導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇現(xiàn)行的退休制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 個(gè)人退休行為 激勵(lì)程度

近年來(lái)，關(guān)于退休制度改革的話題一直都是人們談?wù)撽P(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而相關(guān)部門從宏觀角度來(lái)考慮強(qiáng)調(diào)應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，但是由于其未充分考慮到個(gè)體的感受，因而受到了很多人的反對(duì)，進(jìn)而也使得我國(guó)退休制度改革一直處于僵局狀態(tài)，有待更深層次的研究與突破，進(jìn)而有效消除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)退休行為產(chǎn)生的負(fù)面影響，并有效控制不合理退休現(xiàn)象的產(chǎn)生。

一、延長(zhǎng)退休年齡的原因分析

首先，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平逐漸提高前提下提，人均的預(yù)期壽命也隨之逐漸延長(zhǎng)，如果依舊盲目的使用以往的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支情況難以得到合理控制，也會(huì)造成勞動(dòng)力供給不足等現(xiàn)象，由此可見(jiàn)，舊制度的沿用顯然是不合理的；其次，從我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，轉(zhuǎn)變成由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶有機(jī)整合的模式以來(lái)，由于其轉(zhuǎn)軌成本未獲得科學(xué)的解決，同時(shí)又由于人口老齡化逐漸加劇，養(yǎng)老基金所承擔(dān)的支付壓力也逐漸增大，而延長(zhǎng)退休年齡則能夠使養(yǎng)老基金的支付壓力得到一定的緩解；再者，由于我國(guó)當(dāng)前逐漸呈現(xiàn)出勞動(dòng)力資源短缺，面臨人口紅利逐步消失的狀況，對(duì)其退休年齡的延長(zhǎng)，可以保證我國(guó)未來(lái)在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)能夠持續(xù)保持低工資水平，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人退休行為的影響分析

目前，就我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)激發(fā)背景下，個(gè)人延遲退休年齡會(huì)造成養(yǎng)老財(cái)富逐漸減少，邊際隱性稅率為正，這也充分體現(xiàn)了，我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)個(gè)人退休行為的產(chǎn)生存在很大的負(fù)面激勵(lì)影響，進(jìn)而使得提前退休行為概率也隨之不斷提高。經(jīng)相關(guān)調(diào)查與計(jì)算我們表明，工資水平較低，以及發(fā)展較慢的行業(yè)，其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率比工資水平高且發(fā)展速度快的行業(yè)要高很多，而對(duì)于大多數(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)其個(gè)人退休年齡的延長(zhǎng)，雖然可以在一定程度上提高養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，但是，從終身養(yǎng)老金財(cái)富現(xiàn)值的動(dòng)態(tài)變化狀來(lái)看看，不論對(duì)那一行業(yè)來(lái)講，個(gè)人退休的年齡越高得到的養(yǎng)老金財(cái)富也就越少，所以，工資越低且增長(zhǎng)慢的相關(guān)行業(yè)的員工提前退休的概率就越高。

此外，需要注意的是，個(gè)人退休行為往往會(huì)受到很多因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)只是重要原因之一，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然對(duì)個(gè)人退休行為存在很大的負(fù)面激勵(lì)作用，但是其對(duì)退休行為影響程度的大小，還要取決于激烈作用的彈性。

三、改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

首先，在創(chuàng)新、改革彈性退休制度過(guò)程中，通常都會(huì)使用到精算中性原則，在創(chuàng)新改革相應(yīng)制度過(guò)程中遵循這種原則，能夠使個(gè)人延遲與提前退休預(yù)期的養(yǎng)老金基金與正常退休所獲得的基金保持一致。然而，這種原則的實(shí)施雖然看似公平，但也存在一定缺陷，最突出的就是對(duì)于健康狀況差等低收入人群沒(méi)有給予有效保護(hù)，對(duì)于個(gè)體異質(zhì)性沒(méi)有給予全面考慮，進(jìn)而導(dǎo)致是勞動(dòng)市場(chǎng)的扭曲無(wú)法得到合理消除，因此，我們不能盲目的遵循其精算中性原則來(lái)實(shí)施彈性退休制度的建立與完善。

其次，結(jié)合相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)背景下，從邊際隱性稅率的角度來(lái)看，低收入人群要比高收入人群高很多。更值得我們注意的是，大多數(shù)的低收入人群都處在勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)其職工的體力有更高的要求，而相比于正常退休年齡，這部分行業(yè)的員工更傾向于提前退休，在這種情況下，如果盲目的實(shí)施精算中性原則，在一定程度上削減個(gè)人養(yǎng)老金，對(duì)于低收入人群來(lái)講無(wú)疑是雪上加霜，其相關(guān)行業(yè)的職工也極易產(chǎn)生不滿情緒，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，面對(duì)我國(guó)貧富差距逐漸增大的狀況，在改革和實(shí)行彈性退休制度時(shí)，必須要重視起對(duì)低收入人群的保護(hù)，在具體實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)該充分考慮到，在采取一定措施老消除養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性稅收產(chǎn)生的負(fù)面激勵(lì)作用，以及積極鼓勵(lì)個(gè)人收入較高的個(gè)體延遲退休時(shí)間的同時(shí)，還要采取科學(xué)有效的措施加強(qiáng)對(duì)低收入人群權(quán)益的維護(hù)，只有在這種狀況下，我國(guó)政府才能夠順利、有效的進(jìn)行彈性退休制度，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩者之間有著緊密聯(lián)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善對(duì)個(gè)人退休行為有著重要的促進(jìn)作用，而個(gè)人退休行為的合理性，不僅影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支情況，也對(duì)勞動(dòng)力供給方面有著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。因此，在進(jìn)行退休制度的改革過(guò)程中，對(duì)于其與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的相互影響，應(yīng)給予足夠重視，并且要通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善，使其能夠?qū)€(gè)人退休行為產(chǎn)生正面的激勵(lì)作用，并以此來(lái)保障個(gè)人退休行為的合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭浩然.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人退休行為的激勵(lì)程度研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2012

篇2

【關(guān)鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議

對(duì)中國(guó)的人口老齡化帶來(lái)的各種問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。而法律的強(qiáng)制性，普遍性等性質(zhì)決定了其至關(guān)重要的地位，其帶來(lái)的問(wèn)題是亟待解決的問(wèn)題，所以我們將對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律制度問(wèn)題進(jìn)行研究。本文將在老齡化背景下討論實(shí)施延遲退休的必要性。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過(guò)比較國(guó)際上的退休政策再結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究我國(guó)老齡化背景下延遲退休法律問(wèn)題，提出可行性的建議。

一、人口老齡化背景

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化成為許多國(guó)家共同面臨的問(wèn)題，而在近幾十年，由于計(jì)劃生育政策的施行以及人口壽命的延長(zhǎng)，中國(guó)的人口老齡化的來(lái)勢(shì)更為兇猛。國(guó)際上把60歲以上人口占總?cè)藬?shù)比重達(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)中國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)的計(jì)算，我國(guó)在2000年這一比重已經(jīng)達(dá)到了7.0%。有學(xué)者據(jù)此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國(guó)未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征之一。而2010年的六普數(shù)據(jù)也證明了此特征的日趨顯著。數(shù)據(jù)顯示2010年65歲以上老年人口數(shù)量大約為1.1億，老齡人口比重達(dá)到了8.9%，預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到12%，到了2050年預(yù)計(jì)老齡人口將會(huì)有3.3億之多。大多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)用了45年以上，而我國(guó)只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國(guó)家。

二、人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

如此迅猛的人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊，最為直接的表現(xiàn)在于勞動(dòng)力人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加。根據(jù)2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)撫養(yǎng)比從1950年的7%一直緩慢增長(zhǎng)至2010年的11%。據(jù)預(yù)測(cè)，從2010年以后，撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)出急劇增加的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2103年公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)15―59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為9.37億人，比上年末減少345萬(wàn)人，下降幅度為0.6%，這是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降。人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡P表示，這就意味著中國(guó)的“人口紅利”已經(jīng)開(kāi)始消失。

人口老齡化帶來(lái)一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題，即養(yǎng)老金收支失衡。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老金由企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)也會(huì)減少，會(huì)造成工作人口負(fù)擔(dān)老齡人口的加重以及養(yǎng)老金的供應(yīng)不足。據(jù)預(yù)測(cè)，若現(xiàn)行制度不變，我國(guó)養(yǎng)老金將在2038年開(kāi)始出現(xiàn)缺口，并逐年擴(kuò)大。

三、延遲退休必要性

自20世紀(jì)80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預(yù)期壽命不斷提高，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)經(jīng)歷，導(dǎo)致勞動(dòng)人口不斷減少，參保繳費(fèi)人數(shù)下降以及領(lǐng)取人數(shù)增加，造成養(yǎng)老金支出大于收入，給財(cái)政支付帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。大多國(guó)家通過(guò)實(shí)行延遲退休的政策來(lái)緩解其所帶來(lái)的財(cái)政壓力。1989年以來(lái)，有約170個(gè)國(guó)家的退休年齡呈上升趨勢(shì)，有近70個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養(yǎng)老金支出壓力。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)研究所在所長(zhǎng)何平的主持下作出的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)與管理》報(bào)告顯示：延遲退休一年可以使中國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。

延遲退休除了可以降低人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)引起的養(yǎng)老金支付壓力，還可以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現(xiàn)行的退休制度不變，將會(huì)面臨人口紅利枯竭，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。延長(zhǎng)退休年齡及時(shí)對(duì)低齡老年人的利用，也會(huì)降低社會(huì)的撫養(yǎng)比，增加勞動(dòng)人口比例，延長(zhǎng)人口紅利期。因此，實(shí)行延遲退休的制度是有必要的。

四、國(guó)際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀世界各國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷人口老齡化較早，在在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行延遲退休的政策。

以美國(guó)為例，為了緩減上世紀(jì)70年代社保資金的缺乏，美國(guó)國(guó)會(huì)在1983年通過(guò)了漸進(jìn)式退休制度的相關(guān)法律，規(guī)定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個(gè)層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領(lǐng)取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強(qiáng)制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會(huì)拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據(jù)自身情況靈活應(yīng)用，同時(shí)也在一定的程度上鼓勵(lì)及促進(jìn)了美國(guó)勞動(dòng)者延遲退休。

日本是亞洲最早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，其在上世紀(jì)70年代規(guī)定的退休年齡為55歲，到80年代被延長(zhǎng)至60歲，至1997年，約90%的日本企業(yè)采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開(kāi)始實(shí)施修訂后的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，該法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長(zhǎng)到65歲。

綜上并結(jié)合其他國(guó)家制度的改革，得出下列的結(jié)論：大多數(shù)國(guó)家是在老齡化背景下，面對(duì)日益加重的養(yǎng)老金支出壓力，對(duì)退休制度進(jìn)行改革，推行延遲退休制度。該過(guò)程并不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期，逐漸增加退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式延遲退休。大多數(shù)國(guó)家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國(guó)家男女會(huì)有差別，總體上趨于統(tǒng)一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據(jù)自愿原則由勞動(dòng)者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時(shí)，需要據(jù)本國(guó)國(guó)情，針對(duì)隨之出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地修訂法律法規(guī)，采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，以保障公民和企業(yè)的利益。如日本針對(duì)企業(yè)承擔(dān)的日益加重的額外勞務(wù)費(fèi)，政府采取了給予企業(yè)一定資金補(bǔ)助的措施。

五、我國(guó)延遲退休制度設(shè)想

我國(guó)在制定延遲退休制度的時(shí)候，參考國(guó)外制度的同時(shí)，必須考慮本國(guó)國(guó)情。據(jù)調(diào)查，我國(guó)公民對(duì)延遲退休制度持反對(duì)態(tài)度的人較多。有些人認(rèn)為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業(yè)崗位，造成更加嚴(yán)重的就業(yè)難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢(shì)所趨，而這些問(wèn)題都可以通過(guò)對(duì)制度的修改來(lái)解決。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）系統(tǒng)規(guī)范退休制度，進(jìn)行專門立法

關(guān)于退休制度，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一性的規(guī)范，而是散布于各項(xiàng)法律條文中。主要涉及三部法，《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《公務(wù)員法》，其中的規(guī)定也較為簡(jiǎn)單。因?yàn)檠舆t退休屬于退休制度中的探討，為實(shí)行延遲退休制度，應(yīng)當(dāng)首先制定退休法，從原則到細(xì)則細(xì)致地進(jìn)行規(guī)定勞動(dòng)者享有的退休權(quán)益和應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權(quán)益以及退休后享有的各項(xiàng)權(quán)益，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權(quán)益、退休后的保障，政府、企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任，救濟(jì)機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)作相應(yīng)修改，與《退休法》協(xié)調(diào)一致，使得延遲退休制度更有效地實(shí)行。

（二）退休年齡的設(shè)定及漸進(jìn)式延遲

2015年12月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同了的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》，該報(bào)告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區(qū)別，并將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開(kāi)始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡，報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國(guó)外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對(duì)意見(jiàn)比較大，需要放緩進(jìn)程，逐步推行。有學(xué)者提出5年的預(yù)告期亦是可行的。本人認(rèn)為，可以以試點(diǎn)方式逐步擴(kuò)大實(shí)行范圍，直至在全國(guó)推行。據(jù)此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進(jìn)延長(zhǎng)并統(tǒng)一；施行范圍的逐步推廣。

（三）制定彈性延遲退休制度

我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)在的地域上都具有差異性，尤其在行業(yè)上，我國(guó)規(guī)范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動(dòng)者一定自主選擇權(quán)，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國(guó)彈性退休模式，可以采取“晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)、早領(lǐng)懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實(shí)現(xiàn)退休年齡及退休方式的統(tǒng)一。

六、結(jié)語(yǔ)

本文參考了大量關(guān)于延遲退休的資料，對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出相關(guān)建議。本文分析了老齡化給中國(guó)帶來(lái)了兩大主要問(wèn)題，即撫養(yǎng)比的急劇增加以及養(yǎng)老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過(guò)對(duì)國(guó)際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國(guó)制度制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)的情況比較復(fù)雜，退休制度不健全，需要完善相關(guān)法律，逐步推行漸進(jìn)式延遲退休的政策。

參考文獻(xiàn)：

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一、彈性退休制度的含義

我國(guó)中小學(xué)教師行業(yè)執(zhí)行的是強(qiáng)制退休政策，即女性55男性60歲退休。退休后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。彈性退休制度是指勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后，自由選擇繼續(xù)工作和開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，政府根據(jù)延遲退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、實(shí)行彈性退休制度的優(yōu)點(diǎn)

1.有利于教育行業(yè)人力資源的優(yōu)化配置

教師是腦力工作者，他們的經(jīng)驗(yàn)往往要在工作數(shù)年以后才可以累積到一定程度。多數(shù)教師要到四十歲左右才進(jìn)入職業(yè)生涯的巔峰期。按照現(xiàn)行的退休年齡制度，他們所貢獻(xiàn)的有效工作年限非常有限。而教師行業(yè)人力資本也較體力工作者高，他們往往有較高的前學(xué)歷和較多的職業(yè)培訓(xùn)投入。彈性退休制度可以讓他們根據(jù)自身情況選擇退休時(shí)間，相應(yīng)延長(zhǎng)人力資本投入的回收期，優(yōu)化人力資源配置。

2.有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展

從全國(guó)范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育差距逐漸加大，很多年輕教師不愿意扎根農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村中老年教師比例很高。推行教師彈性退休制度，有利于中老年教師更多地服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。

3.有利于社?；鸬墓?jié)支

按我國(guó)目前情況來(lái)看，中小學(xué)教師的退休金不計(jì)入社保基本管轄范圍以內(nèi)。但從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)改革目標(biāo)看，中小學(xué)教師也會(huì)像醫(yī)生以及其他事業(yè)單位一樣，或?qū)⒈患{入社保統(tǒng)籌規(guī)劃范圍。如果教師選擇延遲退休，那么就會(huì)暫時(shí)減少社保的壓力，有利于社保的統(tǒng)籌安排。

三、中小學(xué)教師彈性退休制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的因素

1.地區(qū)差異性

從某種意義上說(shuō)，延遲退休和緩解就業(yè)是天生的悖論。中小學(xué)教師行業(yè)一向是我國(guó)很受歡迎的行業(yè)之一，想從事此行業(yè)的年輕人數(shù)量眾多。但是，他們都傾向于到城鎮(zhèn)，不愿意去農(nóng)村。而我國(guó)的具體情況是農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村人口受教育程度較低。所以，推行教師行業(yè)彈性退休制度，必須考慮農(nóng)村和城鎮(zhèn)的地區(qū)差異。

2.職稱差異性

我國(guó)中小學(xué)教師行業(yè)評(píng)價(jià)教師的方式主要是職稱。從大多數(shù)情況來(lái)看，具備高級(jí)職稱的教師工作效果更好。因此，在推行彈性退休制度時(shí)，要充分考慮職稱差異。

3.崗位差異性

我國(guó)對(duì)體力勞動(dòng)者退休時(shí)間的劃分中就有對(duì)特殊崗位勞動(dòng)者可以提前退休的規(guī)定，如重體力崗位或者是有毒崗位。中小學(xué)教師的崗位不一樣，需要的體力成分不一樣。比如體育科目和音樂(lè)科目，或者中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作者，相較于其他科目就需要更多的體力支撐。所以在推行彈性退休制度時(shí)，也應(yīng)充分考慮崗位差異。

4.性別差異性

我國(guó)女性平均年齡比男性長(zhǎng)，“彈性退休”的實(shí)施可以不再局限于男女性別的區(qū)別待遇，而是按照職業(yè)要求和個(gè)人的健康狀況、生活需要決定退休年齡，體現(xiàn)出真正的男女平等。

四、中小學(xué)教師彈性退休的具體時(shí)機(jī)和方法

為了準(zhǔn)確地判斷中小學(xué)教師彈性退休的時(shí)機(jī)，得出方案，我們對(duì)全國(guó)中小學(xué)學(xué)齡人口、規(guī)模，中小學(xué)教師需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，對(duì)中小學(xué)教師的職務(wù)、年齡以及城鄉(xiāng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

1.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

如果以7～12歲、13～15歲、16～18歲分別為小學(xué)、初中和高中教育的適齡人口，根據(jù)資料預(yù)測(cè)的2000～2040年各教育階段適齡人口變化情況見(jiàn)圖1。以預(yù)測(cè)的結(jié)果看，小學(xué)學(xué)齡人口在2020年前有一個(gè)先降后升的過(guò)程，2020年后持續(xù)下降；初中學(xué)齡人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)；高中學(xué)齡人口在2005年達(dá)到頂峰7100.4萬(wàn)，以后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2040年約為4409.2萬(wàn)人。

圖1我國(guó)中小學(xué)教育各學(xué)齡段人口預(yù)測(cè)

2.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)規(guī)模預(yù)測(cè)

利用學(xué)生流模型，綜合學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況、招生規(guī)模變化、各級(jí)教育升學(xué)率情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)關(guān)系，作出如下表所示的預(yù)測(cè)。

表1 我國(guó)中小學(xué)教育規(guī)模、入學(xué)率預(yù)測(cè)

3.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)專任教師需求預(yù)測(cè)

目前我國(guó)城市小學(xué)、初中、高中的平均班級(jí)規(guī)模為45、50、55人，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家平均25～35人的班級(jí)規(guī)模，也超過(guò)我國(guó)班級(jí)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)中小學(xué)教育現(xiàn)代化、信息化，推進(jìn)素質(zhì)教育，滿足人民對(duì)高質(zhì)量、個(gè)性化和特色化教育的需求，小班化教育將成為未來(lái)的趨勢(shì)。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)小學(xué)平均規(guī)模30人，中學(xué)40人，小學(xué)、初中和高中每班配備2，2.8和3.2名專職教師，需要的專任教師預(yù)測(cè)如表2所示。

表2 我國(guó)中小學(xué)各級(jí)教師需求預(yù)測(cè)

圖2 我國(guó)中小學(xué)各級(jí)教師需求預(yù)測(cè)

按照上述班級(jí)規(guī)模和班師比配置標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中小學(xué)教師普遍短缺。

4.我國(guó)中小學(xué)教師資源現(xiàn)狀

截至2010年底，我國(guó)普通中小學(xué)專任教師1065.9萬(wàn)人。其中，小學(xué)教師561.7萬(wàn)人，初中教師352.4萬(wàn)人，高中教師151.8萬(wàn)人。縣鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師占到79.5%。在數(shù)字的背后，主要有以下幾個(gè)變化。

第一是教師隊(duì)伍的總量增加，配置狀態(tài)總體得到了改善。幼兒園、初中、高中教師分別比上年增加了15.8萬(wàn)人、1萬(wàn)人和2.5萬(wàn)人。全國(guó)普通小學(xué)的生師比是17.7：1、初中生師比15：1、高中生師比16：1，分別比上年下降了0.2、0.5和0.3。

第二個(gè)變化，教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)教師的主體。45歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占到了69.9%、84%、87.3%。其中，農(nóng)村小學(xué)、初中、高中的教師分別占到了63.2%、83.9%、89.7%。

第三個(gè)變化，教師職務(wù)結(jié)構(gòu)總體上不斷改善，農(nóng)村具有中高級(jí)職務(wù)的教師比例進(jìn)一步提高。小學(xué)、初中、高中具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為53.1%、54.8%、59.4%，分別比上年提高了1、1.7、1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村的這三類教育具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為50.2%、48.9%、52.3%，分別比上年提高了1、1.7、1.8個(gè)百分點(diǎn)。

五、彈性退休方案

鑒于城市與縣鎮(zhèn)教師的資源不平衡，職稱差異、崗位差異、性別差異等，筆者認(rèn)為可供選擇的方案有三個(gè)。方案一，男性的強(qiáng)制退休年齡保持不變，女性的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，重體力及有毒崗位不延長(zhǎng)強(qiáng)制退休年齡，根據(jù)職稱高低可彈性選擇退休年齡。方案二，男女的強(qiáng)制退休年齡保持不變，設(shè)定男女彈性退休年齡都為65歲，男女的彈性退休年齡同時(shí)提升同時(shí)到達(dá)，但是提升的幅度不同。方案三，男女教師從50歲開(kāi)始，可以選擇縮短1/5的工作時(shí)間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作。

這三個(gè)方案的具體實(shí)施步驟如下：

方案一：此方案分為兩個(gè)階段。第一階段，從現(xiàn)在至2020年，逐步改革勞動(dòng)制度，將女教師的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時(shí)間。第二階段，從2020年起，男女教師的強(qiáng)制退休年齡都為60歲，重體力及有毒崗位不延長(zhǎng)強(qiáng)制退休年齡。男女教師達(dá)到60歲后可選擇彈性退休，鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)的教師、具有高級(jí)職稱的教師繼續(xù)從事教育事業(yè)，可按照每年簽訂合同的方式參與教學(xué)工作。

方案二：此方案也分為兩個(gè)階段，第一階段，從現(xiàn)在至2020年，逐步改革勞動(dòng)制度，將女教師的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時(shí)間。第二階段，從2020年起，男女教師的彈性退休年齡都為65歲，男女教師在達(dá)到60歲強(qiáng)制退休年齡之后，可以選擇工作到65歲彈性退休，彈性退休工作的名額向縣鎮(zhèn)、高級(jí)職稱教師傾斜。

方案三：從2020年起，男女教師在50歲后可以選擇縮短工作時(shí)間，從50歲開(kāi)始，可以選擇縮短1/5的工作時(shí)間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作，即漸減式工作時(shí)間的退休方案。

這三個(gè)方案存在相似性，但是具體的實(shí)施方式不同，所造成的影響也不同。

從對(duì)就業(yè)的影響看，三個(gè)方案都使中小學(xué)教師人口得到提升，但是情況也有所差異，方案一對(duì)就業(yè)的影響最小，方案二三顯著提高了教師人口的數(shù)量，但是給年輕人就業(yè)也會(huì)帶來(lái)一些壓力。

從退休年齡人口看，方案一調(diào)整最不明顯，方案二和方案三使處于退休年齡的中小學(xué)教師人數(shù)大大降低，降低了養(yǎng)老金，提升了高級(jí)職稱比例，穩(wěn)步增加了縣鎮(zhèn)教師的數(shù)量，退休年齡人口比重的增加趨勢(shì)得到了緩解。

由于我國(guó)中小學(xué)教師需求普遍短缺，在此領(lǐng)域就業(yè)壓力不大，因此方案二和方案三在沒(méi)有增加太大的就業(yè)壓力情況下，達(dá)到了減小養(yǎng)老壓力，調(diào)整中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)的目的?？紤]到國(guó)內(nèi)的教育管理實(shí)情，方案三的管理難度會(huì)比方案二更大，可以把方案二作為首選，方案三作后備。

最后還需要指出，在目前理想的預(yù)測(cè)情況下，中小學(xué)教師彈性退休是一個(gè)上佳的選擇，它可以推進(jìn)教育改革，增加中小學(xué)教育教學(xué)的活力，提高我國(guó)的教育教學(xué)質(zhì)量，改善民生；可以增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人盡其才。但是，彈性退休制度的改革還需要保障制度的支撐，以照顧到中小學(xué)教師的不同身份，尊重勞動(dòng)者的意見(jiàn)，這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程。

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篇4

（武漢科技大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430081）

摘 要：隨著中國(guó)人均年齡的提高及青壯年勞動(dòng)力的減少，延遲退休問(wèn)題已經(jīng)被提上日程。促進(jìn)企業(yè)職工延遲退休，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才的充分利用，具有及其深遠(yuǎn)的意義。文章通過(guò)分析我國(guó)目前退休制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)職工延遲退休問(wèn)題進(jìn)行價(jià)值分析，提出了促進(jìn)職工延遲退休的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：延遲退休；養(yǎng)老金；退休年齡；制度

中圖分類號(hào)：C93.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．01．016

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口預(yù)期壽命近年來(lái)大幅提高。根據(jù)《2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)65歲以上老年人口共計(jì)1．1309億，占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到8．5％，老年撫養(yǎng)比達(dá)到了11．6％。數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)顯示，中國(guó)處于勞動(dòng)年齡的人口從2015年開(kāi)始將逐漸減少，老齡人口數(shù)量加速上升。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，延遲退休顯得“勢(shì)在必行”。

1 我國(guó)現(xiàn)行的退休制度及存在問(wèn)題

1．1 現(xiàn)行制度

中國(guó)目前對(duì)退休年齡的一般性規(guī)定，基本沿用了1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中對(duì)退休年齡的規(guī)定。國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

1．2 存在問(wèn)題

1．2．1 退休年齡沒(méi)有適時(shí)調(diào)整

1950年中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42．3歲，而2010年第六次全國(guó)人口普查男性為72．38歲，女性為77．37歲。很明顯，人均壽命在不斷延長(zhǎng)，但退休制度卻“徘徊不前”。

1．2．2 退休年齡與受教育年限不相適應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人的受教育人均年限有了顯著提高，進(jìn)而推遲了勞動(dòng)力的就業(yè)年限。而目前的退休年齡規(guī)定，意味著人力資本投資收益期的縮短，這既是人力資本的浪費(fèi)，也會(huì)轉(zhuǎn)而抑制人們進(jìn)行人力資本投資的積極性，阻礙人力資本總量的提高。

1．2．3 退休年齡與人口老齡化趨勢(shì)不相適應(yīng)

1964年第二次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示61歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?．5％，而2010年全國(guó)第六次人口普查60歲及以上人口占13．26％，其中65歲及以上人口占8．87％。并且，人口老齡化程度在未來(lái)一段時(shí)期還有不斷加深的趨勢(shì)。而目前的退休政策已明顯趕不上“時(shí)代的步伐”。

1．2．4 提前退休情況嚴(yán)重

根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，除了正常提前退休之外，還存在著較多的提前退休情況。由于中國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)力眾多，因而每年的提前退休人數(shù)持續(xù)增加。而提前退休行為是與退休政策有關(guān)的。目前中國(guó)關(guān)于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的規(guī)定是達(dá)到最低繳費(fèi)年限15年，并取消了最初的延遲退休期間養(yǎng)老金補(bǔ)助待遇，這在一定程度上可能由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收益激勵(lì)不足以及給付機(jī)制存在問(wèn)題造成了提前退休的現(xiàn)象發(fā)生。

2 企業(yè)職工延遲退休的優(yōu)越性

2．1 有利于“做實(shí)”養(yǎng)老金

隨著老齡人口的增多，養(yǎng)老金支出愈來(lái)愈大。從我國(guó)歷史情況出發(fā)，現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)隨之出現(xiàn)的養(yǎng)老金空賬問(wèn)題也日益嚴(yán)重。而延遲退休，能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，把養(yǎng)老金“做實(shí)”。

2．2 有利于減輕年輕人“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)

隨著近幾十年計(jì)劃生育的持續(xù)推行，青年人口正在逐漸減少，兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)四位老人的狀況日益嚴(yán)重，而在未來(lái)幾十年內(nèi)，這一趨勢(shì)可能還會(huì)繼續(xù)上升，年輕人壓力越來(lái)越大。而延遲退休，能在一定程度上緩解年輕勞動(dòng)力贍養(yǎng)老人的壓力。

2．3 有利于提高人力資源的利用率

退休年齡的偏低使得我國(guó)高層次知識(shí)勞動(dòng)者的能力發(fā)揮受到很大的限制。高層次知識(shí)勞動(dòng)者層次需求的提高又延長(zhǎng)了其受教育年限。這樣一來(lái)，他們從正式工作到退休，只有短短的幾十年的時(shí)間。而延遲退休，可以利用他們豐富的社會(huì)經(jīng)歷和熟練的技術(shù)，更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這在很大程度上能夠提高對(duì)人力資源的利用率。

2．4 有利于滿足老年人的心理需求

對(duì)于大部分的退休人員來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金成為退休后的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)于退休前工資水平較低的職工，尤其是又生活在高物價(jià)水平地區(qū)的職工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金可能保障不了經(jīng)濟(jì)需求。另一方面，退休后的職工長(zhǎng)時(shí)間無(wú)子女陪伴，精神上的空虛則會(huì)成為生活中的主要問(wèn)題。而延遲退休，無(wú)疑可以增加他們的收入，為他們的晚年創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，取而代之的職工生活，也大大減少了他們的空虛感。

3 促進(jìn)企業(yè)職工延遲退休的對(duì)策

促進(jìn)企業(yè)職工延遲退休，激勵(lì)企業(yè)職工自愿延遲退休，決不能一蹴而就。就目前社會(huì)形勢(shì)來(lái)講，在當(dāng)前的社會(huì)保障制度下，制定強(qiáng)制性延遲退休政策，勢(shì)必會(huì)遭到絕大多數(shù)人的反對(duì)。因此，要想制定合理的退休政策，增強(qiáng)職工對(duì)政策的理解，促進(jìn)政策的落實(shí)，必須以維護(hù)職工的根本利益為前提，努力提高職工退休后的生活保障水平。

3．1 工資幾何遞增制度

對(duì)于延遲退休的職工，可以實(shí)行工資幾何遞增制度。以每年為一個(gè)期限，延遲一年者，延遲期內(nèi)的工資在其原來(lái)工資基礎(chǔ)上翻0．10倍；延遲兩年者，延遲期內(nèi)的工資在其原來(lái)工資基礎(chǔ)上翻0．15倍；延遲三年者，延遲期內(nèi)的工資在其原來(lái)工資基礎(chǔ)上翻0．20倍；延遲四年者，延遲期內(nèi)的工資在其原來(lái)工資基礎(chǔ)上翻0．25倍；延遲五年者，延遲期內(nèi)的工資在其原來(lái)工資基礎(chǔ)上翻0．30倍。針對(duì)本方法，對(duì)于延遲退休者延遲期內(nèi)養(yǎng)老金不予發(fā)放，退休之后，養(yǎng)老金按正常水平發(fā)放。

3．2 養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)制度

對(duì)于延遲退休的職工，可以實(shí)行養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)制度。延遲期內(nèi)，職工個(gè)人工資由其本人與用人單位協(xié)商并簽訂勞動(dòng)合同；對(duì)于養(yǎng)老金的發(fā)放，以每?jī)赡隇橐粋€(gè)期限，延遲兩年者，養(yǎng)老金按其不延遲退休前的每月應(yīng)發(fā)數(shù)額的1／4發(fā)放；延遲四年者，養(yǎng)老金按其不延遲退休前的每月應(yīng)發(fā)數(shù)額的1／3發(fā)放；延遲五年者，養(yǎng)老金按其不延遲退休前的每月應(yīng)發(fā)數(shù)額的1／2發(fā)放。退休之后，養(yǎng)老金按正常水平發(fā)放。

3．3 養(yǎng)老金減免制度

對(duì)于延遲退休的職工，可以實(shí)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金減免制度。1997年，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范了企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8％，但個(gè)人賬戶一律按個(gè)人工資的11％記錄，差額的3％由國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)本辦法，對(duì)于延遲一年者，延遲期內(nèi)的個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的7％，差額的4％由國(guó)家承擔(dān)；對(duì)于延遲兩年者，延遲期內(nèi)的個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的6％，差額的5％由國(guó)家承擔(dān)；對(duì)于延遲三年及以上者，延遲期內(nèi)的個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的4％，差額的7％由國(guó)家承擔(dān)。退休之后，養(yǎng)老金按正常水平發(fā)放。

參考文獻(xiàn)

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篇5

[關(guān)鍵詞] 高校教師；養(yǎng)老保險(xiǎn)；滿意度；建議

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)概況

我國(guó)現(xiàn)行的高校教師退休養(yǎng)老制度在近三十年中有過(guò)幾次調(diào)整，但總體變化很小。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)包型的退休制度漸漸不能適應(yīng)大環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校的退休教師保障經(jīng)費(fèi)很大一部分靠國(guó)家財(cái)政部門撥付，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)教師職業(yè)保障整體投入不足，再加高校本身超編人員這些都加重高校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

目前我國(guó)高校規(guī)定的退休條件分別為男60周歲，女55周歲，并且工齡大于10年，近年來(lái)這個(gè)規(guī)定顯然不能使人才的作用得到充分發(fā)揮，績(jī)效工資制度的實(shí)行更加挫傷了在職人員的積極性。

我國(guó)現(xiàn)行的退休待遇依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定為退休費(fèi)按本人退休時(shí)基本工資前兩項(xiàng)之和的一定比例計(jì)發(fā)，該制度從一定程度上影響了高校教師的工作熱情和積極性。

從以上來(lái)看，傳統(tǒng)的高校退休養(yǎng)老制度已不適合高校當(dāng)前形勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，所以高校退休養(yǎng)老制度改革勢(shì)在必行。

1.2 高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意度調(diào)查

為進(jìn)一步了解有關(guān)實(shí)際情況，我們特地發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，主旨是了解我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況，以及高校教師的滿意程度等，深入切實(shí)的了解我國(guó)現(xiàn)行的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探討適宜的改革方式。

（1）調(diào)查對(duì)象：調(diào)查對(duì)象涉及我國(guó)八個(gè)省份十幾所高校的任課教師，他們分別任職于華北電力大學(xué)、北京交通大學(xué)、燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、太原理工大學(xué)、大連民族學(xué)院、河海大學(xué)、湖南師范大學(xué)、南昌理工大學(xué)等院校。

（2）調(diào)查內(nèi)容：根據(jù)調(diào)查主旨，除了了解這些教師的基本情況，我們主要選取了五個(gè)方面的問(wèn)題，分別調(diào)查教師在以下幾個(gè)方面的滿意度：1）工資及福利待遇；2）教師養(yǎng)老保險(xiǎn)水平；3）醫(yī)療保障；4）住房保障；5）教職工娛樂(lè)休閑設(shè)施建設(shè)。

（3）發(fā)放問(wèn)卷與回收：共發(fā)放問(wèn)卷100份，共回收了89份，其中有效問(wèn)卷85份，無(wú)效問(wèn)卷4份。

通過(guò)對(duì)調(diào)查卷進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理與分析，結(jié)果見(jiàn)表1，我們可以看到，高校教師對(duì)于自己所任職院校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)水平非常滿意的很少，僅占到我們所調(diào)查人數(shù)的近20%，比較滿意的占到了近30%，一般滿意的在10%左右，稍有不滿以及非常不滿的所占比例在40%左右。

數(shù)據(jù)中我們可以看出目前我國(guó)高校教師對(duì)其任職院校的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的滿意程度還是比較低的，從普遍情況來(lái)看，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不滿的教師占到了41.18%，有將近一半的比例。這表明目前我國(guó)高校對(duì)退休教師的保障水平并不能滿足大部分教師的生活需要。

2 我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺陷及其原因分析

2.1 我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有以下缺點(diǎn)：

（1）高校教師退休養(yǎng)老模式仍舊是國(guó)家統(tǒng)包、單位養(yǎng)老模式給高校帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于人才合理流動(dòng)，阻礙了高校的發(fā)展。

（2）我國(guó)高?，F(xiàn)行的退休年齡偏低，不僅造成了人才的浪費(fèi)，并且一部分提前退休的教師重新就業(yè)，在領(lǐng)取退休金的同時(shí)顯然造成了社會(huì)收入分配的不公平。

（3）不同地域不同院校間的待遇差異，是我國(guó)教師資源配置出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)偏好、公辦學(xué)校偏好、重點(diǎn)院校偏好的現(xiàn)象，不利于高等教育的發(fā)展。

（4）養(yǎng)老金給付結(jié)構(gòu)不合理，離退休費(fèi)以離退休當(dāng)月工資為基數(shù)，以及退休費(fèi)計(jì)發(fā)5年或10年一個(gè)檔次等結(jié)構(gòu)都不合理，缺乏適合退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)整機(jī)制，難以解決退休待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的問(wèn)題。

（5）高校教師職業(yè)保障制度不健全，高校教師醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等與養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行方式不一。

2.2 我國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺陷原因分析

以上研究看出，這些缺陷的造成是由兩方面引發(fā)的，一方面是制度本身的問(wèn)題，諸如資金來(lái)源、退休年齡政策、退休待遇調(diào)整等內(nèi)部運(yùn)行出現(xiàn)了問(wèn)題，難以為繼；

另一方面則是由制度所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，諸如阻礙了高校改革改革發(fā)展、人才的自由流動(dòng)等，既不利于高等教育事業(yè)的發(fā)展，又不利于社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

3 國(guó)外高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本特點(diǎn)及借鑒之處

3.1 美國(guó)高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及借鑒之處

在美國(guó)，養(yǎng)老金計(jì)劃是美國(guó)高校教師退休制度的重要組成部分，主要包括固定收益養(yǎng)老金計(jì)劃和固定繳款養(yǎng)老金計(jì)劃兩種類型，而近年來(lái)正向固定繳款養(yǎng)老金計(jì)劃或是兩個(gè)計(jì)劃相結(jié)合轉(zhuǎn)變。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況下降使養(yǎng)老金計(jì)劃由主要社會(huì)組織負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向個(gè)人負(fù)擔(dān)。

值得我們借鑒的是美國(guó)早已廢除了強(qiáng)制退休制，雇員擁有決定退休時(shí)間的絕對(duì)自由。

3.2 日本高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及借鑒之處

在日本，高校教師被作為公務(wù)員對(duì)待享受與國(guó)家公務(wù)員同等待遇的社會(huì)保障。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為年金制度。由公共年金制度、企業(yè)年金制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度構(gòu)成。其中，公共年金制度是最基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，居主導(dǎo)地位。教師的社會(huì)保障主要涉及公共年金制度和國(guó)家擔(dān)負(fù)主要的投保義務(wù)。

相比而言，借鑒之處在于要堅(jiān)持高校教師的“準(zhǔn)公務(wù)員”身份。高校教師身肩負(fù)著雙重責(zé)任，因此要保證其與國(guó)家公務(wù)員同等的保障水平，以保障高校教師的合法權(quán)益。

在對(duì)我國(guó)的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，合理的借鑒美日兩國(guó)的基本模式，不能完全依照國(guó)外的模式進(jìn)行改變。

4 做好高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

4.1 有關(guān)人員要按照有關(guān)法規(guī)做好規(guī)劃服務(wù)

確保改革的順利進(jìn)行，做好相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，迅速所完成有利益相關(guān)人員的制度改革。

4.2 加大改革宣傳力度

確保相關(guān)人員明白改革的步驟和意義。讓廣大教職工了解養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，也要讓他們了解作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充部分，如職業(yè)年金、個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn)等。

4.3 改革應(yīng)在事業(yè)單位和政府部門同步進(jìn)行

改革要以公平性為基本指導(dǎo)思想，消除政府部門，事業(yè)部門以及企業(yè)間職員的養(yǎng)老保障水平差異?？梢酝ㄟ^(guò)上調(diào)最低保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.4 統(tǒng)籌全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)

改革要深入貫徹十八屆三中全會(huì)的指導(dǎo)思想，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)，因此有一個(gè)全面、公平、方便的高校教師養(yǎng)老保障管理機(jī)制是非常必要的。如果在結(jié)算等方式上能夠便利和安全的話，也會(huì)減少?gòu)V大教職工對(duì)改革的抵觸情緒，促進(jìn)改革的開(kāi)展。進(jìn)而促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：公職人員，退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過(guò)對(duì)中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。

一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。

(二)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

1.公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定

國(guó)家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；③工作年限滿30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。

事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。

此外，對(duì)高級(jí)公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對(duì)擔(dān)任省長(zhǎng)、部長(zhǎng)職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對(duì)擔(dān)任副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和正副司局長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對(duì)少數(shù)高級(jí)專家，經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過(guò)65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的最長(zhǎng)不超過(guò)70周歲。此外，對(duì)學(xué)術(shù)上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專家，可以暫緩?fù)诵荨?/p>

(2)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，工作年限滿35年的按88%計(jì)發(fā)，工作年滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，工作年滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計(jì)發(fā)，工作年限不滿10年的按40%計(jì)發(fā)。

事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，其中工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，工作年限滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)，工作年限滿10年不滿20年的按70%計(jì)發(fā)。

2.現(xiàn)行制度的主要問(wèn)題

這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于財(cái)政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。

這一制度的主要弊?。?1)沒(méi)有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢(shì)必減少國(guó)家對(duì)其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒(méi)有積累，實(shí)報(bào)實(shí)銷，其對(duì)財(cái)政支出的掣肘作用是顯而易見(jiàn)的，從而也直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時(shí)的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級(jí)、長(zhǎng)工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒(méi)有解決退休金增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。(3)缺乏自我保障意識(shí)。養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)包，助長(zhǎng)了依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，只會(huì)造成“國(guó)家支付費(fèi)用增多——人們的待遇要求愈高——財(cái)政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個(gè)單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無(wú)法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊(duì)伍，必然牽扯精力，也無(wú)益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動(dòng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的職工多，同時(shí)國(guó)有企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級(jí)管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒(méi)有人員流出的問(wèn)題。(6)各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大。由于各類事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國(guó)家撥付的不同等級(jí)、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國(guó)家事業(yè)費(fèi)基本不增長(zhǎng)，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長(zhǎng)。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷，政府公務(wù)員的下崗分流將對(duì)這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。

二、外國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

(一)幾個(gè)典型國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇

1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級(jí)為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。

2.英國(guó)：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計(jì)算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是工作年限及年齡。

3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國(guó)家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長(zhǎng)期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時(shí)退休，防止公務(wù)員隊(duì)伍老化，服務(wù)年限超過(guò)30年的補(bǔ)貼比例又下降下來(lái)。

(二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式

在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源上，有的是國(guó)家(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家(單位)統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國(guó)《官員供養(yǎng)法》，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇外，還有專門的公務(wù)員退休金計(jì)劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿30年都可在退休時(shí)領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。如美國(guó)公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來(lái)源是由用人單位和公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國(guó)政府在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中還為公務(wù)員建立了個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄計(jì)劃。公務(wù)員按最高不超過(guò)工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源為公務(wù)員繳納和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)上述幾國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國(guó)傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。

2.國(guó)外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財(cái)政危機(jī)。雖然上述幾國(guó)屬于富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于近年來(lái)養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，不少國(guó)家面臨財(cái)政困難。

3.國(guó)外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行必要的改革[3]83。

(四)中外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較

1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國(guó)都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國(guó)政府都面臨著養(yǎng)老金財(cái)政支付困難的問(wèn)題，相繼通過(guò)降低替代率和延遲退休年齡來(lái)降低財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國(guó)都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過(guò)個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃，來(lái)滿足原來(lái)的生活需求。但我國(guó)公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.在退休年齡問(wèn)題上，世界各國(guó)都開(kāi)始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢(shì)。而我國(guó)還在堅(jiān)持建國(guó)之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時(shí)間和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財(cái)政困難的局面。

4.我國(guó)社會(huì)保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險(xiǎn)支出比例過(guò)高，不利于社會(huì)的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險(xiǎn)支出只有10%，而美國(guó)在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國(guó)仍需要通過(guò)不斷的改革來(lái)達(dá)到1995年美國(guó)當(dāng)時(shí)的比例水平。

三、改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與措施

總體上，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計(jì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案；(2)在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。

(一)改革的方向

第一、框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)社會(huì)保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào)。

第二、在籌資方式上，除國(guó)家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦與企業(yè)相同，由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

第三、在制度模式問(wèn)題上，向企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏，也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本模式。

第四、在管理問(wèn)題上，應(yīng)向簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。

(二)對(duì)不同類型人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法

新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對(duì)3200萬(wàn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。如果我國(guó)的社會(huì)組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公益性事業(yè)單位人員的社會(huì)保險(xiǎn)保障。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡(jiǎn)單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

從國(guó)外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，一些國(guó)家享受公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理?？刹扇煞N辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國(guó)采用了第二種辦法。在德國(guó)，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動(dòng)，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過(guò)這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。

(三)計(jì)發(fā)方式與過(guò)渡銜接辦法

目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問(wèn)題有兩個(gè)：

一是存在新舊制度計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問(wèn)題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會(huì)引起執(zhí)行中的困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個(gè)人工資為基數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)時(shí)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國(guó)稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)有較大差別。為了鼓勵(lì)科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國(guó)家曾經(jīng)有各種鼓勵(lì)政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員按個(gè)人工資計(jì)算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能嚴(yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。

(四)資金籌集方式問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。對(duì)新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒(méi)有問(wèn)題的。目前已經(jīng)離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒(méi)有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過(guò)去的工作年限中也沒(méi)有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問(wèn)題必須予以保證。因?yàn)榘凑张f體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過(guò)“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過(guò)去的政府收入凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國(guó)家財(cái)力有限，新舊社會(huì)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問(wèn)題上進(jìn)行決策：(1)對(duì)老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺(tái)的制度混在一起。／2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過(guò)渡問(wèn)題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過(guò)渡辦法可采用過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業(yè)現(xiàn)行1.0-i.4基礎(chǔ)上適當(dāng)加大系數(shù)值，以解決事業(yè)單位90%與企業(yè)單位80%的待遇差距問(wèn)題。

(五)養(yǎng)老金水平問(wèn)題

首先要確定公職人員養(yǎng)老金替代率問(wèn)題。目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在1999年是77.30%，2000年是71.20%，2001年是63.15%，2002年是63.43%，而同期公職人員的養(yǎng)老金從接近100%增加到2002年的106.43%，和企業(yè)形成了鮮明的對(duì)比。從國(guó)際慣例來(lái)看，根據(jù)專門的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，退休金總的替代率在70%已經(jīng)足夠了iql89-190，而基本養(yǎng)老金則在40%左右，剩余部分就通過(guò)附加養(yǎng)老金來(lái)解決。

篇7

一是所有城鎮(zhèn)用人單位（無(wú)論企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)）都應(yīng)按職工工資總額和全國(guó)統(tǒng)一的繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，徹底取消按上年度職工社平工資60%或按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)的做法。允許自謀職業(yè)以及有經(jīng)濟(jì)能力的人員（包括無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，以下簡(jiǎn)稱 “允許按單位標(biāo)準(zhǔn)自愿繳費(fèi)人員”）自愿按城鎮(zhèn)用人單位和個(gè)人繳費(fèi)的全國(guó)統(tǒng)一比例納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳費(fèi)基數(shù)不應(yīng)當(dāng)限高，實(shí)際繳費(fèi)年數(shù)最少不低于15年。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后到退休時(shí)實(shí)際繳費(fèi)不足15年的單位繳費(fèi)部分，在辦理新參保時(shí)，用人單位要按職工本人納入?yún)⒈．?dāng)年的工資總額為繳費(fèi)基數(shù)并補(bǔ)繳單位和個(gè)人繳費(fèi)，費(fèi)用從用人單位原經(jīng)費(fèi)渠道支付。

二是改革國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金辦法。國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建議按城鎮(zhèn)用人單位和“允許按單位標(biāo)準(zhǔn)自愿繳費(fèi)人員”單位繳費(fèi)年數(shù)的年平均繳費(fèi)基數(shù)一定比例計(jì)發(fā)。應(yīng)規(guī)定用人單位為職工個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年數(shù)達(dá)到15年的，國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工個(gè)人年平均繳費(fèi)基數(shù)20%計(jì)發(fā)，計(jì)發(fā)金額低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY20%的按20%計(jì)發(fā)；用人單位為職工個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年數(shù)在15年以上的，國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工個(gè)人年平均繳費(fèi)基數(shù)20%+增加年數(shù)%（建議繳費(fèi)在15年以上的每滿1年加1%的計(jì)發(fā)比例）計(jì)發(fā)，但要規(guī)定計(jì)發(fā)的金額最高只能在當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY一定比例以內(nèi)，例如，可限定在之前設(shè)計(jì)的當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY58%。國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)采取這種方法，可使工資高的人多繳費(fèi)，工資低的人少繳費(fèi)；到職工退休時(shí)，工資高多繳費(fèi)的人因國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金有封頂，不見(jiàn)得會(huì)多拿退休待遇，低繳費(fèi)的人因國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金有托底，也不見(jiàn)得會(huì)少拿退休待遇，可以真正體現(xiàn)國(guó)家對(duì)貧富的調(diào)節(jié)功能。本人提到的以上有關(guān)一定比例，肯定要經(jīng)過(guò)具體測(cè)算才能確定。比較之前有關(guān)專家提出的國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，所有參保人員都應(yīng)當(dāng)一樣、這種看似公平實(shí)為不公的辦法，上述的國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，本人認(rèn)為更具可行。主要是上述繳費(fèi)和計(jì)發(fā)辦法簡(jiǎn)單便捷，能夠更好地體現(xiàn)社保制度的共濟(jì)性，也便于在國(guó)家實(shí)行彈性退休制度后供參保者在達(dá)到法定退休年齡時(shí)選擇退休時(shí)間，便于接受社會(huì)監(jiān)督。

三是所有參保人員（包括城鄉(xiāng)居民）個(gè)人賬戶的月繳費(fèi)額應(yīng)有限高規(guī)定，如規(guī)定個(gè)人賬戶的月繳費(fèi)基數(shù)不得超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY300%，以避免在二次分配中出現(xiàn)群體間養(yǎng)老待遇差距進(jìn)一步拉大的問(wèn)題。參保人員在跨具體經(jīng)辦或就業(yè)與非就業(yè)之間的流動(dòng)時(shí)，只需要辦理個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)籌基金部分不需辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是城鄉(xiāng)居民和無(wú)經(jīng)濟(jì)能力按城鎮(zhèn)用人單位和個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)一比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的所有人員，其由國(guó)家單方支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金（不宜叫基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因這部分費(fèi)用完全由國(guó)家承擔(dān)）由國(guó)家按規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，總體上不應(yīng)當(dāng)超過(guò)城鄉(xiāng)居民家庭人均月收入的40%比例或不超過(guò)相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)15年計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一定比例，且要高于目前的最低生活保障金。之前，法定退休年齡以上的城鄉(xiāng)老年人領(lǐng)取的最低生活保障金應(yīng)當(dāng)取消，以避免其重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇。

城鄉(xiāng)居民參加工作轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝宦毠で矣蓡挝话磭?guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年滿15年以上的（含政策允許有實(shí)際工齡的補(bǔ)繳或延退繳費(fèi)），轉(zhuǎn)實(shí)行城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

五是建立與物價(jià)指數(shù)掛鉤的國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金調(diào)增機(jī)制。國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)增要實(shí)行普惠制，不能再與城鎮(zhèn)在職職工工資變動(dòng)關(guān)聯(lián)，不再實(shí)行之前的各類特定人群（如企業(yè)干部，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員等）調(diào)待傾斜政策。之前已經(jīng)實(shí)行養(yǎng)老待遇調(diào)待傾斜政策的人員和國(guó)家應(yīng)當(dāng)在政策上給予退休待遇照顧的人員，建議國(guó)家給予一次性貨幣補(bǔ)償。城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金調(diào)增，由國(guó)家綜合考慮城鄉(xiāng)居民家庭人均月收入和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況確定調(diào)增金額，可與國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)增同步進(jìn)行。

所有城鎮(zhèn)職工退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完全依其逐年繳費(fèi)的基數(shù)高低和繳費(fèi)年數(shù)長(zhǎng)短來(lái)決定，以切實(shí)體現(xiàn)繳費(fèi)與待遇掛鉤原則。

六是在依法強(qiáng)制足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，可適當(dāng)降低參保單位繳費(fèi)比例，降低的這部分費(fèi)用可轉(zhuǎn)給單位作為年金，并通過(guò)出臺(tái)政策強(qiáng)制單位建立相關(guān)年金。相關(guān)年金的最低限，要規(guī)定按目前國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的工資總額5%以下的一個(gè)比例（如2%）作為建立年金的起步線。這樣既可減輕單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又有利普遍建立相關(guān)年金制度。由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職業(yè)年金是為了確保相關(guān)人員在改革時(shí)按國(guó)家規(guī)定待遇不降低而實(shí)行的養(yǎng)老待遇補(bǔ)充辦法，理應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施。對(duì)逃避或少繳、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，建議授權(quán)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對(duì)繳費(fèi)單位和有關(guān)人員予以經(jīng)濟(jì)處罰直至依法，以避免出現(xiàn)因處罰程序繁瑣而影響征收機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法積極性的問(wèn)題。

七是取消現(xiàn)行特殊工種提前退休政策，嚴(yán)禁提前退休。國(guó)家要取消特殊工種，允許企業(yè)或單位自行設(shè)立的特殊工種人員待遇可由企業(yè)和單位給予一次性貨幣補(bǔ)償。確實(shí)因改革所需提前退休的，單位和個(gè)人均要按提前退休的年數(shù)一次性提前繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從單位經(jīng)費(fèi)渠道開(kāi)支，而不應(yīng)將這類改革成本轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

篇8

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老制度；人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制；制度完善

一、我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀

在討論我國(guó)養(yǎng)老制度之前，我們有必要認(rèn)識(shí)一下目前我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)人口總數(shù)的13.26%，而到了本世紀(jì)中期則會(huì)達(dá)到25%，即每四個(gè)人中就有一個(gè)人年齡超過(guò)60歲。之所以會(huì)出現(xiàn)如此規(guī)模和速度的人口老齡化與計(jì)劃生育政策不無(wú)關(guān)系，為了控制急劇曾長(zhǎng)的人口，我國(guó)于上世紀(jì)七八十年代大力推行計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，這的確解決了我國(guó)人口激增的問(wèn)題，也為世界人口的控制做出了巨大的貢獻(xiàn)，但隨之而來(lái)的男女比例失調(diào)、青壯勞力不足以及人口老齡化問(wèn)題也在第一批獨(dú)生子女成年后的現(xiàn)在凸顯出來(lái)；由于實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí)，對(duì)于城市的控制強(qiáng)于農(nóng)村，故而人口老齡化問(wèn)題以及其所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題在城市也體現(xiàn)的更為明顯。[2]

（一）老齡化進(jìn)度加快使得完善養(yǎng)老制度成為迫在眉睫的問(wèn)題

如上所述，我國(guó)目前的人口老齡化問(wèn)題顯著，然而計(jì)劃生育政策仍在實(shí)施，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化水平的提高，新生兒的出生率在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)仍會(huì)保持在比較低的水平；而也基于同樣的原因以及醫(yī)療水平提高，人口的平均年齡也會(huì)提高，這就意味著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)度會(huì)不斷地加快，基于龐大的人口基數(shù)，我國(guó)已經(jīng)成為并將長(zhǎng)期處于世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。[3]

（二）“雙獨(dú)家庭”養(yǎng)老困難

上文中提到由于計(jì)劃生育政策在城市實(shí)施的強(qiáng)度大于鄉(xiāng)村，因而城市老齡化程度與速度大于鄉(xiāng)村，就目前而言，“雙獨(dú)家庭”成為廣泛的趨勢(shì)，而這類家庭的養(yǎng)老困難明顯。上世紀(jì)七八十年代出生的第一批獨(dú)生子女多以成家或即將成家，這類家庭的出現(xiàn)導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題：他們承擔(dān)了較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由于雙方都是獨(dú)生子女，故而要承擔(dān)對(duì)于四位老人的贍養(yǎng)，同時(shí)還要承擔(dān)對(duì)于一位甚至于兩位（目前的計(jì)劃生育政策允許雙獨(dú)夫妻生育兩個(gè)子女）子女，其負(fù)擔(dān)之重可想而知。對(duì)于贍養(yǎng)老人方面，存在著相當(dāng)?shù)睦щy，以下述假設(shè)而言：若雙方老人的經(jīng)常居所地分屬甲省甲市及乙省乙市，夫妻雙方的經(jīng)常居所地為丙省丙市，則對(duì)于雙方老人均無(wú)法及時(shí)照顧。因而對(duì)于“雙獨(dú)家庭”來(lái)說(shuō)，似乎只能祈求長(zhǎng)輩們健康平安，而一旦出現(xiàn)疾病等情況則會(huì)焦頭爛額了。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策而出生的獨(dú)生子女一代正在慢慢長(zhǎng)大，“雙獨(dú)家庭”的出現(xiàn)則會(huì)愈來(lái)愈多，因此如何解決“雙獨(dú)”家庭贍養(yǎng)老人困難的問(wèn)題也顯得迫在眉睫。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老制度源于1984年，在全國(guó)企事業(yè)單位逐漸步入正軌以后，各地開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革；并于1997年正式制定了有關(guān)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前的養(yǎng)老制度既是指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自上世紀(jì)90年代初至今，我國(guó)就實(shí)行“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”的退休制度，即企業(yè)職工由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制加劇“養(yǎng)老不公”

現(xiàn)行的“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”的退休制度在企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入方面上的差距很不合理。具體而言表現(xiàn)為三個(gè)方面同：首先，統(tǒng)籌的方法不統(tǒng)一，即企業(yè)退休職工是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；其次，支付的渠道不同，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員?；谏鲜鋈c(diǎn)，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金大約為企業(yè)退休職工的三至五倍。這一現(xiàn)象引發(fā)了民眾的不滿，認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加劇了不公平的現(xiàn)象，因而強(qiáng)烈希望養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

（二）商業(yè)保險(xiǎn)收益低門檻高，難以成為社會(huì)保險(xiǎn)之外的有效補(bǔ)充

由于企業(yè)退休職工或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等難以在退休后獲得足以保障其生活的退休金，故而相當(dāng)一部分人開(kāi)始選擇購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以期能夠“老有所養(yǎng)”，然而筆者以為商業(yè)保險(xiǎn)并不能成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充形式，其原因有如下兩點(diǎn)：首先，商業(yè)保險(xiǎn)的收益畸低。目前市場(chǎng)上的傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)利率固定在約2%，而新型養(yǎng)老保險(xiǎn)中的分紅型養(yǎng)老保險(xiǎn)，收益都是不確定的，一般保險(xiǎn)公司會(huì)承諾1.5%～2%的保底利率。這個(gè)收益率明顯過(guò)低，且考慮到通貨膨脹的問(wèn)題，2%左右的利率恐怕還不及通貨膨脹率，因而難以保證投保人所期冀的“老有所養(yǎng)”。其次，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻較高。目前市面上的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，除了中國(guó)平安的老年人健康險(xiǎn)年齡拓展至80周歲外，其他保險(xiǎn)公司對(duì)年齡的限制大都在60歲左右；同時(shí)對(duì)老人的健康也有要求。換言之現(xiàn)在市面上的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)其實(shí)并不是針對(duì)老年人的，反而是針對(duì)二三十歲的年輕人的，故而現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)五十五歲的中老年人并不可能通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)使得自己“老有所養(yǎng)”。

（三）推遲退休年齡并不能解決根本問(wèn)題

針對(duì)目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀，近期對(duì)于推遲退休年齡的討論日趨激烈。我國(guó)目前的退休年齡基本為男55歲，女50歲，雖然比發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡略早，但依靠推遲退休年齡并不能從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題，其既不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的問(wèn)題，也不能延緩人口老齡化的進(jìn)度，僅僅是為養(yǎng)老問(wèn)題贏得了五到十年的時(shí)間而已，同時(shí)，推遲退休年齡可能引發(fā)一系列的其他問(wèn)題，諸如推遲退休人員的健康保障問(wèn)題，其所在家庭的幼兒撫育問(wèn)題等。故而雖則基于目前我國(guó)的人口比例，青壯年勞動(dòng)相對(duì)不足而老齡化人口加劇，推遲退休可能成為大勢(shì)所趨，但要從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題，并不能依賴于推遲退休年齡的做法。

三、對(duì)于完善養(yǎng)老制度的建議

這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)行了二十余年，自上世紀(jì)八十年代起，這項(xiàng)制度無(wú)疑對(duì)于當(dāng)時(shí)剛剛步入正軌的企事業(yè)單位職工起到良好的養(yǎng)老保障作用，然而對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅速發(fā)展變化的今天而言，這項(xiàng)制度因其固有的缺陷受到詬病，急需改革完善。

對(duì)此，筆者基于自己對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的了解，談一談對(duì)于完善養(yǎng)老制度的一些建議。

（一）改變養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平合理

上文中提及我國(guó)實(shí)行了二十余年的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制存在這明顯的不公平現(xiàn)象，并致使民眾對(duì)其頗多詬病，亟待改革。對(duì)此，國(guó)家已進(jìn)行了相應(yīng)的修改，只是收效甚微：2009年，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部以山西等5個(gè)省市為試點(diǎn)，進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；然而迄今為止該方案下發(fā)已四年有余，但五個(gè)試點(diǎn)省市幾乎都沒(méi)有改革的動(dòng)作，毫無(wú)進(jìn)展可言。筆者以為，上述《改革方案》中有頗多可取之處，可以試行，然而作為試點(diǎn)的省市均無(wú)進(jìn)展，問(wèn)題并非出在方案之中，而是受到了事業(yè)單位的普遍抵制。因此，在改變養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制這一問(wèn)題上，不僅要制訂相應(yīng)的規(guī)章、方案，同時(shí)要切實(shí)做好事業(yè)單位的工作，盡可能做到事業(yè)單位自上而下、自中央至地方率先進(jìn)行改革，逐步推行至所有事業(yè)單位，從而通過(guò)改變養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平合理的實(shí)施。

（二）鼓勵(lì)并扶持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

如上所述，我國(guó)目前的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然名義上稱為社會(huì)保險(xiǎn)的“有效補(bǔ)充”，然而由于其商業(yè)性，故而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅門檻較高而且收益較低，同時(shí)其很大程度上并不是針對(duì)中老年人的險(xiǎn)種，而是針對(duì)正當(dāng)年的青壯年勞動(dòng)力的險(xiǎn)種。筆者以為，在目前的情況下使商業(yè)保險(xiǎn)摒棄上述缺陷并不可能，其畢竟是一種商品，其商品性就決定了上述缺陷必然存在；然而，筆者以為可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行扶持，對(duì)于適合中老年人的、限制較少、收益較高的險(xiǎn)種予以資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以真正成為針對(duì)中老年人的險(xiǎn)種，有利于其“老有所養(yǎng)”，真正成為社會(huì)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。

（三）完善社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老以及養(yǎng)老院等多重養(yǎng)老模式

此外，還應(yīng)當(dāng)注重完善社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老以及養(yǎng)老院等多重養(yǎng)老模式，在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，對(duì)于養(yǎng)老形式進(jìn)行改進(jìn)，真正使得人人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)”。筆者以為，其一應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老模式，以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為主、社區(qū)收入為輔，以社區(qū)工作人員為主、志愿服務(wù)者為輔發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，使得老年人在家就可以養(yǎng)老。老年人居家養(yǎng)老的主要問(wèn)題為飲食問(wèn)題、清潔衛(wèi)生問(wèn)題以及就醫(yī)問(wèn)題等，通過(guò)社區(qū)食堂的形式或是送菜進(jìn)家等方式解決老年人的飲食問(wèn)題，通過(guò)志愿者衛(wèi)生服務(wù)保證老年人的生活環(huán)境，通過(guò)定期的體檢以及建立疾病檔案的方式把握老年人的身體健康狀況。其次，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老院制度。目前的養(yǎng)老院良莠不齊，條件較好、服務(wù)周到的養(yǎng)老院往往會(huì)出現(xiàn)“入院難”、費(fèi)用高的問(wèn)題；而條件較差的養(yǎng)老院則無(wú)人問(wèn)津。筆者以為，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民辦養(yǎng)老院，并嚴(yán)格其批準(zhǔn)審核程序，對(duì)于符合要求的養(yǎng)老院不定期進(jìn)行檢查，保證其服務(wù)完善，吸引老年人“入院”養(yǎng)老。這種社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老以及養(yǎng)老院等多種養(yǎng)老方式也更能適應(yīng)并解決上文中提及的“雙獨(dú)家庭”養(yǎng)老問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

兩千多年前，孔子在《大道之行也》中談到“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。[4]”，也就是現(xiàn)代所說(shuō)的“老有所養(yǎng)”最早的由來(lái)?？鬃赢?dāng)年身處春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，因而期冀這樣一個(gè)天下大同時(shí)代的到來(lái)；如今，我們正處于建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代，較之于孔子，更有可能實(shí)現(xiàn)孔子所期冀的天下大同時(shí)代。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、扶持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展、完善多重養(yǎng)老模式，不僅僅是解決居民養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”也是政府不容推卸的責(zé)任，養(yǎng)老制度的完善更是衡量國(guó)家人文指數(shù)及文明指數(shù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)重要條件。[5]

參考文獻(xiàn)

[1 單琰秋.發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多層次養(yǎng)老保障體系[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）.

[2] 王祥紅.人口老齡化與我國(guó)城市多元化養(yǎng)老方式的構(gòu)建[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

[3] 鄒志翔.淺談我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及老齡工作的對(duì)策[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（Z1）.

篇9

國(guó)內(nèi)有關(guān)退休延遲問(wèn)題的討論

目前我國(guó)人口老齡化程度雖然尚未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的程度，但由于人口基數(shù)大，加之近年來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策，人們對(duì)生育觀念的改變等各方面因素的影響，導(dǎo)致了我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度比發(fā)達(dá)國(guó)家快得多。老年人口增多，必然會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。核心家庭占社會(huì)的比重增加，導(dǎo)致“倒金字塔”現(xiàn)象越發(fā)突出，將出現(xiàn)兩個(gè)年輕人養(yǎng)活四個(gè)老人的狀況，這一方面意味著有更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老金，另一方面意味著為養(yǎng)老金提供經(jīng)費(fèi)的在職職工比例下降。［3］傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無(wú)法完全承擔(dān)起日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，老有所養(yǎng)的問(wèn)題顯得異常突出?，F(xiàn)今我國(guó)處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新舊模式轉(zhuǎn)軌同時(shí)又面臨人口老齡化的時(shí)期［4］，正在工作的一代所繳的費(fèi)用不僅要滿足自身的養(yǎng)老基金還要支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，也就是一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費(fèi)份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。［5］借鑒國(guó)外遠(yuǎn)高于我國(guó)的退休年齡以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，延長(zhǎng)退休年齡在部分人看來(lái)不失為一種緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)壓力的一個(gè)有效方法，但這一做法面臨著激烈的爭(zhēng)論。

1．反對(duì)延遲退休的觀點(diǎn)

其一，從年輕人就業(yè)狀況的角度。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，有人指出延遲退休政策不利于新生代年輕人就業(yè)。延遲退休政策雖然能夠推遲即將退休的工作人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，但同時(shí)在職時(shí)間的延長(zhǎng)，導(dǎo)致工作周期的延長(zhǎng)，就會(huì)使得本應(yīng)退休的人員繼續(xù)停留在工作崗位而影響到年輕人的就業(yè)，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作崗位基本固定，只有遇到退休者才會(huì)招收新人。

其二，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角度。從目前我國(guó)各行各業(yè)減員的方式來(lái)看，退休、調(diào)離、辭退等方式是企業(yè)員工更新的主要渠道，而“退休”占據(jù)著主要地位，假如這種減員的力度被降低，可能會(huì)造成新的就業(yè)壓力。對(duì)于延遲退休企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)槔蠁T工由于資歷等原因，其工資遠(yuǎn)高于新進(jìn)年輕人的工資水平，而對(duì)于崗位的創(chuàng)新能力卻遠(yuǎn)不如年輕人好。

其三，從生活負(fù)擔(dān)較重人群的角度。對(duì)于早年失業(yè)一直沒(méi)有正式穩(wěn)定收入來(lái)源的下崗工人，對(duì)退休延遲政策持反對(duì)態(tài)度。下崗工人的醫(yī)療養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)用都是自己繳納，延遲退休對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是雪上加霜，并且退休年齡延遲則其享受退休生活年限將減少。有些國(guó)家或地區(qū)出臺(tái)退休延遲政策，其動(dòng)機(jī)不只是為了緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力，還有解決勞動(dòng)力緊缺的目的。而在我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)面前，不少地區(qū)為了給年輕人更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展空間，采取了對(duì)老職工內(nèi)退方式來(lái)解決問(wèn)題，延遲退休政策與這種舉措構(gòu)成了極大的矛盾。女性對(duì)延遲退休的反對(duì)呼聲也是普遍的，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，持反對(duì)意見(jiàn)的女性占大多數(shù)。

2．支持延遲退休的觀點(diǎn)

其一，從我國(guó)勞動(dòng)力資源利用程度的角度。(1)一些即將達(dá)到退休年齡的職工明顯地支持退休延遲政策的出臺(tái)，特別是一些對(duì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)要求較高的職業(yè)，如技術(shù)人員、醫(yī)生、會(huì)計(jì)等具有年齡優(yōu)勢(shì)的職業(yè)。例如醫(yī)生這個(gè)職業(yè)，醫(yī)院中“專家”與“主任醫(yī)師”更吃香，而年輕的大夫不被患者所信任。當(dāng)一名醫(yī)生經(jīng)過(guò)畢生的努力終于達(dá)到了“老專家”資歷時(shí)，往往法定退休日期就在眼前了，走到這一步的他們是巴望退休延遲的。(2)人均壽命延長(zhǎng)，從數(shù)據(jù)上也支持退休延遲。如我國(guó)人均壽命1957年為57歲，現(xiàn)在達(dá)到了73歲，五十多年間增幅接近16歲。(3)受教育期限的延長(zhǎng)，支持退休延遲。有報(bào)道預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命可到85歲，人均受教育的年限將從現(xiàn)在的8．2年提升到14年以上。未來(lái)人的平均壽命和受教育年限增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也支持退休延遲政策的實(shí)施。如果工作年限過(guò)短而領(lǐng)取養(yǎng)老金年限過(guò)長(zhǎng)，這將是很不平衡的難以維持的狀況。目前在現(xiàn)實(shí)中，很多精神狀況很好的退休人員在退休數(shù)年之內(nèi)接受“返聘”或“它聘”的情況也很普遍。

其二，從實(shí)際的養(yǎng)老金收益的角度。在延遲退休的情況下，作為一名職工多工作幾年，所帶來(lái)的不利面并不像人們所想象的那樣難以接受，如從養(yǎng)老金總量來(lái)看并不會(huì)減少，一是有了更多的在職直接的工資收入，二是繳納養(yǎng)老金越多、時(shí)間越長(zhǎng)，將來(lái)返還的基數(shù)就越高。就目前的養(yǎng)老金計(jì)算公式，繳費(fèi)多基數(shù)就高，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)帶來(lái)的養(yǎng)老金的收益也會(huì)隨之增加。并且40歲退休和65歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)是不同的，比如某人40歲退休，其計(jì)發(fā)月數(shù)就是233個(gè)月;若其65歲退休，其計(jì)發(fā)月數(shù)為101個(gè)月。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照本人個(gè)人賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。［6］從養(yǎng)老金的收支平衡來(lái)看退休年齡的延遲，意味著本該拿養(yǎng)老金的人群會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從而彌補(bǔ)虧空，緩解壓力。有專家測(cè)算，從全國(guó)來(lái)看，這樣做可以使我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。［7］

其三，從老年人的工作延長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)年輕人就業(yè)的角度。有人指出，延遲退休，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“省”出的錢足夠開(kāi)發(fā)新崗位。以我國(guó)某東部城市的實(shí)際養(yǎng)老金情況作為參考依據(jù)，假設(shè)往后推遲一年，該市以每年至少有2萬(wàn)人辦理新退休手續(xù)、養(yǎng)老金的月平均水平1386元來(lái)計(jì)，全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年至少可多出3．3億元，足夠開(kāi)發(fā)新崗位供年輕人就業(yè)。［8］

3．綜合評(píng)述

綜上所述，無(wú)論是反對(duì)者還是支持者其所關(guān)注的焦點(diǎn)，都是我們所面臨的問(wèn)題。無(wú)論是出于什么樣的考慮，每一個(gè)觀點(diǎn)都代表了很大一部分群體的切身利益，都是需要考慮并解決的。但綜觀各家觀點(diǎn)，以及借鑒國(guó)外的改革政策及趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，延遲退休是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，所帶來(lái)的各種問(wèn)題是需要我們進(jìn)一步加以解決的。實(shí)際上，養(yǎng)老金的壓力更多地是來(lái)自于人口老齡化。不是因?yàn)樯绫；鸩粔虿叛舆t退休年齡，而是延遲退休的確對(duì)充實(shí)養(yǎng)老基金有好處，延遲退休是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命從68歲提高到現(xiàn)在的73歲［9］，隨著國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注以及人們健康意識(shí)的提高，人們的健康水平也隨之提高，老年人的身體狀況越來(lái)越好，那么作為社會(huì)的一分子的每個(gè)個(gè)體也要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)意識(shí)，而不只是一味地寄希望于國(guó)家或者社會(huì)的養(yǎng)老福利，坐等養(yǎng)老。延長(zhǎng)退休年齡，的確可以適當(dāng)?shù)卦黾羽B(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但根本上還是基于對(duì)每一個(gè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考量的，基金充實(shí)了，實(shí)際受益者還是參保人?？紤]延長(zhǎng)職工的法定退休年齡，因素是多方面的，減少政府對(duì)養(yǎng)老金的支付壓力只是其中的一個(gè)方面，目前我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到72歲左右，其中城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過(guò)75歲，［8］而很多達(dá)到了法定退休年齡的職工，多半處于“退而不休”的狀態(tài)。從這一現(xiàn)實(shí)來(lái)看延遲退休并非難以實(shí)施，而是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，更能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

有關(guān)延遲退休政策推行的建議

其一，延遲退休政策的實(shí)施要考慮時(shí)機(jī)。延遲退休年齡可以增加養(yǎng)老基金的收入并且減少養(yǎng)老金的支出額，從而減少養(yǎng)老金支出的逆漏斗效應(yīng)。日益嚴(yán)峻的人口老齡化危機(jī)，使得延遲退休政策成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在具體實(shí)施過(guò)程中可采取適當(dāng)適時(shí)、循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待的方式，考慮不同行業(yè)、不同工種的具體情況，予以區(qū)別對(duì)待。所謂適當(dāng)適時(shí)，就是制定和實(shí)施延遲退休方案時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和精算，分階段有步驟地選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行，以確保延遲退休政策能夠最大限度地為大家所接受，［10］并且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)營(yíng)?？紤]到不同行業(yè)、工種的不同需求，可以針對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行不同的延遲幅度，對(duì)于諸如高技術(shù)要求行業(yè)等一些年齡優(yōu)勢(shì)的行業(yè)可以較快地推行延遲退休政策，其幅度可以相對(duì)較大?？梢苑抡杖鸬涞任鞣絿?guó)家，制定出一個(gè)退休年齡的范圍，在范圍內(nèi)的不同年齡享受不同的養(yǎng)老金待遇。亦可參照美國(guó)考慮實(shí)施彈性退休制度。

篇10

現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)思路

養(yǎng)老基金部分積累的混合型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，逐步由向部分個(gè)人積累過(guò)渡，最后由國(guó)家、用人單位及個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式上，堅(jiān)持的是“收支平衡”的原則，即籌集的基金與按規(guī)定需要支付的費(fèi)用，要有一個(gè)大體平衡的關(guān)系。始終掌握“兩個(gè)平衡”，一種是“橫向平衡”，即當(dāng)年（或近幾年）內(nèi)提取的基金總和應(yīng)與其所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。這是一種直觀的，著眼于近期的理解，容易為人們所接受。另一種是“縱向平衡”，即對(duì)某個(gè)參加保險(xiǎn)的職工，其在全部繳費(fèi)期間所提取的基金總和（包括銀行利息和基金運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)）應(yīng)與其在全部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。這是一種專業(yè)性較強(qiáng)，著眼于未來(lái)的理解，在建立保險(xiǎn)制度的初期往往被人們所忽視。我國(guó)目前選擇并實(shí)施的是養(yǎng)老基金部分積累式，又叫“階梯式或部分基金式”，人們通常所說(shuō)的混合式。這種基金模式兼顧了完全積累制（又叫基金式總平均保險(xiǎn)式）和現(xiàn)收現(xiàn)付制（也叫納稅式或非基金式）的各自優(yōu)點(diǎn)。一是保險(xiǎn)費(fèi)率10年、15年、20年的階梯上不變，只有在期末進(jìn)入新的階梯時(shí)才作調(diào)整，階段的時(shí)間不長(zhǎng)，容易預(yù)測(cè)；二是保險(xiǎn)費(fèi)率介于前兩種基金模式之間，不會(huì)超過(guò)交費(fèi)者的承受能力，容易被人接受；三是積累金不會(huì)太多，能為市場(chǎng)所吸收；四是投資增值工作量不大，有利于集中精力搞好社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)工作。

第二，在選定“部分積累”的混合型基金方式后，改變了以前“以收定支”的社會(huì)企業(yè)統(tǒng)籌原則，按照“以支定收”、“略有積累”的原則，經(jīng)過(guò)測(cè)算確定提取費(fèi)率，建立專項(xiàng)基金。主要是根據(jù)“個(gè)別事象的發(fā)生可能是不規(guī)則的，偶然的不可預(yù)知的，但若集合眾多同類事物來(lái)觀察，則具有相當(dāng)?shù)男?，即集合眾多事物時(shí)，偶然性則變?yōu)楸厝恍浴边@一大效法舅0，算出各種年齡段出現(xiàn)的概率大小，由此得以出合理的保險(xiǎn)費(fèi)串和保險(xiǎn)費(fèi)。主要是將其定量化并確定五個(gè)“基礎(chǔ)率”。即預(yù)測(cè)死亡率（通過(guò)編制全社會(huì)的生命表測(cè)出）、預(yù)定退休率（由職工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)決定）、預(yù)定工資率（由今后工資變化的趨勢(shì)決定）、預(yù)定新增就業(yè)率（由勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況決定）和預(yù)定利率（由資金管理和運(yùn)用的條件決定）。此外，為了使退休金的長(zhǎng)期支付不致受物價(jià)上漲的，還應(yīng)預(yù)測(cè)一定時(shí)期內(nèi)的物價(jià)指數(shù)或生活費(fèi)指數(shù)。這五個(gè)“基礎(chǔ)率”確定之后，就可以對(duì)未來(lái)各年度所需支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，再根據(jù)養(yǎng)老基金收支平衡的原則確定出我國(guó)工資總額的保險(xiǎn)基金提取率為15.75％?？紤]到略有盈余，提高基金提取率為20％；個(gè)人帳戶為11％，其中個(gè)人交費(fèi)串為4％—8％。

第三，再看確定待遇給付條件。首先規(guī)定有年齡條件，當(dāng)時(shí)我國(guó)在規(guī)定退休養(yǎng)老年齡方面只考慮到三點(diǎn)，一是勞動(dòng)者體質(zhì)情況，多大年齡開(kāi)始顯現(xiàn)出智力和體力的衰退，以致影響勞動(dòng)效果；二是勞動(dòng)資源的豐欠情況，如何保證生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需要；三是提供養(yǎng)老金與享受養(yǎng)老金的人口對(duì)比情況，兩者如何保持平衡。領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的確定，直接影響著勞動(dòng)力的安排，直接影響?zhàn)B老金的計(jì)劃，預(yù)算、決算和養(yǎng)老金基金的收支平衡。再者，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，除了年齡條件之外，還有交費(fèi)、就業(yè)（工齡）和要求按月支付，避免一次性的支付等問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)離退休老人的養(yǎng)老金的支付辦法是“老人”（改革前參加工作且退休的）老辦法，“中人”（改革前參加工作、改革后退休的）中辦法和“新人”（改革后參加工作且退休的）新辦法。通用的是以工資為基礎(chǔ)，按照一定比例計(jì)算，管它叫“報(bào)酬比例”，它強(qiáng)調(diào)給付與工資相關(guān)的，即養(yǎng)老金根據(jù)工齡長(zhǎng)短、交納保險(xiǎn)費(fèi)的多少來(lái)確定，有利于保持退休人員在退休前已形成的生活水平，體現(xiàn)了勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小，也有利于鼓勵(lì)職工積極勞動(dòng)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

制度設(shè)計(jì)的缺陷導(dǎo)致基金缺口

一是退休年齡偏低。我國(guó)現(xiàn)行遵行的企業(yè)職工退休年齡條件是國(guó)務(wù)院在1978年的104號(hào)文件規(guī)定的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在[1999]8號(hào)文件中又對(duì)該文件作了重申。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，104號(hào)文件所規(guī)定的包含退休年齡在內(nèi)的一套退休制度，一直沿續(xù)到現(xiàn)在。一是這種計(jì)劃背景下規(guī)定企業(yè)職工退休年齡，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)改革開(kāi)放二十多年來(lái)飛速的客觀現(xiàn)狀間凸現(xiàn)出了明顯的不協(xié)調(diào)，并且這種不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響到新制度正常運(yùn)行。二是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革中人員安置任務(wù)比較重的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年的職工，以及對(duì)有壓錠任務(wù)的紡織業(yè)中符合規(guī)定的下崗職工都可提前退休，使離退休人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。三是非因公喪失勞動(dòng)能力后提前退休政策受到日益明顯的挑戰(zhàn)。近年出現(xiàn)大批“假病歷”、“假特殊工種”的現(xiàn)象，不能不歸因于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)時(shí)把他們的生活保障納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障體系所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的結(jié)果。

鑒此種種，筆者認(rèn)為退休年齡之所以是退休制度的一個(gè)非常重要的變量，不僅僅是因?yàn)樗觿×藙趧?dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾，造成大量人力資源浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是使我國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限大大縮短，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間大大提前，這對(duì)本已捉襟見(jiàn)肘的養(yǎng)老保險(xiǎn)造成沉重的負(fù)擔(dān)和沖擊。

二是待遇水平偏高。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策是“低水平、廣覆蓋”的基本養(yǎng)老“溫飽型”的，當(dāng)初設(shè)計(jì)的是60％的替代水平與現(xiàn)行的絕大部分地區(qū)的90％的替代水平距離較大。形成這種結(jié)果的原因一是隨著工資制度改革的進(jìn)行，一些實(shí)行崗位技能工資的地區(qū)和企業(yè)，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)迅速提高；二是一些地區(qū)競(jìng)相攀比，將“活工資”的動(dòng)態(tài)部分也計(jì)人職-1-32資總額，隨意“集體膨脹”計(jì)發(fā)基數(shù)，三是對(duì)“統(tǒng)帳結(jié)合前”、“建國(guó)前”等部分職工按老辦法計(jì)算待遇時(shí)回報(bào)高（基數(shù)高、統(tǒng)籌項(xiàng)目繁多、幅度大），值得提出的是老革命（老、抗日、抗美援朝人土等）當(dāng)初為革命付出很大，理應(yīng)得到晚年高回報(bào)，筆者認(rèn)為不企業(yè)基金轉(zhuǎn)付優(yōu)撫待遇。四是改革前參加工作，改革后退休的人員養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)設(shè)計(jì)不合理，計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金部分的計(jì)算指數(shù)用的是個(gè)人繳費(fèi)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資相比值出來(lái)的，出現(xiàn)分子大分母小，得出指數(shù)高。而這種指數(shù)的得出與年限相分離，與年限長(zhǎng)短無(wú)關(guān)，只考慮到即時(shí)交費(fèi)程度，沒(méi)考慮交費(fèi)積累額多少；五是對(duì)“新人”退休金的個(gè)人帳戶部分計(jì)發(fā)，應(yīng)按個(gè)人實(shí)交的積累額多少，不應(yīng)按個(gè)人帳戶的積累額多少來(lái)計(jì)發(fā)，其中1／120繳費(fèi)系數(shù)的設(shè)置也有待探討（如十年余命與實(shí)際平均余命根本不相符）。據(jù)2001年度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布全國(guó)企業(yè)離退休人員達(dá)3165萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)5.1％，月人均養(yǎng)老金達(dá)556元，比上年度增長(zhǎng)7.8％；如按繳費(fèi)率為20％，退休年齡不變，隱性債務(wù)為87.7億；對(duì)中老年職工的歷史負(fù)債在2萬(wàn)億以上。有關(guān)專家推測(cè)，我國(guó)退休年齡每提前一年，統(tǒng)籌基金可減收40億，增支160億；反之則減緩資金缺口200億。

三是人口老齡化提前到來(lái)。在進(jìn)入本世紀(jì)，我國(guó)60歲和65歲以上人口分別占到全部人口的 10％和7％，被認(rèn)為是我國(guó)人口老齡化進(jìn)入一個(gè)新階段。據(jù)測(cè)算，我國(guó)老年人在2015年前后將高達(dá) 2億，在上世紀(jì)二十年代到四十年代我國(guó)老年人口，由一直占世界人口的1／5逐步提高到1／4.在老齡化高峰時(shí)我國(guó)老年人將在4億以上，占全國(guó)人口的25％，其中80歲及以上高齡老人（估計(jì)為 2050年）達(dá)1億，占60歲以上老年人的1／5以上。然而，我國(guó)今天國(guó)民生產(chǎn)總值只占世界的 3.8％，卻要負(fù)擔(dān)著世界20％的老人，乃至1／ 4（25％）的老人。我國(guó)在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1、2001年為4.1：1；預(yù)測(cè)2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.離退休人員數(shù)量的快速增長(zhǎng)，造成養(yǎng)老金快速付出，另一方面退出勞動(dòng)崗位和斷保、未參保人員增多，這樣一來(lái)就導(dǎo)致老年人贍養(yǎng)系數(shù)不斷上升；再加上欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及繳費(fèi)基本數(shù)偏低等，更使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳存在很大壓力，因而導(dǎo)致養(yǎng)老金的需求和生產(chǎn)缺口必然越來(lái)越大。

實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生的問(wèn)題導(dǎo)致基金缺口

一是覆蓋面窄。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施范圍限定在公有制單位，主體構(gòu)成是國(guó)有。自上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐步由國(guó)有單位擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體單位，由公有制擴(kuò)大到非公有制單位。特別是從上世紀(jì)九十年代末期開(kāi)始，全國(guó)各地才集中精力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。，一般縣市大多數(shù)非公有經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)人員未納入覆蓋范圍，整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)不到應(yīng)有的“大數(shù)法則”規(guī)模，削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)固有的互助互濟(jì)功能。

二是繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。實(shí)踐證明，這幾年全國(guó)各地普遍存在“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參保職工的平均繳費(fèi)工資”因工資支付和企業(yè)主觀行為上的大量非正?；?，導(dǎo)致繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計(jì)工資總額，更小于實(shí)際工資總額。不僅極大地減少基金收入，降低了基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，損害了保險(xiǎn)的嚴(yán)肅性，直接損害了廣大職工的合法權(quán)益，更為嚴(yán)重的是將不可避免地社會(huì)保險(xiǎn)制度的深化改革，極大地造成了企業(yè)與企業(yè)之間，職工與職工之間的心理不平衡，挫傷了企業(yè)與職工的繳費(fèi)積極性。

三是基金收繳率不高。據(jù)2001年和2002年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)字來(lái)看，全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)千萬(wàn)元以上的就有20余家。其主要原因是參保國(guó)有企業(yè)老化，企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益不好，困難企業(yè)較多，客觀上無(wú)力支付職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；在較好企業(yè)單位中，有部分法人代表認(rèn)為離退休人員養(yǎng)老基金是由地稅征收，養(yǎng)老金是由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，對(duì)參保費(fèi)征繳該抵就抵、該拒則拒，也沒(méi)有退休老人找麻煩。鉆社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠的政策空子，月月基金扣除在稅前列支，在多家銀行開(kāi)設(shè)帳戶，實(shí)際上少繳或不交納，嚴(yán)重挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。二是部分企業(yè)借改革、改制之機(jī)，將下崗職工，老弱病殘人員當(dāng)包袱甩給原企業(yè)，使原企業(yè)成為“空殼”，職工的保費(fèi)收繳無(wú)著落。三是相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)，也是目前投保的絕對(duì)部分企業(yè)，改制重組時(shí)資不抵債，被迫破產(chǎn)。按照 （破產(chǎn)法）規(guī)定企業(yè)所欠職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)被列為第一清償順序，并在進(jìn)行資產(chǎn)清償時(shí)應(yīng)為該企業(yè)離退休人員留足十年的養(yǎng)老金。然而在實(shí)際執(zhí)行中，由于資產(chǎn)變現(xiàn)難，或不能變現(xiàn)等原因，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和預(yù)留的養(yǎng)老基金實(shí)際上是一筆空帳，留給的是一片荒涼的土地和破舊的廠房。最后是近幾年投保職工流失嚴(yán)重，他們衣食維持艱難，生活無(wú)著，還哪有能力來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？

四是統(tǒng)籌層次低。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展十幾年來(lái)，大多數(shù)地方還是實(shí)行的以縣（市）為統(tǒng)籌單位，社會(huì)統(tǒng)籌層次較低。由于縣級(jí)統(tǒng)籌范圍小，基金實(shí)力弱，很難抵御大的風(fēng)險(xiǎn)。其二，這種低層次的統(tǒng)籌方式不能在較大范圍（或全省全國(guó)）內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金的調(diào)劑使用，平衡各地區(qū)的苦樂(lè)不均，有效地達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金支付能力的目的，同時(shí)也不可能合理安排基金積累。其三，由于管理、決策層次較低，以及地方利益的驅(qū)動(dòng)，容易導(dǎo)致部分養(yǎng)老基金被當(dāng)?shù)卣呋蛴嘘P(guān)部分?jǐn)D占、挪用和造成基金嚴(yán)重流失。