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篇1

關(guān)鍵詞：四個(gè)轉(zhuǎn)變；實(shí)踐；四大優(yōu)化；玉橋

中圖分類號(hào)：?F272

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1723（2012）06-0146-02

一、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新理念的確立

2004年6月份之后，隨著市場(chǎng)中心任務(wù)的調(diào)整，玉橋管理思路有所拓展，以樓層為中心的營銷活動(dòng)和優(yōu)化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內(nèi)容也有所調(diào)整。但是，面對(duì)又好又快發(fā)展的要求，這個(gè)轉(zhuǎn)變還不夠。要從根本上有所突破，就必須是要求我們要確立經(jīng)營者和管理者的雙重身份，進(jìn)一步強(qiáng)化和突出經(jīng)營的理念和職能。如何執(zhí)行新的戰(zhàn)略，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整玉橋市場(chǎng)的運(yùn)營戰(zhàn)略，就成為擺在我們面前的一道重要課題。

經(jīng)過反復(fù)研究，我們提出了“由租賃式服務(wù)管理向經(jīng)營運(yùn)作轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)服務(wù)管理向主動(dòng)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由粗放服務(wù)管理向精細(xì)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新運(yùn)作轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容、以經(jīng)營運(yùn)作為核心、以提升績效為目標(biāo)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新理念。

提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的目的，就是要求我們要確立經(jīng)營者和管理者的雙重身份，尤其要強(qiáng)化和突出經(jīng)營的理念和職能，把上上下下的注意力和各部門的工作著力點(diǎn)放到經(jīng)營運(yùn)作上來，把各項(xiàng)經(jīng)營管理工作做得更加優(yōu)化、更加規(guī)范。

二、選擇 “四大優(yōu)化”作為經(jīng)營管理提升的突破口

要落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，就必須重新審視我們現(xiàn)有的工作流程、工作內(nèi)容，看它是否符合“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。要改革現(xiàn)有的工作流程，必須以顧客為導(dǎo)向重新設(shè)計(jì)新的工作流程。在優(yōu)化工作流程的過程中，我們選擇了“四大優(yōu)化”作為經(jīng)營管理提檔升級(jí)的突破口?！八拇髢?yōu)化”即優(yōu)化商戶結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商鋪布局、優(yōu)化誠信市場(chǎng)建設(shè)。

優(yōu)化店主結(jié)構(gòu)是提升玉橋核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)共贏價(jià)值觀的可靠保證。我們采取了扶持、培育、引進(jìn)、儲(chǔ)備、淘汰等一系列措施，積極調(diào)整、優(yōu)化商戶結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)質(zhì)商戶的比例。對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)商戶實(shí)行傾斜政策，支持他們做大做強(qiáng)；對(duì)一部分有發(fā)展?jié)摿Φ纳虘舨扇《喾N形式的反哺支持，培養(yǎng)他們快速成長壯大；對(duì)在社會(huì)上有一定影響力的品牌商品或有連鎖能力和擴(kuò)張能力的商戶積極引進(jìn)。同時(shí)積極實(shí)施《商戶分類管理辦法》，研究制訂“商戶退出機(jī)制（末位淘汰制）”，逐步提升優(yōu)質(zhì)商戶的比例。

優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)著立足于提升品牌商品的比重，提高銷售商品的整體質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是全面貫徹落實(shí)《品牌商品經(jīng)營保護(hù)管理辦法》，引進(jìn)與退出相結(jié)合，指導(dǎo)商戶引進(jìn)品牌，自我選擇儲(chǔ)備品牌。二是堅(jiān)持執(zhí)行《商品準(zhǔn)入審驗(yàn)制》，嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)。三是積極調(diào)整商鋪布局，支持和鼓勵(lì)商戶經(jīng)營品牌商品。四是嚴(yán)格商鋪轉(zhuǎn)讓條件。首先滿足內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)商戶兼并。五是控制委托經(jīng)營商鋪總量，限制短期經(jīng)營行為。

優(yōu)化商鋪布局的重點(diǎn)是整體性調(diào)整商鋪布局，確保市場(chǎng)的品牌經(jīng)營布局需要和環(huán)境美化，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)向百貨購物廣場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。一是按樓層或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)商鋪與布局，逐步實(shí)施，爭(zhēng)取用2—3年的時(shí)間使市場(chǎng)布局整體有較大改觀。二是發(fā)展和建設(shè)經(jīng)銷商品專業(yè)街、特色街和專營店，體現(xiàn)區(qū)域特色。三是在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)商戶自主亮化、美化商鋪，顯示商鋪個(gè)性。四是引導(dǎo)商戶提高商品展示水平，增強(qiáng)商品銷售的吸引力。采取這些措施后，逐步營造了良好的購物環(huán)境。

優(yōu)化誠信市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)做好二個(gè)方面的工作。一方面，健全誠信建設(shè)制度。我們按照誠信標(biāo)準(zhǔn)體系、誠信管理體系、道德調(diào)控體系這三個(gè)誠信建設(shè)框架，先后制定了《市場(chǎng)管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《市場(chǎng)商品品牌管理保護(hù)辦法》、《市場(chǎng)先行賠付實(shí)施辦法》、《市場(chǎng)不滿意退換貨承諾實(shí)施辦法》、《誠信經(jīng)營商戶標(biāo)準(zhǔn)》、《誠信商戶考評(píng)細(xì)則》、《營業(yè)員管理實(shí)施辦法》等十項(xiàng)誠信建設(shè)制度，通過制度規(guī)范市場(chǎng)管理者、經(jīng)營店主，包括店主聘用的營業(yè)員的誠信行為，發(fā)揮制度文化的作用。另一方面，加強(qiáng)對(duì)管理者和經(jīng)營店主的文化引領(lǐng)。多年來，我們堅(jiān)持對(duì)員工、對(duì)店主和營業(yè)員進(jìn)行持續(xù)不斷、大規(guī)模的職業(yè)道德、誠信理念培訓(xùn)，運(yùn)用案例分析、典型示范、誠信論壇等方式，啟發(fā)企業(yè)成員、經(jīng)營商戶和營業(yè)員的誠信認(rèn)同，形成了“誠信是市場(chǎng)的生命”、“誠信是效益之本”的自覺意識(shí)，引領(lǐng)誠信自控和自律。

三、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的深刻影響

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是繼玉橋確立商場(chǎng)化管理理念、服務(wù)管理理念之后的第三次思想解放和觀念更新，對(duì)玉橋的持續(xù)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。

1．“四個(gè)轉(zhuǎn)變”幫助我們克服了傳統(tǒng)的、慣性的思維方式，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定地走繼承與創(chuàng)新之路，按照“高起點(diǎn)謀劃、按規(guī)律辦事、又好又快發(fā)展”的思路，從思想認(rèn)識(shí)上、思維方式上、思路拓寬上、行動(dòng)步調(diào)上真正做到思想轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)創(chuàng)新。

2．“四個(gè)轉(zhuǎn)變”拓展了經(jīng)營。過去玉橋的經(jīng)營偏重于物業(yè)管理和租賃管理，抓好現(xiàn)場(chǎng)管理和收費(fèi)是各管理員的主要工作。隨著“四個(gè)轉(zhuǎn)變”觀念的調(diào)整，以樓層為中心的營銷活動(dòng)和優(yōu)化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內(nèi)容也有所調(diào)整，幫助員工確立了管理者與經(jīng)營者的雙重身份，進(jìn)一步強(qiáng)化和突出經(jīng)營的理念和職能。

3．“四個(gè)轉(zhuǎn)變”鞏固了誠信市場(chǎng)建設(shè)成果。2005年以來推行了：不滿意退換貨”制度；2007年全面實(shí)施市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，以商品準(zhǔn)入審驗(yàn)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格商品審驗(yàn)準(zhǔn)入制度，大幅度提高商品準(zhǔn)入審驗(yàn)商鋪比例；玉橋市場(chǎng)先后被江蘇省授予“江蘇省樣板市場(chǎng)”、“江蘇省五星市場(chǎng)”的榮譽(yù)稱號(hào)，提升了玉橋整體的誠信形象。

從理論到實(shí)踐，我們不斷地探索、不斷地創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”到“四大優(yōu)化”的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了玉橋持續(xù)進(jìn)步，塑造了“玉橋”這個(gè)江蘇省的知名品牌。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的形式和危害

支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)大致可以分為四類：以支付寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)線上支付，以手機(jī)支付為代表的移動(dòng)支付，以POS收單和便民支付為代表的線下支付以及預(yù)付卡的發(fā)行與受理。由于互聯(lián)網(wǎng)支付具有不受時(shí)空限制的特性，因此支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營的市場(chǎng)領(lǐng)域主要集中在后三類。

（一）支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的形式

以寧夏市場(chǎng)為例，支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的形式主要有以三類：一是派駐業(yè)務(wù)員開展相關(guān)業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)貨]有固定的營業(yè)場(chǎng)所，派業(yè)務(wù)員在當(dāng)?shù)赝卣股虘簟ｉ_展的業(yè)務(wù)以銀行卡收單業(yè)務(wù)為代表，業(yè)務(wù)員拓展商戶后，與商戶的協(xié)議簽訂、密鑰罐裝、機(jī)具后續(xù)維護(hù)等均由支付機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不能落實(shí)《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》所提及的本地化服務(wù)和管理責(zé)任。二是依托通訊運(yùn)營商開展支付業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)赝ㄓ嵾\(yùn)營商分公司簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，由通訊運(yùn)營商分公司在當(dāng)?shù)赝卣股虘簦Ц稒C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供在商戶布放的非接POS設(shè)備。作為實(shí)際運(yùn)營方和資金管理方，以及提供相關(guān)的配套支持服務(wù)，支付機(jī)構(gòu)可以充分利用通訊運(yùn)營商分公司已儲(chǔ)備的客戶資源拓展支付業(yè)務(wù)。如在當(dāng)?shù)亻_展手機(jī)支付業(yè)務(wù)，且不向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。三是委托當(dāng)?shù)毓就卣故袌?chǎng)。支付機(jī)構(gòu)通過與當(dāng)?shù)責(zé)o關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司簽訂協(xié)議的方式，將發(fā)展特約商戶和對(duì)特約商戶的后續(xù)維護(hù)工作外包給當(dāng)?shù)毓?，在拓展銀行卡收單業(yè)務(wù)中存在對(duì)商戶資格審核不嚴(yán)、任意降低扣率等多種擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

（二）支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的危害

支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)開展業(yè)務(wù)，勢(shì)必影響支付服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。首先是惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞行業(yè)秩序。以銀行卡收單業(yè)務(wù)為例，個(gè)別支付機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)，選擇給商戶更低費(fèi)率、給或加盟商更高傭金的做法來拓展業(yè)務(wù)，或者在發(fā)展特約商戶時(shí)，只要求提供身份證及銀行卡號(hào)等簡單資料。其次是加大套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別支付機(jī)構(gòu)在異地經(jīng)營過程中，直接以“可以將個(gè)人結(jié)算賬戶作為收單賬戶，可以幫助客戶套現(xiàn)”等作為宣傳，吸引商戶的眼球。再次是消費(fèi)者權(quán)益得不到保障，支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營中展業(yè)和退出都較為隨意，一旦其退出造成在當(dāng)?shù)氐氖芾斫K端、清算服務(wù)突然中止，客戶將會(huì)投訴無門，嚴(yán)重?fù)p害客戶的合法權(quán)益或增加客戶實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的成本。

二、支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營監(jiān)管存在的難點(diǎn)

（一）信息獲取難

目前，全國已取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的支付機(jī)構(gòu)已有250家之多，大多支付機(jī)構(gòu)出于迅速搶占市場(chǎng)以及節(jié)約成本等方面的考慮，在異地經(jīng)營中通常是業(yè)務(wù)拓展先于機(jī)構(gòu)設(shè)立，支付機(jī)構(gòu)不設(shè)立分公司異地經(jīng)營，其向業(yè)務(wù)所在地人民銀行主動(dòng)報(bào)備的意愿不高，人民銀行分支機(jī)構(gòu)獲取信息的渠道主要有關(guān)注媒體廣告、商戶收銀臺(tái)布放的機(jī)具以及金融消費(fèi)者或銀行、銀聯(lián)的舉報(bào)等，造成人民銀行分支機(jī)構(gòu)獲取信息被動(dòng)，掌握情況不全面、不及時(shí)，難以在第一時(shí)間實(shí)施有效監(jiān)管。

（二）調(diào)查取證難

支付機(jī)構(gòu)采取派駐業(yè)務(wù)員，與當(dāng)?shù)毓竞献鳌⒌确绞酵卣箻I(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)與支付機(jī)構(gòu)合作的商業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，人民銀行分支機(jī)構(gòu)沒有行政調(diào)查和檢查權(quán)。對(duì)于支付機(jī)構(gòu)拓展的商戶，盡管《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》中提到“中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入與收單活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行檢查”，但是在實(shí)際工作中，直接到商戶調(diào)查取證并不順利。造成了人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營違規(guī)操作存在調(diào)查取證難的問題。

（三）整改落實(shí)難

人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的監(jiān)管手段單一，目前主要采取的基本是三步走的處理方式，第一步約談支付機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，督促其限期整改；第二步向上級(jí)行通報(bào)情況、通過法人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管；第三步按照《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》第四十二條的規(guī)定對(duì)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，但是并不能有效限制支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)開展業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)一邊派人與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)周旋，一邊繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)，而整改意見卻遲遲不予落實(shí)。

三、造成監(jiān)管難題的原因

（一）支付機(jī)構(gòu)分公司的監(jiān)管機(jī)制尚不完善

《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》中規(guī)定“收單機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)體特約商戶收單業(yè)務(wù)進(jìn)行本地化經(jīng)營和管理”，《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》中規(guī)定“支付機(jī)構(gòu)不得在未設(shè)立省級(jí)分支機(jī)構(gòu)的省從事預(yù)付卡業(yè)務(wù)”，明確了支付機(jī)構(gòu)異地從事銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)需設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！斗墙鹑跈C(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》中規(guī)定“支付機(jī)構(gòu)的分公司從事支付業(yè)務(wù)的，支付機(jī)構(gòu)及其分公司應(yīng)當(dāng)分別到所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)備案”。但就目前的制度看，對(duì)支付機(jī)構(gòu)分公司的監(jiān)管主要還局限于設(shè)立備案，對(duì)于日常業(yè)務(wù)的監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在日常的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查仍處于自我摸索的狀態(tài)。

（二）通訊運(yùn)營商支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營監(jiān)管無據(jù)可依

通訊運(yùn)營商支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營主要從事以手機(jī)支付為代表的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中主要存在兩大方面問題，一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)支付、移動(dòng)支付的專項(xiàng)管理辦法尚未出臺(tái)，手機(jī)支付的定義尚不明確和統(tǒng)一。如在手機(jī)卡上加載支付賬戶，客戶存錢至該支付賬戶，即客戶可持手機(jī)在布放了配套POS的商戶實(shí)現(xiàn)閃付，對(duì)于這一業(yè)務(wù)是定義為手機(jī)支付還是預(yù)付卡，再如現(xiàn)在許多支付機(jī)構(gòu)推出的插在手機(jī)上的刷卡器，是屬于移動(dòng)支付還是收單（移動(dòng)POS）等等，如何正確界定，都沒有明確指導(dǎo)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中存在迷惑。二是通訊運(yùn)營商支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營主要依托當(dāng)?shù)赝ㄓ嵾\(yùn)營商分公司，而目前相關(guān)管理辦法并沒有明確這一形式是否合規(guī)，對(duì)通訊運(yùn)營商采取這一形式拓展業(yè)務(wù)時(shí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)又該如何監(jiān)管，同時(shí)通訊運(yùn)營商當(dāng)?shù)胤止疽矔?huì)認(rèn)為自己不屬于支付機(jī)構(gòu)，而不配合人民銀行分支機(jī)構(gòu)的工作，目前對(duì)于此類業(yè)務(wù)的監(jiān)管尚屬真空地帶。

（三）監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立健全

在人民銀行內(nèi)部，目前就支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管的溝通協(xié)作機(jī)制不夠健全，隨著支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓展，對(duì)于支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作重點(diǎn)已經(jīng)從準(zhǔn)入審批調(diào)整為支付機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)防控，因此亟須構(gòu)建一套行之有效的內(nèi)部協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。比如目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)支付機(jī)構(gòu)存在異地未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)即開展銀行卡收單業(yè)務(wù)時(shí)，多次督促未取得效果的情況下，會(huì)與該支付機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)所在地人民銀行聯(lián)系，但目前溝通渠道不夠通暢，工作中有諸多不便。而在人民銀行外部，與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制尚未建立，不能充分調(diào)動(dòng)各監(jiān)管部門的行政資源，難以形成監(jiān)管合力。

（四）監(jiān)管人力不足，監(jiān)管水平有待提高

目前，人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管的人員往往只有1～2人，而僅在寧夏這一經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前所掌握的開展業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)就有5家（備案和未備案合計(jì)）。同時(shí)支付機(jī)構(gòu)所從事的支付業(yè)務(wù)種類多，包含了銀行卡收單、預(yù)付卡、手機(jī)支付等，而每種支付業(yè)務(wù)的創(chuàng)新速度都可謂日新月異，對(duì)于監(jiān)管人員素質(zhì)要求很高。

（五）監(jiān)管成本大，違規(guī)成本低

人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)已備案的支付機(jī)構(gòu)分公司進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，均需要投入大量的人力物力。當(dāng)接到對(duì)于支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的投訴時(shí)，需投入人力物力去進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)問題后還要督促整改。而按照《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》第四十二條規(guī)定，中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)行為可以“責(zé)令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款”，與所投入的監(jiān)管成本相比，支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的成本太低。

四、相關(guān)政策建議

（一）建立支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營的監(jiān)管制度

盡快頒布《支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營管理辦法》，對(duì)以下問題進(jìn)行明確：一是明確對(duì)未按要求進(jìn)行備案的非法人支付機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)所在地人民銀行可以通過向各銀行機(jī)構(gòu)發(fā)通報(bào)、借助媒體公告、與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等方式限制其業(yè)務(wù)開展，強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管權(quán)威；二是明確支付機(jī)構(gòu)依托通訊運(yùn)營商當(dāng)?shù)胤止鹃_展支付業(yè)務(wù)是否合規(guī)，如果合規(guī)應(yīng)明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以對(duì)通訊運(yùn)營商當(dāng)?shù)胤止具M(jìn)行監(jiān)管、可以調(diào)取相關(guān)資料、可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確在業(yè)務(wù)開展中支付機(jī)構(gòu)和通訊運(yùn)營商各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等；三是明確支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營應(yīng)具備的條件、需履行的義務(wù)、違規(guī)責(zé)任、處罰措施等；四是對(duì)支付機(jī)構(gòu)異地設(shè)立分公司且備案，但是不開展業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)范。通過制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，為人民銀行分支機(jī)構(gòu)依法行政提供強(qiáng)有力的制度支撐。

（二）完善人民銀行對(duì)支付機(jī)構(gòu)跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制

進(jìn)一步明確支付機(jī)構(gòu)法人所在地和業(yè)務(wù)所在地人民銀行的監(jiān)管責(zé)任，建立支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營處理流程。對(duì)于支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營所在地的人民銀行通過督促、約談等方式仍不能發(fā)揮作用的，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的信息報(bào)送方式和渠道，將違規(guī)信息報(bào)送至其法人機(jī)構(gòu)所在地人民銀行和人總行相關(guān)部門。建立支付機(jī)構(gòu)的“信用檔案”，將支付機(jī)構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營信息寫入“信用檔案”，“信用檔案”的信息在人民銀行內(nèi)部共享，對(duì)于“信用檔案”記錄問題較多的支付機(jī)構(gòu)在今后變更以及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)于收單機(jī)構(gòu)或經(jīng)其授權(quán)的特約商戶所在地的分支機(jī)構(gòu)與特約商戶簽訂總對(duì)總銀行卡受理協(xié)議的，總行能夠建立信息庫匯總“總對(duì)總收單協(xié)議”情況，并在人民銀行內(nèi)部共享，便于人民銀行分支機(jī)構(gòu)掌握。

（三）建立與各職能部門自上而下的合作機(jī)制

與工商、稅務(wù)、公安、銀監(jiān)等部門建立協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，充分利用各職能部門的行政資源，在對(duì)支付機(jī)構(gòu)異地經(jīng)營違規(guī)行為的調(diào)查處理方面，更好地發(fā)揮人民銀行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效能。以與工商行政部門建立合作關(guān)系為例，在營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)方面，支付機(jī)構(gòu)分公司必須到當(dāng)?shù)厝嗣胥y行完成備案后，工商行政部門才可在營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍中加入銀行卡收單、預(yù)付卡等支付業(yè)務(wù)，促使支付機(jī)構(gòu)分公司到當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于不設(shè)立分公司即開展支付業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)，在調(diào)查處理過程中借助工商部門的行政資源，從而提高人民銀行的監(jiān)管效力。

（四）培養(yǎng)監(jiān)管人才，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段

篇3

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國家農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)和國家農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商總局等部委要求，現(xiàn)就全縣加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序工作通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部肥料登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照全縣城市總體規(guī)劃及農(nóng)用生產(chǎn)資料集中經(jīng)營總體要求，城鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶全部進(jìn)入縣農(nóng)資大市場(chǎng)，實(shí)行集中經(jīng)營管理。今后凡從事化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的經(jīng)營業(yè)戶也一律進(jìn)駐縣農(nóng)資大市場(chǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)。

二、進(jìn)一步清理規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體

嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶。現(xiàn)有掛靠縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶統(tǒng)一掛靠縣供銷聯(lián)社，由縣供銷聯(lián)社進(jìn)行統(tǒng)一管理。要從源頭上查處農(nóng)資非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，整治非法經(jīng)營主體，嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。經(jīng)營化肥、農(nóng)藥企業(yè)和個(gè)體工商戶，必須經(jīng)安監(jiān)部門資格審查和經(jīng)營許可，符合主體經(jīng)營資格，對(duì)不具備條件的，工商部門堅(jiān)決不予發(fā)證和備案。農(nóng)委、工商等部門要組織力量，對(duì)所有農(nóng)資經(jīng)營主體進(jìn)行清理，對(duì)不具備經(jīng)營資格的，堅(jiān)決依法予以取締。

三、嚴(yán)格農(nóng)資商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入

對(duì)需要經(jīng)過審定、審批、登記或許可的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)或越權(quán)審定審批，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，防止不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令退出市場(chǎng)和禁止生產(chǎn)銷售的商品，要依法吊銷或者注銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

四、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理

建立日常化、規(guī)范化、長效化管理制度，突出對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理。農(nóng)委、工商、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，聯(lián)合辦案，集中力量對(duì)全縣各類農(nóng)資銷售市場(chǎng)進(jìn)行逐一檢查，重點(diǎn)查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)銷售過期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全，以及國家禁用、停用、淘汰的農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)銷售無登記證（或推廣許可證）、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址、以及摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；假冒偽造或者買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證、推廣許可證以及偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)；農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計(jì)量違法、價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)的行為。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇4

衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》

《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》將于6月1日起施行。該《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者因違反食品衛(wèi)生法規(guī)，被處以吊銷衛(wèi)生許可證的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。此外，還對(duì)食品委托加工行為作了嚴(yán)格規(guī)定，要求必須在產(chǎn)品上標(biāo)注委托雙方的衛(wèi)生許可證編號(hào)。

據(jù)悉，這是衛(wèi)生部首次統(tǒng)一頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

摩托車出口企業(yè)資質(zhì)提高

3月1日起，我國將對(duì)摩托車產(chǎn)品出口進(jìn)行資質(zhì)管理和授權(quán)經(jīng)營管理，摩托車整車年出口額不足50萬美元，或國內(nèi)市場(chǎng)銷售數(shù)量不足3萬輛的摩托車生產(chǎn)企業(yè)將被擋在摩托車出口行列之外。

目前，我國摩托車產(chǎn)品出口中無序狀態(tài)十分嚴(yán)重，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)．為此，商務(wù)部協(xié)調(diào)摩托車管理的相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》，以規(guī)范我國摩托車產(chǎn)品的出口秩序，首次形成了貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)、認(rèn)證等相關(guān)管理部門聯(lián)合推動(dòng)規(guī)范出口秩序的工作機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)到流通領(lǐng)域進(jìn)行全套管理。

小企業(yè)融資難題將獲緩解

長期困擾小企業(yè)發(fā)展的融資難題，有望在銀行業(yè)多項(xiàng)政策支持下得到緩解。

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀監(jiān)會(huì)今年將引導(dǎo)督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善小企業(yè)貸款機(jī)制，積極推動(dòng)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的開展，比如，適當(dāng)減免小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)利息收入營業(yè)稅，允許銀行對(duì)小企業(yè)貸款損失按一定比例稅前核銷或給予一定比例的補(bǔ)貼，建立專項(xiàng)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策出臺(tái)

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前就新辦企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策給予了明確規(guī)定，享受優(yōu)惠政策的新辦企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一是按照國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在工商行政主管部門辦理登記，新注冊(cè)成立的企業(yè)；二是新辦企業(yè)的權(quán)益性出資人(股東或其他權(quán)益投資方)實(shí)際出資中固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)累計(jì)出資額占企業(yè)注冊(cè)資金比例一般不超過25％。

礦產(chǎn)資源有償使用制度全面推進(jìn)

國土資源部副部長汪民近日表示，今年國家將對(duì)已有礦山一律按規(guī)劃要求進(jìn)行資源整合，力爭(zhēng)做到礦產(chǎn)資源有償使用制度改革全面推進(jìn)，力爭(zhēng)2年內(nèi)基本解決小煤礦過多問題，實(shí)現(xiàn)礦山的合理布局。

據(jù)悉，今年國家將對(duì)全國土要產(chǎn)煤區(qū)全面實(shí)行國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，統(tǒng)一組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償出讓，主要通過招拍掛方式確定勘查開采主體，對(duì)已有礦山進(jìn)行資源整合，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的采礦中請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)；凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。

《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》出臺(tái)

4月11日起，低開出口發(fā)票行為的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者可能被禁3年外貿(mào)經(jīng)營。

商務(wù)部近日出臺(tái)的《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》規(guī)定：對(duì)于初次違反的企業(yè)予以警告；對(duì)第一次警告后2年內(nèi)再次違反的企業(yè)除予以警告外，可以并處3萬元人民幣以下的罰款；以上違法行為，對(duì)外貿(mào)經(jīng)營秩序造成嚴(yán)重影響的，可視其情節(jié)，給予違法企業(yè)禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)從事有關(guān)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的處罰，對(duì)于負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)法定代表人，可視情節(jié)，禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)擔(dān)任外貿(mào)企業(yè)法定代表人。凡涉嫌偷逃騙稅需移送稽查部門立案調(diào)查。

虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料最高罰款5萬元

《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則〉的決定》已于2月1日起正式施行-如果企業(yè)事業(yè)組織虛報(bào)瞞報(bào)、偽造篡改、拒報(bào)或?qū)掖芜t報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，將被處以5萬元以下罰款；個(gè)體工商戶如果有上述行為，將被處以1萬元以下的罰款。

六類玩具3月1日起強(qiáng)制認(rèn)證

篇5

影響我國銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，一是外部環(huán)境因素，包括銀行卡的受理環(huán)境和社會(huì)信用環(huán)境，二是監(jiān)督管理因素。這里主要探討影響我國信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)外部監(jiān)督管理問題。它包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是商業(yè)銀行的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制；二是商業(yè)銀行的內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；三是中國人民銀行對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的監(jiān)管；四是銀行卡業(yè)務(wù)參與各方的協(xié)作關(guān)系。這四個(gè)方面既涉及到銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營主體的管理能力，也涉及到了銀行卡業(yè)務(wù)外部監(jiān)管者的監(jiān)管水平。

商業(yè)銀行要完善銀行卡經(jīng)營管理機(jī)制

目前，我國商業(yè)銀行銀行卡經(jīng)營管理機(jī)制問題主要表現(xiàn)在經(jīng)營管理模式和銀行卡的卡種構(gòu)成兩個(gè)方面。

從發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的銀行卡發(fā)展歷史來看，在發(fā)卡機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制上，核算獨(dú)立、管理集中的利潤中心化運(yùn)作模式是一種普遍采用、行之有效的銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營管理模式，這種經(jīng)營管理模式推動(dòng)了銀行卡業(yè)務(wù)在發(fā)達(dá)國家的迅速發(fā)展。例如，美國花旗銀行在全球信用卡發(fā)行量已達(dá)1億張，銀行卡收益占其純利潤的1／3。在香港，據(jù)估算，信用卡為香港各發(fā)卡銀行創(chuàng)造的年收入總額達(dá)70多億港元。而我國各商業(yè)銀行大都采用分散式的管理方式，造成發(fā)卡機(jī)構(gòu)眾多，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、發(fā)卡、打卡等設(shè)備分散投入。截至2001年底，四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行的發(fā)卡機(jī)構(gòu)就達(dá)991個(gè)。再加上財(cái)務(wù)上統(tǒng)收統(tǒng)支，不嚴(yán)格核算成本和收益，促使一些商業(yè)銀行片面追求發(fā)卡規(guī)模，造成重復(fù)投入大、資源利用率低，加大了經(jīng)營成本，而且不利于開展統(tǒng)一的市場(chǎng)拓展、風(fēng)險(xiǎn)控制和客戶服務(wù)。

從發(fā)達(dá)國家(地區(qū))銀行卡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，借記卡只是銀行為滿足部分客戶需求的輔產(chǎn)品，具有循環(huán)透支功能的貸記卡才是贏利的主導(dǎo)產(chǎn)品，是銀行卡業(yè)務(wù)收益的主要增長點(diǎn)，也是商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)客戶的重要工具。目前，我國商業(yè)銀行的卡種構(gòu)成基本以借記卡為主，準(zhǔn)貸記卡占比很低，貸記卡仍處于發(fā)展初期。另外，在已發(fā)行的銀行卡中，存在大量的睡眠卡和低效卡，銀行卡業(yè)務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。真正意義上的信用卡發(fā)展緩慢，使銀行卡對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用十分有限。

因此，商業(yè)銀行要采取切實(shí)措施，對(duì)現(xiàn)有銀行卡經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革，借鑒國際同業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行集約化經(jīng)營，完善卡種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮銀行卡業(yè)務(wù)的利潤中心的作用。

商業(yè)銀行要建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度

銀行卡業(yè)務(wù)涉及發(fā)卡行、受理行、持卡人和商戶等多方參與者，業(yè)務(wù)運(yùn)營涉及儲(chǔ)蓄、結(jié)算、信貸等諸多領(lǐng)域，涉及面廣，技術(shù)含量高，集多功能于一體，風(fēng)險(xiǎn)較大。銀行業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)例如信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)都包括于其中，操作風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)則尤其突出。

在過去的十年里，萬事達(dá)卡和維薩卡國際組織收到的信用卡犯罪損失報(bào)告一直呈逐年上升趨勢(shì)。當(dāng)前我國銀行卡絕大多數(shù)是借記卡，銀行對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏深入的認(rèn)識(shí)。我國的銀行卡業(yè)務(wù)同時(shí)存在著無序競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)則運(yùn)作以及發(fā)卡機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，這都將成為產(chǎn)生銀行卡風(fēng)險(xiǎn)損失的漏洞。我們必須借鑒國際銀行卡業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，改善和加強(qiáng)銀行卡業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

首先，要建立健全的內(nèi)控機(jī)制。銀行應(yīng)根據(jù)銀行卡卡種的屬性、業(yè)務(wù)種類及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范各類銀行卡的資信審查、開戶、授信／發(fā)卡和受理等操作程序，從制度上明確發(fā)卡行、受理行、持卡人和商家之間的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)行謹(jǐn)慎會(huì)計(jì)原則，建立合理的成本核算體系，科學(xué)地設(shè)置組織架構(gòu)和管理程序，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

其次，各商業(yè)銀行要將銀行卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理納入銀行統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理體系之中。銀行卡是銀行向客戶提供傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)的便捷渠道，擴(kuò)大了銀行的服務(wù)功能，提高了服務(wù)質(zhì)量，但并沒有改變業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)可能還會(huì)更大，更不好控制。銀行不能將通過銀行卡開辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)與通過其他方式開辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)控制上分割開來，要實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一控制和管理。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)客戶信息資源的管理和利用，建立集中統(tǒng)一的客戶信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)的管理，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的集中控制。同時(shí)，要注意提高銀行系統(tǒng)共同防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡快實(shí)現(xiàn)各類客戶信息，特別是不良客戶信息的共享，利用銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，共同防范各種可能發(fā)生的銀行卡經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

最后，要加強(qiáng)對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)。銀行要把對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的審計(jì)工作納入到銀行內(nèi)部審計(jì)工作的整體計(jì)劃之中，對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的操作程序、運(yùn)行成本、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)安全保障等進(jìn)行全面審計(jì)，并切實(shí)解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

人民銀行要對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)管

1．提高銀行卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，鼓勵(lì)銀行卡業(yè)務(wù)創(chuàng)新。目前，人民銀行對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)實(shí)行的是以審批制為主、備案制為輔的準(zhǔn)入制度，準(zhǔn)入工作主要集中在總行，市場(chǎng)準(zhǔn)入工作相對(duì)較嚴(yán)。

銀行卡最早出現(xiàn)于20世紀(jì)40年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，它逐漸成為銀行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。該業(yè)務(wù)自誕生以來，就以服務(wù)功能不斷推陳出新見長，這就要求監(jiān)管者跟蹤市場(chǎng)，多思考新問題，多研究新發(fā)展變化，避免出現(xiàn)因監(jiān)管能力不足而阻礙銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的問題。

進(jìn)一步簡化銀行卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，減少審批環(huán)節(jié)，盡量避免層層審批。改革銀行卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將以審批制為主、備案制為輔的準(zhǔn)入制度逐漸過渡到以備案制為主、審批制為輔的準(zhǔn)入制度，對(duì)部分卡種還可以實(shí)行事后或事前報(bào)告制度。突出市場(chǎng)準(zhǔn)入工作重點(diǎn)，將審點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)較大的銀行卡，例如具有透支功能的信用卡業(yè)務(wù)方面，從而提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)行積極的金融創(chuàng)新，改革銀行卡經(jīng)營管理體制，設(shè)計(jì)出有利于銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的先進(jìn)模式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)市場(chǎng)需要和管理能力開發(fā)新的功能和新的卡種。同時(shí)，要嚴(yán)格銀行卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)卡人資格嚴(yán)格審定。

2．改善和加強(qiáng)對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。我國銀行卡業(yè)務(wù)起步于1985年，經(jīng)過17年來的快速發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，成為銀行業(yè)務(wù)的重要組成部分。截至2002年第一季度，按法人統(tǒng)計(jì)，全國共有發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)近60家，發(fā)行各類銀行卡4．1億張，其中借記卡3．84億張；銀行卡賬戶人民幣存款余額4691億元，外匯存款余額25億美元；銀行卡人民幣賬戶消費(fèi)信用20億元，外匯賬戶1514萬美元?？梢灶A(yù)見，今后幾年內(nèi)，隨著中國銀聯(lián)服務(wù)的逐步到位和銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用，銀行卡業(yè)務(wù)在我國將會(huì)獲得長足發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步滲透到廣大消費(fèi)者的日常生活中。而且，隨著外資銀行、國際信用卡機(jī)構(gòu)逐漸進(jìn)入我國銀行卡發(fā)卡市場(chǎng)，我國銀行卡市場(chǎng)將呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)活躍、蓬勃發(fā)展的局面。但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大。因此，人民銀行在今后的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，應(yīng)逐漸加大對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)檢查的比重，將銀行卡以及以銀行卡為載體發(fā)生的業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入現(xiàn)場(chǎng)檢查的范疇內(nèi)，納入統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估框架中，從業(yè)務(wù)、技術(shù)和信息管理等方面進(jìn)行檢查。同時(shí)，人民銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)務(wù)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析銀行卡業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，防患于未然。

3．完善銀行卡業(yè)務(wù)的監(jiān)管法規(guī)框架。1999年，中國人民銀行了《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，這是我國目前在銀行卡業(yè)務(wù)管理方面的主要監(jiān)管規(guī)章，但該規(guī)章法律層次不夠，也存在許多操作方面的問題。目前，人民銀行牽頭起草的《銀行卡條例》的草擬工作已進(jìn)入最后階段，《銀行卡條例》的出臺(tái)，將確立銀行卡發(fā)展和監(jiān)管的基本法規(guī)框架。該條例出臺(tái)后，我們還要進(jìn)一步修改《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，并針對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的具體環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度，形成系統(tǒng)的銀行卡法律框架，維護(hù)銀行卡業(yè)務(wù)在我國的穩(wěn)健發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管還是現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，人民銀行對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的監(jiān)管，應(yīng)堅(jiān)持積極審慎的監(jiān)管原則，既要求發(fā)展、求利潤，又要保證質(zhì)量和減少風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)

網(wǎng)絡(luò)支付安全是整個(gè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、市場(chǎng)參與者有序競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需要。圍繞安全與效率的核心目標(biāo)，政府監(jiān)管部門要積極推動(dòng)商業(yè)銀行和第三方支付企業(yè)強(qiáng)化在網(wǎng)絡(luò)支付安全方面的合作，在鼓勵(lì)商業(yè)銀行與第三方支付企業(yè)共同開展網(wǎng)絡(luò)商戶和消費(fèi)者安全支付教育的同時(shí)，要盡快研究涵蓋整個(gè)網(wǎng)絡(luò)支付產(chǎn)業(yè)鏈的安全合作機(jī)制，推動(dòng)諸如安全技術(shù)、反欺詐、反洗錢、防釣魚、“黑名單”共享等具體措施的落實(shí)。

而在網(wǎng)絡(luò)支付效率的提高方面，政府監(jiān)管部門要深化網(wǎng)絡(luò)支付領(lǐng)域共同遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)稱監(jiān)管和有序競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則；推動(dòng)商業(yè)銀行和第三方支付企業(yè)在電子商務(wù)融資、數(shù)據(jù)挖掘、交叉營銷和移動(dòng)金融等方面開展深入合作，促進(jìn)彼此商業(yè)模式的創(chuàng)新和融合，取長補(bǔ)短，共同構(gòu)筑高效、平衡、健康的電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈。在這一合作過程中，商業(yè)銀行和第三方支付企業(yè)都需要認(rèn)真辨別，尋找具有相似經(jīng)營理念、共同發(fā)展目標(biāo)、較強(qiáng)內(nèi)控能力的合作伙伴，探索建立雙贏合作模式。

提升支付業(yè)的服務(wù)能力

創(chuàng)新是支付行業(yè)滿足市場(chǎng)需求，不斷提升服務(wù)能力的原動(dòng)力。今后一段時(shí)期我國在宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，將更加突出擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，突出保障和民生，消費(fèi)金融服務(wù)將無處不在。面對(duì)這種新情況和新變化，政府監(jiān)管部門要鼓勵(lì)商業(yè)銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)立足全局，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，加大與宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相關(guān)的全場(chǎng)景的支付產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)與應(yīng)用，挖掘相關(guān)增值服務(wù)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。

篇7

一、積極推進(jìn)戶外廣告整改提升

依據(jù)《市市區(qū)戶外廣告、招牌設(shè)置總體規(guī)劃》、戶外廣告設(shè)置詳規(guī)，組織對(duì)合法有效戶外廣告進(jìn)行整改提升。一是繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)戶外廣告詳規(guī)編制工作，確保規(guī)劃編制全覆蓋，為整改提升提供規(guī)劃依據(jù)；二是加大戶外廣告整改提升力度，努力打造一批戶外廣告整治精品工程；三是組織開展“回頭看”，清理拆除市區(qū)剩余違法違規(guī)戶外廣告及存量合法有效高炮、燈桿掛旗等廣告；四是擴(kuò)大戶外廣告整治范圍，向次干道、社區(qū)延伸。

二、全面強(qiáng)化數(shù)字化城管和城管執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)

（一）全面推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)。

完善市級(jí)數(shù)字化平臺(tái)和七區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)，逐步擴(kuò)展軟件系統(tǒng)功能及實(shí)施范圍，及時(shí)對(duì)地理基礎(chǔ)信息進(jìn)行普查更新，指導(dǎo)五市2012年建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。修訂《數(shù)字化城管監(jiān)督指揮手冊(cè)》，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和處置程序，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）數(shù)字化城管建設(shè)工作的技術(shù)指導(dǎo)。完善評(píng)價(jià)考核辦法，提高準(zhǔn)確性和針對(duì)性，制定疑難案卷應(yīng)急處置辦法，建立精細(xì)普查、精確發(fā)現(xiàn)、精心指揮、精準(zhǔn)處置、精密考核為主要內(nèi)容的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，提高案件處理率。進(jìn)一步增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，整合視頻監(jiān)控資源。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)數(shù)字化城管人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加強(qiáng)城管執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。

1．積極推進(jìn)法制建設(shè)。按照國家、省、市依法行政工作會(huì)議要求，抓好《行政強(qiáng)制法》、《省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實(shí)施，加快《市城市容貌與環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的修訂，力爭(zhēng)制定出臺(tái)臨時(shí)市場(chǎng)設(shè)置管理、亭體設(shè)置管理、查處違法建設(shè)等規(guī)章或規(guī)范性文件。按照全市統(tǒng)一部署，改進(jìn)、豐富和完善“城管執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)”功能，推進(jìn)實(shí)施執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)完善細(xì)化，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范透明運(yùn)行。

2．不斷完善城管執(zhí)法長效機(jī)制。一是制定實(shí)施城管執(zhí)法行為規(guī)范。會(huì)同監(jiān)察、法制等部門，分類制定城管執(zhí)法行為規(guī)范，對(duì)同一類違法現(xiàn)象在全市統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理行為模式，規(guī)范執(zhí)法方式方法，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定完成時(shí)限，明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城管執(zhí)法工作科學(xué)化、規(guī)范化。二是深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度和社區(qū)城管工作站。在2011年環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整完善，確保實(shí)現(xiàn)責(zé)任無縫隙覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)城管工作站建設(shè)，2012年底全市七區(qū)社區(qū)城管工作站覆蓋率達(dá)100%，并不斷探索完善社區(qū)城管工作站工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)城市管理的社會(huì)基礎(chǔ)，提升城市管理效能和水平。將各區(qū)市政府此項(xiàng)工作開展情況納入2012年績效考核。三是完善城管執(zhí)法宣傳機(jī)制。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，通過在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外媒體等設(shè)立專欄、專版等，突出“視覺污染“整治、規(guī)范占路攤點(diǎn)群、數(shù)字化城管、社區(qū)城管工作站、“城管先鋒”事跡等工作重點(diǎn)，展示城管執(zhí)法良好形象。

3．全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，按照《中隊(duì)等級(jí)評(píng)定辦法》，繼續(xù)推行中隊(duì)等級(jí)達(dá)標(biāo)工作。著力強(qiáng)化對(duì)中隊(duì)內(nèi)務(wù)的督導(dǎo)檢查，從基本的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范抓起，培養(yǎng)城管執(zhí)法人員良好的職業(yè)風(fēng)范。不斷加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員和城管協(xié)勤員隊(duì)伍的糾察力度，及時(shí)糾正違反隊(duì)容風(fēng)紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處野蠻執(zhí)法、執(zhí)法懈怠、等嚴(yán)重違法行為，維護(hù)隊(duì)伍形象。結(jié)合工作實(shí)際，完善現(xiàn)行的城管執(zhí)法人員銜級(jí)管理工作，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法人員的榮譽(yù)感，努力促進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

三、著力開展三項(xiàng)整治

（一）開展占路經(jīng)營專項(xiàng)整治。按照“合理布局、疏堵并舉、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理”的原則，因地制宜設(shè)置便民利民的固定攤點(diǎn)、特色攤點(diǎn)、季節(jié)性和節(jié)假日攤點(diǎn)。建立占路經(jīng)營長效管理機(jī)制，加快出臺(tái)《市便民攤點(diǎn)群設(shè)置與管理辦法》，進(jìn)一步明確和落實(shí)各部門工作職責(zé)，為各區(qū)治理占路經(jīng)營提供政策指導(dǎo)，配套出臺(tái)《沿（臨）街店鋪跨門經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范商戶跨門經(jīng)營行為。在露天燒烤多發(fā)季節(jié)，進(jìn)一步出臺(tái)措施，進(jìn)行專項(xiàng)整治，維護(hù)城市市容和環(huán)境秩序，確保道路暢通，使全市占路經(jīng)營整治工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）開展違法建筑清理拆除。一是組織各區(qū)、市對(duì)各類違法建筑進(jìn)行全面摸底排查，分類建立管理檔案，制定計(jì)劃分年度逐步實(shí)施拆除，其中2012年全市計(jì)劃拆除各類違法建筑35.4萬平方米；二是結(jié)合查處違法建設(shè)長效管理工作機(jī)制的建立，轉(zhuǎn)變工作思路，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，組織各區(qū)、市重點(diǎn)遏制和打擊各類新建違法建筑行為；三是根據(jù)市政府立法計(jì)劃，配套出臺(tái)我市的查處違法建設(shè)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和保障違法建筑清理拆除工作；四是充分發(fā)揮媒體和社區(qū)城管工作站的作用，加大違法建筑拆除工作的宣傳力度，及時(shí)將存量違建拆除計(jì)劃和新生違建查處情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，提高社會(huì)滿意率。

（三）開展門頭牌匾和占路亭體整治。

篇8

一、發(fā)展目標(biāo)

年，全市民營企業(yè)戶數(shù)（含個(gè)體工商戶）突破2.4萬戶，新增4650戶（其中個(gè)體工商戶4500戶，私營企業(yè)150戶）；稅收突破5億元，新增5000萬以上，增長10%，其中納稅超100萬元的民營企業(yè)達(dá)到15戶，超1000萬元的3戶以上；注冊(cè)資本60億元，新增25億元以上，增長71%，其中注冊(cè)資本100萬元的民營企業(yè)增加40戶以上；從業(yè)人員突破13萬人，增長10%。

二、工作措施

（一）重點(diǎn)抓好中小企業(yè)成長工程的實(shí)施。

進(jìn)一步完善“政府推動(dòng)、激勵(lì)調(diào)動(dòng)、調(diào)度促動(dòng)、措施拉動(dòng)、培訓(xùn)帶動(dòng)”的有效機(jī)制，加大工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及產(chǎn)業(yè)集群等載體的建設(shè)力度。從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中劃出5萬元用以扶持成長性、千百十工程中小企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，確保全年有9家以上進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)。對(duì)當(dāng)年進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)的由市財(cái)政給予每戶1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、龍嶺工業(yè)區(qū)管理辦、東山工業(yè)區(qū)管理辦、市各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（二）整合社會(huì)資源，推進(jìn)能人創(chuàng)業(yè)。

充分利用閑置辦公樓房、廠房、倉庫、校舍和其他大型場(chǎng)所，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，吸引更多的外來投資者和二次創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。著重在引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、外來投資者和二次創(chuàng)業(yè)四類群體能人創(chuàng)辦企業(yè)上下功夫，出成效。

一是建立和完善中小企業(yè)孵化基地，為中小企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)；二是聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；三是引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提供創(chuàng)業(yè)條件；四是建立科技成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫，為投資創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。（牽頭單位：市民營企業(yè)局；責(zé)任單位：市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、龍嶺工業(yè)區(qū)管理辦、東山工業(yè)區(qū)管理辦、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局）

（三）強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大平臺(tái)建設(shè)。

1、創(chuàng)業(yè)輔助平臺(tái)。

以全民創(chuàng)業(yè)為主題，以能人創(chuàng)業(yè)為主力，以工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭，開展專業(yè)化配套協(xié)作。加快市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善孵化功能，降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，催生中小企業(yè)成長，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（牽頭單位：市民營企業(yè)局；責(zé)任單位：市工信局、市工商局、龍嶺工業(yè)區(qū)管理辦、東山工業(yè)區(qū)管理辦、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地辦公室）

2、融資擔(dān)保平臺(tái)。

充分吸納民間資本，增加小額貸款公司和信用擔(dān)保公司，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮效益，開展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)。進(jìn)一步改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)民營企業(yè)貸款比重，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推行股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押、倉庫（存貨）等質(zhì)押貸款和企業(yè)聯(lián)保。進(jìn)一步完善銀企長效合作機(jī)制，年內(nèi)舉辦2期以上政銀企洽談會(huì)，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目60個(gè)，簽約資金10億元以上，新增中小企業(yè)貸款5億元以上。積極爭(zhēng)取省、市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市民營企業(yè)擔(dān)保貸款。（牽頭單位：市人民銀行、市銀監(jiān)辦、市民營企業(yè)局，責(zé)任單位：市各商業(yè)銀行、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市工商局、市國資辦）

3、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

通過推進(jìn)市重點(diǎn)企業(yè)及相關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大信息量，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升中小企業(yè)網(wǎng)的服務(wù)功能。建立中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)企業(yè)上網(wǎng)工程，幫助企業(yè)建立網(wǎng)站。組織開展網(wǎng)上人才招聘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品展覽、電子商務(wù)、網(wǎng)上MBA培訓(xùn)等活動(dòng)。（牽頭單位：市政務(wù)信息中心，責(zé)任單位：市民營企業(yè)局、市工信局）

4、教育培訓(xùn)平臺(tái)。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加強(qiáng)與浙江大學(xué)、中山大學(xué)等多所高等院校和社會(huì)知名專家的合作，著力打造以座談、交流、講座等形式，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資本運(yùn)作、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷、企業(yè)文化、品牌創(chuàng)建及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為內(nèi)容的“中小企業(yè)講壇”，培養(yǎng)一批懂管理、會(huì)經(jīng)營、善運(yùn)作的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；二是引導(dǎo)更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)；三是組織企業(yè)參加國家、省、贛州市舉辦的各類培訓(xùn)；四是市財(cái)政預(yù)算內(nèi)在繼續(xù)安排10萬元培訓(xùn)資金，由市民營企業(yè)局負(fù)責(zé)全市民營企業(yè)主和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，全年舉辦6期以上培訓(xùn)班，培訓(xùn)2000人以上；五是積極向上爭(zhēng)取培訓(xùn)專項(xiàng)資金和培訓(xùn)指標(biāo)；六是組織我市企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，開拓視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，提高經(jīng)營管理水平。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工商局、市各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

5、指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)知名專家的交流與合作，為我市民營企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)拓展、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、品牌創(chuàng)建等方面搭建咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)平臺(tái)。促成我市民營企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在技術(shù)、管理和資金等方面的合作，并為企業(yè)引進(jìn)所需的各類人才。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工商局、市各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（四）建設(shè)和完善提高民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平的八個(gè)機(jī)制。

1、聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)與民營企業(yè)的聯(lián)系，充分聽取企業(yè)的意見和建議。繼續(xù)堅(jiān)持和完善各部門行之有效的聯(lián)系互動(dòng)工作制度，及時(shí)地了解并分析民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。）

2、政策宣傳機(jī)制。

一是通過簡報(bào)、網(wǎng)站等宣傳方式大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及相關(guān)政策。繼續(xù)辦好中小企業(yè)簡報(bào)，豐富簡報(bào)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面。加大創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，通過生動(dòng)具體的事例來激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)熱情；二是在南康電視臺(tái)繼續(xù)開設(shè)民營經(jīng)濟(jì)工作專題節(jié)目，每月播出2期；三是利用春節(jié)、中秋節(jié)召開在外務(wù)工經(jīng)商人員座談會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是舉辦1期以上中小企業(yè)發(fā)展論壇，共同探討我市全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)課題。

3、督查落實(shí)機(jī)制。

一是樹立服務(wù)為本、服務(wù)至上的理念，為民營經(jīng)濟(jì)提供“高效、便捷、公開、周到”的服務(wù)，杜絕一切刁難現(xiàn)象的發(fā)生；二是實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)掛牌聯(lián)系制度，不斷提高各部門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和意識(shí)。

4、信息監(jiān)測(cè)機(jī)制。

建立面向全市民營經(jīng)濟(jì)的信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮好“引導(dǎo)、服務(wù)、參與、協(xié)調(diào)”職能，做好每季度1次的民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

5、激勵(lì)扶持機(jī)制。

市財(cái)政預(yù)算內(nèi)繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元，采取貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的方法對(duì)技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、爭(zhēng)創(chuàng)品牌、參加展會(huì)、參加上級(jí)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育“中小企業(yè)成長性工程”和“千百十工程”等龍頭企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。一是市財(cái)政繼續(xù)從本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排50%的經(jīng)費(fèi)用于支持民營企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)礦產(chǎn)品、家具等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)換代等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是積極爭(zhēng)取國家、省、市對(duì)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金的扶持，年內(nèi)組織申報(bào)2-3個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)有1-2個(gè)項(xiàng)目申報(bào)成功；三是落實(shí)國家、省、市對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策；四是引導(dǎo)和組織企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)，對(duì)參加國家、省、市級(jí)的各類展覽展銷活動(dòng)的企業(yè)分別給予10000元、5000元、2000元補(bǔ)助，財(cái)政統(tǒng)一安排了展位費(fèi)的不再補(bǔ)助。五是對(duì)獲馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元、1萬元。申報(bào)程序和資金來源按《南康市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、自主創(chuàng)新機(jī)制。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改變企業(yè)經(jīng)營管理理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低檔次、松散化向系列化、集群化轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)抓好眾鑫礦業(yè)有限公司、匯豐礦業(yè)有限公司、羅邊玻纖有限公司、大澳涂料有限公司、華億木業(yè)有限公司等十幾家骨干企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合重組道路，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。著力培育10個(gè)以上在江西省和全國有較大影響力的企業(yè)品牌。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

7、市中小企業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制。

要進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的溝通交流，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)活動(dòng)。及時(shí)收集整理民營企業(yè)主的各種意見和反映的問題，并不定期向市委、市政府匯報(bào)。（寄頭單位：市民營企業(yè)局，責(zé)任單位：市中小企業(yè)協(xié)會(huì)）

篇9

自1978年改革開放以來，中小企業(yè)快速發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著越來越大的作用。截至2011年底，包括個(gè)體工商戶在內(nèi)，各類中小微企業(yè)已達(dá)到4700多萬家，占全部企業(yè)數(shù)量的98%以上；對(duì)中國新增就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)是85%；占據(jù)新產(chǎn)品的75%，發(fā)明專利的65%；GDP的60%，稅收的50%。無論是就業(yè)還是創(chuàng)新，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn)。但我們必須清醒地看到，中小企業(yè)普遍存在的企業(yè)規(guī)模太小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次較低、協(xié)作配套不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足等問題。隨著發(fā)展階段和宏觀環(huán)境的變化，特別是通過國際金融危機(jī)的沖擊，以及最近出現(xiàn)的由于勞動(dòng)力成本、原材料成本上升使得中小企業(yè)資金鏈斷裂，中小企業(yè)老板跑路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象和問題的根源在于中小企業(yè)的融資體系不健全，融資成本過高，導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展遇到重大障礙。如何構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資體系，引導(dǎo)民間資本流向中小企業(yè)，將民間資本變成中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資本，使中小企業(yè)真正步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的新路徑，更好地促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

（一）融資結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在創(chuàng)業(yè)初始階段和成長階段，中小企業(yè)主要是內(nèi)源融資，原始資本積累中內(nèi)源性融資高達(dá)57%，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)貸款僅有29.7%。內(nèi)源融資的規(guī)模有限，企業(yè)發(fā)展到一定階段，僅靠內(nèi)源融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。外援融資中，銀行貸款是主要方式，但獲得的信貸支持很小。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：每年只有不到10%的中小企業(yè)可以從銀行獲得貸款，80%多的企業(yè)一年內(nèi)的流動(dòng)資金只可以滿足中小企業(yè)的部分需要，60%多的中小企業(yè)沒有中長期貸款。對(duì)于直接融資，雖然我國先后設(shè)立了中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板，但要求甚為嚴(yán)格，門檻高，絕大部分中小企業(yè)都不達(dá)標(biāo)，只能放棄直接融資的渠道。

（二）融資缺口加大

2007年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到影響。生產(chǎn)要素中的原材料、勞動(dòng)力等成本持續(xù)上升，國內(nèi)外產(chǎn)品市場(chǎng)需求降低，以出口為主的中小企業(yè)壓力陡增，存貨占用較大比例的流動(dòng)資金，企業(yè)急需資金。與此同時(shí)，由于國家提高存款準(zhǔn)備金率、上調(diào)利率水平、降低出口退稅率等，導(dǎo)致商業(yè)銀行的信貸規(guī)模降低，中小企業(yè)信貸供給明顯趨緊。由于次貸危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)營效益大幅降低，資金周轉(zhuǎn)趨緩，原來一些經(jīng)營不錯(cuò)的中小企業(yè)也出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉的情況。由于無法清償借貸資金，導(dǎo)致危機(jī)前活躍的民間借貸規(guī)模也大為收縮。因此，中小企業(yè)面臨的資金缺口日益加大。

（三）融資成本增加

銀行出于安全的考慮，對(duì)貸款利率不斷上調(diào)，增加了中小企業(yè)的融資成本。央行對(duì)信貸新增規(guī)模實(shí)行窗口指導(dǎo)政策后，信貸規(guī)模降低，商業(yè)銀行提高了利率上浮的空間，對(duì)中小企業(yè)貸款利率上漲了30%-40%。

這些做法讓中小企業(yè)生存更加困難。另一方面其他金融機(jī)構(gòu)也提高了資金的使用成本。例如，企業(yè)申請(qǐng)擔(dān)保貸款，考慮到擔(dān)保費(fèi)率，中小企業(yè)支付的融資成本高達(dá)20%。若是從地方民間融資貸款，年利率10%以上，有些地區(qū)借貸利率高達(dá)20%-30%，加上金融危機(jī)帶來的信貸規(guī)模降低的情況下，導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)從民間的貸款支付的月利率達(dá)到40%-60%，這些中小企業(yè)的融資成本大幅增加，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隨之加大。

三、以浙江省為例構(gòu)建中小企業(yè)的融資體系

（一）金融支持體系

1.建立信用擔(dān)保機(jī)制。一是設(shè)立浙江省政府的中小企業(yè)擔(dān)保計(jì)劃，由省政府全額撥款，由浙江省中小企業(yè)局及其在各地的辦公室直接操作，采取選擇協(xié)作銀行以授信擔(dān)保方式進(jìn)行。二是由各地區(qū)市政府操作的專業(yè)擔(dān)保體系。在省級(jí)政府擔(dān)保不足的情況下，對(duì)本地市區(qū)的中小企業(yè)投入新設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等，采取政府出資或擔(dān)保協(xié)作銀行進(jìn)行貸款，逾期不能償還由政府來補(bǔ)償協(xié)作銀行的方式，解決這類中小企業(yè)靠自身不能獲得貸款的困境，切實(shí)關(guān)注有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)成長壯大。

2.科研經(jīng)費(fèi)支持。為鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，浙江省政府將其研究開發(fā)預(yù)算的一定比例投向中小企業(yè)，以資助中小企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)，資助項(xiàng)目分為兩種：一是對(duì)尚處于創(chuàng)意階段的研究開發(fā)的可行性研究給予5萬元以內(nèi)的補(bǔ)助；二是對(duì)已開展實(shí)踐的研究開發(fā)項(xiàng)目撥款30萬元以下。

3.促進(jìn)中小企業(yè)資本的形成。（1）成立浙江省中小企業(yè)投資公司，由浙江省中小企業(yè)管理局管轄，以營利為目的、由民間資本運(yùn)作的投資公司，為中小企業(yè)的發(fā)展與成長提供資本。（2）浙江省中小企業(yè)管理局建立提供“一條龍”服務(wù)的中小企業(yè)資本公司。該公司為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)的中小企業(yè)提供的一種融資項(xiàng)目，其目的是滿足該地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的需要。該公司可以提供浙江省中小企業(yè)管理局所具有的全部融資項(xiàng)目和技術(shù)支持項(xiàng)目。（3）發(fā)展浙江省二板股票市場(chǎng)。由于全國的中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板門檻高、條件苛刻，可以建立浙江省級(jí)的二板市場(chǎng)，并制定完善的退出機(jī)制，使得中小企業(yè)發(fā)展良好、資金充裕時(shí)不再占用該渠道獲得的資金，給其他發(fā)展落后的中小企業(yè)進(jìn)行融資提供更多的機(jī)會(huì)。

（二）法律法規(guī)支持體系

為解決中小企業(yè)融資難問題，我國先后出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，法律法規(guī)還不夠細(xì)化、具體，為此應(yīng)在各方面完善相關(guān)法律法規(guī)，浙江省政府等應(yīng)制定符合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的相關(guān)中小企業(yè)法律法規(guī)和文件辦法。包括具體的《浙江省擔(dān)保執(zhí)行辦法》、《浙江省中小企業(yè)局貸款管理辦法》、《浙江省中小企業(yè)財(cái)政稅收減免方法》等，使得實(shí)際支持中小企業(yè)融資工作落到實(shí)處，有法可依，有據(jù)可查。

（三）財(cái)政稅收支持體系

1.政策性貸款。浙江省中小企業(yè)管理局可以向中小企業(yè)提供貸款：一般快速貸款和緊急貸款。一般快速貸款為非急需的短期貸款，為中小企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)的首選項(xiàng)目，借款人為在浙江省中小企業(yè)管理局注冊(cè)登記的中小企業(yè)，提供相關(guān)申請(qǐng)表等文件；貸款人是浙江省中小企業(yè)的合作銀行，其通過浙江省中小企業(yè)局提供的論證材料和擔(dān)保證明，將款項(xiàng)放給經(jīng)由中小企業(yè)管理局確認(rèn)的借款人，最高可獲得10萬元額度的貸款，貸款銀行可獲得高達(dá)80%的信用擔(dān)保。緊急貸款是一般快速貸款的發(fā)展，目的在于向中小企業(yè)提供急需的、手續(xù)簡便、速度更快的小額周轉(zhuǎn)資金貸款項(xiàng)目，最高不能超過20萬元，借款人提供相應(yīng)證明文件便可獲得60%的貸款保證，利用電子貸款程序可在24小時(shí)獲得貸款，10年內(nèi)償還貸款，利率參照中小企業(yè)管理局的規(guī)定。

2.實(shí)施稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免措施。主要有：（1）對(duì)個(gè)體工商戶等小微企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)盈利（扣除勞動(dòng)力費(fèi)用）前，除繳納水電等經(jīng)常費(fèi)用外減免其他稅費(fèi)，保證其存活下來并繼續(xù)發(fā)展壯大；（2）雇員在20人以下的公司，對(duì)于個(gè)人收入納入公司利潤只繳納一次公司所得稅；（3）收入不足100萬元的中小企業(yè)，可長期減免其投資稅；（4）對(duì)投資100萬元以下的中小企業(yè)實(shí)行永久性減免投資稅政策。

（四）技術(shù)創(chuàng)新支持體系

1.籌措技術(shù)研究開發(fā)資金。具體做法為：首先由浙江省中小企業(yè)管理局購買浙江省中小企業(yè)投資公司發(fā)行的公司債券或優(yōu)惠股票，然后浙江省中小企業(yè)投資公司根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)，給中小企業(yè)貸款，短期貸款5年以下，利息額為貸款總額的40%以內(nèi)；長期貸款利率在同期國債利率基礎(chǔ)上再加1%，但不得超過15%。

2.發(fā)放研究開發(fā)資金。具體內(nèi)容是凡納入到浙江省政府計(jì)劃的并屬于基礎(chǔ)研究階段的項(xiàng)目，向每個(gè)企業(yè)撥款5萬元以下；當(dāng)該項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)用研究階段時(shí)，向每個(gè)企業(yè)撥款50萬元以下。但是其研究的內(nèi)容必須限制在以下7項(xiàng)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面：軟件技術(shù)、新能源、生物制藥、機(jī)械制造、自然資源、信息技術(shù)、環(huán)境資源。

3.資助研究開發(fā)指導(dǎo)資金。對(duì)指導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)的大學(xué)，視不同情況給予5萬元以內(nèi)的指導(dǎo)費(fèi)；對(duì)附設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營技術(shù)綜合指導(dǎo)中心的大學(xué)撥給20萬元以上。

（五）信息化咨詢服務(wù)體系

1.建立了專門的咨詢臺(tái)，通過電話幫助解決在開班和運(yùn)行企業(yè)中出現(xiàn)的問題。電腦控制的電話信息系統(tǒng)全天工作、全周工作，人工的咨詢則在周一到周五的9點(diǎn)至下午5點(diǎn)工作。

2.定期、不定期地出版描述中小企業(yè)管理局項(xiàng)目和服務(wù)的免費(fèi)出版物。

3.開設(shè)了在線服務(wù)，通過一個(gè)電子公告系統(tǒng)為中小企業(yè)提供快速、便捷的服務(wù)，一天運(yùn)行24個(gè)小時(shí)，一周7天，內(nèi)容包括：出版物，對(duì)中小企業(yè)局項(xiàng)目的通道，合同的要點(diǎn)，各地事件，在線培訓(xùn)，聯(lián)系其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，在線服務(wù)和信息提供，電子郵件，下載，特殊興趣群體間的信息交換等。

（六）人力資源培訓(xùn)支持體系

浙江省中小企業(yè)管理局對(duì)浙江省中小企業(yè)提供人力資源方面的支持和幫助。具體內(nèi)容是：已經(jīng)退休的職業(yè)經(jīng)理人和在職人員組成的專家顧問團(tuán)，其向浙江省中小企業(yè)的經(jīng)營管理者提供免費(fèi)指導(dǎo)和相關(guān)收費(fèi)合理的培訓(xùn)，根據(jù)這些中小企業(yè)發(fā)展過程中碰到的具體問題提供專業(yè)的技術(shù)支持和幫助。浙江省中小企業(yè)管理局在一些大學(xué)和學(xué)院里成立浙江省中小企業(yè)研究所，研究所的成員是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的碩士、博士研究生及其導(dǎo)師，他們負(fù)責(zé)向浙江省中小企業(yè)隨時(shí)隨地提供免費(fèi)的現(xiàn)場(chǎng)管理咨詢。

（七）國際化支持體系

1.促進(jìn)中小企業(yè)順利開展海外業(yè)務(wù)。服務(wù)對(duì)象包括潛在的、已經(jīng)在其他國家或地區(qū)進(jìn)行投資的浙江省中小企業(yè)。結(jié)合浙江省中小企業(yè)在跨國經(jīng)營中所遇到的主要問題，促進(jìn)浙江省中小企業(yè)順利開展跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)政策主要從提供資金、人才和信息支持方面展開。在國際化人才培養(yǎng)方面，開展國際化經(jīng)營良好的企業(yè)，例如杭州萬向集團(tuán)和浙江省中小企業(yè)管理局共同舉辦中小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)等活動(dòng)；在收集信息方面，由浙江省工商行政管理局和浙江省工商聯(lián)合會(huì)、當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)參贊為浙江省中小企業(yè)提供信息支持和幫助。

2.促進(jìn)浙江省中小企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易。（1）建立進(jìn)口信息網(wǎng)，為浙江省中小企業(yè)提供進(jìn)口信息，舉行相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品或零部件的展銷會(huì)；（2）建立健全進(jìn)口貸款項(xiàng)目；（3）對(duì)進(jìn)口貿(mào)易實(shí)行一定量的稅收減免；（4）促進(jìn)出易方面，通過駐外使館、參贊、行業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息，舉辦樣品展銷會(huì)等方式，為浙江省中小企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

篇10

甲方：______購物中心發(fā)展管理有限公司(管理服務(wù)者)

乙方：_______(業(yè)主/物業(yè)使用人)身份證號(hào)：________

 

為了維護(hù)_________廣大經(jīng)營者的共同利益、正常的經(jīng)營管理秩序和商譽(yù)，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，根據(jù)《____市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《____市物業(yè)管理辦法》、國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定特簽訂本協(xié)議，甲、乙雙方共同遵守執(zhí)行。

一、甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．甲方享有對(duì)_________實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理、物業(yè)管理的權(quán)利，對(duì)管理范圍的場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、經(jīng)營秩序及各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)等事務(wù)全權(quán)實(shí)施管理，維護(hù)_________的正常運(yùn)行。

2．依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，制定和修改_________的各項(xiàng)規(guī)章制度。

3．甲方享有依法向乙方收取物業(yè)管理費(fèi)、公共設(shè)施維修基金，經(jīng)營行為保證金、公共能源及相關(guān)費(fèi)用等權(quán)利。乙方不按規(guī)定交納相關(guān)費(fèi)用，甲方有權(quán)向乙方收取每逾期一天3‰的滯納金，逾期20天不繳納的，甲方不再有義務(wù)提供各種管理服務(wù)，對(duì)所欠費(fèi)用可采取催繳和強(qiáng)制措施，直至訴諸法律。

4．尊重乙方自主經(jīng)營的權(quán)利，不干涉乙方正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。

5．有權(quán)采取各種有效措施制止違反國家法律、政策和經(jīng)營管理協(xié)議之行為。

6．在不影響整體經(jīng)營布局的情況下，可利用部分空地、墻面等處從事經(jīng)營活動(dòng)，收益用于市場(chǎng)推廣。

7．依法行使政府職能部門委托的權(quán)利，接受行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受業(yè)主/物業(yè)使用人對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取合理化建議和意見，不斷改進(jìn)工作。

8．甲方可委托專業(yè)物業(yè)管理公司從事部分物業(yè)管理工作。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．依法享有在《商品房買賣合同》中約定經(jīng)營范圍內(nèi)的依法自主經(jīng)營權(quán)，服從甲方統(tǒng)一管理及整體的業(yè)態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，自覺配合甲方組織的促銷活動(dòng)，維護(hù)_________的整體形象。

2．自覺遵守_________的各項(xiàng)規(guī)章制度、辦法和規(guī)定，按時(shí)足額向甲方繳納物業(yè)管理費(fèi)及各種相關(guān)費(fèi)用。

3．嚴(yán)格遵守執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，保護(hù)消費(fèi)者的利益，執(zhí)證經(jīng)營，依法納稅、交繳工商行政管理費(fèi)。

4．積極參加甲方組織的消防演練和培訓(xùn)，確保經(jīng)營區(qū)域的消防安全，并承擔(dān)相應(yīng)的消防責(zé)任。

5．對(duì)經(jīng)營銷售的商品自覺建立質(zhì)量保證體系，確保銷售商品不損害消費(fèi)者的利益。

6．對(duì)店鋪承租人、使用人及訪客等違反_________管理制度所造成的損失、損害等承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

7．自覺配合甲方做好日常事務(wù)管理工作和宣傳教育、文化工作。

8．業(yè)主出租商鋪時(shí)，應(yīng)事先以書面的形式通知甲方，與甲方簽定《委托經(jīng)營管理協(xié)議》，在與甲方簽訂該協(xié)議前，一切責(zé)任仍屬乙方責(zé)任。

9．承擔(dān)由乙方行為引起的一切民事責(zé)任。

二、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及交納辦法

（一）裝修保證金

乙方如需要對(duì)店鋪進(jìn)行裝修（租賃者需征得業(yè)主同意），必須按_________《業(yè)主/物業(yè)使用人裝修守則》規(guī)定，繳納裝修保證金，裝修需經(jīng)甲方驗(yàn)收合格后方可無息退還裝修保證金給乙方。

（二）物管費(fèi)

按元/平方米/月（按建筑面積收?。┟考径戎Ц兑淮?，提前15日收取。

（三）自用水、電費(fèi)按乙方自掛表抄數(shù)收取獨(dú)立上繳；公共能源費(fèi)按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用根據(jù)經(jīng)營建筑面積比例據(jù)實(shí)分?jǐn)?。?shí)行月計(jì)交繳。

（四）市場(chǎng)推廣費(fèi)

根據(jù)實(shí)際需要，由甲方制定推廣、促銷方案，甲方代收的推廣費(fèi)全部用于_________整體的營銷推廣。計(jì)元/平方米/月（按建筑面積收?。?。

（五）空調(diào)使用費(fèi)

除乙方獨(dú)立安裝使用的情況外，由甲方根據(jù)空調(diào)使用當(dāng)月總費(fèi)用結(jié)合乙方場(chǎng)地面積大小，按比例收取。

（六）其他費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定辦理。

三、雙方約定遵守的市場(chǎng)管理公約

（一）經(jīng)營秩序和經(jīng)營行為的管理約定：

第一條  乙方必須遵守國家的法律、法規(guī)和________的各項(xiàng)管理規(guī)定。商品明碼標(biāo)價(jià)，亮證亮照經(jīng)營。嚴(yán)禁經(jīng)銷假冒偽劣商品和違禁物品。

 

第二條  乙方承諾接受甲方管理人員的監(jiān)督、檢查，不得擾亂市場(chǎng)秩序。

 

第三條  乙方因商品質(zhì)量問題與顧客發(fā)生的糾紛，需按《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《____市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)商解決，不得與顧客發(fā)生爭(zhēng)吵、打架等行為，遇到糾紛時(shí)應(yīng)主動(dòng)妥善解決，協(xié)商不成應(yīng)與對(duì)方到相關(guān)部門或甲方協(xié)調(diào)處理。

 

第四條  乙方必須遵守《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《____市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。做到文明經(jīng)商、禮貌待客，嚴(yán)禁強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，維護(hù)_________的整體信譽(yù)。

 

第五條  不得有使用大音量音響設(shè)備或高聲叫賣、張貼、追逐、打鬧、玩弄電梯等影響他人正常經(jīng)營和玩弄公共財(cái)物的行為。

 

第六條  不得有打牌、下棋、睡覺、酗酒、劃拳，以及赤膊等不文明行為。

 

第七條  經(jīng)營場(chǎng)地以店鋪門口為界，禁止在界外陳列商品，擺放商品展示模特兒（架）等任何物品，禁止任何占道行為。

 

第八條  嚴(yán)格遵守規(guī)定營業(yè)時(shí)間，按時(shí)開門營業(yè)，并遵循：

1．未經(jīng)甲方同意不得遲開門和早關(guān)門；

2．不得擅自中途或提前關(guān)門停業(yè)（超過3小時(shí)按歇業(yè)1天處理）；

3．不得擅自歇業(yè)。

 

第九條  乙方須遵守行業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格維護(hù)全體業(yè)主/物業(yè)使用人的共同利益，不得詆毀其他商戶。

 

第十條  乙方的電話、傳呼、手機(jī)號(hào)及通訊地址等聯(lián)系方式因申報(bào)內(nèi)容不實(shí)或變化后未及時(shí)告知甲方而造成的一切損失由乙方自行負(fù)責(zé)。若由此給他人造成一切損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

第十一條  乙方從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定向甲方管理部門申報(bào)，營業(yè)期間內(nèi)需佩帶購物中心統(tǒng)一的《營業(yè)員證》，無證或佩帶他人證件不得從事經(jīng)營活動(dòng)事宜。

 

第十二條  遵守國家和甲方有關(guān)變更物業(yè)的規(guī)定，乙方轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、轉(zhuǎn)租、調(diào)換、與他人合用攤位，需征得甲方書面同意并登記備案。

（二）遵守甲方治安、消防管理的各項(xiàng)規(guī)定

 

第十三條  乙方須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國公安部61號(hào)令》、《____市消防管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁在購物中心范圍內(nèi)吸煙、動(dòng)用明火及其他影響購物中心安全的行為。

 

第十四條  不得收藏、攜帶管制刀具和易燃易爆危險(xiǎn)物品（汽油、鞭炮等）等違禁物品。禁止打架斗毆、無理取鬧、干擾管理人員工作等行為。

 

第十五條  乙方捉獲違法分子不得自行處置，應(yīng)及時(shí)通知并移交甲方。

 

第十六條  嚴(yán)禁偷竊、挪用_________的公共設(shè)施、財(cái)產(chǎn)和他人物品等違法行為。

 

第十七條  乙方有協(xié)助國家執(zhí)法人員履行職權(quán)的義務(wù)，不得有阻撓國家執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，作偽證等違法行為。

 

第十八條  乙方必須做好店鋪內(nèi)的防火、防盜、防扒、防騙、防惡性案件和自然災(zāi)害的自防工作，閉市和歇業(yè)時(shí)要收管好貨物并鎖好門窗。閉市后不得私自進(jìn)入購物中心取貨，如有特殊情況須進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)由乙方本人辦理相關(guān)手續(xù)后與保安員一同進(jìn)入本店鋪，并迅速離開，不得逗留。

 

第十九條  嚴(yán)禁私自拆卸或損壞購物中心內(nèi)的消防設(shè)施、設(shè)備和各種消防器材。

 

第二十條  在非火警情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止移動(dòng)和使用購物中心內(nèi)所有的消防設(shè)施和器材。

 

第二十一條  嚴(yán)禁在消防卷閘門附近擺放任何物件，嚴(yán)禁圈占消防栓或防火間距、堵塞、防礙消防通道。

（三）對(duì)購物中心機(jī)電設(shè)施設(shè)備的管理約定

 

第二十二條  嚴(yán)禁動(dòng)用送配電及照明設(shè)施，不得私自開關(guān)各電源、動(dòng)力裝置以避免造成損壞。

 

第二十三條  照明及其他設(shè)施嚴(yán)禁私自拆除、亂拉（接）、更改和增加用電負(fù)荷和線路。

 

第二十四條  店鋪內(nèi)電器設(shè)施發(fā)生故障，應(yīng)向甲方提出報(bào)修，在甲方的監(jiān)督下進(jìn)行修理或由甲方進(jìn)行修理、更換并按規(guī)定繳納委托維修費(fèi)。

 

第二十五條  購物中心電梯（電扶梯）運(yùn)行時(shí)，需嚴(yán)格遵守“乘坐須知”：

1．未經(jīng)管理部門同意，不得使用客運(yùn)電梯和電扶梯運(yùn)載貨物和其他雜物；

2．電扶梯運(yùn)行期間禁止反向行走、嬉戲和跑躍，停運(yùn)期間禁止行走；

3．14周歲以下的未成年人乘坐電梯須有監(jiān)護(hù)人陪同；

4．乘坐電扶梯時(shí)，頭手身體嚴(yán)禁超出扶梯外，以免發(fā)生事故；

5．禁止向電梯上丟拋包裝箱（袋）等廢棄物，禁止攜帶超長物（1.5M以上）棍棒、桿等物件乘坐電扶梯；

6．電扶梯運(yùn)行期間，非緊急情況不得擅自使用停止電（扶）梯運(yùn)行按鈕；

7．使用電梯運(yùn)載貨物時(shí)，需聽從電梯操作人員指揮，不得超載，進(jìn)出貨物時(shí)應(yīng)避免損壞電梯的行為。

 

第二十六條  店鋪內(nèi)預(yù)留的電話線路及附屬設(shè)施，乙方有關(guān)人員不得私自拆、改、挪用甚至偷竊。安裝電話開通后，應(yīng)自覺遵守電信部門的有關(guān)規(guī)定和甲方有關(guān)的專項(xiàng)管理規(guī)定。

 

第二十七條  乙方電話出現(xiàn)故障，應(yīng)請(qǐng)電信部門維修或向甲方管理人員提出委托維修，不得私自拆修。

 

第二十八條  空調(diào)運(yùn)行期間，購物中心外沿的窗戶需關(guān)閉，乙方不得擅自調(diào)整及用物體擋住進(jìn)出風(fēng)口，確因需要調(diào)整可向甲方管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可。

（四）清潔衛(wèi)生管理約定

 

第二十九條  禁止隨地吐痰，亂扔瓜皮紙屑，亂倒污水，亂扔包裝物、食品盒殘?jiān)扔袚p清潔衛(wèi)生的行為。

 

第三十條  自覺維護(hù)購物中心的環(huán)境衛(wèi)生，依照規(guī)定定時(shí)對(duì)店鋪門、燈箱、柱等處進(jìn)行清潔大掃除。

（五）對(duì)其它方面的管理規(guī)定

 

第三十一條  甲方對(duì)店鋪的統(tǒng)一裝修和設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)一安裝，乙方不得擅自拆卸、增添、移動(dòng)。

 

第三十二條  開業(yè)后乙方需要對(duì)店鋪進(jìn)行裝修的，需書面提出裝修申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)，在完清手續(xù)后嚴(yán)格按照業(yè)主/物業(yè)使用人《裝修守則》的規(guī)定在閉市后入場(chǎng)進(jìn)行施工并做好防噪處理，不得影響周邊經(jīng)營和生活。

 

第三十三條  因房屋、設(shè)施、設(shè)備等故障必須及時(shí)搶修，需乙方讓出經(jīng)營場(chǎng)地時(shí)，乙方須無條件配合。因城市建設(shè)、市場(chǎng)改造需要拆遷或停止使用場(chǎng)地設(shè)施，乙方須無條件服從配合。

 

第三十四條  不得擅自撕扯、涂污、毀損甲方設(shè)置的封條、通知、宣傳、告示，不得損壞移動(dòng)各種告示、警示牌、導(dǎo)向牌。

 

第三十五條  嚴(yán)禁攜帶各種寵物、家禽等進(jìn)出購物中心。

 

第三十六條  乙方依照規(guī)定，須按時(shí)向甲方繳納各項(xiàng)應(yīng)付費(fèi)用，不得拖欠。

 

第三十七條  乙方家屬、來訪客人、雇用的臨時(shí)工（如營業(yè)員、搬運(yùn)工、保姆等）或乙方店鋪的承租人或使用人違反本協(xié)議規(guī)定的，概由乙方負(fù)全部責(zé)任。

四、違約責(zé)任

 

第三十八條  凡有違反有關(guān)規(guī)定，乙方須向甲方支付100元-1000違約金并承擔(dān)全額賠償責(zé)任。超過規(guī)定期限加收滯納金（3‰/日），超過三天仍未完清的可由甲方對(duì)乙方攤位采取一切必要的措施。

五、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。甲、乙雙方簽字后生效，自乙方使用期滿完清有關(guān)手續(xù)退出商場(chǎng)當(dāng)日為止。

六、本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決。

七、附則

《裝修守則》、《店鋪經(jīng)營規(guī)范》、《治安消防安全責(zé)任書》、《裝修承諾書》為本協(xié)議有效附件具有同等法律效力。

 

 

甲方：_____________    乙方：_____________

代表人簽章：_______    代表人簽章：_______

聯(lián)系地址：_________    聯(lián)系地址：_________

郵編：_____________    郵編：_____________