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篇1

關(guān)鍵詞 制度軟化；公眾認同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸

中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019

隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復合型等新特點。以京津冀為代表的我國東中部地區(qū)連續(xù)經(jīng)歷多次重度大氣污染事件，各項指標均嚴重超過二級標準，空氣質(zhì)量惡化給區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內(nèi)的政府制度與污染排放問題引起了眾多學者的關(guān)注[1-2]。

問題的關(guān)鍵在于政府是否有意愿和動機執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來提升環(huán)境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經(jīng)濟上的財政分權(quán)和政治上的晉升激勵引發(fā)地方政府激烈競爭，地方政府是否還會關(guān)注大氣污染等環(huán)境問題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認為財政分權(quán)監(jiān)管環(huán)境會產(chǎn)生“競次”現(xiàn)象，地方政府無暇顧及長遠、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標準，導致環(huán)境質(zhì)量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標賽是中國官員重要的激勵模式，能夠在一定程度上解釋中國經(jīng)濟增長的奇跡，但晉升博弈的存在會導致地方政府的預算軟約束，從而引致地方官員對環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說，中國式分權(quán)和經(jīng)濟增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進經(jīng)濟增長卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動機，使得相關(guān)制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導致地方政府對環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來了環(huán)境質(zhì)量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對技術(shù)進步和中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的影響，研究表明，制度軟化會使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對大氣污染治理的供給勢必不足，對大氣污染規(guī)制的力度會進一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補。Qian & Roland[8]的研究強調(diào)通過引入“激勵相容”機制，推動 “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對碳排放的非線性影響，認為文化非正式制度有利于經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

上述分析表明，盡管已經(jīng)有學者開始關(guān)注地方政府行為、文化非正式制度對環(huán)境問題的影響，但針對大氣環(huán)境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻對政府制度、公眾價值觀以及環(huán)境問題進行了實證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動機理，因而無法提出嚴密的研究假設(shè)；其次，學者們對我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對策探討層面，盡管有不少學者對我國區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進行測算[10]，但鮮有文獻針對大氣污染治理效率進行研究；最后，在對制度軟化、公眾認同與環(huán)境治理的有關(guān)經(jīng)驗研究中，學者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準確描述自變量對因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結(jié)論[11]。基于此，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進行以下三方面的拓展：第一，構(gòu)建制度軟化、公眾認同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規(guī)模報酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測度中投入產(chǎn)出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對核心假說進行檢驗，彌補相關(guān)經(jīng)驗研究的空白與不足。

1 理論模型及研究假說

借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設(shè)有三類經(jīng)濟行為主體：中央政府、地方政府、以及S個同質(zhì)的社會公眾。中央政府對地方政府擁有絕對權(quán)威，對地方官員的政績考核及晉升起主導作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財政分權(quán)體制下對地方經(jīng)濟發(fā)展有充分的控制力與決策權(quán)。假設(shè)中央政府對地方政府的考察主要有經(jīng)濟績效、環(huán)境績效等指標，但由于短期內(nèi)中央政府不能察知地方政府對環(huán)境質(zhì)量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標賽。社會公眾的效用水平不僅取決于自身的經(jīng)濟利益，也取決于參與大氣污染治理而產(chǎn)生的滿足感。設(shè)定全社會減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會認同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。

首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設(shè)地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經(jīng)濟增長和大氣污染治理兩個目標，其分別將份額1-λ用于經(jīng)濟增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構(gòu)建地方政府的收益函數(shù)式（1）。

在財政分權(quán)的晉升激勵模式下，地方政府認為用于經(jīng)濟增長的投資收益δ12是可以預期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時，地方政府會將所有的投資用于經(jīng)濟增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經(jīng)濟投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內(nèi)無法察覺與評估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認地方政府追求短期經(jīng)濟利益的行為，從而產(chǎn)生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經(jīng)濟發(fā)展，忽視甚至放棄對大氣污染的治理。

λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）

如果假設(shè)地方政府自身不實現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉(zhuǎn)移給當?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實現(xiàn)大氣污染治理的目標。設(shè)定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強。當企業(yè)面臨地方政府嚴苛的大氣污染規(guī)制時，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對大氣污染治理漠不關(guān)心，從而放松環(huán)境規(guī)制標準以發(fā)展本地企業(yè)。結(jié)合以上分析，提出本文研究的核心假說1。

假說1：在財政分權(quán)體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標賽，且中央政府對地方政府治理大氣污染短期內(nèi)不可察知，由此產(chǎn)生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強大氣污染治理的動機，同時制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標準，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。

其次，我們分析公眾認同對大氣污染治理的影響，并假設(shè)社會公眾的勞動供給及收入水平為外生變量，得到同質(zhì)社會公眾的效用函數(shù)為（9）。

假說2：社會公眾對大氣污染治理的認同感越強，其參與感就越強，愿意付出的努力就越多。即公眾認同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。

2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算

2.1 指標與數(shù)據(jù)

SuperSBM是在SBM模型基礎(chǔ)上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡(luò)分析的缺陷，又進一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對大氣污染治理效率進行測算。首先，需要選擇合適的投入和產(chǎn)出指標，以準確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設(shè)施數(shù)作為大氣污染治理固定資產(chǎn)投入的表征指標，該指標間接反映了歷年大氣污染治理投資在當年發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)存量；選取廢氣治理運行費用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標，該指標包括人員工資以及治理廢氣的相關(guān)費用，能夠反映出大氣污染治理中流動要素的投入情況。同時，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個指標作為該系統(tǒng)的產(chǎn)出要素?；跀?shù)據(jù)的可得性及完整性，數(shù)據(jù)樣本為2002-2011年中國30個省級單位（不含、港澳臺）。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自各年份《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各省市有關(guān)統(tǒng)計年鑒。

2.2 測度結(jié)果與分析

考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測算基于規(guī)模報酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎(chǔ)上繪制效率均值圖1。

根據(jù)圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢進一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對大氣污染治理投入了較多的資金與設(shè)備，但由于經(jīng)濟增長與環(huán)境治理目標很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導致對大氣污染治理資金與設(shè)備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢。由于各省市不斷加強大氣污染治理的資金與設(shè)備投入，在中央鼓勵和地方聯(lián)控下，紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時，中部地區(qū)大氣污染物相對單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關(guān)，但甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等省份由于近年來重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。

3 制度軟約束、公眾認同對大氣污染治理效率影響研究

3.1 分位數(shù)回歸模型設(shè)定

分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對OLS均值回歸的拓展。運用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對大氣污染治理效率的影響方向及影響程度?；诖耍疚慕⒌膶嵶C模型如（13）。

3.2 數(shù)據(jù)與變量

根據(jù)本文實證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據(jù)進行經(jīng)驗估計，由于數(shù)據(jù)資料缺失嚴重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：

（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。

（2）制度軟化（sys）。在實際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數(shù)據(jù)，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據(jù)本文的數(shù)理推導，由于在財政分權(quán)體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導致在大氣污染治理實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了制度軟化?；诖?，本文選擇地方政府強勢程度的綜合指標作為制度軟化的變量，即地方政府越強勢，越有可能產(chǎn)生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學者在研究政府強勢問題時已廣泛運用《中國市場化指數(shù)》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場分配經(jīng)濟資源的比重”、“減少政府對企業(yè)的干預程度”、“價格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護”、“要素市場發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強勢程度。在此基礎(chǔ)上，采用平均增幅法將原始數(shù)據(jù)進行擴展，并構(gòu)建反向指標與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權(quán)法將五大指數(shù)合并為一個綜合指數(shù)。

（3）公眾認同（gzrt）。本文重點關(guān)注的是公眾對大氣污染治理的參與行動，即如果公眾對大氣污染治理的參與動機越強，履行的監(jiān)督職能越多，說明公眾認同感越強?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文選取環(huán)境污染來信數(shù)中大氣污染問題的來信，以及環(huán)境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個指標作為衡量公眾認同的變量，同樣采用熵權(quán)法構(gòu)建公眾認同的綜合指標。

（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵，采用GDP增長率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級的測度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比重，系數(shù)值越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化；js代表技術(shù)進步，采用各省市R&D研發(fā)經(jīng)費來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。

3.3 估計結(jié)果與分析

為驗證本文的核心假說，根據(jù)分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設(shè)置9個主要分位點，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對其產(chǎn)生的影響。同時，采用bootstrap重復抽樣技術(shù)，在每個分位進行回歸時均進行100次重復抽樣，增強估計、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結(jié)果，見表1、表2。

表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負向顯著，且在大氣污染治理效率的9個分位點上，系數(shù)絕對值呈上升趨勢，說明制度軟化對大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負向沖擊。這與研究假說1相符，即在財政分權(quán)模式下，地方強勢政府之間進行激烈地晉升博弈，對中央政府大氣污染治理目標具有非完全執(zhí)行動機，對大氣污染治理持消極態(tài)度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應(yīng)引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴格規(guī)制標準減少污染排放，進而降低大氣污染治理效率。公眾認同系數(shù)值在分位點上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢，可見公眾對大氣污染治理的強烈參與感，能夠形成一種良好的社會反饋效應(yīng)，對大氣污染治理效率起到正向推動。同時，我們關(guān)注到公眾認同的系數(shù)絕對值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對大氣污染治理的關(guān)注引起的治理效率提升能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗證了研究假說2。同時，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點：

①晉升激勵（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項目的投資大且見效較慢，難以實現(xiàn)與GDP的有效對接，因而被地方長期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對大氣污染治理效率的影響在分位點上由正轉(zhuǎn)負，一方面說明政府對大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補償效應(yīng)”，從而實現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負，原因在于地方政府對大氣污染治理資金、設(shè)備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產(chǎn)業(yè)升級（inr）對大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的環(huán)境效應(yīng)并不明顯，④技術(shù)進步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負向沖擊，并在第6個分位上轉(zhuǎn)為正向沖擊。說明政府、企業(yè)對大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和投入剛開始可能產(chǎn)生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會被由技術(shù)進步帶來的治理效率的提升所彌補。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標準，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產(chǎn)。另一方面，隨著中國引資質(zhì)量的不斷提升，先進外資企業(yè)在地方所推行的國際環(huán)保標準能夠促進環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生污染“暈輪效應(yīng)”，從而實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。

在全樣本分析的基礎(chǔ)上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域?qū)用娴姆治粩?shù)回歸結(jié)果。從表2分位數(shù)系數(shù)來看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結(jié)果支持研究假說。東部地區(qū)與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經(jīng)濟驅(qū)動的先行力量，財政分權(quán)體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達的中西部地區(qū)。同時，中央對地方尤其是對東部經(jīng)濟發(fā)達省份的考核指標逐漸納入了環(huán)境績效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強烈的動機，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財政實力明顯落后，因而追逐經(jīng)濟效益而產(chǎn)生的晉升錦標賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動機，從而使得大氣污染治理效率下降。

與此同時，東部地區(qū)的社會公眾對大氣污染問題的關(guān)注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強勢政府，故不能對大氣污染治理起到有效地促進。中西部地區(qū)大氣污染治理問題相對單一，治理難度相對較低，因而社會公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆樱谡繕撕蜕鐣繕诉_成有效統(tǒng)一時，就能夠較快地增加治理投入和落實治理行動，并在一定程度上彌補制度軟化的負面影響，對大氣污染治理效率的提升起到關(guān)鍵作用。

4 主要結(jié)論及政策啟示

本文得出的主要結(jié)論及政策啟示如下：

（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區(qū)應(yīng)當更加重視提升大氣污染治理資金和設(shè)備的使用效率。同時，東部各省份之間應(yīng)進一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準入標準及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對中西部地區(qū)而言，政府需要進一步加強對大氣污染治理的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關(guān)鍵、適用技術(shù)和成果，實現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)出過程的清潔化與綠色化。

（2）就全國而言，財政分權(quán)及晉升博弈下的地方強勢政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動機從而引致制度軟化，制度軟化對大氣污染治理效率的影響具有負向沖擊。公眾認同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經(jīng)驗結(jié)論符合研究假說，但東部經(jīng)驗與研究假說相反。以上的研究結(jié)論對我國如何規(guī)避制度軟化以實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評體系，由較為單一的經(jīng)濟增長指標變成更具綜合性的指標體系，特別需要將環(huán)境指標及相關(guān)要素納入到考評范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標之一的大氣環(huán)境指標更應(yīng)當在政府考核獎懲體系中占據(jù)重要的份額。其次，進一步改革和完善我國的財政分稅制體制。地方財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關(guān)民生的大氣污染治理公共服務(wù)。因此，要進一步加大對基層地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時精簡財政級次，構(gòu)建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制。第三，引導公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理行動。公眾認同的樹立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費模式，同時充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機制。第四，對東部地區(qū)而言，應(yīng)當注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項資源的使用效率。針對大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎(chǔ)上，切實履行大氣污染治理職能。對于中西部地區(qū)來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財政分權(quán)體制的改革以進一步減少制度軟化的負面影響，也需要政府對綠色環(huán)保項目給予更多的支持。

（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結(jié)果，我們可以得到以下幾點啟示：首先，進一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應(yīng)當進一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強度，刺激企業(yè)在治污技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)中實現(xiàn)創(chuàng)新，還應(yīng)針對不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實際，制定差異化的，合理的、動態(tài)的環(huán)境規(guī)制標準。東部地區(qū)應(yīng)當更多地利用市場化激勵與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境補貼等形式，更好地誘導企業(yè)主動承擔污染減排責任。中西部應(yīng)當注意行業(yè)發(fā)展的實際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標準。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推下通過管理、技術(shù)、生產(chǎn)方法、產(chǎn)出目標等方面創(chuàng)新與升級，能有效促進污染排放的減少并實現(xiàn)生產(chǎn)與產(chǎn)出的高效化、清潔化、綠色化，進而實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強政府對大氣污染治理技術(shù)研發(fā)的投入，并注重引資質(zhì)量的提升。要進一步增強我國大氣污染治理自主研發(fā)技術(shù)能力，引導和鼓勵政府與私人資本共同進入大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域。同時吸收和借鑒國外企業(yè)在治理大氣污染過程中的先進技術(shù)成果、管理經(jīng)驗、環(huán)保標準，并加以內(nèi)化吸收，形成對我國大氣環(huán)境保護的有利力量。對于中西部而言，要特別注重提升引資質(zhì)量，避免“污染型”項目的引進，更多地利用技術(shù)溢出效應(yīng)和效仿國外先進的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。

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關(guān)鍵詞：納米光催化技術(shù)；大氣污染；治理應(yīng)用

納米光催化技術(shù)在大氣污染中的應(yīng)用，可以提高大氣污染的治理水平。由于納米光催化技術(shù)的光敏效果較好，容易達到其反應(yīng)條件，效率高，對環(huán)境及人體具有無害的特點，所以，納米光催化技術(shù)已成為當前社會最先進的空氣凈化技術(shù)。對納米光催化技術(shù)進行分析與研究，充分了解其在大氣污染治理中的應(yīng)用，有利于解決我國嚴重的霧霾問題，優(yōu)化人們的生活環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、納米光催化技術(shù)理論

太陽能作為“取之不盡，用之不竭”的清潔能源之一，在能源短缺和環(huán)境污染日趨嚴重的今天，其有效利用顯得尤為重要。而光催化污染物降解技術(shù)既能充分利用太陽能，又能解決大氣污染物的處理難題。納米光催化技術(shù)作為一種新型的大氣污染物治理方法，在大氣污染控制方面具有巨大的應(yīng)用潛力。與傳統(tǒng)的物理吸附法（活性炭）相比，利用納米光催化技術(shù)凈化空氣具有以下優(yōu)勢：催化降解反應(yīng)可以在常溫常壓下進行；操作簡便；在太陽光的激發(fā)下，能有效去除大氣中的污染物如NOx和VOCs，不會造成二次污染。

光催化技術(shù)理論主要基于“Fu-jishima-Honda”效應(yīng)，20世紀70年代后期，F(xiàn)rank和Bard關(guān)于水中氰化物在TiO2表面的光分解研究及Carey等關(guān)于多氯聯(lián)苯在TiO2紫外光下的降解研究，極大推動了光催化技術(shù)在環(huán)境污染治理方面的研究。半導體材料的催化氧化機理如下：當能量大于禁帶寬度的光照射半導體催化劑時，價帶（va-lenceband，VB）上的電子被激發(fā)，躍過禁帶進入導帶（conductionband，CB），而在價帶上產(chǎn)生與電子（）對應(yīng)的空穴（），即產(chǎn)生自由電子-空穴對，活潑的電子、空穴在電場作用下可以分別從半導體的導帶、價帶遷移至半導體/吸附物界面，而且躍過界面，使被吸附物還原和氧化；同時也存在著電子、空穴的復合。價帶空穴（）將吸附的H2O氧化為羥基自由基（），導帶電子（）將空氣中的O2還原為超氧自由基（）。這兩個自由基（），是降解污染物的關(guān)鍵活性基團。其反應(yīng)原理如下：

二、納米光催化技術(shù)的實際應(yīng)用

納米光催化技術(shù)在大氣污染治理中的應(yīng)用比較廣泛，TiO2作為應(yīng)用效果較好的光催化劑，具有較好的抗酸堿性、耐光腐蝕性，其化學性質(zhì)穩(wěn)定性較好，來源豐富，能源較大，具有產(chǎn)生的光生電子和空穴的電勢電位較高等優(yōu)勢。但是，在實際的納米光催化技術(shù)應(yīng)用過程中，容易受到催化劑、有機物濃度的影響。因此，在大氣污染治理過程中，相關(guān)人員應(yīng)重視這些因素對光催化技術(shù)的影響。

（一）催化劑對納米光催化技術(shù)的影響。納米光催化技術(shù)的原理，是利用催化劑凈化大氣的。在反應(yīng)過程中，催化劑的表面積、粒徑等等，都會影響納米光催化反應(yīng)。如：當催化劑的粒徑不斷縮小時，溶液中的單位質(zhì)量粒子就會增多，雖然光的吸附效率有所增加，但是，光吸收不易飽和；當催化劑系統(tǒng)的表面積增加時，就意味著催化劑參加反應(yīng)的面積增大，有利于催化反應(yīng)的進行，反之，則不利于催化反應(yīng)的進行。另外，催化劑的表面羥基及混晶效應(yīng)，也是影響納米光催化反應(yīng)的另一因素。

（二）光源與光強對大氣污染的影響。納米光催化技術(shù)常用的光源有黑光燈、高低壓汞燈、紫外燈、殺菌燈等，波長在200-400nm的范圍內(nèi)。一般情況下，在納米光催化反應(yīng)過程中，其光的強度越強，催化反應(yīng)速度就會逐漸趨于常數(shù)，但是，光量子效率則會隨著光強度的變化而變化。此外，PH值不同，外加助催化劑及無機鹽等等，在一定程度上也會影響納米光催化技術(shù)的反應(yīng)。

三、納米光催化大氣污染控制技術(shù)與其他技術(shù)的聯(lián)用

（一）室內(nèi)污染控制與通風技術(shù)。目前常用室內(nèi)環(huán)境凈化與通風技術(shù)有主動式和被動式2種。前者是將室內(nèi)環(huán)境凈化裝置與機械通風系統(tǒng)有機結(jié)合起來成為一個整體，而后者采用空氣凈化過濾器結(jié)合自然通風系統(tǒng)。這兩種技術(shù)均涉及高效通風技術(shù)，前者主要針對外源性污染，可采用高效低阻過濾的方式；而后者主要針對內(nèi)源式污染，比較有效的方式為各種室內(nèi)凈化技術(shù)。目前主要通風方式包括混合通風、置換通風和個性化送風?；旌贤L和置換通風均以營造室內(nèi)可感風環(huán)境為目的，若將空調(diào)設(shè)定溫度調(diào)高必然會引起室內(nèi)人員熱舒適性的降低；個性化送風由于其實際使用中制約較多，在實際工程中較少。

（二）過濾技術(shù)。過濾技術(shù)主要包括納米纖維過濾技術(shù)、光催化纖維過濾技術(shù)、膜過濾技術(shù)。納米纖維過濾技術(shù)具有一定梯度結(jié)構(gòu)的復合過濾材料可大大提高過濾性能，已用于室內(nèi)空氣凈化、水體有機物凈化等領(lǐng)域，有望實現(xiàn)大規(guī)模工程化應(yīng)用；納米光催化技術(shù)是一種新型的處理大氣污染物的方法，在大氣污染控制方面具有巨大的應(yīng)用潛力。

四、結(jié)語

在大氣污染治理過程中，單獨利用納米光催化技術(shù)的效果并不是特別明顯，因此，在治理大氣污染過程中，相關(guān)人員應(yīng)將納米光催化技術(shù)與其他先進的大氣凈化技術(shù)進行有效結(jié)合，提高大氣污染治理效果，保證人們生活健康。

參考文獻：

[1]曹軍驥，黃宇.納米光催化技術(shù)在大氣污染治理中的應(yīng)用[J].科技導報，2016，17：64-71.

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關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境績效審計；平衡計分卡

1引言

近些年來頻發(fā)的全國性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發(fā)人們對于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計作為監(jiān)督我國各項制度運行的一把利劍，也對環(huán)境問題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國的環(huán)境績效審計很大程度上還是停留在一些環(huán)境項目的合規(guī)性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關(guān)鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環(huán)境績效審計的變革。

2基于大氣污染的環(huán)境績效審計總體情況

2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節(jié)能減排的情況進行了審計調(diào)查，調(diào)查的重點落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設(shè)備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設(shè)情況、脫硫設(shè)施運行情況、新建項目的脫離設(shè)施配套情況、企業(yè)脫硫電價政策的執(zhí)行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告?？偟膩碚f，中央一級的審計機關(guān)對二氧化硫減排相關(guān)的審計技術(shù)方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態(tài)，就審計結(jié)果公告時間來看，幾乎是兩年一次。

3我國大氣污染環(huán)境績效審計現(xiàn)狀分析

首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質(zhì)進行審計。從已經(jīng)披露的審計結(jié)果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計結(jié)果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區(qū)域的對比調(diào)查。其次，目前主要是用技術(shù)指標和經(jīng)濟指標分別評價污染治理設(shè)施的效果，沒有將技術(shù)經(jīng)濟指標相結(jié)合進行綜合評價。大氣污染環(huán)境績效審計活動涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統(tǒng)一的標準。而且，在大氣污染環(huán)境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設(shè)，所以無法用常規(guī)的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經(jīng)驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環(huán)境績效審計要求審計人員不僅專業(yè)知識掌握牢固，還需要懂生物學、環(huán)境學等環(huán)境專業(yè)知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關(guān)計算機應(yīng)用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。

4完善我國大氣污染環(huán)境績效審計的建議

4.1提高大氣污染環(huán)境績效審計人員的專業(yè)性

大氣污染環(huán)境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數(shù)只是具備財務(wù)審計知識儲備，對審計人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此，國家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業(yè)的眼光進行審計。同時，對經(jīng)常進行大氣污染環(huán)境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計人才。

4.2推進計算機審計的使用和完善

目前我國對于大氣的監(jiān)測已經(jīng)形成了一個比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，國有檢測點和各省監(jiān)測點都會實時大氣環(huán)境的變化。這也要求審計人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現(xiàn)有計算機審計軟件進行再開發(fā)，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環(huán)境績效審計的在線測評系統(tǒng)，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環(huán)境績效審計的準確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績效審計指標

本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績效審計的評價指標分為4部分，即有關(guān)財務(wù)的指標、客戶的指標、內(nèi)部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環(huán)境績效審計時，我們可以將這4個指標的內(nèi)容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結(jié)合，使審計人員能夠更好地進行審計調(diào)查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯(lián)系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結(jié)果的準確性。

4.4開展對大氣污染環(huán)境績效審計的跟蹤審計

眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數(shù)額大、周期較長，且大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應(yīng)該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效。

5結(jié)語

綜上所述，我們應(yīng)該重視和有效利用環(huán)境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機制有效運行。并且，在進行環(huán)境績效審計的過程中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍天。

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摘要：通過對北京市區(qū)的白皮松(Pinus.bungeana Zucc.Endl)不同年齡針葉中Cr,zn，Pb，Mn，F(xiàn)e

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申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 摘要：通過對北京市區(qū)的白皮松(Pinus.bungeana Zucc.Endl)不同年齡針葉中Cr,zn，Pb，Mn，F(xiàn)e，Cu等重金屬元素及元素S質(zhì)量分數(shù)的分析，探討了它們與北京大氣污染之間的關(guān)系。結(jié)果表明，各元素含量存在著地區(qū)和年際的差異：這些元素在重工業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)的含量明顯高于清潔對照區(qū)；近年來空氣中SO2濃度有所下降，但重金屬的污染情況仍不容樂觀。研究結(jié)果基本上反映了北京地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量近幾年的變化。關(guān)鍵詞：白皮松；針葉；重金屬元素；S元素；大氣污染；監(jiān)測中圖分類號：X511，X831

文獻標識碼：A

文章編號：1001―6929(2004)02―00006―04

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隨著我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)隨著我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國民經(jīng)濟獲得了巨大的發(fā)展，人們的生活越來越富裕，但在取得這一系列成就的同時的同時，也對我國的自然環(huán)境帶來了嚴重的破壞，各種企業(yè)“三廢”的排放等等都成為影響我國自然生態(tài)平衡的主要問題，也成為我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙，也成為人們綠色低碳環(huán)保生活路上的攔路虎，在這種嚴峻的形勢之下，進行環(huán)境污染的治理成為當前不可推卸的一個責任和任務(wù)為當前不可推卸的一個責任和任務(wù)，更成為實現(xiàn)人與自然和諧相處的必要的一步，本文對環(huán)境治理的幾個方面進行了技術(shù)性的分析和研究析和研究。

關(guān)鍵詞：

綠色低碳；環(huán)境污染；治理；技術(shù)分析

1引言

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，自然生態(tài)平衡問題成為廣大人民所關(guān)注和重視的焦點問題大人民所關(guān)注和重視的焦點問題，也是人類所面臨的一次重大考驗大考驗，只有有效的預防環(huán)境污染，進行環(huán)境治理，在經(jīng)濟不斷增長的同時斷增長的同時，嚴格控制污染源，控制“三廢”，才能讓人們重新獲取一片碧水藍天新獲取一片碧水藍天。

2環(huán)境污染的危害性

環(huán)境污染就是指人們的各種生產(chǎn)和生活中直接或者間接地向大自然排放各種不利于環(huán)境的物質(zhì)地向大自然排放各種不利于環(huán)境的物質(zhì)，而使環(huán)境質(zhì)量降低，給生態(tài)帶來不平衡給生態(tài)帶來不平衡，具體來講環(huán)境污染可以包括水污染、大氣污染等等污染等等，而這些污染的危害性也隨著科技的發(fā)展與經(jīng)濟的進步不斷的提升進步不斷的提升，給人們的健康帶來很大的隱患。

2.1大氣污染的危害

大氣污染也就是空氣的污染大氣污染也就是空氣的污染，是人類一分一秒都離不開的的，因為大氣是一種混合性氣體，它雖然會受到溫度的變化而發(fā)生變化發(fā)生變化，但那種變化卻不會影響到人們的健康，如果在空氣中融入了氮氧化合物以及二氧化硫中融入了氮氧化合物以及二氧化硫（SO2）等等污染物以后等等污染物以后，就會給人類賴以生存的空氣質(zhì)量帶來嚴重的破壞會給人類賴以生存的空氣質(zhì)量帶來嚴重的破壞，可能會讓人們從不同程度上患上呼吸道們從不同程度上患上呼吸道、生理機能以及各種粘膜組織的疾病疾病，嚴重時，還會出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，危及到人們的生命。另外，大氣污染也會對植被的生長造成破壞大氣污染也會對植被的生長造成破壞，影響植物的正常生長，同時也命名生物鏈被打亂同時也命名生物鏈被打亂，使我們的地球出現(xiàn)各種不良效應(yīng)，形成生存危機形成生存危機。

2.2水污染的危害

水污染相對于大氣污染來講更為嚴重水污染相對于大氣污染來講更為嚴重，因為人們在飲用了受到污染的水了受到污染的水，或者食用到受污染水中的生物，就可能直接導致中毒死亡導致中毒死亡，而且污染水的長期食用，不僅會引起人們的一些諸如細菌性痢疾些諸如細菌性痢疾、血吸蟲病等等常見疾病，還會受到一些化學物質(zhì)的侵襲學物質(zhì)的侵襲，誘發(fā)癌癥的發(fā)生。而據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全世界水污染數(shù)量有5.5億立方米億立方米，這個數(shù)字是令人發(fā)指的，而水污染問題也已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展中的一個重大障礙染問題也已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展中的一個重大障礙，需要進行徹底的解決和根除進行徹底的解決和根除。

2.3放射性污染的危害

放射性污染主要包括X射線射線、γ射線和中子的全身照射射線和中子的全身照射，而這些放射性污染源大都是出自于一些原子能工業(yè)排放以及化學試驗及醫(yī)療排放物等等化學試驗及醫(yī)療排放物等等，而生物在受到放射性污染的刺激以后激以后，輕則會出現(xiàn)感染、脫毛現(xiàn)象，重則傷及腸胃，甚者會導致其中樞神經(jīng)損傷直到最后的死亡致其中樞神經(jīng)損傷直到最后的死亡。

3綠色低碳環(huán)境污染治理技術(shù)的分析與研究

3.1綠色低碳環(huán)境污染治理技術(shù)的種類

從以上污染給人類帶來的危害我們可以看出從以上污染給人類帶來的危害我們可以看出，工業(yè)的發(fā)展其實就是一把雙刃劍展其實就是一把雙刃劍，為人們帶來生活富裕的同時，也給社會環(huán)境帶來嚴重的污染會環(huán)境帶來嚴重的污染，危及著人類的健康。而要從根本上進行環(huán)境污染的治理進行環(huán)境污染的治理，達到人們理想的綠色低碳生活，就必須要從其治理的技術(shù)種類入手要從其治理的技術(shù)種類入手，具體來講，可以包括生物技術(shù)、膜技術(shù)膜技術(shù)、催化技術(shù)、高級氧化技術(shù)、超聲波降解技術(shù)、微波技術(shù)術(shù)、等離子體技術(shù)等等，而這一系列綠色化學技術(shù)的應(yīng)用不僅可以從源頭上有效的改變生態(tài)環(huán)境可以從源頭上有效的改變生態(tài)環(huán)境，還可以進行一些生物資源的再利用源的再利用，達到節(jié)省能源，減少污染的目的。

3.2綠色低碳環(huán)境污染治理技術(shù)的應(yīng)用

從我國當前環(huán)境分析得知從我國當前環(huán)境分析得知，空氣中大量的二氧化硫都是來自于煤燃燒后的產(chǎn)物來自于煤燃燒后的產(chǎn)物，而我們所常用的脫硫法有生物浸出法法、微生物絮凝法、表面處理浮選法等等，在進行新技術(shù)的研究以后究以后，可以對傳統(tǒng)的脫硫方法進行改進和提高，縮短脫硫時間間，改良脫硫微生物。在對于土壤環(huán)境的保護方面，可以采用固體廢棄物的電力氣化技術(shù)來完成固體廢棄物的電力氣化技術(shù)來完成，這種技術(shù)不僅可以減少固體廢棄物的污染固體廢棄物的污染，而且成本低，還能避免二次污染現(xiàn)象的發(fā)生生，達到能源的循環(huán)利用，尤其是對于白色污染的處理，更是未來發(fā)展的一大趨勢未來發(fā)展的一大趨勢。在最重要的水污染問題上，綠色化學技術(shù)的合理應(yīng)用更是實現(xiàn)了綠色理念技術(shù)的合理應(yīng)用更是實現(xiàn)了綠色理念，實現(xiàn)污水的零排放，比如說如說，它可以完成對廢液的有效中和，可以對農(nóng)藥的使用進行改良改良，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)綠色化，最終達到人們生產(chǎn)和生活的綠色低碳環(huán)保要求色低碳環(huán)保要求。

4結(jié)束語

總而言之，在我國人民生活水平越來越高的當今社會，大家對綠色低碳環(huán)保的生活追求也越來越迫切和渴望家對綠色低碳環(huán)保的生活追求也越來越迫切和渴望，而在當下環(huán)境污染日益嚴重的狀況下下環(huán)境污染日益嚴重的狀況下，只有采取有效的治理措施，運用先進的治理技術(shù)用先進的治理技術(shù)，才能從根本上改善生態(tài)環(huán)境，達到綠色低碳的目的碳的目的。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】大氣污染　預防　治理

前言：

在我們的生存的環(huán)境中，大氣是一項非常重要的組成部分，它和我們的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系，大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?，有一些常見的大氣污染物將會直接或間接的影響到我們身體的健康。常見的大氣污染物通常情況下有2種情況，一種是顆粒狀物還有一種是氣態(tài)狀物的污染，一般情況下顆粒狀物主要是以煙塵為主的，氣態(tài)狀污染物組要是包括有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等等有害氣體。這些污染物是能夠在大氣中的到擴散的，一旦擴散了，那么后果是不看想象的，擴散的范圍是十分廣泛的，地域性和區(qū)域性是非常強的。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個因素，及時的進行系統(tǒng)的全面的分析，采取最有效的方法來進行防治，從而來達到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會達到了減輕大氣污染物的目的。

1. 采取各種措施,減少污染物的產(chǎn)生

1.1 實行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們?nèi)粘Ｉ钪校玫娜济籂t灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖是好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

1.2 綠化我們的環(huán)境，大量的植樹造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，進而來凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經(jīng)過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，進而來使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是還可以釋放出750 kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。

1.3 調(diào)整我國能源的結(jié)構(gòu)，進而來提高能源的利用率

我國是一個產(chǎn)煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣型煤以及低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外還有根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。

1.4氣態(tài)污染物的治理

吸收法。吸收是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術(shù)，可分成物理吸收和化學吸收。物理吸收是指被吸收的氣體組分與吸收液間不產(chǎn)生明顯的化學反應(yīng)的吸收過程。在對氣態(tài)污染物處理中，選擇合適的吸收液至關(guān)重要，是決定處理效果好壞的關(guān)鍵。吸附法。吸附是一種固體表面現(xiàn)象，利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物。該方法使氣態(tài)污染物中的一種或幾種組分，在分子引力或化學鍵力的作用下，被吸附在固體吸附劑表面，從而達到分離的目的。

1.5 顆粒污染物的治理。

治理顆粒污染物的技術(shù)方法很多，根據(jù)作用原理，可以分為一下幾種類型：干法：利用顆粒本身的重力和離心力，使氣體中的顆粒污染沉降，而從氣體中去除的方法，如重力除塵、慣性除塵和離心除塵。濕法：用水或其他液體使顆粒濕潤，而加以捕集并去除的方法，如氣體洗滌、泡沫除塵等。過濾法：使含有顆粒污染物的氣體通過具有很多毛細孔的濾料，而將顆粒污染物截留下來的方法，如填充層過濾、布袋過濾等。靜電法：使含有顆粒污染物的氣體通過高壓電場在電場力的作用下使其去除的過程。

2. 大氣污染治理建議

2.1 加強監(jiān)測

對大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的，不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同，因此，應(yīng)根據(jù)各地的實際情況確定需要檢測的大氣環(huán)境指標。主要的檢測有顆粒物質(zhì)、含硫污染物、氮氧化物的測定。

2.2 開發(fā)廢氣凈化回收新工藝

一般說來，排放的有毒氣體都是有價值的生產(chǎn)原料，若生產(chǎn)設(shè)備的密閉操作或采用新的廢氣凈化回收工藝流程可為綜合利用創(chuàng)造有利條件。實踐證明，有毒廢氣凈化回收能達到減少空氣污染和資源再利用的目的。

2.3利用生物措施

植物對大氣飄塵和空氣中放射性物質(zhì)也有明顯的過濾、吸附和吸收作用，還有吸收有毒氣體的作用。從這些方面來說選擇某些敏感性植物又可起到毒氣的警報作用，故可營造對污染物具有指示作用的植物。

結(jié)語：

總之，進入新世紀以來，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展同時還給大氣環(huán)境帶來了非常嚴重的污染，這就是說明了我們只注重了經(jīng)濟的發(fā)展，并沒有考慮到環(huán)境污染的問題。環(huán)境保護這項工作不是一個短期的工作，而是需要我們有一個長期性以及艱巨性的任務(wù)，我們必須的認識到這一特點，所以環(huán)境保護的工作是非常重要的。因此，我們應(yīng)該加強對大氣質(zhì)量環(huán)境污染的監(jiān)督以及管理的力度，做到真正的保護好我們賴以生存的環(huán)境，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同，要降低污染物的排放，進而來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：大氣污染現(xiàn)狀;環(huán)保;治理措施

一、導言

雖然我國城市大氣污染現(xiàn)象日益嚴重，但全社會已經(jīng)逐漸認識到城市大氣污染治理的重要性。只要我們以城市大氣污染綜合治理為基礎(chǔ)，不斷推進能源體制改革，加大環(huán)保投入，必然能夠?qū)ふ业揭惶追铣鞘邪l(fā)展現(xiàn)狀的大氣污染治理方法。

二、大氣污染現(xiàn)狀

（一）汽車尾氣排放量大

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平以及消費水平不斷的提高。并且隨著技術(shù)的發(fā)展，汽車行業(yè)發(fā)展極為迅速，汽車的制造成本也不斷降低，導致汽車價格開始降低。于是越來越多的人開始購買汽車。而汽車數(shù)量的增加導致的直接結(jié)果就是汽車尾氣排放量增多。目前汽車的尾氣排放已經(jīng)成為了我國大氣污染的主要原因之一。在汽車排放的尾氣中，含有大量的二氧化碳以及氮氧化合物，這些物質(zhì)排放到大氣中會造成嚴重的大氣污染，從而導致比較嚴重的環(huán)境污染。

（二）煤炭資源的消耗量較大

我國的燃煤數(shù)量位居世界榜首，由煤炭支撐的火力發(fā)電使我國的煤炭消耗量極具增加。相應(yīng)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠煤炭資源，但是又無法實現(xiàn)對煤炭的凈化、提煉，在減少燃料投入的同時，要使煤炭中的二氧化碳逐漸增加，年煙塵、粉塵的排放量達到了800萬噸以上，污染物的影響范圍有所增長。

（三）環(huán)境保護意識薄弱

保護環(huán)境，不僅政府要干預，還要求人們能夠重視和了解環(huán)境保護的意義和價值。但我國各地區(qū)普遍環(huán)境保護意識差，地方政府和企業(yè)在追求經(jīng)濟發(fā)展和利潤的同時，根本不在乎是否對環(huán)境造成污染。這種現(xiàn)象導致我國雖然在環(huán)境保護和城市大氣污染中投入大量人力、物力和財力，城市大氣污染問題仍然日趨嚴峻。

（四）污染防治體系不完善

目前，我國對于污染的防治還沒有一條有效的法制法規(guī)，在對于污染閉經(jīng)嚴重的企業(yè)以及區(qū)域在進行處理時并沒有一個完善的處理方法與機制去進行。一般在對于一些嚴重污染環(huán)境的企業(yè)進行調(diào)查時，也沒有辦法進行相應(yīng)的處理，環(huán)保局也并不具有執(zhí)法力度，因此往往無法達到有效的降低環(huán)境污染的目的。此外，在對于一系污染較嚴重的區(qū)域進行治理時，由于思想上不夠重視，上級所撥給的經(jīng)費又比較少，因此往往難以達到處理污染的目的。再加上技術(shù)的不足，人員素質(zhì)的不夠?qū)е挛覈鴮τ诃h(huán)境保護與治理這一塊有心無力。

三、改善大氣污染的治理策略

（一）降低汽車尾氣排放

對于我國汽車尾氣排放嚴重的問題，我們不妨借鑒英國、美國等發(fā)達國家的資源改造手法，制定多項環(huán)境行業(yè)準則。以頒布《汽車尾氣環(huán)境保護條例》的方式，在現(xiàn)有的環(huán)保措施上，從技術(shù)上更新產(chǎn)業(yè)措施，改變原有的機動車設(shè)計及燃油結(jié)構(gòu)，制定行業(yè)制度，建立“環(huán)境保護、人人有責”的行業(yè)宣傳策略，進一步推動公民、企業(yè)和相關(guān)部門在汽車尾氣排放問題上的關(guān)注。同時，借助于電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，樹立“低碳出行”的環(huán)保觀念，盡量采用騎自行車、公共交通等方式，減少氮氧等化合物的污染。

（二）加強對大氣污染源的控制

為了降低煤炭燃燒帶來的大氣污染，地方政府要加大力度扶持地方的新能源企業(yè)，推動能源體制改革的步伐，盡量降低城市對煤炭化石能源的依賴。另外，還要做好煤炭市場的規(guī)范化管理，以城市的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，設(shè)計煤炭準入登記，避免劣質(zhì)煤炭流入?yún)^(qū)域市場，從源頭控制好煤炭燃燒污染。

（三）做好城市的綠化建設(shè)

城市綠化建設(shè)工作開展的質(zhì)量，不僅影響著城市的市容市貌，還對城市大氣污染的遏制和治理有積極影響。城市綠化面積的提高，是控制城市大氣污染的重要生物治理措施。在綠化建設(shè)中，要選擇抗污染能力強的樹種和植物，在提高城市植被覆蓋率的同時，最大化的提升綠化帶、公園、防護林等綠地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，為人們營造更加舒適、安全的生活環(huán)境。

（四）積極推廣和應(yīng)用新能源

除上述措施外，為了加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市還要加大對新能源企業(yè)的扶持力度，促進新能源企業(yè)的壯大和發(fā)展。只有早日實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能治標治本的解決城市大氣污染問題，才能在提高能源利用率和降低環(huán)保投資的前提下，為城市營造良好的空氣環(huán)境。

四、結(jié)束語

綜上所述，空氣是人們賴以生存的物質(zhì)。沒有潔凈的空氣，人們的生活、生命都會受到嚴重的影響。從當前的發(fā)展形式上看，我國的大氣污染問題十分嚴峻。霧霾、酸雨等自然環(huán)境的出現(xiàn)在影響居民生活安全的同時，也對我國第二產(chǎn)業(yè)的l展造成了阻礙。因此，我們應(yīng)該針對大氣污染的各項成因進行分析，從而制定出具有針對性和科學性的氣體防治措施。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：大氣污染物；預防；治理

大氣是人類生存環(huán)境的重要組成部分，大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類的生存息息相關(guān)，一些常見的大氣污染物會對人體產(chǎn)生直接或間接的危害。大氣污染物一般有2種形態(tài)，即顆粒狀污染物和氣態(tài)狀污染物，顆粒狀污染物主要以煙塵為主，氣態(tài)狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。大氣污染物能夠在大氣中擴散，具有污染范圍廣、區(qū)域性和整體性強的特征。因此，大氣污染的程度與該地區(qū)的自然條件、能源構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素有關(guān)。防治大氣污染物的根本方法，是從污染源頭著手，通過削減污染物的排放量，促進污染物擴散稀釋等措施來保證大氣環(huán)境質(zhì)量，同時從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對能夠影響大氣質(zhì)量的各個因素進行全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境本體的自凈能力，采用最佳的防治方法，已達到控制大氣環(huán)境質(zhì)量，減輕大氣污染的目的。大氣污染物的綜合防治應(yīng)主要從以下幾個方面入手。

一、采取各種措施，減少污染物的產(chǎn)生

1.1全面規(guī)劃，合理布局

大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、空間分布做全面的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定控制污染物的最佳方案。例如：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導風向的下風向；在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并營造城市綠化帶，以減輕大氣污染的危害。嚴格對新建、改建、擴建項目審批，對無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不完善的要責令其停工限期整改，對于現(xiàn)有污染嚴重、資源浪費、治理無望的企業(yè)，要堅決采取關(guān)、停等措施。

1.2改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率

我國是燃煤大國，煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會有根本改變，因此應(yīng)優(yōu)先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外，要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。例如，使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。

1.3實行區(qū)域采暖和集中供熱

家庭中的燃煤爐灶和分布在市區(qū)的各類采暖、燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個重要原因。城市采取區(qū)域采暖，集中供熱措施，能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖，集中供熱的好處表現(xiàn)在：一是可以提高鍋爐設(shè)備利用率，降低燃料消耗量；二是可以充分利用熱能，提高熱利用率；三是便于采用高效率除塵設(shè)備，大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運輸量，從而減少運輸設(shè)備的使用，間接減少大氣污染物的排放。

1.4植樹造林，綠化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施，植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能，是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復吸附與阻攔塵埃的功能，使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣，可吸收二氧化碳，一般1hm2的闊葉林，每天能夠消耗約1t二氧化碳，釋放出750kg氧氣，起到了良好的空氣調(diào)節(jié)作用。

二、采用各種專業(yè)技術(shù)，控制污染物排放

2.1顆粒狀污染物的治理

大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產(chǎn)生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多，根據(jù)其作用和原理，可分為以下幾種類型：一是干法去除顆粒狀污染物。利用機械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來，達到凈化的目的。常用的設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。其中最簡單、廉價、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進入寬大的沉降室時，速度和壓力降低，其中較大的顆粒(直徑大于40μm)則因重力而沉降下來。旋風除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉(zhuǎn)，塵粒在離心作用下被甩往外壁，沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對5μm以上塵粒去除效率可達50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤，進而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種，這些方法能除去直徑大于10μm的顆粒，如果采用離心式分離除塵器，其去除率可達90%左右，但這種方法的缺點是能耗較高，同時存在污水處理問題。三是過濾法去除顆粒狀污染物。有較高的除塵效率，其中最常用的袋式濾塵器對直徑1μm顆粒的去除率接近100%，它使含塵氣體，通過懸掛在袋室上部的織物過濾袋而被除去，這種方法效率高，操作簡便，適應(yīng)于含塵濃度低的氣體；其缺點是維修費高，不耐高溫高濕氣流。四是靜電法去除顆粒狀污染物。該法的原理是所有塵粒通過高壓直流電場時吸收電荷的特性而將其從氣流中除去。帶電顆粒在電場的作用下，向接地集塵筒壁移動，借重力而把塵粒從集塵電極上除去。其優(yōu)點是對粒徑很小的塵粒具有較高的去除效率，且不受含塵濃度和煙氣流量的影響，但設(shè)備投資費用和技術(shù)要求高。

上述各種除塵方法原理不同，性能各異，使用時應(yīng)根據(jù)實際需要加以選擇或使用，主要考慮因素為塵粒的濃度、直徑、腐濁性等以及排放標準和經(jīng)濟成本。一般情況下，顆粒較大(數(shù)十微米以上)宜于采用干法，對于細小顆粒(數(shù)微米)則以采用過濾法和靜電法為宜。

2.2氣態(tài)污染物的治理

二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨，造成空氣污染，而且嚴重腐蝕鍋爐尾部設(shè)備，影響生產(chǎn)和安全運行。因此，煙氣脫硫?qū)ξ覈鴣碚f更為重要。煙氣脫硫技術(shù)包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法，使重油中有機硫化物中的C—S鍵斷裂，硫變成簡單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進行脫硫處理，再提供給用戶，主要應(yīng)用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠，而大型工業(yè)企業(yè)則要求安裝煙氣脫硫設(shè)施。

煙氣脫硫可分為干法和濕法2種，濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉(zhuǎn)化為液體或固體化合物，從而把它們從煙氣中分離出來，濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑；氨吸收法用氨氣作為吸收劑；石灰乳法使用石灰漿作吸收劑，同時可回收石膏。

濕法脫硫后，煙氣溫度降低、濕度加大，排出后影響煙氣的上升高度而難以擴散。為克服上述缺陷，采用固體粉沫或非液體作為吸收劑或催化劑進行煙氣脫硫，稱為干法脫硫。干法脫硫又分為吸附法、吸收法和冷凝法、催化轉(zhuǎn)化法、直接燃燒法、膜分離法以及生物法等，其中吸收法和吸附法是應(yīng)用最為廣泛的2種方法。吸附法是利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物，使其中的1種或幾種組分，在固體吸附劑表面，在分子引力或化學鍵力的作用下，被吸附在固體表面，從而達到分離的目的。常用的固體吸附劑有骨炭、硅膠、礬土、沸石、焦炭和活性炭等，其中應(yīng)用最為廣泛的是活性炭。吸收法是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術(shù)，也適用于氣態(tài)污染物的處理。在吸收法中，選擇合適的吸收液至關(guān)重要，是關(guān)系到處理效果的關(guān)鍵。

三、完善環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)階段我國的一些企業(yè)，為了實現(xiàn)利益最大化，根本不考慮其排放污染物對大氣造成的危害。因此，監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關(guān)系著對大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系等一系列規(guī)章制度；此外，還要加大對排污大戶的懲罰力度，走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈，使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經(jīng)營和良性競爭之路；鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成社會聯(lián)動、企業(yè)互動的強大合力。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染源；防治對策

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）05-101 -04

城市環(huán)境是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人口化的生態(tài)環(huán)境。當前較為粗放型的經(jīng)濟增長模式，以犧牲環(huán)境和原始資源為代價，致使環(huán)境污染進一步惡化。在大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染中，大氣污染的影響范圍最廣。面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”發(fā)展總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型同全面深化改革結(jié)合起來；把調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生同推進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

一、大氣污染的危害

污染的定義是環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學成分或數(shù)量而阻礙自凈過程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。也有指外來物質(zhì)或能量的作用，導致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。而環(huán)境污染是指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。

二、蘇州地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀

（一）蘇州地區(qū)大氣污染“基本概況”

（2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，蘇州環(huán)保局提供）圖為2013年與2014年細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項空氣污染物的比較。

（二）蘇州各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

上圖是2014年與2015年良好以上天數(shù)占總天數(shù)比例對比圖。蘇州市區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例比上一年增長了4%。

（三）空氣污染指數(shù)狀況分析

這是2015年蘇州各地年API指數(shù)的對比。我們可以分析出在蘇州6個地區(qū)中常熟的空氣污染指數(shù)最低，也就是說常熟的空氣質(zhì)量最好。

大體上來看2015年蘇州空氣污染指數(shù)比2014年空氣污染指數(shù)有所增長，這表明污染日益嚴重。而這只是兩年的空氣污染指數(shù)的對比。

（四）蘇州市區(qū)主要污染物所占天數(shù)對比

蘇州市區(qū)主要污染物為PM2.5，但臭氧對空氣的污染也不容忽視；常熟市的空氣質(zhì)量對比其它地區(qū)較為簡單，更多的是顆粒物的污染；張家港的污染物所占比例相差不多，說明張家港的污染比較復雜；太倉、吳中、昆山三個地區(qū)的污染比較相似，都是以PM2.5與臭氧為主。

三、蘇州市民大氣污染意識的調(diào)查分析

本次調(diào)查共打印了150份調(diào)查問卷，問卷調(diào)查分發(fā)在蘇州不同地區(qū)：蘇州主城區(qū)、蘇州北部的張家港市和蘇州東部的昆山市及太倉市。本次調(diào)查問卷回收了146份，其中無效問卷有23份，有效問卷為123份?；厥章蕿?7.3%，有效率為82%。本次調(diào)查樣本中男性占44%，女性占56%。接受調(diào)查的市民中年齡在15～25歲的居多，為45.5%；其次是25～35歲的，為22%；35～45歲的占17.9%；此外，45歲以上的占14.6%。

（一）關(guān)注程度不同結(jié)果不同

調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市民是偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量報告的，占58%；能夠經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量報告的占了一小部分，約樣本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不關(guān)注空氣質(zhì)量報告的。

（二）分析大氣污染的主要原因

從最基本的常識入手，我們調(diào)查了市民對污染大氣的主要原因的了解程度，54%的市民認為導致大氣污染的主要原因是工業(yè)廢氣，18%的市民認為是生活污染所導致的，14%的市民認為是汽車尾氣，另有3%的市民認為是自然原因引起的。

市民反映城市發(fā)展的過程，35%的市民認為建筑工地塵土飛揚得非常厲害，24%的市民認為建筑工地塵土飛揚狀況一般，只有13%的市民認為建筑工地沒有塵土飛揚。

在調(diào)研大氣污染所帶來的危害這個內(nèi)容中，34%的市民認為大氣污染會引起全球變暖，24%市民認為會引起呼吸道等疾病，22%的市民認為會引起酸雨，還有20%的市民認為大氣污染會破壞臭氧層。

（三）調(diào)研治理大氣污染的方法

市民反映最近幾年，大氣污染問題也受政府極度關(guān)注，關(guān)于企業(yè)整頓及處罰的新聞大都是殺雞儆猴的，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，所以問題企業(yè)是很多的。30%的市民認為需要對亂排污企業(yè)進行處罰，37%的市民認為需要從自我做起，環(huán)保出行，多坐公交，減少私家車出行，還有20%的市民要求政府對煤進行脫硫處理。

人民群眾的心愿是社會最大的心愿，市民希望政府治理大氣污染問題時將重心放在什么方面尤為重要。工業(yè)污染是大氣污染最大的問題，54%的群眾認為，政府應(yīng)當把治污重心放在工業(yè)污染上。另外就是汽車尾氣的問題，社會在發(fā)展，人們的生活水平提高了，汽車也在慢慢普及，在蘇州地區(qū)，汽車保有量特別的高，所以汽車尾氣問題也是現(xiàn)今治理大氣污染問題的重要點。

四、蘇州地區(qū)大氣污染源分析

（一）移動式污染源（機動車尾氣）

汽車廢氣通過排氣管、曲軸管、油箱和汽化器等處排出。據(jù)測定汽車尾氣中已分離出80多種有害物質(zhì)，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、鉛塵和苯并芘為主。

上圖是蘇州近五年的機動車保有量，不包含每天進出蘇州的各類大中型客貨車。

（二）定點式污染源（工業(yè)企業(yè)污染）

蘇州是一個集現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的城市，工業(yè)化進程加快。

1.熱電廠

電廠可分為地熱發(fā)電、核反應(yīng)堆發(fā)電及水力、火力發(fā)電，最主要的是火力發(fā)電。蘇州地區(qū)目前有新區(qū)華能熱電廠、車坊東吳熱電、外跨塘熱電廠、望亭電廠、國華太電常熟華潤、常熟電廠、張家港電廠等十幾家電廠。

2.各類工業(yè)鍋爐

在我國，工業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都需要鍋爐來進行一系列的工業(yè)處理，鍋爐產(chǎn)生的污染源相當于火力發(fā)電，只不過不是發(fā)電。

3.揮發(fā)性有機物污染

據(jù)蘇州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前蘇州地區(qū)有近2000家有揮發(fā)性有機物污染的企業(yè)需要整治。

（三）輸入式污染源（周邊交叉污染）

空氣是具有流動性的。根據(jù)調(diào)查，每一個地區(qū)的污染都不是這個地區(qū)單獨制造的。蘇州是全國重點經(jīng)濟發(fā)展城市，具有優(yōu)越的地理位置。

五、改善蘇州環(huán)境空氣質(zhì)量的對策

在實證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，項目組對蘇州空氣污染防治提出了以堅持污染減排為根本措施，以防治細顆粒物（PM2.5）污染為重點，以構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制” 為保障 ，通過綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的轉(zhuǎn)變，全面推進大氣污染協(xié)同控制和污染減排的思路，建議要積極構(gòu)建太倉大氣污染防治“六大體系”。

（一）著力推廣清潔能源，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系

全面加強大氣污染的源頭控制，引導能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整及利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，強調(diào)環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用和地位，以政府和市場引導為手段調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。

一要控制煤炭消費總量。根據(jù)江蘇省煤炭消費總量控制目標，制定蘇州煤炭消費總量控制方案，將煤炭消費總量控制目標分解至各市（鎮(zhèn)）及重點行業(yè)，力爭實現(xiàn)全市煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量，禁止銷售、使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。二要加強清潔能源供應(yīng)保障，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，大力開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源。同時要提高能源利用效率，落實節(jié)能評估審查制度，推進先進節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。三要全面整治燃煤小鍋爐，制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，綜合運用集中供熱、清潔能源替代、煙氣提標改造、關(guān)閉淘汰等措施開展高污染燃料鍋爐整治工作，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的蒸汽鍋爐。

（二）著力淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系

對照國務(wù)院和省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)和標準，在全市范圍內(nèi)開展關(guān)停不達標企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境專項行動。一是按照“全面排查突出重點，關(guān)停淘汰穩(wěn)步進展，騰籠換鳳加速轉(zhuǎn)型”的總體工作要求，強化政策引導激勵機制，綜合用好法律、行政、經(jīng)濟手段，重點關(guān)停（淘汰）技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。二是加大治理整頓和依法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的也應(yīng)按比例配套支持，同時要大力支持企業(yè)升級改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用先進適用技術(shù)進行升級改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三要擴大服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服務(wù)業(yè)占比力爭達到49%。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）著力加大科技改造，構(gòu)建工業(yè)污染治理體系

要加快電廠、石化行業(yè)的排污治理步伐，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和國家要求淘汰的小伙電機組，加強電廠氮氧化物排放控制，所有燃煤電廠開展脫硝設(shè)施建設(shè)，重點控制工業(yè)園區(qū)二氧化硫、有機發(fā)揮氣體等污染物的排放。提高水泥行業(yè)除塵效率，啟動中心城區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)的搬遷和治理工作，對生產(chǎn)規(guī)模小條件差、設(shè)備落后、除塵措施難于落實的企業(yè)實施關(guān)閉；對有一定規(guī)模、有能力安裝除塵設(shè)備的企業(yè)實施嚴格管理，督促安裝除塵裝置及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物連續(xù)監(jiān)測裝置，減少污染物排放，同時制定搬遷計劃，將水泥生產(chǎn)企業(yè)主要工序搬遷出城。

要加強工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，把港區(qū)改造成“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

要加快推進揮發(fā)性有機物污染治理。分行業(yè)推進揮發(fā)性有機物綜合治理，在紡織印染、電子電器、包裝及印刷、人造板、日化、家具等行業(yè)實施溶劑替代，在有機化工、精細化工等行業(yè)要提升企業(yè)裝備水平，嚴格控制跑冒滴漏，減少揮發(fā)性有機物排放。積極推進化工、電子、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車維修等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)的綜合整治。

（四）著力推進控車減油，構(gòu)建綠色低碳交通體系

一是要淘汰高排放老舊機動車，嚴格控制機動車保有量和使用強度。制定出臺老舊機動車淘汰報廢獎勵補助政策，加快淘汰老舊機動車，推進城市營運車輛排氣污染控制，鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，做好城市營運車輛強制報廢合理控制全市機動車總量工作，遏制機動車過快增長勢頭。制定機動車使用強度控制政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機動車使用強度。

二是要確立公共交通在城市交通中的主體地位。積極促進公共交通和城市交通的發(fā)展，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)，保障公交優(yōu)先路權(quán)，構(gòu)建相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公共交通服務(wù)體系。優(yōu)化城市功能布局，常規(guī)公交氣電為主體，在出租車等其他共交方式為補充的城市公交體系，建立公交專用線，提高公交客運的運營能力。

三是要加強機動車環(huán)保管理，落實機動車強行檢驗和維修制度，確保機動車年審排氣同步檢測率達到100%。對超過規(guī)定排放標準的機動車，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，并加強對高污染高排放機動車的重點監(jiān)控和依法查處。

四是要提升燃油品質(zhì)，推廣應(yīng)用新能源汽車。先于國家要求實施油品升級，2015 年底前全面供應(yīng)符合第五階段標準的車用汽、柴油。要制定鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠和補貼政策，在出租、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車，鼓勵在黃標車淘汰替換時優(yōu)先購買新能源汽車，同時加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需要。

（五）著力加強城市管理，構(gòu)建城市污染控制體系

一要大力優(yōu)化城市空間布局。嚴守生態(tài)紅線，按照“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)布局，加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評價，減少大氣污染物對城市環(huán)境的影響，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。同時要強化城市空間管制和綠地控制要求，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構(gòu)筑契合現(xiàn)代田園城市理念的生態(tài)型、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的嶄新生態(tài)綠地空間結(jié)構(gòu)體系。

二要強化城市油煙污染防治。開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染專項整治，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點督促學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)做好污染治理工作。要嚴格新建餐飲服務(wù)場所的審批，禁止在非商業(yè)用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。

三要推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展狀況調(diào)整禁燃區(qū)范圍。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期予以拆除或改用天然氣、電或其他清潔能源。此外要加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，大力推廣秸稈機械化還田，促進秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。

四要全面控制揚塵污染。將施工揚塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法》進行考核，加強渣土車輛管理，嚴格控制施工揚塵污染。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提高機械化作業(yè)率，建立人機結(jié)合清掃保潔機制。城市道路實施機械化灑水清掃，城市主次干道定時灑水和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚塵。

（六）著力加強跨區(qū)域合作，構(gòu)建污染源聯(lián)防聯(lián)控體系

大氣污染特別是霾污染中的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制之所以具有必要性和正當性，除了霾污染涉及主體的橫向性、防治客體的流動性和區(qū)域性以及防治手段的復合性外，從更深層次的理論層面分析，它還是防止霾污染治理過程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象、消除霾污染治理中外部性效應(yīng)的有效手段。構(gòu)建一個完善的針對霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，一要建立區(qū)域主體制度，要科學地進行區(qū)域劃分，并在立法上得到更明確的授權(quán)，確定霾污染涉及的“空氣流域”，以免遺漏需要防控的地區(qū)。二要建立排放總量控制目標制度。應(yīng)當根據(jù)科學測算的結(jié)果核定該區(qū)域的霾污染物排放總量控制目標，然后再將該目標分配給不同的實施主體，總量控制目標只可高于而不能低于國家規(guī)定的目標。三要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。為保證聯(lián)合執(zhí)法的順利實施，相關(guān)的監(jiān)測、考核、評估、處罰建議等制度也應(yīng)當建立和完善。

在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制構(gòu)建和運行的過程中，需要更高行政層級的協(xié)調(diào)和督導。因為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系，當區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近，面臨的霾污染或其他環(huán)境問題相似時，各主體之間容易形成合作博弈，各自為政。同時要明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點應(yīng)是污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的功能發(fā)揮必須借助公眾參與，應(yīng)賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)和環(huán)境權(quán)益損害的救濟權(quán)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制適應(yīng)了霾污染以及其他大氣污染流動性、區(qū)域性和復合性等特征，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的經(jīng)濟、科技、能源、法律等方面的手段進行整合，是有效應(yīng)對霾污染和其他大氣污染的綜合治理模式。因此，應(yīng)當建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制各項制度，同時加強對其的協(xié)調(diào)和督導，并將重點放在污染治理本身，在實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過程中真正借助公眾參與的力量，只有這樣，才能對逐步扭轉(zhuǎn)霾污染和其他大氣污染的嚴峻形勢起到實質(zhì)性的促進作用。

作者簡介：

張光，男，江蘇省東海縣人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：市場營銷；

篇10

關(guān)鍵詞：重污染天氣；形成與對策研究

中圖分類號：R122.7 文獻標識碼:A

1大氣污染的分類和定義

按照新實施的空氣質(zhì)量標準：空氣質(zhì)量指數(shù)等級分為優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴重污染等，“嚴重污染”是空氣質(zhì)量最差的一個等級。重污染天氣是表征空氣質(zhì)量的當天空氣污染指數(shù)（API）大于等于201數(shù)值，即空氣質(zhì)量達到4級及4級以上污染程度的統(tǒng)稱。根據(jù)重污染天氣的不同成因和污染特征可分為靜穩(wěn)型、沙塵型兩類。靜穩(wěn)型重污染天氣是指由于出現(xiàn)持續(xù)不利于擴散氣象條件導致污染物大范圍積累，最終可吸入顆粒物（PM10）達到重污染水平。沙塵型重污染天氣是指外來沙塵或者本市局地大風揚沙造成的顆粒物重污染。去年冬季，在石家莊、邢臺、邯鄲等城市造成的霧霾天氣就屬于靜穩(wěn)性重污染天氣。

2 引發(fā)重污染天氣原因分析

引發(fā)重污染天氣的直接原因是大氣中的可入肺顆粒物（PM10 和 PM2.5）含量嚴重超標。其中，PM2.5 的含量相對較高，屬主要誘因。隨著著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大氣環(huán)境的?！懊簾熜汀奔印皬秃闲汀蔽廴咎卣髟絹碓酵宫F(xiàn)。工業(yè)企業(yè)燃煤是主要來源。汽車尾氣排放是重要來源。

隨著城市機動車數(shù)量迅速增長，我國城市污染逐步進入以多污染物共存、多污染源疊加等為特征的復合型污染。汽車尾氣不僅直接排放苯、甲苯、重金屬等危害性極高的顆粒物，而且排放的大量氮氧化物和硫化物氣體，可以氧化成硝酸鹽和硫酸鹽，形成粒徑較小的粒子，變成PM2.5污染物，直接入肺，危害健康。機動車污染是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致污染日益加重。長期以來，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重化工業(yè)的比重較高，尤其是近些年重化工業(yè)布局向環(huán)渤海地區(qū)集中。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥為核心的產(chǎn)業(yè)體系帶有明顯的重化工業(yè)特征，經(jīng)濟增長對第二產(chǎn)業(yè)的依賴性變強。

3、應(yīng)對對策研究

3.1發(fā)達國家應(yīng)對對策

在工業(yè)化進程中，英美等發(fā)達國家也出現(xiàn)過類似的大氣污染現(xiàn)象。這些國家主動應(yīng)對，積極探索，頒布了一系列行之有效的相關(guān)立法，大氣環(huán)境質(zhì)量逐步得以改善。倫敦大霧事件發(fā)生后，英國政府積極采取立法應(yīng)對，如 1954 年倫敦市通過了治理污染的特別法案，再如1956 年英國通過的《清潔空氣法案》。依據(jù)相關(guān)立法，倫敦市采取了關(guān)閉市內(nèi)發(fā)電廠、強制提高煙囪高度、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強污染處罰力度等措施，大霧天氣在短期內(nèi)得以有效治理。美國早在 1997 年就提出對 PM2.5 進行監(jiān)測，并把其納入強制性的環(huán)境質(zhì)量標準體系，有效的減少了可入肺顆粒物的排放量。此外，美國治理二氧化硫排放的經(jīng)驗，也可供我國借鑒。美國在 20 世紀 70 年代確立了世界上最早的排放權(quán)交易機制，并通過修訂《清潔空氣法案》的方式將排放權(quán)交易機制上升到法律層面，借助于排放權(quán)交易機制及其他相關(guān)機制，30年（1970 年-2000 年）減排了約 47.6%的二氧化硫。

3.2我國采取的解決方法

在我國，《大氣污染防治法》是最重要的大氣環(huán)境治理立法。依據(jù)該法，環(huán)保部門加強了對大氣污染排放的監(jiān)督和管理，確立了大氣污染物排放申報、排污收費、總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等相關(guān)制度。1996 年修訂通過的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095-1996)》將 PM10納入標準體系，2012 年修訂通過的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095-2012)》則進一步把 PM2.5納入環(huán)境標準體系。將可入肺顆粒物納入強制性的環(huán)境標準體系，并在京津冀、長三角、珠三角首先執(zhí)行。

4 應(yīng)對重污染天氣的建議

近兩年我省及我國的重污染天氣頻發(fā)，而且持續(xù)時間長，影響面積大，對人體健康、社會活動、經(jīng)濟發(fā)展的損害也越來越明顯。這表明，我國的大氣污染狀況已進入非常時期，非常時期應(yīng)有非常做法。本文對應(yīng)對重污染天氣的改善提出如下完善建議：

4.1確立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先地位

在非常時期，摒棄傳統(tǒng)環(huán)境立法所強調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，，突出環(huán)境保護的重要性，如果環(huán)境利益和經(jīng)濟利益之間發(fā)生沖突，應(yīng)當以生態(tài)利益為重，使經(jīng)濟建設(shè)在環(huán)境質(zhì)量允許的范圍內(nèi)進行。

4.2明確監(jiān)管職責，健全大氣環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)機制

環(huán)境監(jiān)管存在職責不清問題。建議明確政府在大氣環(huán)境治理方面的領(lǐng)導作用，確立環(huán)境保護主管部門在大氣污染防治領(lǐng)域的主導地位，明晰各部門在相關(guān)領(lǐng)域的具體職責，使得相關(guān)部門在處理像重污染天氣這樣的大氣污染事件時能夠各司其職，并快速應(yīng)對。

4.3樹立大環(huán)境理念，協(xié)同行動控制大氣污染

當重污染天氣出現(xiàn)時共同限產(chǎn)減排，同時啟動應(yīng)急預案、同時采取應(yīng)急措施，打破部門和地區(qū)隔閡，建立常設(shè)性的污染治理和應(yīng)急聯(lián)席會議制度，在污染應(yīng)急工作中，注重信息互通，資源互補，加強協(xié)調(diào)配合，力爭實現(xiàn)應(yīng)急的無縫對接，步調(diào)一致。

4.4加快能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)標本兼治目標

政府牽頭，各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立統(tǒng)一管理機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)推廣新能源和潔凈能源的使用，更為關(guān)鍵的還在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造和調(diào)整以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。

4.5加強公眾參與