導語：如何才能寫好一篇煤場環(huán)保管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步規(guī)范煤炭市場，依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《國務院無證照經(jīng)營取締辦法》等相關法律法規(guī)，按照上級要求，經(jīng)市政府研究，決定對我市轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營企業(yè)進行清理整頓和規(guī)范，依法取締證照不全的煤炭經(jīng)銷企業(yè)，恢復非法占用的土地，規(guī)范證照齊全的煤炭經(jīng)營企業(yè)，使其環(huán)境整潔、經(jīng)營規(guī)范。現(xiàn)將有關要求通知如下：

任務目標

摸清合法煤炭企業(yè)底數(shù)，依法取締無證企業(yè)、規(guī)范證照不全企業(yè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，徹底杜絕無證、套用假證經(jīng)營等非法經(jīng)營行為，將全市煤炭經(jīng)銷企業(yè)全部納入依法經(jīng)營、統(tǒng)一管理軌道。

時間安排

4月15日－4月30日為清理整頓階段；

5月4日－5月10日為檢查驗收階段。

責任分工

1、清理無證照企業(yè)。對無證照企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責對轄區(qū)所有煤炭經(jīng)銷企業(yè)進行登統(tǒng)，4月25日前，報市工信局煤管辦。對無證照和手續(xù)不完備的企業(yè)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦牽頭，工信局、工商局、公安局等相關部門配合，在規(guī)定時間補辦和完善手續(xù)，限期內(nèi)不辦和不符合規(guī)定的進行清理。

2、自查自糾。工商局和國稅局分別負責對已經(jīng)辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的煤炭經(jīng)營企業(yè)進行梳理，不符合規(guī)定的自行清除，對符合規(guī)定的企業(yè)，在4月30日前一律到工信局煤管辦辦理煤炭經(jīng)營資格認定、確認和核準手續(xù)，煤管辦出具《煤炭經(jīng)營資格認定證》。逾期不予辦理的，依法取締清理。

3、對《煤炭經(jīng)營資格證書》已過期的，限期到煤管辦辦理換證手續(xù)。

4、強化源頭管理。嚴厲打擊非法套證、假證和無證經(jīng)營行為。對新辦煤炭經(jīng)銷企業(yè)，先到工信局備案、認證，并出具《煤炭經(jīng)營資格認定證》，然后再辦理工商、稅務等其他證照，否則不予辦理。

整治工作驗收標準

自查結束后，先有煤炭市場整治領導小組組織驗收，5月中下旬，市將組織專門檢查，具體標準如下：

1、證照手續(xù)完備。各煤炭經(jīng)營企業(yè)的證照包括煤炭經(jīng)營資格證書（儲煤廠地址在新樂境內(nèi)）、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、土地使用證或土地租賃協(xié)議、2008年以后辦證的要有排污許可證等。

2、管理制度健全。各煤炭經(jīng)營企業(yè)要制定相應的管理制度，明確一名專人負責管理。制度包括：領導組織機構圖、環(huán)保管理制度、經(jīng)銷低硫煤制度、統(tǒng)計上報制度、化驗檢測制度等。

3、硬件建設達標。辦公區(qū)要和煤場分開；煤場四周要建圍墻，圍墻高度2.5米以上；煤場主要路面要全部進行硬化，存煤場要鋪設路渣或硬化；設置噴水、灑水設施，每天進行噴水不少于三次，噴水裝置需覆蓋整個煤場；露天煤堆要進行棚化或覆蓋，覆蓋率要達到90%以上；煤場需遠離居民區(qū)，與居民區(qū)直線距離不小于500米；需配有專職計量、化驗人員，檢驗監(jiān)測設施合格。

保障措施

1、強化組織領導。為確保此次清理整頓工作取得實效，市政府成立整頓和規(guī)范煤炭市場領導小組，由市委常委、副市長任組長，政府辦公室督查室主任、工信局局長、工商局局長任副組長，國土局、環(huán)保局、公安局、交通局、國稅局、地稅局、供電局及各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志兼任，辦公室設在工信局煤管辦。辦公室具體負責整頓規(guī)范工作的協(xié)調(diào)與督導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要精心組織，周密部署，科學安排，形成合力，確保工作順利進行。

篇2

【關鍵詞】建設項目竣工環(huán)保驗收，加強

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

我國環(huán)評制度始于1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，至2003年9月1日國家頒布實施行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，標志著我國環(huán)評制度法制化地位正式確立。環(huán)境影響評價實行時間較早，相應技術導則規(guī)范較齊全，評價內(nèi)容較翔實，各級環(huán)保部門對環(huán)境影響評價也比較重視。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號）規(guī)定：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）。對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目，建設單位應提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）。

驗收監(jiān)測或調(diào)查是貫徹落實環(huán)評制度、“三同時”制度的基礎。環(huán)境影響評價是從理論上預測建設項目實施后的環(huán)境影響，并提出防治對策。而驗收監(jiān)測或調(diào)查是實地監(jiān)測試生產(chǎn)期間的排污狀況，是對環(huán)境影響評價的驗證和延續(xù)。近年來，環(huán)境影響評價受到了前所未有的重視，但作為“三同時”制度技術主體的驗收監(jiān)測或調(diào)查工作發(fā)展相對滯后。長期以來，一些地方環(huán)保部門在建設項目管理上重環(huán)評而輕驗收的現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)在批準企業(yè)試生產(chǎn)時把關不嚴，許多企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)保，不到萬不得已不申請驗收，甚至部分項目以試生產(chǎn)為名長期生產(chǎn)，不主動委托開展驗收監(jiān)測。目前環(huán)評單位參與環(huán)境影響評價編制并得到環(huán)保部門批復后，工作就基本完成，對施工期監(jiān)理、竣工驗收很少參與。建設項目單位也未主動開展施工期環(huán)境監(jiān)理，相當一部分建設項目環(huán)評中對施工期提出的環(huán)保要求基本上未得到落實。

相比環(huán)境影響評價，竣工環(huán)境保護驗收起步晚20年，相應技術規(guī)范還有待完善。環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收，都是環(huán)保管理的重要手段 ，二者應互相促進共同提高。

二、目前建設項目竣工環(huán)境保護驗收主要存在以下幾個問題：

1、環(huán)評措施與實際脫節(jié), 有的環(huán)評階段提出的措施不切實際因而無法完全落實。項目建成后與環(huán)評階段相比普遍存在變更，究其原因，既有在設計變更造成的正常調(diào)整，也有些項目環(huán)評及批復要求沒有針對性,從而延長了驗收監(jiān)測工作的周期。

2、總量指標理想化,濃度達標,總量達不到,影響驗收進展。在“三同時”竣工驗收監(jiān)測中,由于總量超標影響最終驗收的項目越來越多,這一方面驗證了總量控制嚴于濃度控制的事實,但另一方面是由于環(huán)評批復總量不合理導致。環(huán)評提出的總量控制指標是一個理論性的數(shù)值,在當前節(jié)能減排的大形勢下,環(huán)評單位為獲取總量指標,使項目順利通過,往往在工程分析產(chǎn)污量時取下限指標,而在污染治理設施的處理效率則取上限指標,從而導致預測污染物排放總量比實際總量數(shù)值偏小。這就導致了建設單位建設了符合環(huán)評要求的環(huán)保設施,污染物濃度做到達標排放,但卻出現(xiàn)總量超標,影響了項目竣工驗收的進展。

3、施工期環(huán)境監(jiān)理還沒有完全實施。對于交通、鐵路、水利等生態(tài)型建設項目,施工面大,施工期長,對生態(tài)環(huán)境的影響開始于勘探、選線階段,重點發(fā)生于施工建設期,等到工程竣工驗收時,許多生態(tài)破壞早已發(fā)生,尤其是對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、濕地、珍稀動植物及其棲息地、自然景觀的環(huán)境破壞已不可逆轉。開工前有環(huán)評審批,建成后有環(huán)保設施竣工驗收,而建設過程中卻沒有監(jiān)管。由于國家層面法規(guī)尚未出臺,管理制度和相關技術規(guī)范尚未建立,導致有些污染型建設項目環(huán)保設施建設不到位、不規(guī)范,比如垃圾填埋場防滲層、防滲膜是否符合要求,環(huán)保驗收時難于核實。

由于缺乏暢通的信息反饋渠道，在環(huán)保驗收中發(fā)現(xiàn)的這些不切實際的要求，在新開展的項目環(huán)評中依然重復著，所以盡快建立環(huán)評與環(huán)保驗收互動機制是十分必要的。

三、對于如何做好建設項目竣工環(huán)境保護驗收，在此提出幾個建議：

1、營造更有利的政策法律環(huán)境，建議制定適應形勢發(fā)展、可操作性強的新驗收監(jiān)測規(guī)范并配套實施細則，同時制定驗收監(jiān)測結果的評定標準，使驗收監(jiān)測程序化、規(guī)范化和易操作。比如水電類項目環(huán)評時極其重視的水文情勢、水溫變化，實際在竣工驗收中往往不能夠體現(xiàn)，這就需要研究制定有針對性的驗收規(guī)范，重視蓄水階段驗收的重要性，生態(tài)流量的下放，規(guī)定要靠流量在線監(jiān)測設備監(jiān)控落實。

2、對環(huán)評及批復提出的措施要實事求是的落實。對環(huán)評及批復肯定要嚴格落實，這是無疑的，但對于提出的具體環(huán)保措施就要在發(fā)展中落實，要創(chuàng)新地落實，要隨機應變！對于不切實際的要求在變通中落實。比如煤礦環(huán)境影響評價中，提出儲煤場是露天設計；煤矸石全部綜合利用，不設煤矸石尾礦庫；礦井水完全綜合利用，但在竣工驗收過程發(fā)現(xiàn)，為減少粉塵污染，原設計的露天儲煤場改為了封閉的儲煤倉，這是對環(huán)境有利的，可行；項目建設有煤矸石尾礦庫，因為煤矸石的產(chǎn)生、排放和利用之間存在時間和空間的差異，利用煤矸石進行工業(yè)化生產(chǎn)有數(shù)量和質(zhì)量的要求，而中、小型煤礦一般不具備建設的條件，所以項目業(yè)主只有先建設煤矸石尾礦庫，而環(huán)評對此沒有描述，驗收過程就需要重點關注尾礦庫是否達到相關環(huán)保要求。很多礦區(qū)礦井水涌水量很大，而回用途徑不多，完全綜合利用也不切實際，多余的礦井水凈化后排到自然界，可以重新參與水的循環(huán)，對生態(tài)環(huán)境起到一定的恢復作用。

3、利用多種渠道搭建互動橋梁

加強公眾參與工作。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示、網(wǎng)絡平臺等形式征求意見，并把意見寫入監(jiān)測或調(diào)查報告中，反饋給項目單位和負責驗收的環(huán)保部門?？⒐を炇毡O(jiān)測引入公眾參與機制，不僅可以使各項環(huán)保檢查情況更為準確，也可以提高人民群眾的環(huán)境意識。環(huán)評單位也應參與竣工驗收工作，不斷總結、積累工作經(jīng)驗,因地制宜提出切實可行的環(huán)評措施,環(huán)保行政管理部門應從驗收結果與環(huán)評預測結果的偏差等方面,對環(huán)評單位進行考核,促進環(huán)評單位從立足實際的角度開展工作,同時切實履行自己的職責,在批復意見時根據(jù)具體情況,給出符合客觀實際的具有可操作性的批復意見。

4、建立健全施工期環(huán)境監(jiān)理體系

黨的十提出加強環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)也明確提出，要建立建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度，全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平。施工期環(huán)期環(huán)境監(jiān)理是一種先進的環(huán)境管理模式，它能和工程建設緊密結合，使環(huán)境管理工作貫穿整個工程施工期，使被動的環(huán)境管理變?yōu)橹鲃拥沫h(huán)境管理，變以往環(huán)保工作的末端控制為過程控制，大大縮短了環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與解決的時間周期，有效地控制了工程施工對環(huán)境的影響。開展施工期監(jiān)理應重點關注：施工期間防塵、防噪聲等對周邊敏感點影響和相應采取防護措施；棄渣場水土流失防護措施；工程設計出現(xiàn)重大變更情況；環(huán)評批復提出的環(huán)保措施建設情況；隱蔽工程現(xiàn)場情況記錄等。

5、建立建設項目環(huán)境影響后評價制度，將后評價成果不斷反饋環(huán)評與驗收，達到持續(xù)改進。項目后評價工作不僅對于指導新項目立項、調(diào)整在建項目計劃、完善已建項目等方面可以起到重要的作用，而且對項目決策、政策制定、機構改革等高層次管理的改進和提高都將產(chǎn)生重大的影響。在項目建設前期環(huán)境影響評價的決策階段，從環(huán)境保護的角度對項目作出是否可行決策都是基于歷史、現(xiàn)狀的實際和未來的預測。在未來的事物未發(fā)生時也就是項目建設和營運之前，可以通過多方面的分析，運用合適的預測方法進行一定程度的推斷。但是總有一些不確定性因素未在預測分析的系統(tǒng)之內(nèi)，這些不確定性因素對預測結論的影響可能是多種多樣的。環(huán)境后評價在項目的末端、在新的起點上對公路營運期未來的環(huán)境影響（例如交通噪聲）進行預測，減少了不確定因素，可以糾正項目前期環(huán)境影響評價的模式和方法中參數(shù)取值（例如交通量、車型比、敏感建筑與公路的距離及高差等）的不準確性，預測結果更加可靠和符合實際。這正是環(huán)境后評價較之于環(huán)境影響評價所具有的優(yōu)勢之處。

6、采用先進技術配合建設項目竣工環(huán)境保護驗收項目，對于大型生態(tài)類如公路、水電類項目，可以通過采用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、和全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙控飛機等輔助技術手段，使項目竣工驗收更加科學、合理，更能客觀反映建設項目環(huán)保情況。

四、結束語

竣工環(huán)境保護驗收工作是檢查建設項目是否落實相應環(huán)保措施的重要關卡，在驗收過程中，要重點關注建設項目的變更，對變更的分析是驗收的技術難點和重點！對變更的妥善處理是環(huán)保驗收的技術含量所在！

參考文獻：

[1]環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境科學文摘.2008.01.20.

[2]韓雄，鄭智強，張鏡劍，李國慶，郝斌大型水利工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作實踐 華北水利水電學院學報 2004年3月第25卷第1期