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篇1

【關(guān)鍵詞】輪椅車標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)；教學(xué)方法；實(shí)踐教學(xué)

《輪椅車標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)康復(fù)工程研究方向一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程，其特點(diǎn)是綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)，涉及的內(nèi)容非常廣泛，包含了輪椅車的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而《輪椅車標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》課程目前沒有通用的授課教材。

結(jié)合康復(fù)工程專業(yè)學(xué)生已修課程的特色，如人體生物力學(xué)基礎(chǔ)、機(jī)械制圖基礎(chǔ)、Solidworks、UG、AUTOCAD以及機(jī)械加工實(shí)踐操作課程等特點(diǎn)，作者對(duì)輪椅車標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)這門課程采用特殊的授課方式進(jìn)行講解，經(jīng)過實(shí)踐后，發(fā)現(xiàn)上課效果較佳，學(xué)生反映概念容易理解，標(biāo)準(zhǔn)條例中檢測(cè)的項(xiàng)目和使用的方法印象深刻，課堂氣氛較輕松，效果良好。本文將對(duì)《輪椅車標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》課程授課時(shí)的教學(xué)方法實(shí)施的幾個(gè)方面進(jìn)行探討和淺析。

一、標(biāo)準(zhǔn)理論與應(yīng)用實(shí)踐密切結(jié)合

《輪椅車標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》這門課程中涉及到的主要項(xiàng)目，包括輪椅車術(shù)語、輪椅車分類標(biāo)準(zhǔn)、輪椅車靜態(tài)穩(wěn)定性、輪椅車沖擊強(qiáng)度、輪椅車疲勞強(qiáng)度、輪椅車尺寸空間、輪椅車質(zhì)量和操作空間、輪椅車行駛速度、輪椅車剎車效率、輪椅車越障能力、輪椅車測(cè)試中用假人、輪椅車表面摩擦系數(shù)、輪椅車座墊組件防火性、輪椅車電磁兼容性能測(cè)試等幾十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且每個(gè)性能測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)又包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同的類型。通過學(xué)習(xí)將輪椅車標(biāo)準(zhǔn)理論付諸實(shí)踐，結(jié)合實(shí)踐來理解標(biāo)準(zhǔn)理論，使學(xué)生掌握常用輪椅車測(cè)試的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法以及裝配要求等基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉常用輪椅車標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)學(xué)生掌握常用輪椅車測(cè)試的技能和標(biāo)準(zhǔn)的制定及規(guī)范。因此，本課程在講授基本理論的同時(shí)將一些小型設(shè)備和測(cè)試器械帶入課堂進(jìn)行展示和操作，并帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，參觀相關(guān)的生產(chǎn)廠家、科研機(jī)構(gòu)和檢測(cè)中心，讓學(xué)生對(duì)輪椅車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品分類、檢測(cè)項(xiàng)目、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、裝配要求、設(shè)計(jì)、制造、維修和檢驗(yàn)等工作有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，找到相應(yīng)的應(yīng)用領(lǐng)域，學(xué)生就可以將書本上的理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來。

針對(duì)所學(xué)的輪椅車標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)與實(shí)地考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，教師和學(xué)生們共同提出具體研究方案和實(shí)施細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)中可行的測(cè)試方法，讓學(xué)生邊看邊學(xué)邊動(dòng)腦思考，并對(duì)部分可實(shí)施方案采用機(jī)械制圖軟件呈現(xiàn)。這樣的教學(xué)方法教會(huì)學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)，也讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中，解決實(shí)際問題。學(xué)生就會(huì)有切身的體會(huì)，也會(huì)提出一些自己的想法，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。如果有類似的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)課程講授，有條件進(jìn)行實(shí)地參觀和考察或?qū)⑾嚓P(guān)的教學(xué)設(shè)備搬入課堂，作者認(rèn)為這種授課方式會(huì)讓學(xué)生對(duì)書本知識(shí)有全新的認(rèn)識(shí)。

二、授課內(nèi)容既要與時(shí)俱進(jìn)又要貼近學(xué)生

傳統(tǒng)的教學(xué)方法，有利于傳授知識(shí)，但是忽視學(xué)生的培養(yǎng)能力，特別是思維能力和解決實(shí)踐問題的能力。因此在教學(xué)過程中，按部就班地講授課本知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該將該學(xué)科領(lǐng)域涉及的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展下的新產(chǎn)品、新成果、新技術(shù)介紹給學(xué)生，讓學(xué)生接受理論知識(shí)點(diǎn)灌輸?shù)耐瑫r(shí)，豐富知識(shí)面，開創(chuàng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和發(fā)散思維，有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的提高。同時(shí)要求教師在認(rèn)真?zhèn)湔n、鉆研教材的基礎(chǔ)上，更應(yīng)密切注視輪椅車研究領(lǐng)域科學(xué)新動(dòng)向，適時(shí)跟蹤最新輪椅車測(cè)試設(shè)備或輪椅車產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與應(yīng)用，不僅要把教材上的知識(shí)教授給學(xué)生，還要善于結(jié)合最新社會(huì)動(dòng)態(tài)、科技動(dòng)態(tài)，及時(shí)地有選擇地給學(xué)生介紹一些相關(guān)的理論信息和事實(shí)產(chǎn)品。譬如殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上使用的競(jìng)技活動(dòng)輪椅車、新材料研制的輪椅車、多功能高檔輪椅車的設(shè)計(jì)和優(yōu)化等。

在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的推動(dòng)下，現(xiàn)代輪椅車檢測(cè)設(shè)備和新產(chǎn)品層出不窮以及相應(yīng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行不斷的修訂，知識(shí)量快速增長(zhǎng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播和提供為教師的教學(xué)增添了一條有效的途徑。借助網(wǎng)絡(luò)信息教師和學(xué)生們?cè)诰W(wǎng)上可以隨時(shí)開展論壇，收集該領(lǐng)域最新的研究動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息，將這些內(nèi)容與某些知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合來講授，對(duì)新產(chǎn)品利用已學(xué)知識(shí)進(jìn)行剖析，發(fā)揮學(xué)生們的專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)人特色，使同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)書本基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)也學(xué)會(huì)不斷查找新的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。

三、科學(xué)有效的學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)

篇2

8月14日，殘奧帆賽圓滿閉幕的第二天，來自菲律賓的殘疾人運(yùn)動(dòng)員佩德羅?索利克沒有急著離開青島，他和隊(duì)友游覽了這個(gè)美麗的濱海島城。令佩德羅沒想到的是，一天里游了很多景點(diǎn)，所到之處都沒有遇到通行困難，而且不少青島市民都很友好地幫助他們，居然連一些小商店里都有無障礙坡道，很多洗手間里都有殘疾人專用位置。索利克動(dòng)情地說：“在此之前，只知道奧帆中心里的無障礙設(shè)施很棒，沒想到城市里一樣很通暢。我很羨慕這里的殘疾朋友，他們生活在這樣一座無障礙的城市一定很幸福?！?/p>

青島，以一流的奧帆運(yùn)動(dòng)設(shè)施和殘疾人專用設(shè)施贏得了世界的贊同與尊重。國(guó)際殘奧委會(huì)運(yùn)行經(jīng)理簡(jiǎn)?泰依女士認(rèn)為：“國(guó)際殘奧委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，在青島都得到了完全的實(shí)施，青島在這方面做的準(zhǔn)備非常充分?！?/p>

近年來，青島市在無障礙設(shè)施建設(shè)方面投入巨大，進(jìn)步明顯。截至目前，市區(qū)的主干道、主要商業(yè)街、城市中心道路、廣場(chǎng)、步行街、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所全部建設(shè)了無障礙設(shè)施，并設(shè)置了交通警示牌和無障礙標(biāo)志牌。

不獨(dú)青島，走在山東的每一個(gè)城市，你都會(huì)感覺到對(duì)殘疾人關(guān)懷的細(xì)致入微，無障礙環(huán)境建設(shè)已作為一種大眾理念在工作和生活中得到傳播與加強(qiáng)。濟(jì)南、青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、臨沂等城市相繼開展了創(chuàng)建全國(guó)無障礙城市建設(shè)工作。截至目前，全省已建盲道近1萬公里，坡道9000余處，電信、銀行等服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置了殘疾人服務(wù)專柜，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境得到改善。

在殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作中，山東先后與美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家開展友好往來與合作，擴(kuò)大了山東省殘疾人事業(yè)的國(guó)際影響；與中國(guó)殘聯(lián)、山東大學(xué)聯(lián)合成立了山東大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，殘疾人事業(yè)理論研究取得新成果，全省為殘疾人服務(wù)的功能不斷完善。

讓生活無缺憾

關(guān)心服務(wù)殘疾人是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要社會(huì)從各個(gè)方面給予關(guān)注。近年來，山東省扎實(shí)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文體、維權(quán)等各項(xiàng)工作，殘疾人事業(yè)不斷進(jìn)步。

根據(jù)山東省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，山東殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之一是“人人享有康復(fù)服務(wù)”，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，使60萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

2007年山東省有134個(gè)縣(市、區(qū))開展了社區(qū)康復(fù)服務(wù)，覆蓋率達(dá)95％。濟(jì)南歷下區(qū)、青島四方區(qū)、東營(yíng)東營(yíng)區(qū)、威海環(huán)翠區(qū)繼萊州市順利通過國(guó)家驗(yàn)收之后，又一批成為國(guó)家級(jí)社區(qū)康復(fù)示范區(qū)，受到國(guó)家衛(wèi)生部、民政部和中國(guó)殘聯(lián)表彰。

在殘疾人教育上，山東認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)特殊教育的政策法規(guī)，貧困殘疾兒童少年“三免一補(bǔ)”政策得到較好落實(shí)。省殘聯(lián)配合有關(guān)部門開展“紅領(lǐng)巾助殘”和“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”，在全省11個(gè)市的21個(gè)特教學(xué)校實(shí)施了福利彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目，對(duì)貧困殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女給予了資助。山東省“創(chuàng)新模式、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)工作”的做法被全國(guó)推廣。截止到2007年底，全省在校接受特殊教育的學(xué)生為33442人。

山東全省各級(jí)殘聯(lián)按照“增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理、提高效益”的要求，以安置殘疾人就業(yè)和扶持殘疾人脫貧致富為目的，在規(guī)范已建基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了集培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧為一體的基地?cái)?shù)量和扶持項(xiàng)目，扶貧力度不斷加大。2007年全省新安排城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)17360人，農(nóng)村殘疾人累計(jì)就業(yè)136萬多人。

“我覺得自己沒有什么不同”

在政府的關(guān)心支持和社會(huì)各界的大力幫助下，廣大殘疾人以超人的毅力和不懈的拼搏，在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中創(chuàng)造了新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。

在農(nóng)村，殘疾人努力學(xué)習(xí)種、養(yǎng)、加等新技術(shù)，越來越多的殘疾人自食其力，勤勞致富，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。在城鎮(zhèn)，殘疾人珍惜社會(huì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一大批殘疾人挑戰(zhàn)命運(yùn)，自主創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、電子等多個(gè)領(lǐng)域，取得了許多科技成果。在教育、文化、衛(wèi)生等戰(zhàn)線辛勤工作的殘疾人，拼搏進(jìn)取，取得優(yōu)異成績(jī)，得到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

在精神文明建設(shè)中，山東一大批殘疾人在求生存、圖發(fā)展的奮斗中，譜寫了 曲曲自強(qiáng)之歌。張海迪、朱彥夫、孫建博、張群等自強(qiáng)模范的優(yōu)秀品質(zhì)和模范行為，充分展示了中華民族的自強(qiáng)不息精神，成為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的寶貴精神財(cái)富。

山東省泰安市的趙光增下肢殘疾，終日與輪椅為伴。9月7日，他坐著輪椅出現(xiàn)在環(huán)泰山健身跑活動(dòng)的人群中，充滿自信的笑容令所有人肅然起敬。比賽過程中，除了上坡，趙光增不借助任何外力，堅(jiān)持完成了比賽，“全民健身是全民參加的活動(dòng)，每個(gè)人都可以參與。在大家中間，我覺得自己沒有什么不同?！?/p>

作為全民健身的重要組成部分，殘疾人體育健身和健全人體育事業(yè)一樣，不但能增強(qiáng)殘疾人體質(zhì)，還能進(jìn)一步弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神。要真正實(shí)現(xiàn)全民健身的目標(biāo)，就必須把殘疾人納入到全民健身隊(duì)伍之中，使他們真正享受到全民健身活動(dòng)所帶來的身心之益。

篇3

【關(guān)鍵詞】 生物與健康產(chǎn)業(yè) 概念 內(nèi)涵

1 產(chǎn)業(yè)概念

以現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品及所形成的產(chǎn)業(yè)是國(guó)際上新興的產(chǎn)業(yè)，涉及現(xiàn)代生物技術(shù)本身所形成的產(chǎn)品、利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育的新產(chǎn)品，涉及傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵差別、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等諸多因素，至今國(guó)際上有關(guān)生物產(chǎn)業(yè)的定義尚無明確界定[1]。國(guó)家發(fā)改委在《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的研究編制過程中，將生物產(chǎn)業(yè)定義為“將現(xiàn)代生物技術(shù)和生命科學(xué)應(yīng)用于生產(chǎn)以及應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的統(tǒng)稱，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”[2]。

生物與健康產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)且互為交融。健康產(chǎn)業(yè)主要包括醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)和醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)由向公眾和個(gè)人提供預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)等醫(yī)療保健服務(wù)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保障組織組成。醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括老年護(hù)理、健康管理、醫(yī)療旅游、美容養(yǎng)生等延伸性保健服務(wù)，以及為醫(yī)療保健服務(wù)提品和支持的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)廣州、寧波等市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將生物與健康確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育，為此，有必要探討生物與健康產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵，依此調(diào)查產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)等基本情況，及時(shí)為各部門制定政策、開展宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

2 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于生物與健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理論研究成果不多[3]，我國(guó)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)管理等制度出臺(tái)相對(duì)滯后，導(dǎo)致國(guó)家的生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值通過參考國(guó)內(nèi)外材料估算的方法獲得[4]，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差，甚至不能反映其中的核心產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的情況，國(guó)家亟須建立一套相關(guān)的政策體系。

2.1 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，2011年11月，國(guó)家科技部《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源和生物環(huán)保五大領(lǐng)域[5]。2012年12月，國(guó)務(wù)院《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物服務(wù)七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域[6]。然而上述文件對(duì)各領(lǐng)域的概念與內(nèi)涵并無明確闡述。2012年9月，國(guó)家發(fā)改委《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（公開征求意見稿）》，其中生物產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物服務(wù)、海洋生物六個(gè)小類和23個(gè)條目，初步勾畫了生物產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本組成。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵探索

全面準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)需要對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分與測(cè)算。2008年，國(guó)家發(fā)改委著手建立生物產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2008年7月，該委召開“建立我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系研究課題”討論會(huì)，總結(jié)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，提出生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保和生物服務(wù)六大塊內(nèi)容，討論完善我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。2012年初，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門召開聯(lián)席會(huì)議，提交了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)計(jì)目錄》與《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)目錄》，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究進(jìn)行論證，提出認(rèn)真做好生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，采取多種形式利用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。然而，由于生物與健康產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)領(lǐng)域非常廣泛，同時(shí)貫穿產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中研發(fā)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，隨著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分化和產(chǎn)業(yè)融合的不斷發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)邊界模糊等特征日益凸顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)的分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求較高，相關(guān)的指導(dǎo)和管理政策一直未能出臺(tái)。

3 國(guó)內(nèi)部分省市相關(guān)政策

在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的生物與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)分類和統(tǒng)計(jì)辦法的情況下，國(guó)內(nèi)各省市紛紛結(jié)合區(qū)域情況開展相關(guān)嘗試性工作，在為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)的同時(shí)，也為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了參考。2011年12月，黑龍江開展全省生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，將生物產(chǎn)業(yè)分為生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保五大領(lǐng)域，然而關(guān)于各領(lǐng)域的定義與具體范疇未見，由科技管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。2010年，南寧市發(fā)改委委托南寧市統(tǒng)計(jì)局和廣西社科院開展生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)課題研究并于2011年3月通過了成果評(píng)審，界定了生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇，提出了生物產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系及具體統(tǒng)計(jì)方法，但具體內(nèi)容未見。至2012年初，已有云南、四川等十多個(gè)省市初步設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中以云南省、江蘇省無錫市、浙江省寧波市對(duì)生物與健康產(chǎn)業(yè)的界定較為詳盡。

3.1 云南省跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)生物產(chǎn)業(yè)

云南省實(shí)施“生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，2007年4月，省發(fā)改委《云南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，提出“生物產(chǎn)業(yè)（煙草產(chǎn)業(yè)除外）指的是從事生物產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)和生物技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括：生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造（輕工、化工）、生物能源、生物服務(wù)業(yè)等?！?010年10月，云南省政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)辦公室《云南省生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》，將生物產(chǎn)業(yè)界定為“指以生命科學(xué)理論和生物技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合信息學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、工程控制等理論和技術(shù)手段，通過對(duì)生物體開展研究并制造產(chǎn)品，或改造動(dòng)物、植物、微生物并使其具有所期望的品質(zhì)特性，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的行業(yè)的統(tǒng)稱，包括生物農(nóng)業(yè)、生物林業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物制造、生物環(huán)保、生物服務(wù)等領(lǐng)域。”該制度以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2002）》為依據(jù)設(shè)置云南省生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及口徑范圍，對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售和利稅等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，指標(biāo)體系涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。該制度將煙草產(chǎn)業(yè)納入生物農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，因?yàn)樵颇鲜∈俏覈?guó)最重要、規(guī)模最大的烤煙和卷煙生產(chǎn)基地，煙草種植業(yè)、卷煙工業(yè)是該省農(nóng)業(yè)和工業(yè)的重要組成部分。煙草產(chǎn)業(yè)是該省最具比較優(yōu)勢(shì)、最有特色的產(chǎn)業(yè)之一，是省財(cái)政的主要支柱，所創(chuàng)稅收自1988年起一直位居全省各產(chǎn)業(yè)之首，最高年份占全省70%。此外，煙草產(chǎn)業(yè)還促進(jìn)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是該省的重要產(chǎn)業(yè)。2011年，云南省生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4100億元，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，關(guān)于產(chǎn)值的具體構(gòu)成未見報(bào)道。

3.2 江蘇省無錫市分十大領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)生物產(chǎn)業(yè)

2012年1月，無錫市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委《無錫市新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度（試行）》，對(duì)該市物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等十大新興產(chǎn)業(yè)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，該制度將生物產(chǎn)業(yè)界定為“包括生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)：主要是生物能源、生物工業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：是指以新技術(shù)、新工藝、新劑型、新裝備等的開發(fā)應(yīng)用為特征，是蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、最具廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括生物技術(shù)藥、中藥、小分子藥物和醫(yī)療器械、生物試劑、醫(yī)用材料等?！痹谠撝贫鹊慕y(tǒng)計(jì)分類目錄中，將生物產(chǎn)業(yè)分為生物醫(yī)藥制造、生物藥品制造、中藥制造、醫(yī)療器械和醫(yī)用材料制造、生物工業(yè)產(chǎn)品制造、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品制造、生物環(huán)保產(chǎn)品制造、生物能源產(chǎn)品制造、藥用包裝材料、其他十大領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)生物產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值、新產(chǎn)品產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員數(shù)。但是，對(duì)于各領(lǐng)域的具體統(tǒng)計(jì)范疇及其與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的關(guān)聯(lián)未見，由市科技局與市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)核定相關(guān)企業(yè)名錄并組織統(tǒng)計(jì)工作。無錫市發(fā)改委公布的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，2012年1～10月該市生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）為252.75億元，同比增長(zhǎng)9.1%。

3.3 浙江省寧波市采用匯總系數(shù)統(tǒng)計(jì)生命健康產(chǎn)業(yè)

2013年3月26日，寧波市統(tǒng)計(jì)局、市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄（試行）》，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）》為依據(jù)，根據(jù)具體類別與相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度確定不同的統(tǒng)計(jì)匯總系數(shù)，對(duì)該市節(jié)能環(huán)保、生命健康、新能源、海洋高技術(shù)等八個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中，生命健康產(chǎn)業(yè)包括生物制品制造產(chǎn)業(yè)、生物工程設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)三個(gè)子產(chǎn)業(yè)，下分十個(gè)領(lǐng)域。

4 生物與健康產(chǎn)業(yè)概念與內(nèi)涵

在我國(guó)現(xiàn)行的生物與健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系下，本文以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，參考國(guó)內(nèi)各省市產(chǎn)業(yè)界定方法，將生物與健康產(chǎn)業(yè)界定如下：

4.1 產(chǎn)業(yè)概念

生物與健康產(chǎn)業(yè)是指以生命科學(xué)理論和生物技術(shù)為基礎(chǔ)向社會(huì)提供商品和服務(wù)的行業(yè)的統(tǒng)稱，包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、生物制造、生物醫(yī)學(xué)工程、生物技術(shù)服務(wù)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4.2 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

（1）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：是指以現(xiàn)代生命科學(xué)理論為基礎(chǔ)，與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用生物體及其細(xì)胞、亞細(xì)胞和分子的組成部分或以其作為作用對(duì)象，結(jié)合工程學(xué)、信息學(xué)等手段開展研究及制造產(chǎn)品或改造動(dòng)物、植物、微生物等，并使其具有所期望的品質(zhì)、特性，進(jìn)而為社會(huì)提供商品和服務(wù)手段的綜合性技術(shù)體系，其內(nèi)涵包括生物醫(yī)藥產(chǎn)品研制、規(guī)?；a(chǎn)和流通、服務(wù)等。該產(chǎn)業(yè)主要包括化學(xué)藥品原料制造、化學(xué)藥品制劑制造、中藥飲片加工、中成藥制造、生物及生化制品的制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造以及制藥專用設(shè)備制造[2]。

（2）生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：是指運(yùn)用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程以及分子育種等生物技術(shù)培育動(dòng)植物新品種，以及生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品如生物農(nóng)藥、獸藥與疫苗、生物肥料以及生物農(nóng)用材料所形成的產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)生物種業(yè)、生物飼料、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域[7]。

（3）生物能源產(chǎn)業(yè)：生物能源是指由生物質(zhì)轉(zhuǎn)變而成的能源，是從能源作物、林業(yè)廢棄物和有機(jī)廢料等生物質(zhì)中產(chǎn)生的能源，包括來自樹木的木材能源和來自非木材的農(nóng)業(yè)作物的農(nóng)業(yè)能源，其中儲(chǔ)存著可用于產(chǎn)生電能、熱能、液體燃料及氣體燃料的化學(xué)能源。我國(guó)生物能源主要指利用淀粉、糖、動(dòng)植物油脂以及木質(zhì)纖維素為原料生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油、沼氣以及生物質(zhì)發(fā)電等[2]。

（4）生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)：目前國(guó)際上尚無統(tǒng)一的界定，一般認(rèn)為凡是與生物技術(shù)結(jié)合，充分利用生物的特殊功能進(jìn)行生物凈化、生物修復(fù)、生物轉(zhuǎn)化和生物催化，從污染治理、清潔生產(chǎn)、能源開發(fā)到可再生資源利用，多層面、全方位地為解決工業(yè)和生活污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染、荒漠化和海水污染等提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，均屬于生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究和應(yīng)用的范疇，也是其發(fā)展的趨勢(shì)和方向[2]。

（5）生物制造產(chǎn)業(yè)：包括采用微生物細(xì)胞、生物酶，以及基因工程、合成生物學(xué)和細(xì)胞融合為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)及以發(fā)酵和酶轉(zhuǎn)化為代表的近代生物技術(shù)成果形成的生物制造業(yè)，是以現(xiàn)代生物技術(shù)為基礎(chǔ)大規(guī)模生產(chǎn)人類所需基礎(chǔ)化學(xué)品與原料等的一種工業(yè)方式，廣泛應(yīng)用于化工、食品、制藥、造紙、紡織、采礦、能源以及環(huán)境保護(hù)等許多重要領(lǐng)域[2]。

（6）生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)：是指運(yùn)用綜合工程學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)的理論和方法，提供生物醫(yī)學(xué)材料制品、（生物）人工器官、醫(yī)學(xué)影像和診斷設(shè)備、醫(yī)學(xué)電子儀器和監(jiān)護(hù)裝置、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)治療設(shè)備、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)、康復(fù)工程技術(shù)和裝置、組織工程等產(chǎn)品研制、規(guī)模化生產(chǎn)和流通、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

（7）生物技術(shù)服務(wù)業(yè)：是指以現(xiàn)代生物技術(shù)與其他要素為支撐，通過生物技術(shù)的研究、創(chuàng)新、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，形成完整的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)活動(dòng)的總和，是一種創(chuàng)造和傳播生物技術(shù)知識(shí)，提供、應(yīng)用生物技術(shù)知識(shí)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系[2]。

（8）健康服務(wù)業(yè)：是指以現(xiàn)代或傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)技術(shù)為主要支撐，以醫(yī)療服務(wù)、健康理療、康復(fù)調(diào)理、生殖護(hù)理、健康管理為主體的，為人類健康服務(wù)的綜合性體系。

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篇4

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、難中求進(jìn)：20*年取得的成績(jī)來之不易

（一）發(fā)展方向在城市定位中更加明晰。我們按照彰顯城市個(gè)性特色的要求，注重科學(xué)定位，狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化特色創(chuàng)建，城市發(fā)展方向進(jìn)一步明確。城市定位科學(xué)確立。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市、打造休閑旅游度假勝地和構(gòu)筑最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，明確發(fā)展方向，推進(jìn)我市走特色競(jìng)爭(zhēng)、率先發(fā)展之路。規(guī)劃引領(lǐng)得到加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)審查制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接，開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點(diǎn)規(guī)劃，認(rèn)真抓好土地利用總規(guī)修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮(zhèn)總規(guī)和45個(gè)村莊整治規(guī)劃。宜居城市逐步顯現(xiàn)。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，順利創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實(shí)施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個(gè)綠化提升項(xiàng)目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護(hù)等10多個(gè)文化融入項(xiàng)目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實(shí)施，江賀公路收費(fèi)站與高速收費(fèi)實(shí)現(xiàn)疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識(shí)，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)在理念轉(zhuǎn)變中擴(kuò)量提質(zhì)。我們始終突出主攻工業(yè)，注重轉(zhuǎn)變理念，全面實(shí)施以產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、科技為重點(diǎn)的工業(yè)提升“六大工程”，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)。工業(yè)平臺(tái)整合優(yōu)化。對(duì)原有“二區(qū)四基地”14個(gè)布點(diǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位，形成以*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的市鄉(xiāng)二級(jí)工業(yè)平臺(tái)開發(fā)體系。開發(fā)時(shí)序上，近中期以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠(yuǎn)期以城北工業(yè)新城為重點(diǎn)；開發(fā)機(jī)制上，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵(lì)政策。啟動(dòng)高新技術(shù)園區(qū)前期工作，收儲(chǔ)十里牌工業(yè)園等優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地1500畝，平臺(tái)配套建設(shè)加快推進(jìn)。全市二級(jí)平臺(tái)新平整土地4507畝，新入園企業(yè)70家。產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)突出。在原有12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，明確將機(jī)電、電光源、木業(yè)加工、消防器材以及高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，集聚政策和資源大力扶持重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“4+X”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，增長(zhǎng)39.7%。龍頭企業(yè)實(shí)力壯大。三友公司與廣東雷士集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作；聯(lián)城消防公司吸納1500多個(gè)*籍消防業(yè)主加盟，全國(guó)消防器材產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)籌建有序推進(jìn)；江化、紅火、*虎、申達(dá)等企業(yè)到內(nèi)蒙古、湖北、福建等地實(shí)施擴(kuò)張性戰(zhàn)略投資；虎山集團(tuán)日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目點(diǎn)火投產(chǎn)；江變、恒亮等企業(yè)上市工作加快推進(jìn)。全市新增規(guī)模企業(yè)56家，其中億元企業(yè)13家?？萍紕?chuàng)新明顯加強(qiáng)。成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣，新認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家，列入省級(jí)以上科技項(xiàng)目45項(xiàng)；專利申請(qǐng)246件、授權(quán)120件，被認(rèn)定為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市；成功舉辦中國(guó)（*）機(jī)電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇；新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)、浙江名牌產(chǎn)品6個(gè)、浙江省著名商標(biāo)3個(gè)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.1億元，增長(zhǎng)25%。節(jié)能減排有效推進(jìn)。全面啟動(dòng)“811”環(huán)保新三年行動(dòng)，安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金200萬元，完成污染源普查，扎實(shí)開展印花漿企業(yè)等四大專項(xiàng)整治，順利實(shí)施污水處理廠等22項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，2個(gè)純余熱發(fā)電改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)帶動(dòng)中加快發(fā)展。我們致力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，注重重點(diǎn)帶動(dòng)，加大扶持培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。休閑旅游得到新發(fā)展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進(jìn)，“江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法”制定實(shí)施，旅游“十百千”工程全面啟動(dòng)，清漾、和睦特色文化村一期項(xiàng)目建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)，石門鎮(zhèn)、碗窯村、清漾村通過省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游村驗(yàn)收。全年接待游客202萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入11.8億元，分別增長(zhǎng)17%、18%。商貿(mào)物流有了新提升。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，加大對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、物流業(yè)提升檔次、集聚發(fā)展。浙西地區(qū)首家民營(yíng)商業(yè)企業(yè)集團(tuán)萬商集團(tuán)成立，浙江馳騁物流基地一期項(xiàng)目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業(yè)。千鎮(zhèn)連鎖工程建設(shè)位居全省前列，興合農(nóng)資、劉氏貿(mào)易等公司被列為商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)，左鄰右舍等公司加快跨區(qū)跨省經(jīng)營(yíng)步伐。金融、中介服務(wù)取得新進(jìn)步。農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點(diǎn)穩(wěn)妥開展，各金融機(jī)構(gòu)新增貸款16.02億元，居衢州市各縣（市、區(qū)）之首；金融服務(wù)中心貼近項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長(zhǎng)66.8%；市擔(dān)保中心規(guī)模做大，新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保5506.5萬元。保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)中介、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展，全年新增各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)87家。林權(quán)流轉(zhuǎn)中心穩(wěn)健運(yùn)行，流轉(zhuǎn)集體林權(quán)7*4畝、交易額2072.8萬元。

（四）新農(nóng)村建設(shè)在深化舉措中順勢(shì)推進(jìn)。我們緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步”三大主題，注重深化舉措，深入實(shí)施富民惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高效農(nóng)業(yè)優(yōu)化做強(qiáng)。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，食用菌種植3.1億袋、增長(zhǎng)24%，養(yǎng)蜂產(chǎn)值2.7億元、增長(zhǎng)10.6%，果蔬產(chǎn)值2.7億元、增長(zhǎng)21.8%；改造低產(chǎn)竹林、油茶基地7000畝；積極推廣溫氏“公司＋農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養(yǎng)量達(dá)181.1萬頭，被評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社107家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)。同時(shí)，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)面積43萬畝，被評(píng)為全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。富民工程深入實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。穩(wěn)妥實(shí)施下山脫貧工程，9個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)加快建設(shè)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。全面啟動(dòng)低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個(gè)部門單位、企業(yè)與114個(gè)重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶6325戶。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，率先在衢州地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)放貸款283萬元；穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助資金，發(fā)放保費(fèi)補(bǔ)貼、災(zāi)后重建補(bǔ)助資金1156萬元，支付保險(xiǎn)賠款926萬元。農(nóng)村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運(yùn)動(dòng)，完成71個(gè)村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%。扎實(shí)推進(jìn)“910”綠化精品工程，大力實(shí)施千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個(gè)。實(shí)施鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾21538畝，新增有效耕地6822.6畝。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目加快實(shí)施，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣池4.65萬立方米。認(rèn)真抓好千庫保安、千里渠暢、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村公路養(yǎng)管等工作。

（五）項(xiàng)目招商在破難攻堅(jiān)中取得突破。我們堅(jiān)持項(xiàng)目投入第一抓手、招商引資第一工程的理念，注重破難攻堅(jiān)，完善機(jī)制，保障要素，項(xiàng)目招商工作難中推進(jìn)。項(xiàng)目工作成效明顯。全市謀劃提出前期項(xiàng)目1099個(gè)，列入衢州市前期項(xiàng)目計(jì)劃30個(gè)，黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個(gè)項(xiàng)目新增為省重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，74項(xiàng)市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目開建68項(xiàng)，完成投資28.2億元；十項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。京臺(tái)高速衢南段建成通車，結(jié)束了*沒有高速公路的歷史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾變、110千伏鳳林變等電力工程建成投運(yùn)，新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗(yàn)收，城防工程賀村段等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。招商引資實(shí)效提高。全年引進(jìn)項(xiàng)目583個(gè)，實(shí)際到位市外資金18.02億元，增長(zhǎng)9.2%，其中，總投資5000萬元以上項(xiàng)目23個(gè)、億元以上項(xiàng)目7個(gè)，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目253個(gè)，我市目前最大招商項(xiàng)目---投資10億元的新型電光源項(xiàng)目成功簽約。新招商項(xiàng)目有540個(gè)開建、351個(gè)建成投產(chǎn)，其中英博國(guó)光年產(chǎn)15萬噸啤酒生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項(xiàng)目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項(xiàng)目開建。各級(jí)各部門主動(dòng)對(duì)接省、國(guó)家政策措施，爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金4.5億元。外向型經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。完善促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策，安排1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于扶持外貿(mào)發(fā)展。外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破億美元大關(guān)，達(dá)1.6億美元，增長(zhǎng)72%，增幅名列衢州市第一。新批外資企業(yè)6家，實(shí)際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)。

（六）社會(huì)事業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展中全面進(jìn)步。我們遵循量力而行、盡力而為原則，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)，全年新增財(cái)力73.1%用于改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)展。社保體系更加完善?！拔遒M(fèi)”合征穩(wěn)妥推行，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報(bào)銷412萬元、參保農(nóng)民報(bào)銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放低保金985.01萬元和物價(jià)補(bǔ)貼340.42萬元；救助因病因?yàn)?zāi)困難群眾1286人257.5萬元；補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象、精減老職工19*人710.98萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難戶危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗(yàn)”向全省推廣，發(fā)放直補(bǔ)資金776.7萬元，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目29個(gè)。積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計(jì)1300多萬元。社會(huì)就業(yè)更加充分。突出抓好零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)援助工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除。優(yōu)質(zhì)教育更加均衡。新一輪學(xué)校布局調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，市域幼兒園空間布局專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、峽口初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費(fèi)，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別從去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育強(qiáng)市通過復(fù)查驗(yàn)收。公共衛(wèi)生保障更加有力。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進(jìn)，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四?？漆t(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實(shí)現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實(shí)行免費(fèi)婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進(jìn)一步加強(qiáng)；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達(dá)標(biāo)通過省驗(yàn)收。文體等事業(yè)更加繁榮。扎實(shí)開展全國(guó)第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點(diǎn)，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點(diǎn)文物修繕，*婺劇列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評(píng)為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動(dòng)，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國(guó)企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運(yùn)動(dòng)會(huì)和工人文化節(jié)，清湖、新塘邊、大陳被評(píng)為省體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲全國(guó)全民健身與奧運(yùn)同行活動(dòng)先進(jìn)集體?！督袢?》擴(kuò)版，廣電中心建成投用，市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程基本完成。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國(guó)務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟(jì)普查全面鋪開。安全維穩(wěn)更加強(qiáng)化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮?shí)開展，“平安*”創(chuàng)建深入推進(jìn)，工作扎實(shí)有效，11個(gè)市級(jí)以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)期間上訪“零進(jìn)京”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認(rèn)真抓好問題奶粉重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、省農(nóng)村公共安全協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。切實(shí)做好防汛防旱、動(dòng)植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時(shí)，人口計(jì)生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教、雙擁、工會(huì)、工商聯(lián)、婦女、兒童、青少年等事業(yè)都得到了新發(fā)展。

（七）政府建設(shè)在優(yōu)化服務(wù)中繼續(xù)加強(qiáng)。我們按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實(shí)、有為、廉潔”的要求，注重優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新舉措，政府執(zhí)行力得到提升。行政服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“三服務(wù)”活動(dòng)，推行工業(yè)項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項(xiàng)目代辦員制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決了一批實(shí)際困難。出臺(tái)政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實(shí)行涉企收費(fèi)公示制，停征或減免81項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革步伐進(jìn)一步加快。機(jī)構(gòu)編制工作有效加強(qiáng)，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷*坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革基本完成。基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)“六小”工程啟動(dòng)建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施，村莊總數(shù)從557個(gè)減為312個(gè)，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，7個(gè)社區(qū)辦公用房基本建成，55個(gè)農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)，市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反饋意見得到整改，懲防體系和規(guī)章制度更加健全；建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善政府性投資項(xiàng)目決策體系，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效；充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，依法依規(guī)查處65件違法違紀(jì)案件，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，532件人大、政協(xié)議提案全部辦結(jié)，滿意率、解決率分別達(dá)100%、89%。

各位代表，過去的一年，盡管遇到了非同尋常的困難，但我市仍保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，取得的成績(jī)來之不易。這是全市上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全市人民開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)崗位辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作有效監(jiān)督、熱情支持的人大代表和政協(xié)委員，向給予政府真誠關(guān)心、鼎力相助的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向一如既往積極參與、大力支持*建設(shè)的駐江部隊(duì)、武警官兵、在江省市屬企事業(yè)單位和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難和問題。主要是：一是產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求仍有較大差距；二是農(nóng)村設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)增效不快，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，與加快新農(nóng)村建設(shè)的新要求仍有很大差距；三是資源節(jié)約集約利用水平不高，生態(tài)環(huán)境承載壓力不小，與節(jié)能減排的新要求仍有許多差距；四是財(cái)政增收難度加大，收支平衡的壓力增加，與保穩(wěn)定促發(fā)展的新要求仍有明顯差距；五是社會(huì)管理有待加強(qiáng)，就業(yè)壓力加大，安全維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與建設(shè)和諧*的新要求仍有一定差距；六是少數(shù)部門和工作人員作風(fēng)不實(shí)，行政效能不高，與群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新要求仍有不少差距。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

二、堅(jiān)定信心：努力保持2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2009年，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的重要一年，是深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，并且恰逢建國(guó)60周年大慶。綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，新的一年既面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，又充滿希望。一方面，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素增多，特別是國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我市經(jīng)濟(jì)將不可避免深受沖擊，企業(yè)尤其是外向型企業(yè)面臨“寒冬”；另一方面，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府也及時(shí)采取“保穩(wěn)促調(diào)”措施，強(qiáng)力擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。對(duì)此，我們要科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握，始終保持清醒頭腦，化危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，借機(jī)轉(zhuǎn)型，順勢(shì)升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克難攻堅(jiān)，力爭(zhēng)新一年各項(xiàng)工作取得新突破。

基于上述分析判斷，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及市委十二屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，突出做強(qiáng)“4+X”產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；突出壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；突出強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；突出改善民生民利，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；突出維護(hù)安全穩(wěn)定，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)定信心，破難攻堅(jiān)，奮發(fā)有為，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)浙閩贛三省邊際工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園。

綜合考慮各種因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)4%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排工作確保完成省、衢州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，在具體工作中必須牢牢把握：

一是要堅(jiān)定不移增強(qiáng)信心。堅(jiān)定信心是戰(zhàn)勝困難的力量源泉。今年將是面臨困難更多的一年，既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要充分認(rèn)識(shí)危機(jī)中蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，迎難而上，合力攻堅(jiān)，以百倍信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要增強(qiáng)干部的發(fā)展信心，引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的堅(jiān)強(qiáng)決心，堅(jiān)持以黨委、政府的決策部署凝聚發(fā)展信心，深化舉措，推進(jìn)工作。要增強(qiáng)企業(yè)家的投資信心，加大各級(jí)扶工惠企政策宣傳落實(shí)力度，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害、順勢(shì)而為，在危機(jī)中尋找商機(jī)，選準(zhǔn)項(xiàng)目和合作伙伴，借勢(shì)借力加大投入，加快提升發(fā)展。要增強(qiáng)老百姓的消費(fèi)信心，切實(shí)把各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處，不斷完善社會(huì)保障體系，加大就業(yè)指導(dǎo)和援助，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富，提振廣大群眾的消費(fèi)信心。

二是要毫不動(dòng)搖率先發(fā)展。率先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。要立足欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量偏小的市情實(shí)際，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，堅(jiān)持“四個(gè)第一”理念不動(dòng)搖，突出主攻工業(yè)，狠抓項(xiàng)目投入和招商引資，全力推進(jìn)率先發(fā)展。要突出一個(gè)“快”字，既要充分激活內(nèi)生活力，又要強(qiáng)化借力發(fā)展，能快則快、能上則上，積極打造增長(zhǎng)極，著力做大經(jīng)濟(jì)總量，力爭(zhēng)在發(fā)展速度上領(lǐng)先。要突出一個(gè)“好”字，既要量質(zhì)并舉，又要內(nèi)外并重，注重挑商選資，著力提升發(fā)展水平，力爭(zhēng)在發(fā)展質(zhì)量上領(lǐng)先。要突出一個(gè)“強(qiáng)”字，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上爭(zhēng)先，又要在社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)上求突破，著力推進(jìn)富民強(qiáng)市，力爭(zhēng)在綜合競(jìng)爭(zhēng)力上領(lǐng)先。

三是要不失時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)“保穩(wěn)促調(diào)”的關(guān)鍵之舉。要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，主動(dòng)順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加大科技投入，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，加速提升產(chǎn)業(yè)層次。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后生產(chǎn)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源集約、循環(huán)利用。

四是要齊心協(xié)力打造高地。打造發(fā)展高地是推進(jìn)率先發(fā)展的根本保證。要堅(jiān)持抓環(huán)境就是抓發(fā)展，全力優(yōu)化服務(wù)，致力建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)城市。要強(qiáng)化政策扶持，完善細(xì)化激勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、便民政策等，努力營(yíng)造政策“洼地”，切實(shí)降低商務(wù)成本，創(chuàng)造一流的政策環(huán)境。要強(qiáng)化舉措創(chuàng)新，善于通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，采用市場(chǎng)化、社會(huì)化辦法，整合優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢(shì)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。要強(qiáng)化高效服務(wù)，以超常規(guī)、超常態(tài)的工作精神、工作機(jī)制、工作方法，致力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，使*真正成為投資興業(yè)的樂園。