導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；城市燃?xì)?/a>；規(guī)劃設(shè)計；分析

1 城市燃?xì)饪沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的前提

1.1 前期科學(xué)調(diào)研的重要性

前期科學(xué)調(diào)研即可行性研究，對于城市燃?xì)庖?guī)劃而言，可行性研究就是對所預(yù)期的工程項目從有關(guān)的各個方面進(jìn)行調(diào)查研究和綜合論證，為擬建項目提供科學(xué)依據(jù)，保證所建項目在技術(shù)上先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)上合理有利，與其他建設(shè)配合得益，以實現(xiàn)最佳的組合效果。可行性研究要科學(xué)細(xì)致，其結(jié)果要正確地反映客觀實際，這樣不但可以在項目實施過程中避免由于考慮不周而出現(xiàn)重大方案變動或返工的情況，保證工程建設(shè)的可靠性，更重要的是可以保證項目建成投產(chǎn)后能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。

1.2 安全第一

燃?xì)庾鳛橐环N新型資源，越來越得到用戶的歡迎和認(rèn)可，未來前景廣泛，經(jīng)濟(jì)效益顯著。但是由于燃?xì)獗旧硪兹?、易爆、有毒等的物理性質(zhì)，安全問題不能不引起注意和重視。在城市燃?xì)庖?guī)劃的前期調(diào)研中，安全問題是主要組成部分，在后期建設(shè)及運行階段，安全問題也必須一直予以強調(diào)，一旦燃?xì)獍l(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸及中毒事故，造成人員和財產(chǎn)損失。無論是管道燃?xì)膺€是瓶裝燃?xì)?，其危害都不可小覷。

1.2.1 確保設(shè)計科學(xué)

在編制城市燃?xì)庖?guī)劃時，氣源、運輸、儲存及對市場的投放設(shè)計要符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，建立健全完善的監(jiān)察機制。

1.2.2 確保工程質(zhì)量

燃?xì)庖?guī)劃固然要科學(xué)，但是嚴(yán)格遵守施工程序、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量的燃?xì)夤こ滩攀谴_保安全的基礎(chǔ)。如果工程質(zhì)量不過關(guān)，就容易造成供氣管道事故，直接威脅到廣大用戶的生命財產(chǎn)安全。因此，建議采取對全部工程項目實行工程監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制，從勘探、設(shè)計到施工管理直至竣工驗收，建立起一整套完善的管理制度，從而為工程質(zhì)量提供保障。

1.2.3 確保安全運行

確保安全運行，關(guān)鍵在于加強對從業(yè)人員和各類用戶的安全意識、安全知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。一是以員工為主體，加強教育和培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的安全意識、安全知識和業(yè)務(wù)技能；二是配合城市宣傳，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加強對安全用氣的宣傳，使燃?xì)庥脩艏饶苷_使用燃?xì)?，又能提高他們的安全意識，能及時發(fā)現(xiàn)險情并能迅速報警，從而避免惡性事故的發(fā)生。我國城市燃?xì)馐鹿屎芏嗍怯捎趶臉I(yè)人員和用戶的安全意識及安全知識的匱乏造成的，多數(shù)慘劇是可以在人的行為上予以杜絕的。

2 城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計存在的問題

改革開放30多年來，我國不斷采取有力措施重視城市的發(fā)展，使得城市各方面建設(shè)都取得了巨大的成就，人們生活水平不斷提高，城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。燃?xì)庾鳛槿藗內(nèi)粘Ｉ畹谋仨毣酒罚湟?guī)劃設(shè)計能力不斷提高，對社會發(fā)展貢獻(xiàn)了顯著成績，但隨著時展速度的不斷加快，原有的規(guī)劃設(shè)計水平在一定程度上已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需求，給人們生產(chǎn)生活帶來一定不便。

2.1 輸配管網(wǎng)不適應(yīng)城市發(fā)展需要

城市化進(jìn)程的不斷加快，需要城市燃?xì)獾陌l(fā)展水平也較高，在當(dāng)前社會發(fā)展時期，需要引入一定的競爭對手，使資源能夠得到合理的發(fā)揮。而當(dāng)前我國城市燃?xì)馐袌鲇蓭准移髽I(yè)獨立經(jīng)營，燃?xì)馄髽I(yè)在發(fā)展過程中各自為政、各成系統(tǒng)，難以形成一定程度上的統(tǒng)一調(diào)度管理，這給生產(chǎn)管理帶來了諸多不便，嚴(yán)重影響了人們的發(fā)展。在這種發(fā)展情況下，一旦有公司退出，就會造成地下管網(wǎng)的規(guī)劃狀況不明朗，在運行過程中會出現(xiàn)各類矛盾與問題，使得一些資源難以得到合理配置，造成了資源的浪費。

2.2 天然氣利用不足

通過對城市燃料供給結(jié)構(gòu)的分析可以看出，煤炭在一次性消費能源中仍舊占據(jù)著非常大的比重，而過度依賴自然資源不僅會造成環(huán)境污染，破壞城市的生態(tài)環(huán)境，而且會嚴(yán)重影響社會的可持續(xù)發(fā)展能力。通過對我國天然氣規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國天然氣占一次性能源比例過低，天然氣資源沒有得到高效合理的應(yīng)用，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。同時，天然氣資源得不到充分的保證，導(dǎo)致其市場開發(fā)和應(yīng)用較為困難，給城市可持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。

2.3 氣源

隨著我國天然氣輸氣管網(wǎng)的不斷建設(shè)，城市在發(fā)展過程中對于天然氣的依賴程度將會不斷增加，天然氣將在未來城市發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色，它在城市發(fā)展中的地位將會越來越高，天然氣的規(guī)劃設(shè)計對于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城市發(fā)展的意義將是非常重大的。在天然氣用戶不斷擴(kuò)張的前提下，如果對氣源的操作和使用不便，就會給社會發(fā)展帶來一定的問題。

3 基于可持續(xù)發(fā)展理念做好的城市規(guī)劃設(shè)計工作

3.1 規(guī)劃原則

在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)能源資源和能源政策，統(tǒng)籌兼顧因地制宜，優(yōu)先發(fā)展利用天然氣，以提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，減少污染保護(hù)環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展居民用氣的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)用戶。燃?xì)夤芫W(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，分期分步實施。

3.2 氣源規(guī)劃

隨著政府大力推進(jìn)天然氣進(jìn)程，天然氣將替代液化氣成為該市的主要氣源，近期的燃?xì)庖?guī)劃確定該市燃?xì)獍l(fā)展方向為近期維持瓶裝液化氣以發(fā)展天然氣為主，同時繼續(xù)做好天然氣輸配設(shè)施的建設(shè)。中期遠(yuǎn)期以天然氣為主要氣源，采用分片分區(qū)啟動逐步聯(lián)網(wǎng)各燃?xì)夤芫W(wǎng)，逐步并形成統(tǒng)一的天然氣管網(wǎng)。

3.3 管道及管件選材

在城市燃?xì)庠O(shè)計中，城市燃?xì)獾墓艿篮凸芗倪x材很重要。燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)中管材、管件及設(shè)備的選擇和制造非常關(guān)鍵。盡量選擇成熟工藝和材料，如工藝需要采用新工藝、新材料，要考慮新材料是否滿足目前制管制造條件，需要對新型材料的力學(xué)性能和工況環(huán)境的適應(yīng)性作大量的模擬試驗和深入研究，新材料的運用和新工藝的設(shè)計需要成立專門的組織來審查和分析，以對其有正確的評價和定位。

3.4 提高天然氣利用的效率

在天然氣的利用過程中，要通過切實有效的措施提高天然氣的利用效率。要不斷的加強天然氣使用情況的監(jiān)測能力，定期或不定期對天然氣使用情況進(jìn)行檢查和維護(hù)，使他們能夠得到充分的燃燒。此外，要定期對燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行檢測，防止出現(xiàn)匯漏情況，提高燃?xì)獾氖褂眯省?/p>

3.5 提高管網(wǎng)設(shè)計的安全系數(shù)

安全系數(shù)根本的目的是保證系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，避免事故和損失。城市燃?xì)馐且粋€系統(tǒng)工程，從單純的輸配管網(wǎng)到具有調(diào)壓，調(diào)峰功能的站場，燃?xì)獾囊兹家妆陀卸荆瑳Q定了其風(fēng)險無處不在。盡管各種相關(guān)規(guī)范中對安全系數(shù)已有規(guī)定。但要把握一個合理的安全系數(shù)并不容易。系數(shù)過大投資增加太多，系數(shù)過小潛在風(fēng)險增大。對于管道系統(tǒng)，增加額外的管壁厚厚度來提供防腐的保護(hù)及預(yù)防外部傷害的防護(hù)；對于場站系統(tǒng)，增加備用裝置及可靠的防護(hù)方案來保證其穩(wěn)定運行。無論是管線還是場站的泄漏或爆炸，都對生命財產(chǎn)及環(huán)境污染具有重大危害。因此城市燃?xì)庠O(shè)計中應(yīng)提高管網(wǎng)設(shè)計的安全系數(shù)，給城市居民提供一個更加安全的生存環(huán)境。

4 結(jié)束語

天然氣是一種高熱值低污染的優(yōu)質(zhì)能源，具有突出的社會效益和環(huán)保效益，燃?xì)庖?guī)劃確定天然氣為主要氣源將對降低污染提高城市環(huán)境質(zhì)量具有積極的意義。燃?xì)夤?yīng)是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，搞好燃?xì)庖?guī)劃，合理地確定指標(biāo)，對于指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。控制投資規(guī)模。合理配置資源并最大限度地發(fā)揮其潛能，具有重要的意義。通過規(guī)劃的制定，為城市經(jīng)濟(jì)、燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃；輸配管網(wǎng)；氣源規(guī)劃；壓力級制

中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

近年來，隨著西氣東輸二線、陜京三線、川氣東送以及規(guī)劃中的進(jìn)口天然氣管線、LNG終端站等項目的建設(shè)實施，天然氣成為城市燃?xì)獾闹鲗?dǎo)氣源，使城市燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生量和質(zhì)的根本變化。城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃不僅是城市總體發(fā)展和建設(shè)的要求，也是燃?xì)馐袌霭l(fā)展的需要。在城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展過程中，首先要做的就是編制城市燃?xì)庖?guī)劃，確定城市燃?xì)庥脷夥较蚝陀脷庵笜?biāo)，合理配置有限的資源，并最大限度地發(fā)揮其潛能。由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，在編制城市燃?xì)庖?guī)劃的過程中，氣源的選擇與安全性、準(zhǔn)確地預(yù)測用氣量、合理選擇輸配管網(wǎng)的壓力級制等問題，對燃?xì)夤こ桃?guī)劃的現(xiàn)實性、可操作性和前瞻性起著關(guān)鍵作用。

城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃目的、原則和內(nèi)容

城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的絕大部分工程量，屬于城鎮(zhèn)地下基礎(chǔ)工程，建成后不宜動輒破路擴(kuò)建或改建，因此城鎮(zhèn)新建燃?xì)廨斉涔こ?，首先必須在城?zhèn)總體規(guī)劃編制原則指導(dǎo)下，編制城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)長期規(guī)劃，作為今后輸配工程分期設(shè)計和建設(shè)的主要依據(jù)。對已有燃?xì)庠O(shè)施的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在已有供氣設(shè)施的基礎(chǔ)上，補充編制城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)規(guī)劃，以指導(dǎo)改建和擴(kuò)建工程的設(shè)計和建設(shè)。

發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)獗仨氊瀼囟喾N氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用能源的發(fā)展方針，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)氣源規(guī)劃確定的氣源能力為依據(jù)，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展居民用氣的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)用戶，在定性、定量分析的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃的每一步都能達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、綜合利用和保護(hù)環(huán)境的要求。

城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃工作的基本內(nèi)容編制在全面掌握本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會能源發(fā)展需求、燃?xì)赓Y源、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)能力、土地資源等因素的盡可能詳實的資料數(shù)據(jù)的背景下進(jìn)行分析與整合，需要有足夠的氣源支撐，作出綜合的策劃，給出分期實施的進(jìn)程。

2.城市燃?xì)獾默F(xiàn)狀和存在的問題

2.1 輸配管網(wǎng)不適應(yīng)發(fā)展的需要

隨著燃?xì)庥脩舻闹鹉暝黾?，燃?xì)獾挠脷饬恳膊粩嘣鲩L。在大力發(fā)展用戶的過程中，遇到了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)不適應(yīng)用戶發(fā)展的現(xiàn)象。不僅限制了燃?xì)庥脩舻陌l(fā)展，同時增加了大量的管網(wǎng)建設(shè)及改造費用。因此在進(jìn)行城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃時應(yīng)做如下考慮：

實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與城市總體規(guī)劃的跟蹤布局。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃的基本要求是要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，以實現(xiàn)管網(wǎng)遠(yuǎn)近相結(jié)合的整體布局。但隨著城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，燃?xì)夤芫W(wǎng)的更新改造速度落后于城市建設(shè)中各大用戶終端的更替速度，在舊管網(wǎng)布局無法滿足各類用戶的需求時，燃?xì)饨?jīng)營者必須與城市規(guī)劃、設(shè)計、工商等相關(guān)部門及時溝通信息，適時調(diào)整相關(guān)管網(wǎng)的布局，最大限度地擴(kuò)展管網(wǎng)覆蓋面；結(jié)合相關(guān)管網(wǎng)現(xiàn)狀資料，合理制定舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造優(yōu)化方案，根據(jù)現(xiàn)場實際條件，制定相應(yīng)合理施工方案。

2.2氣源的安全性

隨著天然氣輸氣管網(wǎng)的不斷建設(shè)，天然氣作為城市能源地位日益突出，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。在天然氣用戶迅速發(fā)展，供氣規(guī)模逐年擴(kuò)大的情況下，氣源的安全問題對社會生活、經(jīng)濟(jì)及安全產(chǎn)生巨大的影響。因此，在編制燃?xì)庖?guī)劃時，氣源的選擇是至關(guān)重要的問題，關(guān)系到整個輸配管網(wǎng)的壓力級制、調(diào)峰方案、管網(wǎng)敷設(shè)等系列問題，對整個管網(wǎng)運行的經(jīng)濟(jì)性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性和近遠(yuǎn)期相互銜接有著決定性的意義。所以，根據(jù)城市地理位置，綜合考慮城市近遠(yuǎn)期的發(fā)展，慎重選擇城市氣源，對城市天然氣近遠(yuǎn)期發(fā)展所面臨的問題及解決方案進(jìn)行探討，以便及時才去相應(yīng)的對策和措施，對燃?xì)夤こ桃?guī)劃的現(xiàn)實性、可操作性和前瞻性起著關(guān)鍵的作用。

為確保城市供氣的安全可靠，必須建立完善的天然氣供應(yīng)體系，多氣源供氣是體系的重要組成部分。目前，隨著城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單一氣源使城市的安全可靠供應(yīng)具有嚴(yán)重的局限性和缺陷，難以保證長期穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)。為實現(xiàn)供需平衡，在積極爭取和擴(kuò)大上游氣源供應(yīng)量的同時，積極投資氣源開發(fā)建設(shè)，尋求天然氣資源的多元化，盡可能地建設(shè)自主氣源，積極引進(jìn)LNG，建立多氣源的供應(yīng)體系，形成互為補充的多氣源供氣格局，提高天然氣供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性。LNG供氣系統(tǒng)主要由天然氣液化站（或LNG接收終端站）、LNG槽車、LNG氣化站、輸配管網(wǎng)組成，該系統(tǒng)輸送效率高，安全可靠，能夠更好地解決城市天然氣氣源問題。隨著大型LNG接收終端站、LNG工廠和LNG氣化站的建設(shè)，多種LNG運輸方式的發(fā)展及國家對LNG應(yīng)用于城市燃?xì)夤?yīng)的政策支持，其供氣技術(shù)不斷得到完善，發(fā)揮其良好的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性。

目前,國內(nèi)外主要的儲氣調(diào)峰方式有長輸管道末段儲氣、高壓管束儲氣、地面儲罐儲氣、LNG儲氣和地下儲氣庫儲氣等。儲氣調(diào)峰的方式繁多,各種有其特點和適用條件。比較常用和經(jīng)濟(jì)的方式是地下儲氣庫、高壓管道(高壓長輸管線或環(huán)城管線)、LNG等。在沿海地區(qū)LNG將是城市安全供氣的重要選擇,輸送效率高,安全可靠, 供氣靈活性強、可調(diào)能力大,能夠更好地解決城市天然氣氣源問題,適用于各類調(diào)峰調(diào)度及事故、應(yīng)急儲備,可改善系統(tǒng)的調(diào)峰能力,增加天然氣儲備。隨著我國LNG鐵路運輸專用線的建成和液化工藝的不斷改進(jìn), 大型LNG接收終端站、LNG工廠和LNG氣化站的建設(shè),多種LNG運輸方式的發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)性將更加明顯,是今后一段時間內(nèi)具有推廣價值的中小城市非管道輸送的供氣方式。

2.3 管網(wǎng)壓力級制的選擇

燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的壓力級制是輸配系統(tǒng)的關(guān)鍵，與城市的供氣規(guī)模、供氣方式、儲氣調(diào)峰設(shè)施密切相關(guān)，而且受到現(xiàn)狀輸配系統(tǒng)壓力級制以及城市發(fā)展?fàn)顩r的制約，其中現(xiàn)狀輸配系統(tǒng)壓力級制主要涉及到現(xiàn)狀系統(tǒng)的置換改造問題，而供氣規(guī)模、儲氣調(diào)峰設(shè)施的設(shè)置則直接影響壓力級制的確定。作為城市輸氣干線，在確定其負(fù)荷水平時應(yīng)考慮的長遠(yuǎn)一些，在管網(wǎng)壓力級制上要有一定余地，以便輸氣能力能適應(yīng)遠(yuǎn)期負(fù)荷發(fā)展的需要；對于中壓管網(wǎng)，城市常用中壓燃?xì)夤艿缐毫Ψ譃椋褐袎篈(0.2MPa＜p≤0.4Mpa)和中壓B(0.01MPa＜p≤0.2Mpa)，兩種壓力級制均可應(yīng)用于城市燃?xì)廨斉涔艿乐小?/p>

現(xiàn)狀中壓管網(wǎng)設(shè)計壓力為中壓A，則規(guī)劃管網(wǎng)應(yīng)選擇中壓A，但應(yīng)對現(xiàn)有管網(wǎng)按新規(guī)劃的用氣負(fù)荷重新進(jìn)行校核計算。如管徑不能滿足規(guī)劃要求，則須對現(xiàn)狀管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，使現(xiàn)狀管網(wǎng)設(shè)計能力相應(yīng)得到提高。原有管網(wǎng)設(shè)計壓力為中壓B，而新規(guī)劃用氣負(fù)荷未明顯增加，且管道不能承受中壓A的試驗壓力的情況下，選擇中壓B較合適，但將來隨著負(fù)荷的增加，可提高壓力級制滿足供氣能力，但前提條件是，管道必須以中壓A的試驗壓力進(jìn)行試壓。

從發(fā)展來看，采用中壓A供氣可以充分利用天然氣長輸管道的壓力，提高城市管網(wǎng)的輸送能力，縮小管網(wǎng)的平均管徑，節(jié)省大量投資，比中壓B更具經(jīng)濟(jì)性。但對于已經(jīng)有一定管網(wǎng)基礎(chǔ)的城市，則須根據(jù)已有管網(wǎng)的改造利用和重新建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較來決定。

3.結(jié)論與建議

綜上所述，在天然氣的利用中，要合理優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提高天然氣在城市能源中所占的比重。在編制城市燃?xì)庖?guī)劃時，應(yīng)與城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，準(zhǔn)確預(yù)測天然氣的供應(yīng)規(guī)模，重點關(guān)注氣源的安全性，建立完善的多氣源供氣的天然氣供應(yīng)體系，特別強調(diào)LNG將在城市調(diào)峰及應(yīng)急氣源中占有重要的地位。合理地選擇壓力級制，不僅可以確保安全供氣，降低工程造價，而且為管網(wǎng)的運行維護(hù)管理創(chuàng)造了有利條件。通過規(guī)劃的制定，為城市經(jīng)濟(jì)、燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 嚴(yán)銘卿. 城市燃?xì)庖?guī)劃與編制[J].煤氣與熱力,2009（29），1: B54-57.

[2] 韓先友.基于可持續(xù)發(fā)展的城市燃?xì)庠O(shè)計研究[J].工業(yè)技術(shù).2011(17)

[3] 喬春爭.探討城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計中的若干問題[J].科技資訊，2011（10）：25-27.

[4] 要建勛.新時期下燃?xì)庖?guī)劃的新思路[J].科技信息，2009（7）：309.

[5] 陳秋濤．淺談燃?xì)夤こ桃?guī)劃中氣源的選擇［J］.沿海企業(yè)與科技，2006(8):105-107.

篇3

第一條為加強城市燃?xì)夤芾恚S護(hù)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，規(guī)范燃?xì)馐袌?，保障社會公共安全，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市燃?xì)獾囊?guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、器具的生產(chǎn)、銷售和燃?xì)獾氖褂眉鞍踩芾怼?/p>

第三條城市燃?xì)獾陌l(fā)展應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、因地制宜、合理利用能源、建設(shè)和管理并重的原則。

第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市燃?xì)夤芾砉ぷ??？h級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

第五條國家鼓勵和支持城市燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市燃?xì)獾目茖W(xué)技術(shù)水平。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、城建等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制本地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。城市燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)建項目以及經(jīng)營網(wǎng)點的布局要符合城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可實施。

第七條城市燃?xì)饨ㄔO(shè)資金可以按照國家有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、發(fā)行債券等多種渠道籌集。

第八條燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計、施工單位承擔(dān)，并應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)燃?xì)夤こ淘O(shè)計、施工任務(wù)。

第九條住宅小區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤こ淌┕た梢杂韶?fù)責(zé)小區(qū)施工具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。民用建筑的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。燃?xì)獗淼陌惭b要符合規(guī)范，兼顧室內(nèi)美觀，方便用戶。

第十條燃?xì)夤こ淌┕嵭泄こ藤|(zhì)量監(jiān)督制度。

第十一條燃?xì)夤こ炭⒐ず螅瑧?yīng)當(dāng)由城市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門驗收；

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十二條在燃?xì)庠O(shè)施的地面和地下規(guī)定的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止修建建筑物、構(gòu)筑物，禁止堆放物品和挖抗取土等危害供氣設(shè)施安全的活動。

第十三條確需改動燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。改動燃?xì)庠O(shè)施所發(fā)生的費用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

第十四條城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)依照城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。高層住宅應(yīng)當(dāng)安裝燃?xì)夤艿琅涮自O(shè)施。

第十五條任何單位和個人無正當(dāng)理由不得阻撓經(jīng)批準(zhǔn)的公共管道燃?xì)夤こ添椖康氖┕ぐ惭b。

第三章城市燃?xì)饨?jīng)營

第十六條用管道供應(yīng)城市燃?xì)獾模瑢嵭袇^(qū)域性統(tǒng)一經(jīng)營。瓶裝燃?xì)饪梢远嗉医?jīng)營。

第十七條燃?xì)夤?yīng)企業(yè)，必須經(jīng)資質(zhì)審查合格并經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊，方可從事經(jīng)營活動。資質(zhì)審查辦法按《城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十八條燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）燃?xì)獾臍赓|(zhì)和壓力應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。保證安全穩(wěn)定供氣，不得無故停止供氣；

（二）禁止向無《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》的單位提供經(jīng)營性氣源；

（三）不得強制用戶到指定的地點購買指定的燃?xì)馄骶撸?/p>

（四）禁止使用超過檢驗期限和檢驗不合格的鋼瓶；

（五）禁止用槽車直接向鋼瓶充裝液化石油氣；

（六）其它應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第十九條氣供應(yīng)企業(yè)和燃?xì)庥镁甙惭b、維修單位的職工應(yīng)當(dāng)實行持證上崗制度。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十條燃?xì)夤?yīng)企業(yè)及分銷點需要變更、停業(yè)、歇業(yè)、分立或者合并的，必須提前30日向城市建設(shè)行政主管部門提出，經(jīng)物價部門審核、批準(zhǔn)后組織實施。

第四章城市燃?xì)馄骶?/p>

第二十一條燃?xì)馄骶叩纳a(chǎn)實行產(chǎn)品生產(chǎn)許可或安全質(zhì)量認(rèn)證制度。燃?xì)馄骶弑仨毴〉脟胰細(xì)馄骶弋a(chǎn)品生產(chǎn)許可證或安全質(zhì)量認(rèn)證后，方可生產(chǎn)。

第二十二條燃?xì)馄骶弑仨毥?jīng)銷售地城市建設(shè)行政主管部門指定的檢測機構(gòu)的氣源適配性檢測，符合銷售地燃?xì)馐褂靡?，頒發(fā)準(zhǔn)銷證后方可銷售。

取得準(zhǔn)銷證的產(chǎn)品由城市建設(shè)行政主管部門列入當(dāng)?shù)亍度細(xì)庑姓鞴懿块T資質(zhì)審核合格，方可從事燃?xì)馄骶叩陌惭b、維修業(yè)務(wù)。

第二十三條燃?xì)馄骶呱a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在銷售地必須有產(chǎn)品售后維修保證措施。

第五章城市燃?xì)馐褂?/p>

第二十四條燃?xì)夤?yīng)企業(yè)就當(dāng)建立燃?xì)庥脩魴n案，與用戶簽訂供氣用氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十五條燃?xì)庥脩粑唇?jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)批準(zhǔn)，不得擅自接通管理使用燃?xì)饣蛘吒淖內(nèi)細(xì)馐褂眯再|(zhì)、變更地址和名稱。

第二十六條燃?xì)庥嬃繎?yīng)當(dāng)采用符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庥嬃垦b置，按規(guī)定定期進(jìn)行校驗。

第二十七條燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按使用規(guī)則，正確使用燃?xì)猓?/p>

（二）禁止盜用或者轉(zhuǎn)供燃?xì)猓?/p>

（三）禁止對液化石油氣鋼瓶加熱；

（四）禁止倒灌瓶裝氣和傾倒殘液。殘液由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)傾倒；

（五）禁止擅自改換鋼瓶檢驗標(biāo)記；

（六）禁止自行拆卸、安裝、改裝燃?xì)庥嬃科骶吆腿細(xì)庠O(shè)施等；

（七）以管道燃?xì)鉃槿剂系臒崴鳌⒖照{(diào)等設(shè)備，必須報經(jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)同意，由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位安裝。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它行為。

第二十八條燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)按時交納氣費。逾期不交的，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)可以從逾期之日向不交納氣費的用戶收取應(yīng)交燃?xì)赓M的3‰～1％的滯納金，情節(jié)嚴(yán)重的，可以中止對其供氣。

第二十九條燃?xì)庥脩粲袡?quán)就燃?xì)饨?jīng)營的收費和服務(wù)向燃?xì)夤?yīng)企業(yè)查詢，對不符合服務(wù)或收費標(biāo)準(zhǔn)的，可以向其行政主管部門投訴。

第六章城市燃?xì)獍踩?/p>

第三十條燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須建立安全檢查、維修維護(hù)、事故搶修等制度，及時報告、排除、處理燃?xì)庠O(shè)施故障和事故，確保正常供氣。

第三十一條燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須向社會公布搶修電話，設(shè)置專職搶修隊伍，配備防護(hù)用品、車輛器材、通訊設(shè)備等。

燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行每日24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施事故或接到燃?xì)庠O(shè)施事故的報告時，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修、搶險。

第三十二條燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須制度有關(guān)安全使用規(guī)則，宣傳安全使用常識，對用戶進(jìn)行安全使用燃?xì)獾闹笇?dǎo)。

第三十三條燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在重要的燃?xì)庠O(shè)施所在地設(shè)置統(tǒng)一、明顯的安全警示標(biāo)志，并配備專職人員進(jìn)行巡回檢查。

嚴(yán)禁擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、毀壞燃?xì)庠O(shè)施的安全警示標(biāo)志。

第三十四條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┗蛘呷細(xì)庖鸬闹卸?、火?zāi)爆炸等事故，有義務(wù)通知燃?xì)夤?yīng)企業(yè)以及消防部門。

發(fā)生燃?xì)馐鹿屎?，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向城市建設(shè)行政主管部門報告，重大燃?xì)馐鹿室皶r報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門。

第三十五條對燃?xì)馐鹿蕬?yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。發(fā)生重大燃?xì)馐鹿剩瑧?yīng)當(dāng)在事故發(fā)生地的人民幣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由城市建設(shè)行政主管部門會同公安、消防、勞動等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理。

第三十六條各地可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，實行燃?xì)馐鹿时ｋU制度。

第三十七條除消防等緊急情況外，未經(jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)同意，任何人不得開啟或者關(guān)閉燃?xì)夤艿郎系墓查y門。

第七章法律責(zé)任

第三十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工，限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；已經(jīng)取得設(shè)計、施工資質(zhì)證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)機關(guān)吊銷設(shè)計、施工資質(zhì)證書：

（一）未取得設(shè)計、施工資質(zhì)或者未按照資質(zhì)等級承擔(dān)城市燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計、施工任務(wù)的；

（二）未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)施、施工的。

第三十九條違反本辦法第六條第二款、第十一條、第十三條、第十七條、第二十條、第二十四第規(guī)定的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條違反本辦法第十八條、第二十三條第一款規(guī)定的，由城市建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，停止銷售，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條違反本辦法第十二條、第十五條、第二十七條、第二十九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項、第三十五條第二款、第三十九條規(guī)定的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失，并可處以500元以上3萬元以下罰款。

第四十二條違反本辦法，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰。

第四十三條城市建設(shè)行政主管部門的工作人員、、的，由其所在單位或上級管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十四條本辦法下列用語的含義是：

（一）城市燃?xì)馐侵溉斯っ簹狻⑻烊粴夂鸵夯蜌獾葰怏w燃料的總稱。

（二）燃?xì)夤?yīng)企業(yè)是指燃?xì)馍a(chǎn)、儲運、輸配、供應(yīng)的企業(yè)。

（三）燃?xì)庠O(shè)施是指燃?xì)馍a(chǎn)、儲運、輸配、供應(yīng)的各種設(shè)備及其附屬設(shè)施。

（四）燃?xì)馄骶甙庠罹?、公用燃?xì)獯妒缕骶?、燃?xì)夂婵酒骶摺⑷細(xì)鉄崴?、開

水器具、燃?xì)馊∨骶摺⑷細(xì)饨煌ㄟ\輸工具、燃?xì)饫渑瘷C、燃?xì)庥嬃科骶?、鋼瓶、調(diào)壓器等。

篇4

我國的分布式能源發(fā)展方興未艾，從7-8年前的分布式能源概念的引進(jìn)提出，到大家現(xiàn)在普遍的認(rèn)知，能源專家和有關(guān)部門做了大量推動和普及工作。分布式發(fā)電有時也稱為分散式發(fā)電，電力的生產(chǎn)和使用在同一地點或限制在局部區(qū)域內(nèi)，在集中供電的大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)，電力用戶一側(cè)建設(shè)的電源點或電力消費限制在配電網(wǎng)內(nèi)的電源點可作為分布式發(fā)電看待。

分布式發(fā)電主要包括熱電聯(lián)產(chǎn)、用戶側(cè)太陽能光伏發(fā)電、燃料電池、農(nóng)村小水電、小型獨立電站、廢棄生物質(zhì)發(fā)電、煤矸石發(fā)電，以及余熱、余氣、余壓發(fā)電等。熱電聯(lián)產(chǎn)受供熱范圍限制，一般要按照熱用戶的位置分散布點；離網(wǎng)的分散電源點受人口密度限制，布點也是分散的；各種廢棄物資源數(shù)量有限，受能量密度限制，也需要分散利用。以上條件決定了分布式發(fā)電有其存在的必要性，也決定了分布式發(fā)電的獨特優(yōu)勢。

燃天然氣 冷熱電聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)項目具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供能質(zhì)量、增加電力供應(yīng)，應(yīng)對突發(fā)事件等綜合效益，是城市治理大氣污染、調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)和提高能源綜合利用率的必要手段之一，是提高人民生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要措施，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)能中長期專項規(guī)劃和中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）。

分布式能源發(fā)展

中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會1999年的濟(jì)南年會、2000年的寧波年會、2001年的重慶年會和2002年昆明年會中均有一些學(xué)術(shù)論文積極宣傳、推廣小型全能量系統(tǒng)，實現(xiàn)小型熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)。2002年9月份熱電專委會還專門在南京召開“天然氣在熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用專題研討會”。2003年海口年會論文集，2003年12月又在上海召開分布式能源熱電冷聯(lián)產(chǎn)研討會，出版論文集并提出“關(guān)于發(fā)展分布式能源熱電冷聯(lián)產(chǎn)的建議”。2004年10月在北京與國際分布式能源聯(lián)盟共同主辦了“第五屆國際熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源聯(lián)盟年會”。

分布式能源發(fā)電是以“效益規(guī)?！睘榉▌t的第二代能源系統(tǒng)，它是工業(yè)文明時期以“規(guī)模效益”為法則的第一代能源系統(tǒng)的發(fā)展與補充，特別是以天然氣為燃料的分布式發(fā)電，實行熱電冷聯(lián)產(chǎn)，可以大幅度提高能源轉(zhuǎn)換效率與減少能源輸送損失。針對我國天然氣供應(yīng)不足，天然氣對于發(fā)電來說，重點要轉(zhuǎn)到分布式發(fā)電系統(tǒng)，而不宜多用于大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電。隨著我國天然氣在能源利用中比重的不斷增加和天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，以及規(guī)劃了不少的引進(jìn)LNG項目，還有風(fēng)能、太陽能、生物能源發(fā)電的興起，使容量在數(shù)千瓦到5萬千瓦的分散在重要用戶附近，向一定區(qū)域供應(yīng)電力、熱力和冷源的分布式供電系統(tǒng)也逐漸的增加。

一批燃?xì)猓羝瑹?、電、冷?lián)產(chǎn)的機組開始在上海、北京、廣州等大城市出現(xiàn)。到2004年，在上海已建成8項6528kw，連同計劃建設(shè)的共13項16808kw；北京市已建3項5467kw，連同擬建的共14項66285kw，還有廣州2項1847kw，連同擬建共11項67257kw等等。上海市、北京市還組織力量制訂了“上海市燃?xì)饪照{(diào)、分布式燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃”及編制了“建筑物分布式供能系統(tǒng)的可行性研究報告” 、“分布式能源系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程”。北京市也組織起草相關(guān)文件，組織對分布式發(fā)電接入電力系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)定的研究，編制了《北京市燃?xì)饫錈犭娐?lián)供分布式能源系統(tǒng)技術(shù)要點》（討論稿），為分布式供電系統(tǒng)順利健康發(fā)展準(zhǔn)備條件。據(jù)不完全統(tǒng)計目前我國分布式能源裝機總?cè)萘恳呀?500萬千瓦。

分布式能源總的情況

序號

地區(qū)

已投產(chǎn)的工程

將投產(chǎn)的工程合計

1

上海市

8項工程總計6528KW

共13項工程

總計10624KW

2

北京市

3項工程總計5467KW

共14項工程總計51282KW

3

廣東省

2項工程共計1847KW，另有柴油內(nèi)燃機改造216萬KW

共15項工程總計90877kw另有柴油機內(nèi)燃機改造216萬KW

4

其他省、市、區(qū)

勝利油田勝動機械集團(tuán)生產(chǎn)的燃?xì)鈨?nèi)燃機已銷往全國29

個省市的煤氣，瓦斯氣、焦化尾氣、沼氣、炭黑氣、油田頁巖氣、酒精氣等發(fā)電市場已投產(chǎn)的共152萬KW

該廠在建的分布式電源尚有12.5萬KW合計將有164.5萬KW

全國合計

篇5

【正文】當(dāng)今世界，城市燃料燃?xì)饣鞘腥細(xì)夤艿阑浅鞘鞋F(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，燃?xì)馐浅鞘械幕A(chǔ)設(shè)施，它主要由政府投資、財政補貼作為主體，且具有國有企業(yè)所有制形式。隨著市場的改革，監(jiān)管制度政策的改革與創(chuàng)新將是未來市場發(fā)展的深化與延伸。我國大多數(shù)大中城市相繼建立了管道燃?xì)庠O(shè)施，液化氣供應(yīng)站（點）也應(yīng)運而生。液化氣供應(yīng)站（點）作為國家一級防火單位，是安全防范的重點部門，儲存的易燃易爆物質(zhì)數(shù)量大，構(gòu)成重大危險源，由于其地理位置分散，網(wǎng)點眾多，事故潛在風(fēng)險高。燃?xì)庑袠I(yè)的壟斷性地位逐步被打破，燃?xì)馄髽I(yè)同樣面臨市場競爭，燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管還存在著一定的問題。下面就談?wù)勛约旱哪w淺看法。

1.燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管存在的弊端

1.1.缺少現(xiàn)代監(jiān)管理念，政府職能轉(zhuǎn)變不到位

政府管理部門習(xí)慣于擔(dān)當(dāng)國有資產(chǎn)的所有者，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理手段，傳統(tǒng)的燃?xì)馄髽I(yè)自然壟斷地位及事業(yè)單位的編制，個別領(lǐng)導(dǎo)者利用手中的職權(quán)，隨意進(jìn)人，企業(yè)人員超編，責(zé)權(quán)利不到位，導(dǎo)致行業(yè)管理出現(xiàn)許多“真空”地帶，缺乏高效有序的管理運行機制，沒有樹立起按公平的規(guī)則依法監(jiān)管的現(xiàn)代監(jiān)管理念。由于傳統(tǒng)的資產(chǎn)所有者職能和現(xiàn)在的社會管理者角色定位不清，行政干預(yù)過多以及人事組織干預(yù)等等的現(xiàn)象。使得國有燃?xì)馄髽I(yè)的管理水平和服務(wù)水平難以提高。管理制度不健全，沒有應(yīng)有的激勵機制。

1.2.監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法力量不足

許多壟斷行業(yè)進(jìn)行市場化改革后，沒有及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范政府管理部門、企業(yè)及消費者的職責(zé)和權(quán)利，造成政府部門管理無法可依。地方燃?xì)夤芾項l例不夠健全，致使企業(yè)在燃?xì)夤芾碇写嬖诿^(qū)。企業(yè)的主體地位難以完全確立，消費者權(quán)益得不到保障。尤其是隨著市場化的發(fā)展，建立燃?xì)馐袌鰷?zhǔn)入機制也是理順燃?xì)馐袌龈偁幹刃虻谋匾獥l件。利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。[ 周慶凡. 我國天然氣發(fā)展前景廣闊[J]. 中國石化, 2009, (05)：7-10 .

]

1.3. 燃?xì)夤艿腊惭b質(zhì)量監(jiān)管不到位，留下了安全隱患

我國城市燃?xì)庑袠I(yè)在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中被列入“社會公共服務(wù)業(yè)”，具有較強的社會公益性。然而，在燃?xì)夤艿腊惭b施工過程中，現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員對燃?xì)夤芫€安裝施工質(zhì)量管理不到位，溝槽深度不達(dá)標(biāo)，鋼管埋設(shè)沒有做好防腐處理，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)地下，土壤潮濕加快了燃?xì)夤芫€的腐蝕，因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃?xì)夤芫€埋下了安全事故隱患。

1.4. 液化氣供應(yīng)站（點）監(jiān)管意識薄弱，安全隱患嚴(yán)重

液化氣供應(yīng)站（點）以其投資少、見效快、服務(wù)靈活等特點，發(fā)展迅速。盡管各地燃?xì)庑姓鞴懿块T紛紛出臺管理辦法，還存在安全隱患。許多液化氣供應(yīng)站（點）未經(jīng)審批違章建設(shè)，造成了一些先天患。防火間距不足，液化氣貯罐及加氣機與周圍建筑物、電力線路的防火間距較小。消防安全措施不到位。液化氣供應(yīng)點沒有設(shè)置消防給水，罐區(qū)及加氣區(qū)的消防器材配備不足，沒有采取必要的防雷防靜電措施，安全操作規(guī)程和管理制度也很不健全，存在無證上崗人員。

2. 解決問題的對策

2.1.明確政府管理職能，完善行業(yè)管理制度

落實國家宏觀調(diào)控政策，地方政府必須規(guī)范行政職能，分清政府與市場的邊界。政府對燃?xì)庑袠I(yè)的管理要擺脫隨意行政干預(yù)的做法，按政企分開的原則，明確政府、企業(yè)、市場三者之間的關(guān)系。政府不能代行企業(yè)職能，企業(yè)也不能代行政府職能。主導(dǎo)職責(zé)是那些涉及燃?xì)馐聵I(yè)根本利益的任務(wù)，如：燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、燃?xì)馐褂冒踩⑷細(xì)鈨r格。責(zé)任要明確，管理要到位。加強燃?xì)夥ㄒ?guī)建設(shè)，組建執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度；建立燃?xì)馄髽I(yè)考核評價體系，對燃?xì)獍l(fā)展、安全質(zhì)量、設(shè)備狀況、穩(wěn)定供氣、用戶服務(wù)、價格成本等進(jìn)行客觀的考核和社會評價。

2.2.引入靈活的監(jiān)管機制，增強核心競爭力

監(jiān)管是一種激勵，更高層次的監(jiān)管應(yīng)是激勵監(jiān)管。給燃?xì)馄髽I(yè)選擇目標(biāo)的彈性，實施激勵監(jiān)管，促使企業(yè)釋放能力。更新發(fā)展觀念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管水平。行業(yè)監(jiān)管的核心就是提高效率、加強人性化服務(wù)，促進(jìn)這種方式的高效就是引入有效的競爭手段。更新執(zhí)法理念，依法履行職責(zé)，明確對每個監(jiān)管對象監(jiān)管什么，如何監(jiān)管，如何考核，如何問責(zé)；更新維權(quán)理念，堅持以人為本。運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管。

2.3.加強行業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管，提高員工素質(zhì)

燃?xì)獍踩|(zhì)量關(guān)系到百姓的生命財產(chǎn)安全，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定。嚴(yán)格審核制度把好設(shè)計、施工關(guān)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事液化氣儲氣站設(shè)計、施工的單位將按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。落實防爆防靜電措施，對能產(chǎn)生靜電引起火災(zāi)或爆炸的貯罐、管道要作防靜電跨接和搭接措施，卸車臺、加氣機、加氣槍等部位須設(shè)置單獨的靜電接地系統(tǒng)。加強消防安全管理。嚴(yán)格控制一切火源，并健全和落實安全操作規(guī)程和各項管理制度。建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實到每一位員工定期開展安全教育和消防演練，對所有員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，定期考核，熟練掌握各種消防器材的使用方法和滅火技能，樹立安全意識，自覺地遵守規(guī)章制度，經(jīng)考核后持證上崗。[ 安平. 液化氣站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案[J]. 安全與健康, 2008, (09)：44-45

]

總之，提高燃?xì)庑袠I(yè)管理水平，要堅持走多元化供職的行業(yè)監(jiān)管之路。注重吸引和培養(yǎng)技術(shù)人才，建立人才激勵機制，制定長遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃。提高員工素質(zhì)，安全警鐘常鳴。要重點抓好燃?xì)馄髽I(yè)的成本管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，建立健全明確的責(zé)任制，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，提高燃?xì)馄髽I(yè)的管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

關(guān)鍵詞 天然氣應(yīng)用 分布式能源 冷熱電三聯(lián)供

中圖分類號：TU996 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1三聯(lián)供概念

（1）燃?xì)饫錈犭娙?lián)供。燃?xì)饫錈犭娙?lián)供是指以天然氣為主要燃料帶動燃?xì)廨啓C或內(nèi)燃機發(fā)電機等燃?xì)獍l(fā)電設(shè)備運行，產(chǎn)生的電力滿足用戶的電力需求，系統(tǒng)排出的廢熱通過余熱回收利用設(shè)備向用戶供熱、供冷；（2）梯級利用提高能源利用效率。經(jīng)過能源的梯級利用使能源利用效率從常規(guī)發(fā)電系統(tǒng)的40%左右提高到80%左右。（3）燃?xì)饫錈犭娙?lián)供是分布式能源的先進(jìn)技術(shù)，是指將冷熱電系統(tǒng)以小規(guī)模、小容量、模塊化、分散式的方式布置在用戶附近，可獨立地輸出冷、熱、電能的系統(tǒng)。分布式能源的先進(jìn)技術(shù)包括太陽能利用、風(fēng)能利用、燃料電池和燃?xì)饫錈犭娙?lián)供等多種形式，其中燃?xì)饫錈犭娙?lián)供因其技術(shù)成熟、建設(shè)簡單、投資相對較低和經(jīng)濟(jì)上有競爭力，已經(jīng)在國際上得到了迅速地推廣。

2 燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)分類

（1）區(qū)域型系統(tǒng)。主要是針對各種工業(yè)、商業(yè)或科技園區(qū)等較大的區(qū)域，設(shè)備一般采用容量較大的機組，還要考慮冷熱電供應(yīng)的外網(wǎng)設(shè)備，往往是需要建設(shè)獨立的能源供應(yīng)中心。

（2）樓宇型系統(tǒng)。是針對具有特定功能的建筑物，如寫字樓、商廈、醫(yī)院及某些綜合性建筑所建設(shè)的冷熱電供應(yīng)系統(tǒng)，一般僅需容量較小的機組，機房往往布置在建筑物內(nèi)部，不需考慮外網(wǎng)建設(shè)。

（3）燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)設(shè)備。燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)所采用的發(fā)電設(shè)備主要有燃?xì)廨啓C、燃?xì)鈨?nèi)燃機和燃?xì)馕⑷紮C等，所采用的余熱利用設(shè)備主要有余熱鍋爐以及蒸汽型吸收制冷機、熱水型吸收制冷機和煙氣型吸收式制冷機等。根據(jù)所選用的發(fā)電設(shè)備和余熱利用設(shè)備可以得到不同的系統(tǒng)組織形式。

3 燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)特點

（1）能源綜合利用率較高。冷熱電三聯(lián)供由于建設(shè)在用戶附近，不但可以獲得40%左右的發(fā)電效率，還能將中溫廢熱回收利用供冷、供熱，其綜合能源利用率可達(dá)80%以上。另外，與傳統(tǒng)長距離輸電相比，它還能減少6-7%的線損；從能量品質(zhì)的角度看，燃?xì)忮仩t的熱效率雖然也能達(dá)到90%，但是它的最終產(chǎn)出能量形式為低品位的熱能，而三聯(lián)供系統(tǒng)中將有35%左右的高品位電能產(chǎn)出。電能的作功能力是相同數(shù)量熱能的2倍以上，所以三聯(lián)供系統(tǒng)的綜合能源利用效率比燃?xì)忮仩t直接燃燒天然氣供熱高得多。

（2）對燃?xì)夂碗娏τ须p重削峰填谷作用。采用燃?xì)馊?lián)供系統(tǒng)，夏季燃燒天然氣制冷，增加夏季的燃?xì)馐褂昧?，減少夏季電空調(diào)的電負(fù)荷，同時系統(tǒng)的自發(fā)電也可以降低大電網(wǎng)的供電壓力。

（3）具有良好的經(jīng)濟(jì)性。采用冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)分布式能源，寫字樓類建筑可減少運營成本12%，商場類建筑可減少運營成本11%，醫(yī)院類建筑可減少運營成本21%，體育場館類建筑可減少運營成本32%，酒店類建筑可減少運營成本23%。

（4）具有良好的環(huán)保效益。天然氣是清潔能源，燃?xì)獍l(fā)電機均采用先進(jìn)的燃燒技術(shù)，燃?xì)馊?lián)供系統(tǒng)的排放指標(biāo)均能達(dá)到相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)研究，與煤電相比，天然氣發(fā)電的環(huán)境價值為8.964分/kWh?？紤]了環(huán)境價值后，三聯(lián)供系統(tǒng)將具有更好的經(jīng)濟(jì)性。

（5）增強建筑物能源供應(yīng)的安全性。冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)安裝、運行相對比較簡單、便捷，可以大幅度提高建筑物用能的電力供應(yīng)安全性。尤其對于學(xué)校、醫(yī)院等本來就需要備用電源，采用三聯(lián)供可以兼做備用電源。

4 燃?xì)饫錈犭娙?lián)供的發(fā)展

國家發(fā)展改革委員會在《2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)》中提出：到2020年，全國熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機容量將達(dá)到2億千瓦，其中城市集中供熱和工業(yè)生產(chǎn)用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量都約為1億千瓦；預(yù)計2020年，全國總發(fā)電裝機容量將達(dá)到9億千瓦左右，熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國發(fā)電總裝機容量的22%，在火電機組中的比例為37%左右。

5燃?xì)饫錈犭娙?lián)供市場分析

（1）冷熱電三聯(lián)供的目標(biāo)市場。冷熱電三聯(lián)供將首先應(yīng)用在滿足以下條件的場所：有較為穩(wěn)定的（冷）熱負(fù)荷；較高的電價和較低的天然氣價格；較為嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)要求；需要有事故備用電源；天然氣供應(yīng)能力充足。

（2）三聯(lián)供在中國具有廣闊市場前景。國家發(fā)展改革委員會編制的《2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》指出：把（冷）熱電聯(lián)產(chǎn)作為采暖地區(qū)大氣環(huán)境治理的重要手段；把（冷）熱電聯(lián)產(chǎn)作為提高發(fā)電效率的重要措施；把（冷）熱電聯(lián)產(chǎn)作為降低供熱煤耗，提高供熱效益的重要措施；在具備條件的地區(qū)積極發(fā)展各種小型天然氣冷熱電三聯(lián)產(chǎn)等獨立供能系統(tǒng)。

6結(jié)論

天然氣主要應(yīng)該用于解決各大城市的環(huán)境問題，用來解決巨大的電力峰谷差，用來生產(chǎn)高附加值的二次能源和產(chǎn)品；天然氣除了替換冬季燃煤采暖，也應(yīng)該用于夏季制冷，發(fā)展均衡的季節(jié)性用戶，建立一個良好的市場結(jié)構(gòu)。發(fā)展區(qū)域性的天然氣熱電聯(lián)供和分布式冷熱電三聯(lián)供，才是天然氣的最佳利用方式。

篇7

【關(guān)鍵詞】天然氣；市場；現(xiàn)狀；需求；發(fā)展

渭南市是陜西省的主要煤炭生產(chǎn)地區(qū)，受低廉的煤炭價格影響，作為升級替代能源的天然氣市場發(fā)展緩慢。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，2016年渭南市轄區(qū)11個區(qū)、縣(市)天然氣消費總量約2．4億方，其中渭南市主城區(qū)天然氣消費量1．2億方，占最大市場份額;合陽縣天然氣消費量0．1億方，市場份額排第四位。

1合陽縣天然氣市場概況

1．1合陽縣簡介

合陽縣隸屬于陜西省渭南市，總面積1437平方公里，耕地面積93．2萬畝，轄11個鎮(zhèn)、1個街道辦事處、215個行政村(社區(qū))，總?cè)丝?1萬(2015年)?？h城規(guī)劃區(qū)面積110平方公里，建成區(qū)面積12平方公里，常住人口10萬人。

1．2天然氣市場現(xiàn)狀

合陽縣境內(nèi)有2家城市燃?xì)夤窘?jīng)營，A公司特許經(jīng)營權(quán)范圍為主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洽川景區(qū)的天然氣市場，B公司特許經(jīng)營范圍為縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣市場。截至2016年底，全縣共敷設(shè)天然氣主管網(wǎng)44．35公里，支線管網(wǎng)41．95公里。天燃?xì)饨尤刖用裼脩?．12萬戶，接入鍋爐用戶71戶，接入企業(yè)用戶47家。2016年，非采暖期(3月16日至11月14日)天然氣平均日消費量為2萬方/日，采暖期(1月1日至3月15日，11月15日至12月31日)天然氣最高消費量為9．2萬方/日。

1．3天然氣氣源保障

合陽縣于2013年9月接通天然氣長輸管道氣源，在此之前天然氣氣源均以CNG槽車?yán)\方式供應(yīng)。管道天然氣氣源由中石油渭南煤層氣管輸有限責(zé)任公司通過韓渭西煤層氣管道供應(yīng)，主要來自中石油韓城地區(qū)開采的煤層氣和中石油西氣東輸二線下載的天然氣，擁有安全可靠、優(yōu)質(zhì)足量的氣源保障。

2市場發(fā)展分析

2．1城市擴(kuò)張帶來的穩(wěn)定需求增長

按照我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，2020年城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%。本文作者從政府部門調(diào)研，合陽縣2016年城鎮(zhèn)化率為45%，該縣“十三五”規(guī)劃城鎮(zhèn)化率目標(biāo)是53%，城市擴(kuò)張帶來的天然氣市場需求還有較大增長空間。從調(diào)研得知，管道天然氣接通后，近3年新增天然氣居民用戶環(huán)比增長率為20～30%，趨于快速穩(wěn)定增長。

2．2“鐵腕治霾”釋放天然氣需求

按照渭南市“鐵腕治霾•保衛(wèi)藍(lán)天”工作方案的要求，合陽縣2017年將對城區(qū)內(nèi)155臺燃煤鍋爐全部進(jìn)行拆改，所需拆改的鍋爐合計230蒸噸，按照“煤改氣”熱值折算，新增天然氣需求約28萬方/日。目前，為確保鍋爐“煤改氣”工作順利進(jìn)行，消除居民和企業(yè)對天然氣需求缺口顧慮，合陽縣政府已與中石油渭南煤層氣管輸有限責(zé)任公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全力保障合陽縣天然氣不間斷供應(yīng)。

2．3產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣需求潛力大

合陽縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)是陜西省政府批準(zhǔn)的全省百個縣級工業(yè)園區(qū)之一，總規(guī)劃面積1萬畝，由城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園、甘井煤電化生態(tài)工業(yè)園和南蔡畜牧養(yǎng)殖示范園構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有恒星果汁廠、堿水廠、合陽縣尚德生物工程公司等30余家企業(yè)入駐。據(jù)調(diào)研，城市燃?xì)夤疽褜⑻烊粴夤夤芫W(wǎng)敷設(shè)至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前1家企業(yè)已實現(xiàn)供氣，另有3家企業(yè)正在接洽中。合理預(yù)測，2017年園區(qū)工業(yè)用戶將新增天然氣需求600萬方。

2．4“一帶一路”、“大西安”戰(zhàn)略迎來招商機遇

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，陜西省作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”起點迎來重大歷史機遇。2017年3月，西安市委、市政府提出的《大西安規(guī)劃效果圖》獲得國務(wù)院支持。渭南市距省會西安市50公里，連霍高速、京昆高速、鄭西高鐵、大西高鐵等快速交通干道穿境而過，正在籌建的西(安)韓(城)城際鐵路最終路由已經(jīng)確定，途徑合陽縣境內(nèi)設(shè)置“合陽東站”。眾多政策優(yōu)勢對合陽縣招商引資利好，潛在天然氣消費需求巨大。

2．5天然氣市場發(fā)展規(guī)模預(yù)測

根據(jù)合陽縣城市居民天然氣年增長率25%，以及天然氣工業(yè)用戶600～800萬方/年的增長量，結(jié)合招商引資、宏觀政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)獾榷喾矫嬉蛩?，預(yù)計2020年合陽縣天然氣市場規(guī)模將達(dá)到0．63億方。

3天然氣市場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3．1氣源保障方面

經(jīng)深入調(diào)研，結(jié)合合陽縣城市燃?xì)夤绢A(yù)測，合陽縣2017年天然氣消費規(guī)模預(yù)計0．25億方，采暖期最高日需求規(guī)模30萬方/日。韓渭西煤層氣管道干線設(shè)計年輸氣能力為19．6億方，所屬合陽分輸站最高日輸氣能力100萬方/日，近期可滿足合陽縣城天然氣市場需求，遠(yuǎn)期可通過合陽分輸站工藝改造達(dá)到150萬方/日輸氣能力。

3．2城市管網(wǎng)建設(shè)方面

隨著合陽縣“煤改氣”鍋爐改造、投產(chǎn)，城市管網(wǎng)的荷載將面臨挑戰(zhàn)。城市燃?xì)夤緫?yīng)在新投資建設(shè)的管網(wǎng)設(shè)計時充分考慮余量，并對早期建設(shè)的管網(wǎng)進(jìn)行全面隱患排查，在老城區(qū)適時啟動干線管網(wǎng)的復(fù)線敷設(shè)工作。城市燃?xì)夤緫?yīng)與政府城建部門深入對接天然氣發(fā)展規(guī)劃，確保城市管網(wǎng)能夠匹配天然氣需求的增長。

3．3天然氣價格改革方面

天然氣作為煤炭的升級替代能源，與煤炭相比在價格上處于劣勢。隨著國家對天然氣行業(yè)價格改革的深入，“管住中間、放開兩頭”的改革方向逐漸清晰?！短烊粴夤艿肋\輸價格管理辦法(試行)》明確管道運輸企業(yè)“稅后全投資收益率8%”，《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出新建城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)“全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%”，天然氣價格改革對市場需求存在較大影響。但是，天然氣仍然屬于壟斷資源，在環(huán)保高壓態(tài)勢下，天然氣具備明顯優(yōu)勢，買賣雙方在議價方面很難處于平等地位，這將是下一步改革需要解決的難題。

3．4城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放緩

合陽縣2016年城鎮(zhèn)化率為45%，在渭南區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化率處于中等偏低水平，該縣“十三五”規(guī)劃城鎮(zhèn)化率目標(biāo)是53%，注重城市規(guī)劃及招商引資，在縣城北部大力發(fā)展輕工業(yè)園區(qū)及“洽川景區(qū)”旅游項目，預(yù)期為天然氣市場需求帶來增長空間。同時，據(jù)調(diào)研得知，合陽縣主要煤炭集團(tuán)(澄合礦業(yè)集團(tuán)整體)因國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，經(jīng)營遇到較大發(fā)展瓶頸，面臨員工調(diào)整分流和產(chǎn)能調(diào)整等因素，傳統(tǒng)行業(yè)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鎮(zhèn)化率速度可能會產(chǎn)生一定影響。

3．5用氣不均衡性調(diào)峰方面

合陽縣地處西北地區(qū)，因冬季居民采暖引發(fā)的用氣不均衡性調(diào)峰屬天然氣行業(yè)難題。從合陽縣實際出發(fā)提出兩個解決方案:一是由城市燃?xì)夤境鲑Y建設(shè)球形儲罐、調(diào)峰站等設(shè)施作為應(yīng)急保障，以民生工程為由向政府申請財政補貼或者工業(yè)用地政策;二是城市燃?xì)夤咀⒅亻_發(fā)冬季可停止供氣的工業(yè)用戶，在天然氣銷售價格上予以優(yōu)惠。

3．6政策和輿論方面

篇8

我市城市公交開通于__年5月，__年11月移交交通部門管理。目前，全市現(xiàn)有公交經(jīng)營企業(yè)2家，公交車保有量為148輛，城市公交線路14條，設(shè)有公交站臺117座，運營線路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區(qū)以及周邊的7個鎮(zhèn)（辦事處）。

二、城市公交發(fā)展規(guī)劃

__年，委托江蘇緯信工程咨詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發(fā)展規(guī)劃》，提出了近期（2013-2015年）和中遠(yuǎn)期（2016-2030年）城市公交發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計到2015年，全市公交車保有量達(dá)到281輛，公交線路達(dá)到24條（其中新辟10條，調(diào)整線路6條）；到2030年，公交車保有量達(dá)到1089輛，公交線路達(dá)到36條（新增12條，調(diào)整6條），公交線路總里程為595公里。2013年，市交通運輸局將公交發(fā)展列入交通十件為民實事之一，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計劃投資2360萬元，新建公交車調(diào)度中心（保養(yǎng)場）1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個，站牌62個，新上燃?xì)夤卉?0輛，穩(wěn)步推進(jìn)公交車運營國有化。

三、當(dāng)前城市公交發(fā)展存在問題、對策和建議

（一）在公交線網(wǎng)規(guī)劃方面，一是公交線網(wǎng)覆蓋度低，新城片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、甚至老城區(qū)北部區(qū)域公交覆蓋均不足；二是城區(qū)道路中公交線路重復(fù)系數(shù)不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運輸、逆向運輸現(xiàn)象；三是站點服務(wù)覆蓋率較低，據(jù)測算，市中心城區(qū)公交站點300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。

解決對策：對于新增線路建設(shè)時序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通；調(diào)整線路的建設(shè)時序安排原則上是經(jīng)營合同先到期的先調(diào)整。其中近期（2013-2015年）新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路）；調(diào)整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠(yuǎn)期（2016-2030年）新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；調(diào)整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2條：18路（官湖鎮(zhèn)至瑞興路公交總站）、20路環(huán)線（邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐）。

（二）在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。

解決對策：進(jìn)一步加快車輛更新速度，大力發(fā)展中高檔、大容量、低能耗、環(huán)保型LNG動機公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環(huán)境。根據(jù)近期公交發(fā)展規(guī)劃，到2015年底，將新增車輛217輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統(tǒng)備選車型采用8.5米和9米級LNG公交車型。同時，根據(jù)《邳州市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化改造初步實施方案》，計劃用3年時間對現(xiàn)有248臺城鄉(xiāng)客運車輛車型進(jìn)行逐步更新，購置符合農(nóng)村客運要求的節(jié)能、環(huán)保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2-7.7米，LNG動力。鎮(zhèn)村公交全面采用省交通運輸廳統(tǒng)一指定的車型。

（三）在公交站臺建設(shè)方面，我市目前共有公交站臺117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設(shè)管理。其中前者管理公交站臺92座，分布在老城區(qū)及新城區(qū)部分路段；后者管理公交站臺25座，主要分布在新城區(qū)。根據(jù)年初制定的公交線路調(diào)整計劃，年內(nèi)新建站亭64個、站牌62個，預(yù)算總投資300萬元。主要存在站臺布局不合理、設(shè)計存在缺陷、式樣不協(xié)調(diào)美觀、建設(shè)和管理體制不順、新站臺建設(shè)推進(jìn)滯后等問題。

解決對策：1、對新老城區(qū)道路改造，公交站臺應(yīng)納入改造方案，統(tǒng)籌規(guī)劃站臺式樣風(fēng)格、建設(shè)資金，同步建設(shè)。

2、根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，新增站臺由政府投資建設(shè)、扎口管理，解決站臺建設(shè)使用銜接不暢、建管脫節(jié)的問題。3、現(xiàn)有站臺遺留問題：由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)出臺相應(yīng)回購政策，實現(xiàn)站臺統(tǒng)一管理。4、站臺建設(shè)應(yīng)實行聯(lián)合勘察會審制度，利于解決部門之間協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)站臺建設(shè)與公交通達(dá)線路同步發(fā)展，布局科學(xué)、規(guī)劃合理。

（四）在公交站場建設(shè)方面，公交站場建設(shè)嚴(yán)重滯后，公交車調(diào)度中心、停放站場、保養(yǎng)廠、首末站等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。

解決對策：根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，加快其配套設(shè)施建設(shè)，保養(yǎng)場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，對保養(yǎng)場建設(shè)提出兩個方案。

方案一：按我市公交發(fā)展規(guī)劃，到2015年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉(xiāng)公交270輛、鎮(zhèn)村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計1711輛。按《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)規(guī)定，1711輛車每天需保養(yǎng)64輛次，按《城市公共交通站、場、廠設(shè)計規(guī)范》：“修理廠的規(guī)劃用地按所承擔(dān)大修車輛數(shù)計算”，則該公交維修廠設(shè)計占地面積約為28畝。設(shè)計建設(shè)辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個，建設(shè)面積1920平方米，滿足每日維護(hù)車輛64輛次，可容納停車120輛。

方案二：2020年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創(chuàng)建“全國文明城市”，“國家環(huán)保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃?xì)?車輛勢在必行。為此將規(guī)劃中的加油站項目列入，該加油站項目列入后，其功能將變?yōu)榧託庹竟δ埽S修保養(yǎng)廠則兼具有停車場功能，能停車約200輛，且由于停車場和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節(jié)省時間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個綜合服務(wù)中心，該方案需占地59畝。

首末站建設(shè)5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個簡易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個首末站今年開始實施。

（五）在經(jīng)營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實行的是公車委托經(jīng)營模式，該模式下公交的規(guī)范運營、服務(wù)水平得不到保障，不僅嚴(yán)重制約了公交發(fā)展，也影響到政府和行業(yè)形象。因此，必須對現(xiàn)有的運營模式進(jìn)行改造，建立公車公營的公司化運營機制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發(fā)展要納入公共財政體系，公交公司實行公車公營、公司化管理的運行體制，線路與車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實行聘任制。

針對上述問題，提出如下建議：

（一）建立政府投資、財政補貼制度。對于建設(shè)投資（如新增車輛、保養(yǎng)場和首末站建設(shè)），建議由市府投資建設(shè)，建設(shè)資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費預(yù)算。對于運營補貼，根據(jù)公交線路（特別是新辟線路）客流量較小的實際，以及承擔(dān)公益負(fù)擔(dān)和完成政府指令性任務(wù)而形成的支出，由市財政實行定額補貼。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。凡經(jīng)規(guī)劃確定的公交首末站、公交維修保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃，可通過出讓方式提供建設(shè)用地。

（三）減免相關(guān)稅費。公共客運基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的由地方收取的配套設(shè)施費、建設(shè)管理費等費用予以免繳。

四、新能源供應(yīng)必選方案

在公交車輛燃料使用及供應(yīng)方面：經(jīng)過市場調(diào)研，并與億利資源大為能源公司、香港新時代能源公司、中國燃?xì)廒莘止?、山東富海美林集團(tuán)、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規(guī)模、合作模式、項目建設(shè)、資源和價格優(yōu)勢、資金保障等多方位比選，已經(jīng)形成初步方案。目前推薦中國燃?xì)廒莘止?、山東富海美林集團(tuán)兩家企業(yè)的方案。

篇9

我國的能源資源嚴(yán)重不足，利用率極低，急需大力發(fā)展高能效的電熱冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。2000年國務(wù)院四部一委了緊急通知，要求各地大力采用熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。三年多來，中國的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)仍然沒有發(fā)展起來，更不用說高效能的區(qū)域性能源站的發(fā)展。究其原因為：第一是我國對能源優(yōu)化利用研究還沒有到位，宣傳力度不夠，政府部門和科學(xué)技術(shù)工作者對熱電冷三聯(lián)供的技術(shù)還認(rèn)識不足；第二是電力系統(tǒng)體制的制約，電力部門壟斷了電廠和電網(wǎng)，熱電聯(lián)產(chǎn)的電力難于上網(wǎng)，或者“過網(wǎng)費”高得使高效率得不到高效益；第三是沒有加速開發(fā)天然氣和引進(jìn)天然氣，缺乏清潔燃料的來源作燃料保證。

目前，國家正在加速電力體制的改革，提出“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的原則；與此同時，國家又做出了西氣東輸和引進(jìn)天然氣的決策；最近北京市還制定出一系列有關(guān)低谷電價和低谷氣價的措施。制約熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的條件正在改變，我國熱電冷三聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)發(fā)展和區(qū)域能源站的建設(shè)將會有一個重大的轉(zhuǎn)機。

（1） 上海

序號

項目地點

設(shè)備情況

備注

1

上海黃浦中心醫(yī)院

1臺1000kwsolar土星20柴油燃?xì)廨啓C

1臺3.5t/h余熱蒸汽鍋爐

已投入運行

2

上海浦東機場

1臺4000kwsolar天然氣燃?xì)廨啓C

1臺5t/h余熱蒸汽鍋爐

已投入運行

3

上海閔行醫(yī)院

1臺400kw堅泰燃?xì)鈨?nèi)燃機

1臺350kg/h余熱蒸汽鍋爐

已投入運行

4

上海理工大學(xué)

1臺60kwcapstone燃?xì)馕⑷紮C

1臺15萬大卡余熱直燃機

正在進(jìn)行施工圖設(shè)計

5

上海舒雅健康休閑中心

2臺往復(fù)式內(nèi)燃機hiw-260型

168kw和余熱鍋爐2臺供65℃熱水

已投入運行

6

上海錦虎電子配件有限公司

2×1000kw燃?xì)鈾C

可研階段

（2）北京

序號

項目地點

設(shè)備情況

備注

1

北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)監(jiān)控中心

1臺480kw+1臺725kw燃?xì)鈨?nèi)燃機

1臺bz100型+1臺bz200型余熱直燃機

2003年三季度供熱發(fā)電尚在調(diào)試中

2

北京次渠站綜合樓

1臺80kw寶曼燃?xì)馕⑷紮C

1臺20萬大卡余熱直燃機

2003年四季度投產(chǎn)

3

軟件廣場

1臺1200kwsolar燃?xì)廨啓C

1臺250萬大卡余熱直燃機

正在施工圖設(shè)計

4

北京國際貿(mào)易中心三期工程

2臺4000kwsolar人馬40燃?xì)廨啓C+2臺20t/h再燃余熱鍋爐

可行性研究

5

國際商城

2臺4000kwsolar人馬40燃?xì)廨啓C+2臺20t/h再燃余熱鍋爐

正在設(shè)計

6

北京高碑店污水處理廠沼氣熱電站

一期：4臺6gtlb型沼氣內(nèi)燃機513kw

二期：3臺jms316gs-b、l沼氣內(nèi)燃機710kw

均已投產(chǎn)

7

北京首都機場擴(kuò)建

2臺12000kw燃?xì)廨啓C

前期研究

8

北京奧運能源展示中心

由燃?xì)廨啓C、余熱吸收式制冷/熱泵機組壓縮式制冷/熱泵機組，蓄冷、太陽能、地?zé)帷⒅兴认到y(tǒng)

前期研究

（3）廣州大學(xué)城區(qū)域能源站的規(guī)劃方案簡介

廣州大學(xué)城區(qū)域能源站設(shè)計為100mwlng熱電冷三聯(lián)供系統(tǒng)。燃?xì)饽芰康?8-40%先經(jīng)燃?xì)廨啓C轉(zhuǎn)換為電能，500℃左右的煙氣在余熱鍋爐產(chǎn)生4.0mpa蒸汽，經(jīng)抽凝式汽輪機再做功發(fā)電；抽出部分1.0mpa蒸汽供給園區(qū)內(nèi)的蒸汽用戶和用作溴化鋰吸收制冷。利用余熱鍋爐170℃到110℃左右的煙氣顯熱和汽輪機凝汽器（冬季適當(dāng)升壓）作為生活熱水的主要熱源，這樣構(gòu)成一個高效的聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。系統(tǒng)提供大學(xué)城的日常用電的一部分，不足部分向市電網(wǎng)購買。通過調(diào)節(jié)燃?xì)廨啓C、佘熱鍋爐和汽輪機的運行臺數(shù)和負(fù)荷率，可以滿足各種季節(jié)、氣候下不同冷、熱、汽、電負(fù)荷工況的需求。系統(tǒng)具有很高的靈活性。并同市網(wǎng)供電設(shè)施一起，構(gòu)成一個目前世界流行的分布式區(qū)域供電安全系統(tǒng)。

（4）香港地區(qū)區(qū)域能源站的研究工作正在進(jìn)行

據(jù)有關(guān)資料報導(dǎo)：香港正在展開一些有關(guān)區(qū)域能源站的可行性研究，發(fā)現(xiàn)有15個區(qū)域極具潛力發(fā)展區(qū)域制冷。

其中原香港啟德機場舊址的東南九龍重建區(qū)面積約460公頃（約4600000m2），潛在冷凍量需求約75000rt。

研究還指出，若該15個區(qū)域全部實施區(qū)域制冷，至2020年，每年可節(jié)約190000mwh的能量，并可以減少二氧化碳排放量約116000噸。將為凈化香港這座商業(yè)大都市做出重大的貢獻(xiàn)。

香港中華煤氣有限公司正在積極參與香港區(qū)域能源站的調(diào)查研究工作，并將為籌建香港地區(qū)區(qū)域能源站投入人力和物力。

七、建設(shè)區(qū)域能源站需要政府政策的大力支持

1、建設(shè)區(qū)域能源站是先進(jìn)時代的特征

環(huán)保城市的建設(shè)，生態(tài)城市的建設(shè)是現(xiàn)代化大都市城市建設(shè)的特征。十分需要以最優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)去改善人類居住環(huán)境、生活環(huán)境、辦公環(huán)境。采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù)為區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施，辦公大樓、酒店、住宅提供良好的服務(wù)是十分理想的辦法。

對于一個煤炭發(fā)電占總發(fā)電量80%以上，二氧化硫和煙塵排放量大，使酸雨面積達(dá)到40%，co2排放量達(dá)到世界之最的中國來說，多多采用天然氣區(qū)域性能源站，對緩解能源矛盾，提高能源利用效率，改善環(huán)境都是非常有利的措施。

2、區(qū)域性能源站的建設(shè)必須得到政府政策的大力支持

加快開發(fā)利用天然氣，提高天然氣在能源消費中的比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境是堅持可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。把區(qū)域性能源站使用天然氣納入天然氣利用總體規(guī)劃；把區(qū)域性能源站對電網(wǎng)的調(diào)峰作用納入電網(wǎng)的運行規(guī)劃和電力工業(yè)建設(shè)規(guī)劃；并作為整個能源系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展規(guī)劃。做到有計劃、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟去實施區(qū)域性能源站的建設(shè)。

日本政府從立法、政府補助、建立示范工程、低利率融資以及給予建筑補助金等角度來促進(jìn)能源開發(fā)和節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，同時也帶動和促進(jìn)了燃?xì)饪照{(diào)和區(qū)域能源站的開發(fā)、推廣和使用。

3、為區(qū)域性能源站的建設(shè)提供優(yōu)惠條件

通過深入的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析和可行性研究，把區(qū)域性能源站納入引進(jìn)天然氣的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮用氣量、用氣價格、享受優(yōu)惠的待遇。在法律上給予區(qū)域性能源站在區(qū)域內(nèi)的直接供電、供熱、供冷的權(quán)限和資格。對大型的區(qū)域能源站，賦予權(quán)力與電力公司簽訂上網(wǎng)協(xié)議，在可能的條件下可按照電網(wǎng)的要求向網(wǎng)上提供峰電。

大力發(fā)展和建設(shè)區(qū)域性能源站的時機即將到來。我們必須充分地，清醒地認(rèn)識當(dāng)今的時代形勢，把握好機遇，不失時機地處理好區(qū)域性能源站的各種相關(guān)技術(shù)、政策、資金運作模式，為區(qū)域性能源站的建設(shè)，創(chuàng)造條件，開辟道路。讓區(qū)域性能源站真正為人類創(chuàng)造良好的環(huán)境和溫馨的生活，創(chuàng)造更美好的未來。

篇10

關(guān)鍵詞:地下管線;建設(shè)管理;濟(jì)南

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,被稱為城市的“血管”和“生命線”。因此,做好城市地下管線建設(shè)管理,關(guān)系到城市的安全運行,已成為當(dāng)前和今后城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

一、城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀

城市地下管線是城市的重要生命線,是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的根本保證。近年來,國內(nèi)各城市結(jié)合道路改建擴(kuò)建,不斷加大地下管線設(shè)施建設(shè)力度,城市綜合服務(wù)功能大大提升。以濟(jì)南市為例,目前濟(jì)南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線,管網(wǎng)遍布整個城區(qū),總長度約1萬公里,其中城區(qū)供排水、供暖、供氣管線的長度就達(dá)5,000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個部門,基本上由各權(quán)屬單位和各行業(yè)部門進(jìn)行鋪設(shè)和管理。

濟(jì)南市和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣,都沒有建設(shè)像歐美城市那樣先進(jìn)的地下綜合管廊(共同溝),各種管線都是平鋪直埋,密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個城市,由于在地下管線建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理,因而導(dǎo)致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮,特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年濟(jì)南市僅供水和燃?xì)夤芫€受損事故就近600起,直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元,間接損失高達(dá)數(shù)千萬元。如清河北路工程施工中,曾造成一直徑1,200mm的供水主管線“下折漏水”,致使周圍10km2范圍內(nèi)停水或降壓,近1.2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發(fā)生,嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活,也嚴(yán)重?fù)p害了政府威望,社會各界對此反響很大。更為嚴(yán)重的是,地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近,其中一種管線受損,極有可能影響到另一種管線的安全,特別是電力、燃?xì)獾雀呶Ｐ怨芫€一旦發(fā)生事故,勢必出現(xiàn)連鎖反應(yīng),不僅財產(chǎn)損失巨大,而且還會嚴(yán)重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟(jì)南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷,直接影響了城市東部城區(qū)5,200多戶居民用氣,離事故泄漏點約30m處就有一個加油站,如果燃?xì)庵?其后果將不堪設(shè)想,這條管線在一個月內(nèi)被同一家施工單位先后兩次挖斷。

二、城市地下管線建設(shè)管理中存在的問題

在城市快速發(fā)展過程中,地下管線受損有時是難以避免的,世界上任何一個大城市無一例外地都發(fā)生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實際情況看,造成城市地下管線受損的主要原因,除了部分施工企業(yè)野蠻施工外,更深層的原因是城市管理問題,凸顯了在城市建設(shè)和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。

1、地下管線施工現(xiàn)場管理不到位。按照相關(guān)規(guī)定,在道路或管線施工前,其他管線產(chǎn)權(quán)單位都派專門監(jiān)護(hù)人員到場,同時提供管線具體圖紙,但施工現(xiàn)場管理不到位的問題十分突出,有的施工單位擅自移動挖掘位置、擴(kuò)大挖掘面積;有的施工單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃定點和圖紙設(shè)計進(jìn)行挖掘鋪設(shè),變更后不按規(guī)定辦理變更設(shè)計手續(xù);有的施工單位偷工減料,管線覆土深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃要求和施工標(biāo)準(zhǔn),為其他管線的施工埋下安全隱患;還有部分施工單位為搶工期,采取“歇人不歇馬”的做法,輪班操作挖掘機的施工人員對管線鋪設(shè)情況不相互告知,導(dǎo)致地下管線受損事故頻繁發(fā)生。

2、對野蠻施工事故的賠償處罰機制不健全。從目前情況看,野蠻施工造成的地下管線受損,雖然影響范圍大、造成的損失重,但在處理中卻缺乏相關(guān)適用的具體法規(guī)和措施?，F(xiàn)有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等,也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,但卻沒有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰機制。目前,因施工造成的管線受損事故,通常都是由管線產(chǎn)權(quán)單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決,但賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。如,2008年濟(jì)南市燃?xì)夤芫€受損造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元,但賠償數(shù)額不足10%,至于間接損失和相應(yīng)處罰往往是不了了之。正是由于這種對事故處理手段不強的做法,導(dǎo)致野蠻施工屢禁不止。

3、對地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線投資主體不同,產(chǎn)權(quán)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜,而城市又缺乏一個專門的部門對地下管線建設(shè)實施統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),因而往往是各管線產(chǎn)權(quán)單位各行其是,管線建設(shè)隨意性較大,“隨建隨報”現(xiàn)象十分普遍,造成了同一條道路在較短時間內(nèi)被多次挖掘,給城市管網(wǎng)的安全運行埋下巨大隱患;還有不少建設(shè)單位以所謂重點工程為由,自行簡化報建手續(xù),施工前對地下管線不查詢、不勘測、不辦理規(guī)劃定點和建設(shè)工程許可,甚至“建而不報”,因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。

4、地下管線信息管理滯后。目前,由于缺乏對管線產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案部門報送竣工資料的強制措施,加之這些單位隸屬關(guān)系復(fù)雜難以協(xié)調(diào),致使城市地下管線資料歸檔率低,許多城市地下管線檔案資料殘缺不全,地下管線信息資源無法做到共享利用,嚴(yán)重制約了城市建設(shè)發(fā)展。部分管線產(chǎn)權(quán)單位管理粗放,許多“竣工圖”實際只是一種“示意圖”,僅能反映管線大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管線產(chǎn)權(quán)單位連自己的管線具置都不知道,給后續(xù)管理帶來很大難度。

三、完善城市地下管線綜合管理機制

1、加強地下管線建設(shè)管理立法。為確保城市建設(shè)和城市安全,必須依法對地下管線規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。進(jìn)一步加快城市地下管線管理法規(guī)的立法進(jìn)程,明確城市地下管線的管理體系和執(zhí)法主體,進(jìn)一步規(guī)范地下管線的規(guī)劃審批程序、建設(shè)要求和管理內(nèi)容,特別是要對管線竣工測量和報送城建部門備案等要求作出明確規(guī)定,強化法律責(zé)任和保障措施,使地下管線建設(shè)管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時,研究制定地下管線共同溝的具體實施規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理制度,積極開展試點建設(shè),為共同溝技術(shù)推廣積累經(jīng)驗。

2、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機制。城市地下管線的管理實際上是對地下空間資源的一種管理,是一項政府行為。針對各種地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政、多頭管理的問題,各城市應(yīng)成立城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)職能,負(fù)責(zé)制定全市地下管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,對地下管線的開挖施工進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,承辦管線工程的申請、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗收,負(fù)責(zé)地下管線事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后,凡是沒有管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的管線項目,一律不再給予審批,堅決杜絕“隨建隨報”行為。

3、加強城市地下管線規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。將各類地下管線發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內(nèi),在規(guī)劃中要明確各類管線的建設(shè)時序,使各類管線的建設(shè)時序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時,要對各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進(jìn)行管線建設(shè)與管理的,要采取必要的措施加以糾正。加強城市道路管理綜合規(guī)劃工作,指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源,避免各類管線之間及與相關(guān)建(構(gòu))筑物之間的矛盾,為各類管線的工程設(shè)計、施工及管理提供條件和依據(jù)。

4、強化城市地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)管理。嚴(yán)格要求管線建設(shè)單位按照有關(guān)要求履行報批手續(xù),進(jìn)一步加強對管線建設(shè)行為的監(jiān)督管理,對不履行報批手續(xù)、不按照批準(zhǔn)的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度,把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案,并視情節(jié)、性質(zhì)及危害程度,分別予以通報、經(jīng)濟(jì)處罰、評標(biāo)扣分、限制市場準(zhǔn)入、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以及有關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書等處罰;對因野蠻施工情節(jié)特別嚴(yán)重、造成公共安全事故的,司法機關(guān)要嚴(yán)格依法追究施工單位和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

5、嚴(yán)格地下管線竣工測量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程,如不進(jìn)行竣工測量、編制管線工程竣工圖,將嚴(yán)重影響今后新建改建管線的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),也會給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前,建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行竣工測量,編制符合國家標(biāo)準(zhǔn)的管線工程竣工圖,報城建部門歸檔管理,有關(guān)部門必須強化監(jiān)督、加強管理。對于不按規(guī)定查詢地下管線的,規(guī)劃部門不得對其管線工程進(jìn)行規(guī)劃定點審批;對于不辦理規(guī)劃定點和建設(shè)工程許可的,要堅決予以查處。

6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規(guī)劃建設(shè)管理不可缺少的基礎(chǔ)性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上,建立起城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺,為城市規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。鑒于國內(nèi)各城市地下管線基礎(chǔ)資料欠賬太大,已嚴(yán)重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,各城市應(yīng)成立專門的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),開展全市地下管線普查補測工作,并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料,建立起綜合地下管線動態(tài)管理系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)字化管理。

(作者單位:山東交通學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]唐世平,徐飛.淺議城市地下管線管理[J].市政技術(shù),2009.6.