jù)商務(wù)部世界貿(mào)易組織司的調(diào)研，2006年中歐化學(xué)品貿(mào)易額高達(dá)190多億美元，涉及公司3萬(wàn)多家。對(duì)于一些中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們可能會(huì)選擇不注冊(cè)從而退出歐盟市場(chǎng)。上海天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司提供了一組更具體的數(shù)字：中國(guó)化工行業(yè)的專家估計(jì)REACH將引起出口成本上升5%，總進(jìn)出口量將下降10%，中國(guó)化學(xué)品總值將下降0.4%， 20萬(wàn)個(gè)員工將下崗。

篇5

關(guān)鍵詞：有毒有害 管控 電子電氣 中小企業(yè)

全球電子工業(yè)的井噴式發(fā)展給人們的生活帶來(lái)了便捷，但是大量電子電氣廢棄物得不到妥善處理，進(jìn)而導(dǎo)致了有毒有害物質(zhì)通過(guò)土壤，空氣，水進(jìn)入生態(tài)鏈，從而污染了整個(gè)地球生存環(huán)境。2003年2月之前，也就是歐盟RoHS（《電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》）指令未頒布之前，各行各業(yè)，各個(gè)國(guó)家對(duì)影響環(huán)境的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行管控的法律法規(guī)還屬于分割狀態(tài)。企業(yè)監(jiān)控有毒有害物質(zhì)的危急性不強(qiáng)，緊迫性不足，而沒(méi)有配套的環(huán)境法規(guī)與有害物之的界限值也使得企業(yè)無(wú)從下手。

RoHS指令主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)目的在于消除電子產(chǎn)品中的鉛，汞，鎘，六價(jià)鉻，多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚6類物質(zhì)。2003年ROHS指令正式頒布以后，廣泛的適用范圍，明確的實(shí)施時(shí)間以及規(guī)范的有毒有害物質(zhì)界限值的設(shè)定，一舉成為電子電氣行業(yè)有毒有害物質(zhì)管理的金科玉律。而這一指令的頒布，也使得許多第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)又一次走入了公眾的事業(yè)，一時(shí)間用于篩選測(cè)試的各類相關(guān)儀器大賣，同時(shí)各種關(guān)于ROHS指令的公開課、測(cè)試如雨后春筍般的冒了出來(lái)。

2006年之后大多數(shù)企業(yè)應(yīng)對(duì)有毒有害物質(zhì)的管理體系已經(jīng)在應(yīng)對(duì)ROHS過(guò)程中初步建立，而另一方面仍舊處于不斷推行階段的環(huán)境法律法規(guī)越來(lái)越專業(yè)化以及復(fù)雜化。不少企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是，體系的更迭速度跟不上各種法規(guī)的更新速度，而良莠不齊的下游原材料供應(yīng)商也使得“made in China”頻頻出現(xiàn)在歐美官方的召回新聞中，更有不少案例中的供應(yīng)商上了國(guó)外各大買家的黑名單

管控法律法規(guī)出臺(tái)頻率增快，不健全的質(zhì)量管控體系使得各大企業(yè)疲于應(yīng)付，出現(xiàn)疏忽的幾率也逐步增大。有毒有害物質(zhì)管控方法類似于供應(yīng)商管理中層層推進(jìn)式管控模式，就是所在市場(chǎng)國(guó)出臺(tái)法律法規(guī)限制零售商，零售商從而限制成品制造商，而成品制造商會(huì)制約其下游的零部件供貨商，進(jìn)而零部件供貨商制約其原材料生產(chǎn)商，逐步向上的供應(yīng)鏈上游進(jìn)行管理來(lái)確保最終用戶的使用安全，并可以符合綠色環(huán)保的生產(chǎn)理念。

如何減少出現(xiàn)不合規(guī)產(chǎn)品的出口或者大批產(chǎn)品被召回的結(jié)果，企業(yè)需要從各個(gè)方面著手，首先要加強(qiáng)縱向的供應(yīng)鏈管控，其中那些規(guī)模不大的企業(yè)尤為需要這種縱向管控。成品生產(chǎn)商一般具有一定規(guī)模，擁有獨(dú)立的品管部門，對(duì)于市場(chǎng)所在的國(guó)家法律變化、限量更新極為敏感，因?yàn)槠洚a(chǎn)品是直接受所在國(guó)法律法規(guī)的管控，產(chǎn)品是否合規(guī)直接導(dǎo)致其產(chǎn)品能否進(jìn)入市場(chǎng)售賣，他們往往在供應(yīng)鏈的有毒有害物質(zhì)管控中起著核心的作用。

小型企業(yè)應(yīng)該依附于這些大型成品生產(chǎn)商進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)對(duì)，這樣既省去了大量專業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用，也大大降低了企業(yè)自身的成本并且規(guī)避不合規(guī)規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)需要加強(qiáng)與第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系。第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)的存在離不開法律法規(guī)的出臺(tái)，可以說(shuō)沒(méi)有了這些強(qiáng)制的法規(guī)出臺(tái)，測(cè)試機(jī)構(gòu)很難立足于市場(chǎng)。每一次的法規(guī)出臺(tái)或者限制變更對(duì)這些測(cè)試機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)就是一次全新甚至是絕佳的商機(jī)，所以其對(duì)禁用有毒有害物質(zhì)法規(guī)的走向以及發(fā)展趨勢(shì)，從某種程度上來(lái)說(shuō)比生產(chǎn)商和零售商更為關(guān)注。這些測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)出口產(chǎn)品進(jìn)行有毒有害物質(zhì)含量測(cè)試，給出合規(guī)材料的報(bào)告以及不合規(guī)材料的合理改進(jìn)建議指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)有毒有害物質(zhì)管控體系的認(rèn)證等方面有著顯著的作用。

后ROHS時(shí)代一個(gè)代表性的法令就是REACH（化學(xué)品注冊(cè)，評(píng)估，許可和限制法案 Registration， Evaluation， Authorization， and Restriction of Chemicals）。【2】與先前的RoHS指令不同，REACH顯得更為開放，難度也更大。REACH先是確立了一份包含幾千種可能需要管控的物質(zhì)清單（并且該清單定期被更新），接著由特定組織進(jìn)行定期的討論以及評(píng)估從而加入確定需要管控物質(zhì)的清單中即SVHC（Substances of Very High Concern高度關(guān)注物質(zhì)），截至目前已經(jīng)有155種物質(zhì)被列入正式管控清單中。這種開源式的法規(guī)更新對(duì)于中小企業(yè)的管控是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。以往在應(yīng)對(duì)RoHS調(diào)查時(shí)可能供應(yīng)商們只需要1-2次的調(diào)查就能得到反饋，但是如今對(duì)于REACH來(lái)說(shuō)這種一勞永逸的調(diào)查方法已經(jīng)無(wú)法使用，伴隨著管控物質(zhì)清單中的物質(zhì)不斷增加，調(diào)查的力度和難度都要逐步增加，而這帶來(lái)的人力物力的成本增加也讓企業(yè)越來(lái)越難以承受。先前以檢測(cè)為核心的有毒有害物質(zhì)管理模式可能慢慢轉(zhuǎn)化為體系管理模式，一個(gè)良好的有毒有害物質(zhì)管控體系的建立將是企業(yè)應(yīng)對(duì)這些法規(guī)的唯一出路。

有毒有害物質(zhì)管控的關(guān)鍵在于供應(yīng)鏈的源頭管理，如果所有原材料是環(huán)保的，那么只要加以過(guò)程管控，最終產(chǎn)品應(yīng)該也是環(huán)保的。以REACH為例，原材料管控，供應(yīng)商品質(zhì)評(píng)估和進(jìn)貨抽查檢驗(yàn)是確保成品合格的體系管理中三個(gè)主要方面【3】。一般來(lái)說(shuō)檢查REACH符合性證明，調(diào)查表，材料清單，成分列表等是原材料管控和供應(yīng)商品質(zhì)評(píng)估的主要手段。如何判斷所提供資料的準(zhǔn)確性，符合性也成了重中之重，判斷資料必須先了解產(chǎn)品的原材料信息，結(jié)構(gòu)以及加工工藝，并且精通SVHC高危物質(zhì)評(píng)估，只有同時(shí)具備了這些條件才能準(zhǔn)確判明所提供資料與最終成品的一致性。與此同時(shí)，資料的來(lái)源也需要確認(rèn)，所提供資料是否是出自于供應(yīng)商，其真實(shí)性，可靠性這就需要對(duì)供應(yīng)商品質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)分優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，備選供應(yīng)商以及供應(yīng)商黑名單。供應(yīng)商提供的第三方檢測(cè)報(bào)告是否具有時(shí)效性，是否與報(bào)告上的產(chǎn)品是同一批次，這都對(duì)供應(yīng)鏈的上游提出了比較高的要求。

不少中型企業(yè)也會(huì)有自己的IQC（Incoming Quality Control來(lái)料檢驗(yàn)），所以在進(jìn)貨檢查環(huán)節(jié)往往會(huì)自行進(jìn)行抽樣檢查，但是REACH不同于RoHS，后者可以使用XRF（X射線熒光光譜分析）的方法來(lái)進(jìn)行篩選（該方法只適用于元素篩選，某些情況下只能使用化學(xué)方法進(jìn)一步確認(rèn)），反觀REACH中的SVHC，目前并未有合適的簡(jiǎn)易方法和儀器來(lái)檢測(cè)，不斷更新的高度關(guān)注物列表使得僅通過(guò)一次檢測(cè)來(lái)管控變得已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，而大部分企業(yè)也沒(méi)有能力建立化學(xué)實(shí)驗(yàn)室來(lái)進(jìn)行測(cè)試，所以這一點(diǎn)只能依托于各種第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

假設(shè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠提供一個(gè)面向于中小型企業(yè)的平臺(tái)，該平臺(tái)上可以查詢單種物料的各種物理化學(xué)參數(shù)，檢測(cè)報(bào)告等其他重要信息，列入一種原材料有哪些企業(yè)曾近使用過(guò)，該原材料是否有被牽涉入各種召回案例中。這樣一種開放的資源整合型的平臺(tái)不但能有助于中小型企業(yè)有毒有害物質(zhì)的管控，對(duì)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身也是一個(gè)商機(jī)，檢測(cè)的方法和價(jià)格已經(jīng)沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)可言，而這些衍生的附加服務(wù)占據(jù)越來(lái)越重要的地位。

參考文獻(xiàn)：

篇6

在對(duì)產(chǎn)品的性能指標(biāo)以及環(huán)保參數(shù)同等重視的今天，SVHC的應(yīng)對(duì)需求幾乎覆蓋所有下游產(chǎn)品，這些管控要求的提出不僅增加了產(chǎn)品的出口成本，同時(shí)也提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新研發(fā)的壓力。對(duì)于SVHC的管控實(shí)施，眾多企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，在成本與風(fēng)險(xiǎn)之間不知如何平衡，供應(yīng)鏈上已經(jīng)出現(xiàn)了部分中小型企業(yè)訂單減少甚至直接倒閉的現(xiàn)象。

一、SVHC清單物質(zhì)更新規(guī)律及管控要點(diǎn)

（一） SVHC清單物質(zhì)更新規(guī)律

SVHC清單物質(zhì)的更新規(guī)律基于REACH法規(guī)第58條款之規(guī)定，由歐盟各成員國(guó)和歐盟化學(xué)品管理局（代表歐盟委員會(huì)）根據(jù)REACH法規(guī)第57條款所規(guī)定的SVHC判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物質(zhì)危害分類并提議管控，隨后這些提案將統(tǒng)一公開進(jìn)行為期45天的意見征集，歐委會(huì)根據(jù)征集的意見進(jìn)行討論并確認(rèn)最終進(jìn)入Candidate List的SVHC。

判定準(zhǔn)則一：CMR物質(zhì)。按照歐盟DSD指令67/548/EEC《危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的分類、包裝和標(biāo)識(shí)》被分類為1類及2類的致癌物質(zhì)、致畸變物質(zhì)和生殖毒性物質(zhì)。該指令已于2010年12月1日起被歐盟CLP法規(guī)1272/2008/EC《化學(xué)物質(zhì)及混合物的分類、標(biāo)簽及包裝》取代，在新法規(guī)中上述危害物質(zhì)分類為1a及1h。

判定準(zhǔn)則二：PBT/vPvB物質(zhì)。按照REACH法規(guī)附件XIII確定的持久、生物累積、有毒物質(zhì)和強(qiáng)持久強(qiáng)生物累積物質(zhì)。

判定準(zhǔn)則三：其他同等危害物質(zhì)。有實(shí)際案例證明對(duì)人類及環(huán)境有嚴(yán)重危害影響的物質(zhì)（如內(nèi)分泌干擾素）。

自2008年12月28日公布第一批清單后，基本上以平均每年兩批的速度更新Candidate List，應(yīng)用遍布各個(gè)行業(yè)。當(dāng)前清單已更新到第9批累計(jì)144項(xiàng)，第10批的7種SVHC也剛剛完成45天的公開意見征集，即將公布評(píng)議結(jié)果，物質(zhì)總數(shù)將被再一次刷新。而根據(jù)SVHC的判定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)最終SVHC的數(shù)量將達(dá)兩千余種。

（二）SVHC清單物質(zhì)管控要點(diǎn)

就下游產(chǎn)品而言，SVHC清單物質(zhì)管控要求與臨界閾值0.1%密切相關(guān)。0.1%是指任意一種SVHC清單物質(zhì)在單位產(chǎn)品中質(zhì)量分?jǐn)?shù)，雖然就“通報(bào)”責(zé)任來(lái)說(shuō)，還存在噸位是否超過(guò)1噸/年的判定條件，但從銷量減少的角度考慮SVHC的應(yīng)對(duì)絕對(duì)不是明智之舉，同時(shí)對(duì)“供應(yīng)鏈信息傳遞”的要求也僅是基于0.1%的濃度判定的。因此，臨界閾值0.1%成為下游產(chǎn)品管控SVHC的關(guān)鍵和突破口。

SVHC清單物質(zhì)的臨界閾值在核算上并非按照業(yè)界常見的均質(zhì)材料形式，而是針對(duì)基于“Article”為單位的判定，但如何定義具體的“Article”，在歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)。REACH法規(guī)第3（3）條款規(guī)定：Article，即物品，是指某一產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中被賦予了一定的形狀、外觀或設(shè)計(jì)，與其化學(xué)成分相比，其形狀、外觀或設(shè)計(jì)在更大程度上決定了其功能。因此，下游產(chǎn)品中常見的電腦、服裝、家居、汽車等都符合“Article”的定義。但是，同時(shí)我們還需要注意到以下兩種情況：

情況一：產(chǎn)品銷售往往不僅包括主體產(chǎn)品，還包括配套產(chǎn)品，比如筆記本電腦會(huì)配裝電池、電源、鼠標(biāo)、說(shuō)明書、光盤等，若干個(gè)分裝的“Article”組成了一個(gè)更為龐大的“Article”，此時(shí)需判定0.1%的核算應(yīng)該是分裝的簡(jiǎn)單“Article”為基準(zhǔn)還是經(jīng)組合后的復(fù)雜“Article”為基準(zhǔn)。

情況二：除了主體產(chǎn)品滿足“Article”定義外，主體產(chǎn)品上拆分下來(lái)的零部件，比如電腦上拆分下來(lái)的鍵盤、攝像頭、面板、PCB板等同樣滿足“Article”定義。此時(shí)需判定0.1%的核算應(yīng)該是以主體產(chǎn)品“Article”為基準(zhǔn)還是以拆分后的各個(gè)更小單位的零部件“Article”為基準(zhǔn)。

因此，基于“Article”為判定單位的SVHC濃度如何準(zhǔn)確計(jì)算至關(guān)重要。ECHA的指南中除了簡(jiǎn)單物品還提到復(fù)雜物品與套裝物品的區(qū)別：對(duì)于自身滿足“Article”定義的各零部件，在組裝后形成一個(gè)整體的“Article”后，原零部件視為組裝后產(chǎn)品的一部分，不再單獨(dú)考慮“Article”的責(zé)任。比如汽車會(huì)有發(fā)動(dòng)機(jī)、車身、座椅、車門等多個(gè)零部件，但經(jīng)過(guò)車廠加工組裝后形成銷售給客戶的整車，這時(shí)我們應(yīng)該把整車作為 “Article”核算的基準(zhǔn)，而不是其中的各個(gè)零部件。如上，對(duì)于銷售給客戶時(shí)已經(jīng)完成組裝的產(chǎn)品，視為一個(gè)復(fù)雜“Article”進(jìn)行核算；如果是一套產(chǎn)品組銷售，但需要客戶自行組裝使用時(shí)，則視為多個(gè)套裝“Article”的組合，需分別核算每個(gè)“Article”中SVHC的濃度，比如一套組合工具、組裝臺(tái)式電腦、自主組合家具等。因此，就ECHA觀點(diǎn)，SVCH的核算分成兩大類：簡(jiǎn)單物品和復(fù)雜物品均直接核算，而套裝物品則分別核算每一個(gè)Article。另外，歐盟6個(gè)成員國(guó)（丹麥、奧利地、比利時(shí)、德國(guó)、瑞典、法國(guó)）以及挪威經(jīng)ECHA同意推出了更為嚴(yán)格的管理模式：提出不區(qū)分簡(jiǎn)單物品、復(fù)雜物品和套裝物品，任何滿足“Article”定義的零部件均應(yīng)作為核算0.1%的基準(zhǔn)，一直拆分至相關(guān)零部件不再滿足“Article”定義的等級(jí)。這種管控要求相對(duì)ECHA要更為嚴(yán)格，是一種趨近于均質(zhì)材料管控的模式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品出口地進(jìn)行區(qū)分，謹(jǐn)慎處置。

最后，還需要注意的一點(diǎn)是，SVHC的管控同樣適用于產(chǎn)品的包裝，而且不同功能的包裝均視為不同的“Article”，需要分別考量SVHC含量情況，不可與主體產(chǎn)品視為一體，也不可把不同功能的包裝混合核算，企業(yè)在進(jìn)行SVHC管控時(shí)，切勿遺漏此項(xiàng)目。

二、歐盟監(jiān)管實(shí)施及企業(yè)管控現(xiàn)狀

（一）歐盟監(jiān)管實(shí)施情況

REACH法規(guī)提出“No Data，No Market”，如不能按照要求執(zhí)行，則直接導(dǎo)致失去歐盟市場(chǎng)。目前官方層面已發(fā)起三次聯(lián)合執(zhí)法項(xiàng)目“REACH EN-FORCE-1/2/3”，核查REACH相關(guān)要求的執(zhí)行狀況，涉及企業(yè)千余家，并針對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)不合符的企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)處罰。同時(shí)，歐盟各國(guó)根據(jù)REACH法規(guī)條款126之規(guī)定也制定了自己的配套處罰措施。統(tǒng)計(jì)來(lái)看， 對(duì)于REACH不合格的情況，48%的國(guó)家采用行政處罰和刑事處罰并行的處罰手段，42%的國(guó)家采用行政處罰模式，10%國(guó)家采用刑事處罰。大多數(shù)國(guó)家最高罰款在5～10萬(wàn)歐元之間，最高罰款比利時(shí)可達(dá)5500萬(wàn)歐元，英國(guó)則沒(méi)有限制罰款的最高額度。刑事處罰方面浮動(dòng)在1個(gè)月到25年的監(jiān)禁，企業(yè)法人將作為刑事處罰的對(duì)象。

另外，歐盟的非食品消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System for non-food consumer products，PAPEX），也會(huì)每周公布被查處的違規(guī)產(chǎn)品，公布信息包括產(chǎn)品名稱、品牌、型號(hào)、制造商、制造地、不合格項(xiàng)目、處罰措施等，被公布的企業(yè)將面臨產(chǎn)品召回、貨品扣押、經(jīng)濟(jì)處罰等，下游產(chǎn)品如玩具、電氣、紡織品、機(jī)動(dòng)車等是最常見的違規(guī)案例。而作為制造大國(guó)，違規(guī)產(chǎn)品中原產(chǎn)地為“China”的屢屢出現(xiàn)，不斷加深著歐盟執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的不信任度和產(chǎn)品抽查的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)RAPEX官方公布的數(shù)據(jù)，從2004年開始執(zhí)行監(jiān)管后，每年爆出的不合格案例中，均有超過(guò)一半來(lái)自中國(guó)，雖然中國(guó)企業(yè)也在不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品性能，但隨著管控要求的快速增加，總體數(shù)據(jù)并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。

（二）企業(yè)管控現(xiàn)狀分析

SVHC清單物質(zhì)數(shù)量多、更新快、管控形式特殊，同時(shí)歐盟政府和民眾都非常重視，而下游企業(yè)多為整機(jī)、零部件廠商，產(chǎn)品零組件數(shù)量多，供應(yīng)鏈復(fù)雜，因此針對(duì)SVHC的管控在實(shí)施方面呈現(xiàn)多種模式：

模式一：沿襲之前最常見的有害物質(zhì)管理模式，提升管理要求，禁止產(chǎn)品中SVHC超過(guò)0.1%。雖然歐盟官方將0.1%作為SVHC責(zé)任和義務(wù)劃分的臨界閾值，但不乏一些品牌買家，為了降低自身產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、避免通報(bào)及信息傳遞的責(zé)任并同時(shí)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)提升管控要求，限制供應(yīng)商提供或自己使用含有0.1%以上的材料或配件。該模式下有害物質(zhì)得到了更嚴(yán)格的管控，但鑒于SVHC中部分物質(zhì)在業(yè)界仍廣泛使用且用量較大，比如線材中常用的增塑劑鄰苯二甲酸鹽類物質(zhì)DEHP，其目前官方層面僅在兒童產(chǎn)品中嚴(yán)格禁用，短期內(nèi)要求所有產(chǎn)品中含量均降至0.1%，則在某些情況下因成本或技術(shù)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)較為困難。

模式二：通過(guò)供應(yīng)鏈調(diào)查獲知產(chǎn)品中SVHC含量。從源頭層層傳遞SVHC使用情況，是歐盟政府最為推薦的調(diào)查方式，但此法的順利實(shí)施依賴于整個(gè)供應(yīng)鏈的協(xié)作，理想情況下應(yīng)追蹤至最初始的原料生產(chǎn)商。但往往調(diào)查過(guò)程漫長(zhǎng)復(fù)雜，且因SVHC更新較快，已出現(xiàn)前一輪調(diào)查尚未完成，后一輪調(diào)查已經(jīng)又要開始的情況，而且過(guò)程中不排除部分不負(fù)責(zé)供應(yīng)商在未做充分調(diào)查的情況下擅自出具符合性承諾，從而帶來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)。此方式在我國(guó)境內(nèi)因供應(yīng)鏈追溯常常脫節(jié)更是難上加難。

模式三：通過(guò)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)獲知SVHC含量。廠商自己送檢整機(jī)產(chǎn)品或由上游供應(yīng)商送檢零部件產(chǎn)品。此法簡(jiǎn)單快捷，但相應(yīng)檢測(cè)成本大幅上升，且測(cè)試結(jié)果僅能代表具體被測(cè)樣品，無(wú)法論證所有批次產(chǎn)品均滿足管控要求。同時(shí)，鑒于當(dāng)前檢測(cè)行業(yè)能力的限制，部分SVHC無(wú)法直接測(cè)試獲得，而是通過(guò)特征元素推算最大風(fēng)險(xiǎn)含量，而不少?gòu)S商因不了解材料性質(zhì)無(wú)法提供更多信息支持，可能會(huì)造成SVHC報(bào)值偏高。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)策略及做法

（一）建立針對(duì)有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)差異的保障管理體系

體系保證的建立可以在現(xiàn)在管理系統(tǒng)上進(jìn)行擴(kuò)充或更新，比如OC080000，ISO9000等。就有害物質(zhì)而言，在管理模式上都是通用的，應(yīng)該從識(shí)別客戶和法規(guī)需求上入手，將管控要求轉(zhuǎn)化為本企業(yè)的內(nèi)部要求，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)、物料采購(gòu)核查、供應(yīng)鏈管理、制造制程追蹤、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)運(yùn)輸、外送驗(yàn)證等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，控制有害物質(zhì)的使用、引入和污染。不同有害物質(zhì)針對(duì)規(guī)定限值和管理手段會(huì)有所區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈上有害物質(zhì)的管控限值源于國(guó)際法規(guī)/政策或買家指定要求，管理手段則更多與材料及供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)水平有關(guān)，存在保證函、含量調(diào)查表、測(cè)試報(bào)告、技術(shù)文檔的等形式。而采用何種管理手段，應(yīng)根據(jù)不同有害物質(zhì)在材料存在的風(fēng)險(xiǎn)高低以及不同合作水平/規(guī)模/品牌供應(yīng)商的情況進(jìn)行選擇，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商提供的高風(fēng)險(xiǎn)材料/產(chǎn)品，必須連用多種管理手段，而針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商提供的低風(fēng)險(xiǎn)材料/產(chǎn)品可接受最簡(jiǎn)單的管理手段，將這些管理的文件和記錄應(yīng)進(jìn)行規(guī)范編制和整理作為核查時(shí)的憑證文件。這種以體系出發(fā)的系統(tǒng)管理，正在被越來(lái)越多的國(guó)家和品牌客戶所青睞，而在眾多供應(yīng)鏈上以審核供應(yīng)商體系論證其有害物質(zhì)管控的能力和水平也成為供應(yīng)商定級(jí)評(píng)定的一項(xiàng)重要參數(shù)。

（二）SVHC測(cè)試調(diào)查對(duì)象評(píng)估的做法

就下游產(chǎn)品而言，其產(chǎn)品的復(fù)雜程度千差萬(wàn)別，涉及零部件從幾十個(gè)到成百上千個(gè)都有可能，無(wú)論是采用供應(yīng)鏈調(diào)查還是直接測(cè)試，企業(yè)都應(yīng)先從自己產(chǎn)品的物料清單（BOM）開始，確定需要調(diào)查的產(chǎn)品可細(xì)分的零部件、組件和材料情況。根據(jù)我司對(duì)各個(gè)行業(yè)供應(yīng)鏈特征產(chǎn)品數(shù)據(jù)積累，不同產(chǎn)品SVHC調(diào)查追溯到的基礎(chǔ)材料和不可拆分的小組件數(shù)目差異很大，一般應(yīng)急燈、節(jié)能燈等在20～50個(gè)點(diǎn)，電吹風(fēng)、電熨斗、剃須刀等在50～150個(gè)點(diǎn)，吸塵器、電飯鍋、取暖器在100～300個(gè)點(diǎn)，而更復(fù)雜的設(shè)備如筆記本電腦、跑步機(jī)、按摩椅等可達(dá)400～1000個(gè)點(diǎn)。這些調(diào)查點(diǎn)數(shù)可用于估算自己產(chǎn)品的復(fù)雜度情況，進(jìn)一步可用于估算供應(yīng)鏈調(diào)查范圍及檢測(cè)測(cè)試費(fèi)用。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)材料性質(zhì)作進(jìn)一步分析，排除低風(fēng)險(xiǎn)SVHC物質(zhì)的調(diào)查，以下為檢測(cè)行業(yè)推薦的針對(duì)金屬/陶瓷類產(chǎn)品，SVHC物質(zhì)可簡(jiǎn)化的調(diào)查列表：

第1批：五氧化二砷、三氧化二砷、酸式砷酸鉛、氯化鈷、重鉻酸鈉、三乙基砷酸酯（6項(xiàng)）

第2批：鉻黃、鉬鉻紅、鉻酸鉛（3項(xiàng)）

第3批：硼酸、無(wú)水四硼酸鈉、四硼酸鈉水合物、鉻酸鈉、鉻酸鉀、重鉻酸銨、重鉻酸鉀（7項(xiàng)）

第4批：硫酸鈷、硝酸鈷、碳酸鈷、醋酸鈷、三氧化鉻、鉻酸及重鉻酸（6項(xiàng)）

第5批：鉻酸鍶（1項(xiàng)）

第6批：鉻酸鉻、氫氧化鉻酸鋅鉀 、鋅黃、硅酸鋁耐火陶瓷纖維、氧化鋯硅酸鋁耐火陶瓷纖維、砷酸、砷酸鈣、砷酸鉛、疊氮化鉛、2，4，6-三硝基苯二酚鉛、苦味酸鉛（11項(xiàng)）

第7批：三氧化二硼、甲基磺酸鉛（2項(xiàng)）

第8批：氧化鉛、四氧化三鉛、四氟硼酸鉛、堿式碳酸鉛、鈦酸鉛、鈦酸鉛鋯、硅酸鉛、摻雜鉛的硅酸鋇、堿式乙酸鉛、堿式硫酸鉛、二鹽基鄰苯二甲酸鉛、氨基氰鉛鹽、硝酸鉛、氧化鉛與硫酸鉛的復(fù)合物、顏料黃41、二堿式亞硫酸鉛（II）、四乙基鉛、三堿式硫酸鉛、磷酸氧化鉛、C16-18-脂肪酸鉛鹽、雙（十八酸基）二氧代三鉛（21項(xiàng)）

第9批：鎘、氧化鎘（2項(xiàng)）

以上風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也是基于目前檢測(cè)行測(cè)試技術(shù)水平。部分測(cè)試項(xiàng)目，如金屬氧化物、金屬鹽類、無(wú)機(jī)酸、復(fù)雜組分顏料等，無(wú)法通過(guò)直接測(cè)試的方式準(zhǔn)確確定含量，而普遍采用其中的特征元素推算獲知最大風(fēng)險(xiǎn)含量，比如測(cè)定其中的Pb、Cd、As、Cr、B等元素含量。對(duì)于此類SVHC清單物質(zhì)的調(diào)查，需供應(yīng)鏈上提供更多信息幫助準(zhǔn)確認(rèn)定SVHC。

（三）SVHC測(cè)試調(diào)查模式的制定和選擇

在采用供應(yīng)鏈調(diào)查模式時(shí)，SVHC主流調(diào)查模式還是根據(jù)最新的管控物質(zhì)清單，由供應(yīng)商反饋并保證各項(xiàng)SVHC在產(chǎn)品中的含量情況。另外一些知名品牌廠商從2012年起開始試點(diǎn)全物質(zhì)調(diào)查，即直接調(diào)查產(chǎn)品中各材料中組分情況。這樣SVHC更新時(shí)除非使用到涉及風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)，否則無(wú)需再進(jìn)行重復(fù)調(diào)查。此類調(diào)查模式尚在試運(yùn)行期，原材料廠商通過(guò)安全數(shù)據(jù)表（SDS）、物料清單表（BOS）或IPC1752表格等逐級(jí)將化學(xué)物質(zhì)信息傳遞給下游終端客戶。此模式依賴供應(yīng)鏈的大力配合和支持。目前為了解決供應(yīng)鏈信息傳遞的統(tǒng)一性、有效性和經(jīng)濟(jì)性，已經(jīng)出現(xiàn)了一些專門提供標(biāo)準(zhǔn)化接口和文件的供應(yīng)鏈管控平臺(tái)，比如BOMCheck、HASA等，買家和供應(yīng)商登陸平臺(tái)后可以便捷實(shí)現(xiàn)信息傳遞，包括SVHC和其他有害物質(zhì)管理要求，因?yàn)榫哂薪y(tǒng)一的文件格式，供貨給不同買家時(shí)不必分別再準(zhǔn)備資料，極大得節(jié)約了供應(yīng)商制作資料的成本和買家審核的時(shí)間。

產(chǎn)品檢測(cè)調(diào)查模式則特別適用于SVHC含量抽查、驗(yàn)證以及因時(shí)間/成本要求希望快速獲得數(shù)據(jù)的情況。因?yàn)镾VHC是基于“Article”進(jìn)行管控的，所以就測(cè)試方案來(lái)說(shuō)，會(huì)有多種選擇。首選應(yīng)根據(jù)出口地確認(rèn)是否有必要按照更為嚴(yán)格的“Once an Article，Always an Article”劃分判定基礎(chǔ)，然后根據(jù)拆分的復(fù)雜程度以及管控風(fēng)險(xiǎn)需求和成本考量定制最適合的測(cè)試方案。

方案一：拆分成均質(zhì)材料等級(jí)，分別進(jìn)行測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果，計(jì)算“Article”中SVHC含量。適用于產(chǎn)品較為簡(jiǎn)單，拆分后檢測(cè)單元較少的情況。測(cè)試成本較高，但可以直接且準(zhǔn)確確認(rèn)SVHC含量情況及部位。

方案二：拆分成均質(zhì)材料等級(jí)，相似材料進(jìn)行歸類混測(cè)，混測(cè)樣品按照質(zhì)量比1：1取樣，混測(cè)數(shù)量以不影響測(cè)試檢出為準(zhǔn)。適用于產(chǎn)品較為復(fù)雜，拆分后檢測(cè)單元較多，且存在材料相同的多個(gè)不同型號(hào)的產(chǎn)品。此方案測(cè)試成本比方案一有所下降，但因存在混測(cè)，產(chǎn)品中SVHC的含量只能通過(guò)最大風(fēng)險(xiǎn)的推算或進(jìn)一步測(cè)試分組中每一材料以確認(rèn)具體SVHC含量及部位。

方案三：拆分成均質(zhì)材料等級(jí)，相似材料進(jìn)行歸類混測(cè)，混測(cè)樣品按照材料在原產(chǎn)品中的質(zhì)量比進(jìn)行取樣，混測(cè)數(shù)量以不影響測(cè)試檢出為準(zhǔn)。適用于產(chǎn)品較為復(fù)雜，拆分后檢測(cè)單元較多，希望直接獲得以“Article”為基準(zhǔn)的SVHC含量信息的產(chǎn)品。此方案同樣測(cè)試成本比方案一有所下降，但因材料在不同產(chǎn)品中質(zhì)量比的差異，同材料組成的不同產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行SVHC含量的確認(rèn)，同時(shí)也存在混測(cè)報(bào)值時(shí)，可能涉及進(jìn)一步的細(xì)分材料追蹤。

篇7

REACH法規(guī)并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個(gè)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。它對(duì)出口到歐盟的化學(xué)品提出更嚴(yán)格的環(huán)保、安全要求，以規(guī)范歐盟市場(chǎng)上化學(xué)品的制造、使用和流通。主要包括注冊(cè)、評(píng)估、許可、限制及數(shù)據(jù)共享。

(一)注冊(cè)。對(duì)現(xiàn)有廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)物(包括部分可分離中間體)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商在生產(chǎn)或進(jìn)口時(shí)，需通知政府主管機(jī)構(gòu)，說(shuō)明生產(chǎn)或進(jìn)口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括對(duì)該化學(xué)物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的介紹、生產(chǎn)或進(jìn)口的用途、對(duì)人類和環(huán)境的暴露量、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、對(duì)該物質(zhì)的分類及標(biāo)識(shí)建議、安全數(shù)據(jù)單、對(duì)使用方法等進(jìn)行的初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以及建議采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行注冊(cè)，頒發(fā)一個(gè)注冊(cè)號(hào)并對(duì)已注冊(cè)物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項(xiàng)和特性進(jìn)行實(shí)地考察和自動(dòng)篩選。

(二)評(píng)估。由主管機(jī)構(gòu)對(duì)所有產(chǎn)量超過(guò)100噸的化學(xué)品注冊(cè)信息進(jìn)行審查和信息核對(duì)；對(duì)降解速度慢并可能在自然環(huán)境中累積的或具有基因誘變或劇毒等危險(xiǎn)特性的或其分子結(jié)構(gòu)易引起關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，即使其生產(chǎn)量或進(jìn)口量低于100噸，生產(chǎn)商也應(yīng)測(cè)試產(chǎn)品對(duì)人體和環(huán)境的長(zhǎng)期影響。

(三)許可。對(duì)可能引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CMR(致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ?物質(zhì)和POPS(低降解有機(jī)污染物)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。

(四)限制及數(shù)據(jù)共享。對(duì)部分化學(xué)品或配制品進(jìn)行限制，除非在遵守限制條件下，才能被制造、投放市場(chǎng)或使用。必須對(duì)注冊(cè)產(chǎn)品進(jìn)行多種檢測(cè)試驗(yàn)，檢測(cè)費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，對(duì)首先完成注冊(cè)而產(chǎn)生的產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息向潛在注冊(cè)人共享，但潛在注冊(cè)人必須向前期注冊(cè)人支付百分之五十的費(fèi)用才能共享數(shù)據(jù)和完成注冊(cè)。

REACH法規(guī)一改過(guò)去僅由政府承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任，要求化工產(chǎn)業(yè)承擔(dān)與其產(chǎn)品安全相關(guān)的責(zé)任，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)收集相關(guān)化學(xué)品的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，并保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對(duì)用戶及環(huán)境均屬安全的化學(xué)品，還應(yīng)進(jìn)行成本——效益分析，證明使用有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的效益大于為消除該物質(zhì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成的危害而引發(fā)的成本。

二、歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)化學(xué)品貿(mào)易的影響

與歐盟之前的同類指令相比，REACH法規(guī)影響的范圍更廣。從表面上看，REACH法規(guī)是個(gè)化學(xué)品法案，影響的是化工產(chǎn)品，但由于幾乎所有商品都使用化工產(chǎn)品作為原料，因此，它的影響幾乎波及到我國(guó)所有出口商品。僅從目前看，直接或間接影響到我國(guó)出口到歐盟的商品，主要包括化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及904個(gè)稅則號(hào)，其中出口量超過(guò)1000噸以上的有215種產(chǎn)品，超過(guò)100噸以上的有474種產(chǎn)品，超過(guò)10噸的有230多種，有500萬(wàn)種現(xiàn)今在歐盟市場(chǎng)上銷售的商品受到影響。另外，REACH法規(guī)所涉及的不僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還將這一責(zé)任進(jìn)一步延伸到整個(gè)生產(chǎn)鏈，包括生產(chǎn)商和進(jìn)口商在內(nèi)的化學(xué)品下游用戶、3萬(wàn)多種化工產(chǎn)品以及使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品都將受到影響。REACH法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)人體健康和環(huán)境安全，但在保護(hù)環(huán)境的意愿下，確實(shí)對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的負(fù)面影響。

(一)阻礙我國(guó)化學(xué)品的出口。歐盟是我國(guó)化學(xué)品的主要出口市場(chǎng)之一，2004年，我國(guó)對(duì)歐盟出口石油化工產(chǎn)品1728萬(wàn)噸，出口額140億美元。其中，單個(gè)品種出口量在1000噸以上的產(chǎn)品出口總量1094萬(wàn)噸，出口額22.2億美元；100-1000噸的出口量322萬(wàn)噸，出口額31.6億美元；10-100噸的出口量260萬(wàn)噸，出口額55.4億美元。從對(duì)歐盟出口化工產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)生產(chǎn)的化學(xué)品中危險(xiǎn)化學(xué)品量大面廣，種類繁多，多數(shù)為大宗、低值、原材料性的、生產(chǎn)過(guò)程污染較嚴(yán)重的產(chǎn)品(如農(nóng)藥制劑中高毒農(nóng)藥占30％)。根據(jù)REACH法規(guī)的要求，中國(guó)向歐盟出口這些化學(xué)品和幾千種化工下游產(chǎn)品將面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可的問(wèn)題，且必須通過(guò)歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)。而且REACH法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測(cè)費(fèi)用，這些費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。我國(guó)一些中小型企業(yè)根本無(wú)法支付如此昂貴的檢測(cè)費(fèi)用，難免導(dǎo)致化學(xué)品出口受阻，甚至退出歐盟市場(chǎng)。

(二)進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟是我國(guó)重要的石油化工產(chǎn)品來(lái)源地，特別是高科技含量、高附加值的產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年我國(guó)從歐盟進(jìn)口石油化工產(chǎn)品991萬(wàn)噸，進(jìn)口額159.2億美元。其中，單品種進(jìn)口量在1000噸以上的進(jìn)口總量645萬(wàn)噸，進(jìn)口額20億美元；100-1000噸的進(jìn)口量219萬(wàn)噸，進(jìn)口額23.7億美元；10-100噸的進(jìn)口量111萬(wàn)噸，進(jìn)口額29.3億美元，涉及1066個(gè)稅則號(hào)。REACH法規(guī)實(shí)施后，歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)必將把其高額的注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用打人產(chǎn)品成本，因而提高出口價(jià)格，這無(wú)疑增加了中國(guó)企業(yè)進(jìn)口化工產(chǎn)品的成本。這不僅影響中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將導(dǎo)致相關(guān)下游產(chǎn)品成本增加，效益下降，影響紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)打破國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易平衡，導(dǎo)致化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的大轉(zhuǎn)移。中國(guó)與歐盟化學(xué)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，歐盟是我國(guó)化學(xué)品出口的主要市場(chǎng)，也是我國(guó)化學(xué)品進(jìn)口的主要來(lái)源地。從與歐盟的化學(xué)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)從歐盟進(jìn)口的主要是精細(xì)、深加工的化學(xué)物質(zhì)，如染料、合成橡膠、合成纖維等，且多數(shù)為依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品。而我國(guó)出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。REACH法規(guī)實(shí)施后，歐盟較高的注冊(cè)評(píng)估一、我國(guó)貿(mào)易差額變化情況

1950年以來(lái)的58年間，我國(guó)有20年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，37年出現(xiàn)貿(mào)易順差，1年達(dá)到貿(mào)易平衡。我們將1950年以來(lái)我國(guó)貿(mào)易差額變化分為三個(gè)階段。

(一)貿(mào)易差額規(guī)模較小階段(1950年至1977年)。在這28年間，有10年出現(xiàn)逆差，其中，1950年逆差最小，為0.3億美元，1974年逆差最大，為6.7億美元，平均每年逆差為2.6億美元；有18年出現(xiàn)順差，其中1961年順差最小，為0.4億美元，1973年順差最大，為6.6億美元，平均每年順差為2.68億美元。這一階段無(wú)論是順差還是逆差規(guī)模都很小，變動(dòng)幅度也很小。

(二)以貿(mào)易逆差為主階段(1978年至1993年)。在這16年間，有10年出現(xiàn)逆差，平均每年逆差為63.5億美元，規(guī)模超過(guò)100億美元的有3年，1985年逆差最大，為149億美元；有5年出現(xiàn)順差，平均每年順差為50億美元，1983年順差最小，為8.4億美元，1990年順差最大，為87.4億美元；有1年出現(xiàn)貿(mào)易平衡。這一階段，總體上是以逆差為主的。

(三)持續(xù)貿(mào)易順差階段(1994年至2007年)。從1994年開始，我國(guó)進(jìn)入持續(xù)貿(mào)易順差階段。1994年至2004年，11年累計(jì)順差達(dá)到2819.3億美元，每年平均順差規(guī)模為256.3億美元，大部分年份順差規(guī)模均維持在200－400億美元之間。2005年順差1020億美元，2006年1775億美元，預(yù)計(jì)2007年可達(dá)2600億美元，這三年貿(mào)易順差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，平均順差規(guī)模將達(dá)到1798億美元。

二、貿(mào)易順差的國(guó)際比較

與世界主要工業(yè)化大國(guó)相比，我國(guó)貿(mào)易順差主要有三個(gè)特點(diǎn)：

(一)我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)時(shí)間不算長(zhǎng)。從歷史上看，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本在其工業(yè)化過(guò)程中均出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模的貿(mào)易順差，而且持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。英國(guó)工業(yè)革命后的1784年至1913年，貿(mào)易順差持續(xù)129年，其后順差也時(shí)有出現(xiàn)；美國(guó)自1874年至1970年的97年中，有93年順差；德國(guó)自1952年以來(lái)，連續(xù)55年順差，近5年來(lái)順差規(guī)模一直位于世界第一，2006年順差達(dá)2021億美元，占出口總額的18.2％；日本自1981年以來(lái)連續(xù)26年順差，連續(xù)18年高居世界第一。而我國(guó)從1994年開始連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易順差也不過(guò)只有14年。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般各國(guó)都是在國(guó)際收支出現(xiàn)較大負(fù)數(shù)情況下，才把國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控目標(biāo)。很少有國(guó)家在順差時(shí)要求貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平衡。德國(guó)、日本長(zhǎng)期存在較大貿(mào)易順差，但都強(qiáng)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，是“德國(guó)制造”、“日本制造”得到世界公認(rèn)，是外需強(qiáng)勁的結(jié)果。這對(duì)我們回應(yīng)近年來(lái)歐美等西方國(guó)家以順差為借口不斷對(duì)人民幣升值施壓，突破外國(guó)貿(mào)易壁壘和封鎖，具有重要的借鑒意義。

(二)我國(guó)順差規(guī)模增長(zhǎng)幅度最大。我國(guó)貿(mào)易順差2004年為320億美元，2005年、2006年、2007年，依次增加了700億美元、755億美元、825億美元。而德國(guó)貿(mào)易順差從2001年的955億美元上升到2002年的1328億美元，屬于年度最大增幅，只增加了373億美元。日本貿(mào)易順差從1997年826億美元上升到1998年的1073億美元，屬于最大增幅，也只增加了247億美元。

(三)我國(guó)順差占出口總額比重仍處于合理水平。目前我國(guó)順差占出口總額的比重，與德國(guó)相當(dāng)，比日本最高點(diǎn)還低一些。2006年，我國(guó)順差占出口總額比重為18.3％，德國(guó)為18.4％，日本為11％。日本、德國(guó)和我國(guó)順差占出口總額比重(在持續(xù)順差期間)最高水平進(jìn)行比較，日本最高(39％，1986年)，我國(guó)(23.7％，1998年)略高于德國(guó)(22.6％，1988年)。

三、我國(guó)貿(mào)易順差規(guī)模劇增的原因

2005年以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易順差規(guī)模急劇擴(kuò)大，主要原因有以下幾點(diǎn)：

(一)國(guó)際制造業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，由此轉(zhuǎn)移部分貿(mào)易順差。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移，在亞太地區(qū)形成了以我國(guó)為加工裝配中心，以東亞為原材料和零部件供應(yīng)方，以美歐為技術(shù)研發(fā)方、品牌持有方和主要市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國(guó)對(duì)美歐順差在很大程度上替代了東亞對(duì)美歐順差。2006年，我國(guó)對(duì)美國(guó)順差1443億美元，對(duì)歐盟順差917億美元。而同期我國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)逆差663億美元，對(duì)韓國(guó)逆差452億美元，對(duì)日本逆差240億美元，對(duì)東盟逆差182億美元，以上逆差累計(jì)達(dá)到1537億美元。

(二)國(guó)際市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，對(duì)我國(guó)形成嚴(yán)重依賴。近幾年世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品需求強(qiáng)勁。2004年至2007年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)3.0％，最高達(dá)5.4％，世界貿(mào)易增長(zhǎng)率均在6.0％以上，最高達(dá)8.0％。我國(guó)制造業(yè)基地珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)很多企業(yè)反映，近年來(lái)出口訂單明顯增加，一些公司由以前的搶訂單變成挑訂單。有些公司由于訂單量都很大，而且客戶還在繼續(xù)加單，公司春節(jié)期間沒(méi)有放假，各生產(chǎn)線都已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額的不斷提高，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的依賴程度也不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)超過(guò)50種機(jī)電產(chǎn)品占世界市場(chǎng)份額80％以上，輕工產(chǎn)品占60％甚至達(dá)到70％，紡織產(chǎn)品占30％。從短期看，國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)商沒(méi)有替代選擇，只能從中國(guó)采購(gòu)。(三)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了大規(guī)模順差有其歷史必然性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迅速伸延，配套供給能力大大提高，國(guó)產(chǎn)材料和配件的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在全球產(chǎn)品供應(yīng)體系中所處的地位穩(wěn)步上升，“中國(guó)制造”已得世界公認(rèn)。目前我國(guó)是世界消費(fèi)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，而很少?gòu)陌l(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口消費(fèi)品。由此可見，我國(guó)大規(guī)模順差產(chǎn)生是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然反映。

(四)我國(guó)特殊貿(mào)易結(jié)構(gòu)是造成大規(guī)模順差的客觀原因。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品以能源、原材料、技術(shù)設(shè)備為主，出口以低附加值的消費(fèi)品和機(jī)電產(chǎn)品為主。在國(guó)內(nèi)投資需求減弱的情況下，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)一方面造成能源、原材料、技術(shù)設(shè)備進(jìn)口增速減緩，另一方面由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限造成制成品出口大量增加。從貿(mào)易方式看，我國(guó)加工貿(mào)易占據(jù)半壁江山，雖然一般貿(mào)易順差很少且經(jīng)常出現(xiàn)逆差，但由于加工貿(mào)易存在大量順差，使加工貿(mào)易順差在彌補(bǔ)一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式逆差后，還出現(xiàn)較大規(guī)模順差。

(五)國(guó)內(nèi)綜合優(yōu)勢(shì)集中釋放造成大規(guī)模順差。一是我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉，素質(zhì)相對(duì)較高，具有不同知識(shí)層次的人才儲(chǔ)備，適合工業(yè)制造業(yè)上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)各種層次人才的需求，使我國(guó)勞動(dòng)力資源無(wú)論在絕對(duì)數(shù)量還是質(zhì)量層次上均具有優(yōu)勢(shì)。二是投資環(huán)境明顯改善。幾年來(lái)我國(guó)通過(guò)發(fā)行國(guó)債擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，鐵路、公路、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，為吸引外資、擴(kuò)大出口創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。三是產(chǎn)業(yè)綜合配套能力大大增強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迅速伸延，配套供給能力大大提高。目前我國(guó)珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)已形成電子信息、光機(jī)電一體化、家電、機(jī)械、光學(xué)儀器等比較完備的產(chǎn)業(yè)集群，在方圓數(shù)公里之內(nèi)，企業(yè)均可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套。尤其是加入世貿(mào)組織以來(lái)這幾年，國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，目前已進(jìn)入集中釋放期，推動(dòng)了出口大量增加。

在一國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中，隨著制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，出口能力明顯增強(qiáng)，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)對(duì)進(jìn)口的替代效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，貿(mào)易順差的出現(xiàn)不可避免。目前我國(guó)所處的國(guó)際分工地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及自身資源優(yōu)勢(shì)決定我國(guó)貿(mào)易順差的產(chǎn)生有其歷史必然性。

四、我國(guó)貿(mào)易順差走勢(shì)

從近期貿(mào)易順差情況看，我國(guó)進(jìn)出口增速有所放緩，進(jìn)出口差距有所縮小。這種發(fā)展趨勢(shì)還將會(huì)持續(xù)下去，主要原因有：

(一)我國(guó)人民幣持續(xù)升值。我國(guó)從2005年7月實(shí)行匯率改革，當(dāng)月人民幣即升值2％，之后人民幣累計(jì)升值已經(jīng)超過(guò)10％。預(yù)計(jì)今后我國(guó)人民幣還將會(huì)保持小幅升值態(tài)勢(shì)。隨著人民幣持續(xù)升值，其抑制出口、擴(kuò)大進(jìn)口的作用將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

篇8

新標(biāo)準(zhǔn)的變化如下：

（1）針對(duì)全部的四個(gè)產(chǎn)品級(jí)別，壬基酚（NP）、辛基酚（OP）、壬基酚聚氧乙烯醚[NP（EO） 1-20]和辛基酚聚氧乙烯醚[OP（EO） 1-20]總和的限量值將顯著降低，限值的上限由2014版標(biāo)準(zhǔn)中的250mg/kg降至100mg/kg。

OEKO-TEX?已經(jīng)連續(xù)第三年加嚴(yán)對(duì)該項(xiàng)目的限量值要求，這也使OEKO-TEX?系統(tǒng)中的所有企業(yè)逐漸意識(shí)到含有此類問(wèn)題物質(zhì)的助劑將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。OEKO-TEX?積極推進(jìn)全球紡織產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)，在紡織生產(chǎn)過(guò)程中完全消除壬基酚（NP）、辛基酚（OP）以及烷基酚聚氧乙烯醚（APEOs）的存在。

（2）全氟辛酸（PFOA）的限量單位發(fā)生了變化，由mg/kg轉(zhuǎn)變?yōu)?g/m?。針對(duì)四個(gè)產(chǎn)品級(jí)別，限量條件統(tǒng)一降至<1.0 ?g/m?。在2014版標(biāo)準(zhǔn)中，第I級(jí)別的限量值為0.05mg/kg，第II級(jí)別和第III級(jí)別的限量值為0.1 mg/kg，第四級(jí)別的限量值為0.5 mg/kg。

此舉確保OEKO-TEX? Standard 100標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)覆蓋到挪威關(guān)于紡織品、地毯和其他涂層消費(fèi)品中所含PFOA限制的一項(xiàng)現(xiàn)行法規(guī)。由于標(biāo)準(zhǔn)中限制的不僅僅是PFOA本身，還包含了全氟辛酸的各種鹽和酯，因此在OEKO-TEX? Standard 100標(biāo)準(zhǔn)的附錄5中，并不是單純地記錄PFOA的CAS編號(hào)，而是用“各種”一詞將所有禁用物質(zhì)都包含在內(nèi)。

此外，針對(duì)全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）的限制由≤1.0 ?g/m?降為< 1.0 ?g/m?。

（3）針對(duì)皮革和其他材料，六價(jià)鉻的限量要求將不同。對(duì)于皮革材料，在重視皮革檢測(cè)基質(zhì)效應(yīng)的EN ISO 17075標(biāo)準(zhǔn)以及新的歐洲法規(guī)（EU 301/2014）和REACH法規(guī)（EC 1907/2006）中，六價(jià)鉻的限量值定為3.0 mg/kg，因此在OEKO-TEX? Standard 100的所有產(chǎn)品級(jí)別中，對(duì)皮革材料的六價(jià)鉻限制定為< 3.0 mg/kg（低于限值）。對(duì)于其他材料，現(xiàn)行< 0.5 mg/kg的要求將繼續(xù)適用。

（4）正如第I級(jí)別至第III級(jí)別已經(jīng)實(shí)施的情況，將來(lái)在第IV級(jí)別（裝飾材料）產(chǎn)品中，也只能使用被現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為對(duì)健康無(wú)害以及被列入OEKO-TEX?認(rèn)可清單中的阻燃產(chǎn)品。為了更加明確，原來(lái)列在OEKO-TEX? Standard 100限量值表（附錄4）中的各種禁用阻燃產(chǎn)品將被列于附錄5中，同時(shí)，新增了9種禁用的阻燃產(chǎn)品。

這些措施確保OEKO-TEX? Standard 100涵蓋SVHC高度關(guān)注物質(zhì)清單中所列物質(zhì)，并滿足目前美國(guó)及加拿大的法規(guī)要求。

（5）所有產(chǎn)品級(jí)別中，被消解樣品中的鎘含量的限量值降為40mg/kg（之前的限量值為第I級(jí)別：50 mg/kg;第II到第IV級(jí)別：100mg/kg）。此舉確保OEKO-TEX? Standard 100標(biāo)準(zhǔn)滿足美國(guó)華盛頓州“兒童安全產(chǎn)品法案 （CSPA）”有關(guān)鎘含量的要求，該法案是此領(lǐng)域中要求最嚴(yán)格的。

（6）甲酰胺作為一種新的檢測(cè)物質(zhì)被列入“殘余溶劑”一欄，適用于考察壓縮泡棉和發(fā)泡塑膠，如EVA和PVC等。四個(gè)產(chǎn)品級(jí)別的限量值均為0.02% （200mg/kg）。新增甲酰胺是基于SVHC高度關(guān)注物質(zhì)清單中包含該物質(zhì)，同時(shí)也考慮到法國(guó)針對(duì)特定材料/物品有相關(guān)的法律規(guī)定。

（7）“其他殘余化學(xué)物”一欄中芳香胺的腳注更改為：“適用于所有含有聚氨酯的材料或其他可能含有游離致癌芳香胺的材料”，這里特別提到了游離致癌芳香胺，這樣標(biāo)注更加清晰。認(rèn)證的產(chǎn)品不能包含附錄5中所列的游離致癌芳香胺。

（8）鄰苯二甲酸二己酯，支鏈和直鏈（CAS 編號(hào)68515-50-4）和二異己酯（CAS編號(hào)71850-09-4）被納入考察項(xiàng)鄰苯二甲酸酯中，四個(gè)產(chǎn)品級(jí)別均包含。這是因?yàn)榭紤]到鄰苯二甲酸二己酯，支鏈和直鏈（CAS編號(hào)68515-50-4）屬于SVHC高度關(guān)注物質(zhì)。

篇9

一、歐盟通報(bào)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

依據(jù)歐盟RAPEX系統(tǒng)公布的官方資料，自2014年7月到015年9月4日（以下簡(jiǎn)稱近期），歐盟共通報(bào)2422次，通報(bào)國(guó)內(nèi)為1514次，我們對(duì)這些數(shù)據(jù)按時(shí)間、國(guó)別、產(chǎn)品類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下：

1.月通報(bào)數(shù)量

近期，RAPEX每月通報(bào)中國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量都在62起以上。其中2014年12月召回的次數(shù)最多，高達(dá)178次。

2.各國(guó)通報(bào)數(shù)量

近期，有30個(gè)通報(bào)國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)出通報(bào)，其中通報(bào)數(shù)量最多的前10個(gè)國(guó)家排名依次為西班牙、匈牙利、塞浦路斯、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、捷克、荷蘭、斯洛伐克、瑞典，共為1123次，占對(duì)國(guó)內(nèi)通報(bào)總量的74.17%，而前五個(gè)國(guó)家的通報(bào)數(shù)共為740次，占對(duì)國(guó)內(nèi)通報(bào)總量的48.88%，幾乎一半。

3.RAPEX通報(bào)產(chǎn)品的類別

近期國(guó)內(nèi)被通報(bào)的產(chǎn)品所涉及的類型有27類，被通報(bào)最多的前5類產(chǎn)品分別是玩具574次、紡織服裝/服飾280次、電子電器和設(shè)備192次、珠寶86次、照明設(shè)備63次。

二、RAPEX通報(bào)所給予的警示

1.我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高

近期，歐盟RAPEX通報(bào)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的數(shù)量占通報(bào)總量的比率如下：

期間內(nèi)2014年最低為第32周，RAPEX通報(bào)總量為34件，其中國(guó)內(nèi)為16件，占通報(bào)總量的比率是47.06%，最高為第26周，

APEX通報(bào)總量為47件，其中國(guó)內(nèi)為39件，占通報(bào)總量的比率是82.98%，平均為63.17%。

期間內(nèi)2015年最低為第1周，RAPEX通報(bào)總量為26件，其中國(guó)內(nèi)為7件，占通報(bào)總量的比率是26.92%，最高為第5周，

APEX通報(bào)總量為58件，其中國(guó)內(nèi)為47件，占通報(bào)總量的比率是81.03%，平均為61.66%。

這充分說(shuō)明，排除出口量大的因數(shù)外，我們還應(yīng)在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫，以減少貿(mào)易損失。

2.借助RAPEX通報(bào)規(guī)避貿(mào)易障礙

各國(guó)通報(bào)的產(chǎn)品即與進(jìn)口的產(chǎn)品相關(guān)，也反應(yīng)了其國(guó)內(nèi)需求和行業(yè)政策，通報(bào)多的國(guó)家及產(chǎn)品類別，都是貿(mào)易易遇受阻之地和產(chǎn)品，所以，出口企業(yè)應(yīng)關(guān)注RAPEX通報(bào)的本行業(yè)特點(diǎn)，盡可能地規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，有效減少貿(mào)易損失。如通報(bào)我國(guó)前五位國(guó)家的、所通報(bào)的產(chǎn)品類別分別排在該國(guó)前3位如表1所示，在條件相近的情況下，企業(yè)宜權(quán)衡考量，趨順避阻。

另外，關(guān)注RAPEX通報(bào)的相關(guān)產(chǎn)品，檢討自己有否類似的問(wèn)題，可避免相同的障礙發(fā)生，暢通貿(mào)易。

3.按進(jìn)口國(guó)相應(yīng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)

從被通報(bào)的產(chǎn)品的不合格原因看，均是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量不符合進(jìn)口國(guó)相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。如：玩具類產(chǎn)品被通報(bào)的原因大多是化學(xué)品類危險(xiǎn)，主要是鄰苯二甲酸酯（DEHP）可能危害兒童健康，不符合REACH法規(guī)要求，該法規(guī)規(guī)定：在所有玩具和兒童護(hù)理用品中，禁止含有DEHP、DBP、BBP；其次是窒息危險(xiǎn)，玩具易脫落的小零件等會(huì)被兒童誤食而導(dǎo)致窒息，不符合玩具安全指令和歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN71-1。紡織服裝/時(shí)尚物品類被通報(bào)的原因大多是兒童服裝的頸、腰部抽/拉的繩、帶引發(fā)的絞勒風(fēng)險(xiǎn)，不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN14682等。電器及相關(guān)產(chǎn)品被通報(bào)大多是觸電危險(xiǎn)，主要原因是違背低電壓指令的要求和相關(guān)歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN20315、EN60335等。珠寶類多以鉛、鎘等超標(biāo)，不符合REACH法規(guī)被通報(bào)；防護(hù)設(shè)備多因鉻超標(biāo)，個(gè)人防護(hù)設(shè)備指令的要求被通報(bào)，如此種種，如果按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)組織生產(chǎn)，類似問(wèn)題完全可以杜絕。

三、建議

1.以質(zhì)量取勝。產(chǎn)品質(zhì)量水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、形象及生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，我們應(yīng)從提高產(chǎn)品質(zhì)量、核心技術(shù)能力等方面贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，減少貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，促進(jìn)對(duì)外出口健康穩(wěn)定發(fā)展。

篇10

（一）外國(guó)想減緩我國(guó)貿(mào)易發(fā)展速度

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)給出了這樣的數(shù)據(jù)，結(jié)合具體數(shù)據(jù)可知我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易一直保持著持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，在世界范圍內(nèi)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額排名一直在向前進(jìn)步。我國(guó)貿(mào)易發(fā)展迅猛勢(shì)必會(huì)造成別的國(guó)家的抵制與不滿。發(fā)達(dá)國(guó)家從密度與力度上加強(qiáng)對(duì)我國(guó)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)出口大力限制，以保護(hù)地國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（二）國(guó)外的自我貿(mào)易保護(hù)，限制我國(guó)出口

近幾年，雖說(shuō)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，但是世界經(jīng)濟(jì)總體還是相對(duì)不景氣，主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家上升空間縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。從而使得各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義開始蔓延。由于各國(guó)的國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r和面臨的國(guó)際形勢(shì)不同，對(duì)WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（也稱《TBT協(xié)議》）產(chǎn)生了不同的理解，并且由于各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的影響，技術(shù)貿(mào)易壁壘成為各國(guó)限制貿(mào)易的主要手段。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

歐盟、美國(guó)、日本是我國(guó)最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴。到了現(xiàn)在，我國(guó)同這三個(gè)國(guó)家的貿(mào)易額增長(zhǎng)速度十分迅速，但是，這三大貿(mào)易伙伴又是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。歐盟國(guó)家、美國(guó)、日本都是屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分快速的發(fā)達(dá)國(guó)家，所以制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也很高，這些高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)貿(mào)易壁壘有被WTO所接受。根據(jù)《中國(guó)出口技術(shù)性貿(mào)易年度報(bào)告（2012）》，技術(shù)性對(duì)我國(guó)企業(yè)影響較大的國(guó)家和地區(qū)排在前三的是歐盟、美國(guó)、日本。

二、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）出口企業(yè)應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)的出口產(chǎn)品在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等方面還存在許多缺陷，在國(guó)際市場(chǎng)上還缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力，許多出口產(chǎn)品靠的是降低價(jià)格來(lái)形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)。但是企業(yè)如果只是考慮經(jīng)濟(jì)效益而破壞了環(huán)境和社會(huì)效益，不僅會(huì)遭遇到更過(guò)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并且在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也不能長(zhǎng)久的生存下去。因此。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘的有力武器。當(dāng)然，企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要政府的引導(dǎo)以及配套的法律法規(guī)的約束。

（二）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用加強(qiáng)發(fā)揮

行業(yè)協(xié)會(huì)由大量的企業(yè)會(huì)員構(gòu)成，這些企業(yè)對(duì)行業(yè)特點(diǎn)非常了解，和政府之間聯(lián)系密切，在對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)過(guò)程中，能夠?qū)Υ罅勘匾钦c企業(yè)無(wú)法直接承擔(dān)的事務(wù)承擔(dān)，起本身所具有的獨(dú)特作用非常關(guān)鍵。在對(duì)外事務(wù)中，美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)顯現(xiàn)出了非常突出的作用，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒?！稓W盟未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》作為歐盟改革藍(lán)圖，在2001年的獲得公布后，美國(guó)商會(huì)依自身在歐盟的分部，發(fā)揮世界范圍內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)的作用，在歐盟內(nèi)繞REACH草案舉辦了十多場(chǎng)評(píng)論會(huì)與對(duì)話會(huì)，對(duì)歐盟委員會(huì)參會(huì)、很多國(guó)家的代表進(jìn)行邀請(qǐng)。這個(gè)商會(huì)的主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，商會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)議籌備、會(huì)以起草以及美方官員的發(fā)言稿，美方政府派遣人員到世界各國(guó)負(fù)責(zé)會(huì)議主持，對(duì)行業(yè)的游說(shuō)工作提供大力支持。雖然難以制止REACH法規(guī)的制定與出臺(tái)，但對(duì)它的制定過(guò)程進(jìn)行干涉，對(duì)法規(guī)內(nèi)容予以影響，成效特別顯著，對(duì)新法實(shí)施時(shí)間在一定程度上起到了延緩的作用。

（三）對(duì)預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)建立與健全，達(dá)到防患未然