導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇積極的財(cái)政政策措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；財(cái)政收入；擴(kuò)張性

1997年下半年，始發(fā)于泰國(guó)的東南亞金融危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了嚴(yán)重影響。在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，果斷地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實(shí)行了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

一、對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策理念長(zhǎng)期化的隱憂

由于我國(guó)目前的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，總體上已由“經(jīng)濟(jì)短缺”過(guò)渡到“經(jīng)濟(jì)過(guò)剩”，“經(jīng)濟(jì)過(guò)?！庇锌赡艹蔀槲覈?guó)今后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種“常態(tài)”。對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)際上反映了大家對(duì)我國(guó)近幾年大規(guī)模財(cái)政赤字及政府償債能力的擔(dān)憂。

首先，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策（即積極的財(cái)政政策）的實(shí)施，從短期看，的確能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這一點(diǎn)是沒(méi)有任何疑義的。但是，不管哪個(gè)國(guó)家，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策的實(shí)施，最終都要受到國(guó)家財(cái)政能力的制約，沒(méi)有足夠的財(cái)力做后盾，長(zhǎng)期的“擴(kuò)張性”財(cái)政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的國(guó)債余額占GDP的比重為12．93％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為60％左右），國(guó)債余額占居民儲(chǔ)蓄余額的比重為17．60％（國(guó)際公認(rèn)的警戒線為30％左右），說(shuō)明我國(guó)國(guó)債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國(guó)債償還率指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)1999年國(guó)債還本付息額占當(dāng)年財(cái)政收入的比重達(dá)16．8％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為10％左右），已大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線。再?gòu)膫鶆?wù)依存度看，這一指標(biāo)逐年增加，居高不下，全國(guó)債務(wù)依存度1999年達(dá)30．6％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為20％左右），而中央債務(wù)依存度更是高達(dá)98％（國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線為30％左右），都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于國(guó)際公認(rèn)的控制標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來(lái)，整個(gè)國(guó)家財(cái)政有1／4的支出、中央財(cái)政有1／2的支出依靠發(fā)行國(guó)債來(lái)維持，這充分顯示出我國(guó)財(cái)政的脆弱性，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)的財(cái)政安全構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)目前的國(guó)債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個(gè)指標(biāo)距國(guó)際警戒線較遠(yuǎn)，但實(shí)際上我國(guó)的財(cái)政債務(wù)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政債務(wù)并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可比性。因?yàn)槲鞣降呢?cái)政債務(wù)一般都等于公共部門(mén)債務(wù)，而我國(guó)的財(cái)政債務(wù)一般小于公共部門(mén)的債務(wù)。造成這種差別的原因，主要來(lái)自于以下三個(gè)項(xiàng)目：一是準(zhǔn)國(guó)債項(xiàng)目；二是國(guó)有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務(wù)。顯然，如果只單純計(jì)算國(guó)家的財(cái)政債務(wù)，而不把以上三個(gè)項(xiàng)目考慮在內(nèi)，就自然會(huì)低估政府債務(wù)規(guī)模；反之，如果把以上三個(gè)項(xiàng)目計(jì)算在內(nèi)，則公共部門(mén)的債務(wù)規(guī)模就會(huì)大大增大。在我國(guó)，由于社會(huì)性質(zhì)決定了政府財(cái)政是所有公共部門(mén)債務(wù)的實(shí)際最后承擔(dān)者，所以，我國(guó)的公共部門(mén)的債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政債務(wù)規(guī)模。據(jù)有的學(xué)者估算，1999年我國(guó)公共部門(mén)的實(shí)際債務(wù)已超過(guò)當(dāng)年GDP的50％，已接近甚至超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

其次，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果，即加大財(cái)政赤字。財(cái)政赤字不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。從理論上講，只要經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財(cái)政赤字規(guī)模（由此導(dǎo)致的國(guó)債規(guī)模）就是可以承受的，也不會(huì)導(dǎo)致什么財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，即隨著赤字與債務(wù)的繼續(xù)增加，到未來(lái)的某一天，政府既無(wú)法用財(cái)政結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)赤字，又不能通過(guò)借新債來(lái)?yè)Q舊債和彌補(bǔ)赤字，且又得不到國(guó)際上的有力援助。那么，政府只有兩個(gè)選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國(guó)家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟(jì)或政權(quán)的崩潰。本人認(rèn)為，由于積極財(cái)政政策的實(shí)施，本來(lái)是在蕭條時(shí)期應(yīng)該暴露出來(lái)的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，收入差距問(wèn)題，銀行的不良資產(chǎn)問(wèn)題等，在財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激下，被暫時(shí)地掩蓋起來(lái)，一旦財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用減弱，這些問(wèn)題就又會(huì)重新暴露出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成障礙，應(yīng)引起足夠重視。

再次，政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來(lái)講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽(yù)成反比。但是，即使信譽(yù)再高的政府也不能做到一味地以低利率在國(guó)內(nèi)外無(wú)限量地借款。在一般情況下，債臺(tái)高筑的政府信譽(yù)級(jí)別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動(dòng)，而政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、信譽(yù)級(jí)別的下降而增加，如俄羅斯財(cái)政與金融危機(jī)爆發(fā)的原因就在于此。

最后，“擴(kuò)張性”財(cái)政政策的實(shí)施，最終要靠政府機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，并與行政行為結(jié)合在一起，這在執(zhí)行過(guò)程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)歸，弱化市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和效率。由于我國(guó)目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒(méi)有真正到位，沒(méi)有建立起真正有效的法人財(cái)產(chǎn)主體，所以，在“擴(kuò)張性”財(cái)政政策實(shí)施的過(guò)程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改變。加上缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現(xiàn)象也不可能得到根本性的扭轉(zhuǎn)，這都必然會(huì)嚴(yán)重影響到財(cái)政支出的實(shí)際效果。

二、改進(jìn)積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

目前，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡(jiǎn)單的總量擴(kuò)張政策是難以解決有效需求不足問(wèn)題的。日本在上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，采取擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)卻始終啟而不發(fā)，關(guān)鍵在于日本未能將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效地結(jié)合于總量擴(kuò)張政策之中，未能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴(lài)擴(kuò)大財(cái)政赤字與大規(guī)模發(fā)行國(guó)債來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政支出的增加，必須建立在財(cái)政收入可靠增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)注意解決如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，積極財(cái)政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財(cái)政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財(cái)政投融資、財(cái)政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動(dòng)社會(huì)投資。具體包括：（1）改變財(cái)政投融資方式，逐步建立起適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會(huì)資金。運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等手段吸納社會(huì)資金，尤其是民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近幾年來(lái)，在積極財(cái)政政策的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長(zhǎng)緩慢，則會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實(shí)施積極財(cái)政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國(guó)民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險(xiǎn)小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的項(xiàng)目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長(zhǎng)期以來(lái)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

篇2

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對(duì)策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利，謂之為自由裁量權(quán)。所以簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來(lái)說(shuō)，是一種“自由”的權(quán)力，靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時(shí)何地行為，怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國(guó)家意志性、法律性的一般特點(diǎn)，有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量，而不是完全沒(méi)有范圍沒(méi)有邊際的裁量，與毫無(wú)準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問(wèn)題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此，我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。 同時(shí)，行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國(guó)很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人，才能使自由裁量行為與相對(duì)人的具體情況形成一定的比例，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則，就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間的畸輕畸重，造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí)，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例，使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣，社會(huì)才能穩(wěn)定正常，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測(cè)才會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則，就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求，為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序， 在具體行政行為中采取措施時(shí)， 同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類(lèi)似的行為，使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景，對(duì)同樣的事情或行為處理起來(lái)區(qū)別對(duì)待，前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類(lèi):一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類(lèi)行為中，法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無(wú)論哪種情況，行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施

1、完善程序立法，建立公開(kāi)、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開(kāi)和公平原則，通過(guò)立法確定規(guī)范的程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過(guò)程、決定意向、結(jié)果予以公開(kāi)，對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過(guò)于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開(kāi)，使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān))，還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對(duì)沒(méi)有法定監(jiān)督方式的，要通過(guò)立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。“行政三分制”中的監(jiān)督，也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯，如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等，相對(duì)人通過(guò)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)申訴效果并不理想;再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制，真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒(méi)幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，總有自己監(jiān)督自己之嫌，在民眾中缺乏權(quán)威性。因此，增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任，樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威性，對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫，防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要，可以說(shuō)是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題，這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查，一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度，二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體，才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開(kāi)了責(zé)任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究，形成既定的成文規(guī)則，從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

參考文獻(xiàn)

1桂步祥:《論行政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)劃》.《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》.2004年8月

2楊建順:《論行政裁量與司法審查》.《法商研究》2003年第1期

篇3

【關(guān)鍵詞】貨幣金融 政策 中部

近期，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)調(diào)整，國(guó)內(nèi)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已有所放緩，發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)宏觀政策調(diào)控格局也在轉(zhuǎn)變，特別表現(xiàn)為貨幣金融政策調(diào)控思路、節(jié)奏和重點(diǎn)正發(fā)生積極變化。在此背景下，中部地區(qū)應(yīng)搶抓政策機(jī)遇，加快完善金融服務(wù)體系，不斷提升現(xiàn)代金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，助推中部崛起。

一、當(dāng)前我國(guó)貨幣金融政策發(fā)展新動(dòng)向

（一）貨幣政策開(kāi)始傾向于短期操作和有針對(duì)性的調(diào)控舉措

自2012年8月以來(lái)，在貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)下，我國(guó)一直未采用降低存準(zhǔn)和降息等寬松操作，貨幣調(diào)控開(kāi)始傾向于央票發(fā)行、逆回購(gòu)等短期操作和一些有針對(duì)性的調(diào)控舉措，如差別化調(diào)整存貸款利率浮動(dòng)空間等。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行調(diào)整趨勢(shì)，但貨幣金融領(lǐng)域仍處于較熱狀態(tài)，1～5月份，廣義貨幣M2增幅始終處于15%以上的高位，高于年初制定的目標(biāo)增速，1～5月份人民幣貸款總體增加4.21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%，多增2792億元，社會(huì)融資總量高達(dá)9.11萬(wàn)億元，比同年同期多3.12萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高。在當(dāng)前“冷經(jīng)濟(jì)、熱金融”的大背景下，我國(guó)貨幣當(dāng)局已明確表示要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤(pán)活存量，更有力的支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)一段時(shí)期看，我國(guó)通過(guò)降息等手段增加流動(dòng)性的可能性不大，更為可能的調(diào)控方式是將短期操作和金融改革長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等調(diào)節(jié)短期資金供需，以及結(jié)合利率市場(chǎng)化改革，取消貸款利率的浮動(dòng)下限等。

（二）加快引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非常復(fù)雜的局面：一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，新興行業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)多年的融資難問(wèn)題已成痼疾，實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺血嚴(yán)重；另一方面，大量資金在金融機(jī)構(gòu)間打轉(zhuǎn)，沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“資金空轉(zhuǎn)”問(wèn)題凸顯。針對(duì)這些問(wèn)題，近期國(guó)務(wù)院和央行多次提出引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。具體要采取的舉措是：加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等的信貸支持；支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能；加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜，明確全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

（三）積極推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中、中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后、中小企業(yè)金融需求得不到有效滿(mǎn)足等現(xiàn)狀，我國(guó)金融體制改革步伐將有所加快，其中重要的一項(xiàng)是要加快推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。今年6月19日，總理在研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就明確提出，要鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司，進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用等。下一步，國(guó)家相關(guān)部門(mén)將研究放寬金融業(yè)特別是社區(qū)型中小金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，可能會(huì)改變以往設(shè)立金融機(jī)構(gòu)時(shí)的股東性質(zhì)限制，以及只能以大銀行作為股東發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的硬性規(guī)定，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”有望打破。

（四）強(qiáng)化影子銀行和地方融資平臺(tái)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

近年來(lái)我國(guó)金融多樣化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過(guò)影子銀行渠道形成的社會(huì)融資規(guī)模大幅攀升，據(jù)中金公司近期測(cè)算，目前我國(guó)廣義信用的影子銀行規(guī)模已達(dá)到27萬(wàn)億，約占當(dāng)前GDP規(guī)模的一般。影子銀行規(guī)模的快速膨脹，導(dǎo)致市場(chǎng)利率居高不下，大量流動(dòng)性在金融系統(tǒng)“內(nèi)部循環(huán)”，難以起到給實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血的作用，同時(shí)也集聚了多樣化風(fēng)險(xiǎn)。為防范影子銀行風(fēng)險(xiǎn)膨脹，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于2013年3月《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問(wèn)題的通知》。核心內(nèi)容是促進(jìn)銀行理財(cái)產(chǎn)品的真實(shí)性，強(qiáng)化對(duì)銀行非標(biāo)準(zhǔn)債權(quán)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，客觀上將起到銀行去表外杠桿化，以及規(guī)范整頓銀證、銀基業(yè)務(wù)等作用。針對(duì)地方政府債務(wù)膨脹等問(wèn)題，近期審計(jì)署對(duì)36個(gè)地方本級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果顯示地方政府借新還舊情況加劇。伴隨地方財(cái)政收入減收壓力加大，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)正不斷加大，平臺(tái)貸款違約將由從潛在風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后我國(guó)地方政府融資平臺(tái)融資監(jiān)管將更加嚴(yán)厲。

（五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)放和“走出去”的金融支持

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，近期國(guó)家積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)加大開(kāi)放力度和“走出去”。今年3月份，在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》中明確提出要鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)以及人民幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。今年6月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出要?jiǎng)?chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，推進(jìn)個(gè)人對(duì)外直接投資試點(diǎn)等工作。從這些政策措施看，未來(lái)我國(guó)金融政策將更加支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自2006年我國(guó)提出中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，中部地區(qū)在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位穩(wěn)步提升，雖然經(jīng)歷2008年以來(lái)是世界金融危機(jī)，但仍保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，與東部地區(qū)的發(fā)展差距在縮小。近年來(lái)，中部地區(qū)發(fā)展表現(xiàn)的共同特征是：以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的社會(huì)投資快速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎；承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)加快趨勢(shì)；城市群發(fā)展發(fā)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為大趨勢(shì)。

相比于快速發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，中部地區(qū)金融發(fā)展仍相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)為地方金融業(yè)發(fā)展滯后，金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中集聚的風(fēng)險(xiǎn)在加大。以安徽為例，截止2012年，安徽擁有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)近萬(wàn)余家，但結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布極不平衡，從資產(chǎn)總額來(lái)看，省直地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額約占全省地方金融資產(chǎn)總額的98%，銀行類(lèi)地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額約占全省總額的89%，金融機(jī)構(gòu)大多都集中在省會(huì)合肥，為縣域經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)服務(wù)的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，縣域經(jīng)濟(jì)存貸比49.6%，有16個(gè)縣不到40%。近年來(lái)，安徽大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，政府融資平臺(tái)融資規(guī)?？焖僭黾?，一方面對(duì)中小企業(yè)融資的擠出效應(yīng)明顯，另一方面也使得政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集聚，不利于地方經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。加快改善中部地區(qū)金融發(fā)展環(huán)境，提升金融效能，已經(jīng)成為新時(shí)期加快中部崛起的必然選擇。

三、當(dāng)前形勢(shì)下中部地區(qū)可采取的現(xiàn)實(shí)舉措

當(dāng)前我國(guó)貨幣金融政策已從以往“收收放放”的調(diào)控思路，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒍唐谡卟僮骱徒鹑诟母镩L(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，更加注重金融體系的合理構(gòu)建，更加注重金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平衡，其中蘊(yùn)含了重大機(jī)遇。中部省份應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策意圖，積極采取一些現(xiàn)實(shí)舉措，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)中部崛起。

一是加快完善地方金融服務(wù)體系。地方金融是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，針對(duì)地方金融發(fā)展不足現(xiàn)狀，中部省份應(yīng)積極推進(jìn)金融體制改革，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元化金融服務(wù)體系。依據(jù)中央精神，中部省份可在地方金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻、村鎮(zhèn)銀行組建要求等方面爭(zhēng)取國(guó)家改革試點(diǎn)，改變以往不盡合理的政策限制，促進(jìn)中部地區(qū)地方金融發(fā)展大繁榮。

二是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。目前，中部省份中小微企業(yè)融資困難的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是融資成本過(guò)高問(wèn)題。對(duì)此，中部省份應(yīng)順應(yīng)國(guó)家利率市場(chǎng)化改革大趨勢(shì)，積極引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)調(diào)整，合理安排貸款結(jié)構(gòu)和期限，科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)避方法，適度降低市場(chǎng)利率水平，更大力度支持我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)特定領(lǐng)域的金融支持。中部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于原材料產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)內(nèi)外需環(huán)境發(fā)生深刻變化，鋼鐵、化工、建材和新能源等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，中部地區(qū)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了中部地區(qū)崛起。對(duì)此，金融政策應(yīng)有所傾斜，如制定金融支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能的相關(guān)措施，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開(kāi)展并購(gòu)貸款等。

四是積極做好融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于地方融資平臺(tái)清理整頓的相關(guān)政策，嚴(yán)控違規(guī)違法融資的同時(shí)，各省還應(yīng)加大政府性資金、資源、資產(chǎn)的統(tǒng)籌力度，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入融資平臺(tái)，提高政府融資平臺(tái)信用等級(jí)和融資能力。對(duì)于融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，還需避免“一刀切”模式，針對(duì)平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債狀況健康、還本付息安排有保障的平臺(tái)公司，應(yīng)積極協(xié)助其加快業(yè)務(wù)審批核準(zhǔn)進(jìn)度，穩(wěn)步擴(kuò)大融資規(guī)模，重點(diǎn)助推新興產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是支持企業(yè)對(duì)外開(kāi)放和“走出去”。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快。但中部地區(qū)企業(yè)“走出去”總體處于起步階段，有實(shí)力的“走出去”主體少，組織化程度低，缺乏適應(yīng)全球化發(fā)展的投資戰(zhàn)略。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，中部省份可以充分利用國(guó)家的相關(guān)金融政策政策，拓展海外市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“走出去”的規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

    【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì) 積極財(cái)政 政策實(shí)施

    自90年代中期我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)軟著陸后,特別是1998年以來(lái),針對(duì)通貨緊縮,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的許多新變化,中央政府實(shí)施了以增發(fā)國(guó)債,擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策,現(xiàn)已取得了較好的成效。為了更好地實(shí)施這一政策,發(fā)揮其更大的政策效應(yīng),需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),及時(shí)對(duì)政策實(shí)施中的某些不足進(jìn)行適度調(diào)整。這對(duì)于努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。

    一、今后一段時(shí)期要不要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

    筆者認(rèn)為,根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及財(cái)政現(xiàn)狀,財(cái)政政策作為中央政府實(shí)施間接調(diào)控的重要手段,仍然有必要、也有可能對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量起多方面的影響和作用。

    首先從繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的必要性看,一是積極的財(cái)政政策能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步產(chǎn)生及時(shí)而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)的供求狀況發(fā)生了質(zhì)的變化,初步實(shí)現(xiàn)了賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,有效需求不足,物價(jià)持續(xù)走低已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題,所帶來(lái)的直接效應(yīng)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難,生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩,造成部分資源大量閑置,因此調(diào)整政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以拉動(dòng)內(nèi)需顯得十分緊迫。

    1996年以來(lái),我國(guó)中央銀行采取各種政策手段,如多次降低銀行存貸款利率,降低存款準(zhǔn)備金率,取消了信貸規(guī)?？刂品椒ǖ鹊?然而由于受各種因素影響,特別是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲,貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面效果不很理想。而實(shí)施積極的財(cái)政政策,調(diào)整稅收,擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,就能對(duì)投資和消費(fèi)需求產(chǎn)生及時(shí)而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。時(shí)下,雖然財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)民間投資和對(duì)居民消費(fèi)需求拉動(dòng)不很明顯,啟動(dòng)內(nèi)需的效應(yīng)在減弱等等,但這只能說(shuō)明實(shí)施積極財(cái)政政策的力度和時(shí)間還不夠,只能說(shuō)明實(shí)施政策的方向、重點(diǎn)應(yīng)作適度調(diào)整。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期,在暫無(wú)有效手段刺激消費(fèi)需求擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)下,繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策,并適當(dāng)加大實(shí)施力度是十分必要的。二是積極的財(cái)政政策能在增量上有效地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的總供給大于總需求的狀況,其形成原因固然與總需求不足直接相聯(lián),但深層次的根源仍離不開(kāi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。與貨幣政策相比,財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而積極的財(cái)政政策可通過(guò)財(cái)政收支的調(diào)節(jié),從財(cái)力上對(duì)投資方向、重點(diǎn)、規(guī)模作出科學(xué)合理的安排,在增量上對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起宏觀性、導(dǎo)向性的作用。三是積極的財(cái)政政策能較好地規(guī)范財(cái)稅分配關(guān)系,從分配上拉動(dòng)內(nèi)需,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施積極的財(cái)政政策,可在一定程度上緩解當(dāng)前國(guó)民收入分配和再分配中存在的諸多不利于經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行,不利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的障礙。例如可通過(guò)稅收返還等手段,調(diào)節(jié)地區(qū)間的財(cái)政收入,支持落后地區(qū)的發(fā)展、解決地區(qū)發(fā)展中的不平衡問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié),增加中低收入者的工資,對(duì)社會(huì)上低收入者、低收入家庭給予一定的補(bǔ)助和救濟(jì),縮小收入分配的差距,既起到擴(kuò)大消費(fèi)需求,又起到調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的作用,這些都符合經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。

    其次從繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的可能性看,增發(fā)國(guó)債是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的核心內(nèi)容,這就決定了實(shí)施積極財(cái)政政策的可能性很大程度取決于國(guó)債規(guī)模是否控制在適度區(qū)間內(nèi),我們可從決定國(guó)債承受力的兩個(gè)重要的指標(biāo)作些具體分析。一是國(guó)債余額占財(cái)政支出的比率,經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱(chēng)債務(wù)依存度,國(guó)際上公認(rèn)的警戒線為25~30%.我國(guó)1992年為24.59%,1996年上升到53.55%,1998年又升到60.39%,這個(gè)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際警戒線,意味著駕馭宏觀全局的中央財(cái)政支出的一半以上來(lái)自發(fā)行的國(guó)債。另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP的比率,統(tǒng)計(jì)學(xué)上稱(chēng)國(guó)債負(fù)擔(dān)率。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn),發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)債余額最多不能超過(guò)半年GDP的45%,由于發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般為45%左右,依此測(cè)算,國(guó)債余額大體相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入總額,這是公認(rèn)的國(guó)債警戒線。我國(guó)的財(cái)政收入(包括預(yù)算外財(cái)政收入)也只占GDP的20%,因此我國(guó)國(guó)債占GDP的比重,最高以不超過(guò)20%為宜。據(jù)測(cè)算,我國(guó)1991年為5.41%,1996年上升到5.6%,1998年又升到10%,低于世界上大多數(shù)國(guó)家的比率。前一指標(biāo)說(shuō)明我國(guó)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大,財(cái)政形勢(shì)較為嚴(yán)峻;后一指標(biāo)顯示積極的財(cái)政政策有繼續(xù)實(shí)施的空間,財(cái)政形勢(shì)有相對(duì)寬松的一面。如果考慮到國(guó)債余額是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體和全局,而不是僅從財(cái)政收支上來(lái)考察和把握國(guó)債的數(shù)量界限的,這是一個(gè)更為全面、綜合地反映一國(guó)舉債潛力的指標(biāo);考慮到國(guó)債余額較低情況下出現(xiàn)債務(wù)依存度偏高的情況,是與現(xiàn)行體制和政府財(cái)政分散程度等特殊因素相關(guān);再考慮到目前我國(guó)有世界上最高的儲(chǔ)蓄率,居民儲(chǔ)蓄總額有近6萬(wàn)億元,相當(dāng)部分未能轉(zhuǎn)化為投資,在通貨緊縮的態(tài)勢(shì)下政府通過(guò)發(fā)債方式向銀行借款,不但可解決政府建設(shè)資金不足問(wèn)題,還可有效解決金融機(jī)構(gòu)無(wú)法擴(kuò)大高質(zhì)量資產(chǎn)問(wèn)題。鑒于上述思考的理由和根據(jù),筆者認(rèn)為,通過(guò)利用國(guó)債,進(jìn)一步實(shí)施積極的財(cái)政政策是可行的,這一政策仍有一定的拓展空間和回旋余地,我們必須以適當(dāng)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    二、作為反周期的積極財(cái)政政策,在政策具體實(shí)施過(guò)程中,必須注重研究政策實(shí)施效應(yīng)。

    根據(jù)1998年以來(lái)積極的財(cái)政政策的實(shí)施狀況,目前財(cái)政政策的取向應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

    一是要注意投資與消費(fèi)雙向啟動(dòng)。前一階段,積極財(cái)政政策刺激的重點(diǎn)是投資需求,選擇了基礎(chǔ)設(shè)施為投資對(duì)象,現(xiàn)在看來(lái)需要把增加投資規(guī)模與刺激居民消費(fèi)需求結(jié)合起來(lái),實(shí)行雙向啟動(dòng)。因?yàn)樵诖龠M(jìn)GDP增長(zhǎng)的三個(gè)因素中,消費(fèi)拉動(dòng)最為重要。有關(guān)專(zhuān)家對(duì)1978年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)因素作了統(tǒng)計(jì)計(jì)算,消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在60%左右。積極的財(cái)政政策能取得多大作用在很大程度上將取決居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。中間需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大作用,取決于最終需求狀況。如果最終需求一直疲軟乏力,不能有較大幅度地啟動(dòng),即使有再多的投資也發(fā)揮不了作用。

    針對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢(shì),注意到消費(fèi)的不同層次,以及農(nóng)村消費(fèi)的巨大潛力,積極的財(cái)政政策要刺激消費(fèi)需求的擴(kuò)大,可供選擇的政策措施有:1.調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,增加行政事業(yè)單位中低收入者工資。適當(dāng)降低企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅率,增加企業(yè)所得,提高職工收入,從而擴(kuò)大消費(fèi)支出。2.增加對(duì)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)職工退休費(fèi)支出,必要時(shí)可發(fā)行專(zhuān)用于社會(huì)保障的特種國(guó)債。3.減征個(gè)人所得稅,主要是對(duì)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、住房的消費(fèi)支出,減征個(gè)人所得稅。4.積極做好準(zhǔn)備,對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款開(kāi)征利息稅。5.適當(dāng)加大政府采購(gòu)力度。6.繼續(xù)加大政府對(duì)教育的投資,擴(kuò)大居民的教育消費(fèi)。

    二是逐步解決好財(cái)政分配中“越位”與“缺位”問(wèn)題?？煽紤]做這樣幾項(xiàng)工作:1.努力減少膨脹過(guò)度的行政管理經(jīng)費(fèi),這方面的開(kāi)支漏洞較多、浪費(fèi)很大。可利用這次政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì),努力加以調(diào)整縮減。2.在深化國(guó)有企業(yè)改革中,逐步減少巨額的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。同時(shí)進(jìn)一步理順和改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,減少價(jià)格補(bǔ)貼。3.隨著政府職能和財(cái)政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整,財(cái)政應(yīng)逐步退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,對(duì)一般的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,政府的作用是加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督,并為之創(chuàng)造公平而寬松的發(fā)展環(huán)境。這樣通過(guò)“壓、減、退”的途徑,卸了部分財(cái)政包袱,就可對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的財(cái)政投資提到更靠前的序位上,投入較多的資金。當(dāng)前主要用于公共工程開(kāi)支,著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但又必須看到,隨著市場(chǎng)體制、技術(shù)條件的變化,教育、醫(yī)療保健、公用基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩重性,將帶來(lái)許多新技術(shù)、新開(kāi)拓的空間。特別是面對(duì)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施顯得愈益重要,如何使政府的財(cái)力與民間的財(cái)力在發(fā)展科學(xué)與技術(shù)方面更有效地結(jié)合運(yùn)用,應(yīng)該成為財(cái)政政策一個(gè)重要取向,認(rèn)真加以研究實(shí)施。

    三是財(cái)政投入的重點(diǎn)取向應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。去年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施,是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境,鐵路、公路、電信設(shè)施,城市公用事業(yè),國(guó)家儲(chǔ)備糧倉(cāng),農(nóng)村電網(wǎng),經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面建設(shè)是必要的,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義十分重大。因此上述六個(gè)方面仍然是積極的財(cái)政政策必須關(guān)注的重點(diǎn),特別是一些規(guī)模大、周期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目,應(yīng)繼續(xù)注入必要的政府資金,力爭(zhēng)及時(shí)、高質(zhì)量地建設(shè)好。但必須指出的是,積極的財(cái)政政策的實(shí)施,不能忽視支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和固定資本的更新。原因在于:第一,社會(huì)規(guī)模的固定資本的更新是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷、擺脫衰退,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化方向演變的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如果我們不把投資的重點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)向技改和設(shè)備更新上,即使速度暫時(shí)上去了,也很難提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。第二,加大技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度,是由我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況決定的。我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有設(shè)備陳舊、技術(shù)落后。所生產(chǎn)的產(chǎn)品多為技術(shù)含量低、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品,不迅速改變這種狀況,我們無(wú)法迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。第三,加大技改力度,創(chuàng)立名特優(yōu)產(chǎn)品,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是增加對(duì)外貿(mào)易,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素,但我國(guó)出口商品多為技術(shù)含量低、附加值低的商品。在未來(lái)世界市場(chǎng)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,這些商品很難有立足之地,出口額很難有大的擴(kuò)大,改變這種狀況的根本出路在于加大技改投入,搞好技術(shù)改造。基于上述考慮,當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整,可采用財(cái)政貼息政策和加速折舊政策,對(duì)企業(yè)實(shí)施較大規(guī)模的技術(shù)改造。還可考慮對(duì)于企業(yè)以利潤(rùn)或紅利進(jìn)行的技術(shù)改造,予以稅收減免,適當(dāng)調(diào)整目前足額征收所得稅政策。

篇5

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)行新積極財(cái)政政策

積極財(cái)政政策的啟動(dòng)，與過(guò)去應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極財(cái)政政策相比，其特點(diǎn)為：一是這次金融危機(jī)的影響面廣，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比亞洲金融危機(jī)時(shí)要復(fù)雜、嚴(yán)峻，而且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還有進(jìn)一步惡化的可能。二是從2008年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)換速度之快、之明顯，是歷年來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控中少有的現(xiàn)象。三是為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，我國(guó)不僅提出擴(kuò)大支出，也以結(jié)構(gòu)性減稅相配合，如從2009年1月1日起全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，為此將減收1200億元。而在亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠措施，但總的財(cái)政調(diào)控手段是增支不減稅，因此，此次以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，讓積極的財(cái)政政策成為名副其實(shí)的擴(kuò)張性財(cái)政政策。四是在擴(kuò)大支出方面，除了以投資拉動(dòng)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的慣常做法外，也強(qiáng)調(diào)向民生領(lǐng)域傾斜。在提出的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，至少五項(xiàng)措施都與民生有著密切關(guān)系。五是我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)保持了10%以上的持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入更是連年攀高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為積極財(cái)政政策的實(shí)施提供了雄厚的基礎(chǔ)。

上述五個(gè)特點(diǎn)，說(shuō)明當(dāng)前的積極財(cái)政政策不同于以往的積極財(cái)政政策，是一種新積極財(cái)政政策。

擴(kuò)大內(nèi)需，要找準(zhǔn)定位

從宏觀經(jīng)濟(jì)總需求構(gòu)成看，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三大需求”是消費(fèi)、投資和凈出口。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算構(gòu)成看，這“三大需求”具體表現(xiàn)為最終消費(fèi)需求、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口。從對(duì)各具體需求的界定看，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需是消費(fèi)與投資，外需則表現(xiàn)為凈出口。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，近些年“三大需求”的比例關(guān)系有如下特點(diǎn)：一是消費(fèi)率與投資率在“三大需求”中占主導(dǎo)。二是投資率呈上升趨勢(shì)，消費(fèi)率趨降；兩者有一定的互補(bǔ)性，即投資率高時(shí)，消費(fèi)率低，反之亦然。三是凈出口率在經(jīng)過(guò)幾年的低位徘徊后近幾年上升趨勢(shì)明顯。再?gòu)摹叭笮枨蟆睂?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度看，數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)基本上低于投資，消費(fèi)與投資的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)呈現(xiàn)此降彼升的趨勢(shì)，凈出口的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)與前兩者相比始終處于劣勢(shì)，盡管近幾年它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在增強(qiáng)。由此可以得出結(jié)論：在我國(guó)“三大需求”中，投資與消費(fèi)占主導(dǎo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)作用明顯，凈出口的作用不容忽視，但顯然不及投資與消費(fèi)的作用大。投資與消費(fèi)構(gòu)成了我國(guó)的內(nèi)需，由此看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力是投資與消費(fèi)，即內(nèi)需，而投資的作用有大于消費(fèi)的趨勢(shì)。

當(dāng)前各地出臺(tái)的一些措施，投資占了相當(dāng)?shù)谋戎?。我?guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這種方式雖然見(jiàn)效快，但也往往易于導(dǎo)致投資邊際效率下降、投資過(guò)熱、盲目建設(shè)與重復(fù)建設(shè)、對(duì)環(huán)境資源造成損害等消極后果，不僅延遲了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也可能埋下下一階段經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的隱患，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)很大的波動(dòng)性。在過(guò)去“高投資、高增長(zhǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用下，扭轉(zhuǎn)我國(guó)居民消費(fèi)支出和農(nóng)村居民消費(fèi)下滑的趨勢(shì)，對(duì)于提高我國(guó)最終消費(fèi)率、擴(kuò)大內(nèi)需就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)民收入分配應(yīng)向居民傾斜

1997年發(fā)生亞洲金融危機(jī)時(shí)，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)在住房、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行了市場(chǎng)化取向的改革，在短期內(nèi)確實(shí)達(dá)到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，但從長(zhǎng)期看，也在一定程度上透支了消費(fèi)。消費(fèi)不振，一方面是因?yàn)榫用駥?duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出有后顧之憂，在社會(huì)保障不健全的情況下，人們不得不進(jìn)行預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)在這些方面意想不到的大額支出，這也是我國(guó)為何近幾年消費(fèi)率下降、儲(chǔ)蓄率上升的一個(gè)重要原因；同時(shí)，由于是大額支出，造成廣大消費(fèi)者即使有消費(fèi)需求，也沒(méi)有消費(fèi)能力；另一方面，由于面臨復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性有增無(wú)減；更為重要的是，從政府和居民占國(guó)民可支配收入的比重看，整體上呈現(xiàn)政府上升、居民下降的趨勢(shì)，國(guó)家財(cái)政收入近些年的高速增長(zhǎng)，造成國(guó)民收入分配向政府傾斜。

篇6

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，持續(xù)了約20年的高速增長(zhǎng)。1978－2000年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9．52％。這一增長(zhǎng)速度，與日本和亞洲四小龍高速增長(zhǎng)時(shí)期的年均增長(zhǎng)率大致相近，而日本和亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期大體也持續(xù)了20年左右。這些國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期以后，都出現(xiàn)了減速的過(guò)程。西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也都經(jīng)歷了類(lèi)似的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷一定時(shí)期的高速增長(zhǎng)之后，也不可避免地出現(xiàn)減速的情況。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，已經(jīng)呈現(xiàn)出這種趨勢(shì)。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率已由上世紀(jì)八、九十年代大約平均10％左右，過(guò)渡到1998－2001年的8％－7％之間。這一趨勢(shì)將左右本世紀(jì)最初十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之所以下降，主要背景是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源、供給約束型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、需求約束型，由粗放的數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向同時(shí)追求效率與質(zhì)量的集約增長(zhǎng)型；中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求以及提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的壓力。同時(shí)依靠制度變革帶來(lái)的生產(chǎn)要素重新配置（主要是農(nóng)村勞動(dòng)力和資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移）的勢(shì)頭減弱也是增長(zhǎng)下降的一個(gè)原因。但是，由于目前中國(guó)在人均收入、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著明顯的差距，而國(guó)內(nèi)城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間的發(fā)展水平也存在巨大差距，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。無(wú)論從需求的角度還是從供給的角度看，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量依然很雄厚。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速是有一定限度的，它仍能保持相對(duì)快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)初可以實(shí)現(xiàn)7％－8％左右的平均增長(zhǎng)率，考慮到國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件的變化，個(gè)別年份升至上限9％，降至下限6％，也是有可能的。在此范圍內(nèi)起伏，均可視為正常的發(fā)展。

如前所述，1998－2001年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在7％－8％的增長(zhǎng)速度區(qū)間運(yùn)行。但這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率，低于潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。有人估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)時(shí)潛在增長(zhǎng)率在9％上下，有的估計(jì)，在8％－10％之間。由于就業(yè)狀況不佳，社保措施不健全，收入差距拉大，尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，使居民消費(fèi)需求受到遏制；由于最終消費(fèi)需求不振，及在準(zhǔn)入、融資等方面的限制，社會(huì)民間投資的增長(zhǎng)也受到遏制。這幾年實(shí)行的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，通過(guò)支持政府投資對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求起了一定的作用，但內(nèi)需不足的問(wèn)題一直縈繞著我們。外需增長(zhǎng)也受到國(guó)際局勢(shì)和市場(chǎng)形勢(shì)不確定因素的影響。需求不足的市場(chǎng)約束，使我國(guó)潛在的增長(zhǎng)能力難以發(fā)揮出來(lái)。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的證據(jù)，是我國(guó)社會(huì)資源沒(méi)有得到充分的利用，無(wú)論是人力資源、財(cái)力資源、物力資源都有較大的余力沒(méi)有發(fā)揮。人力方面，大量勞動(dòng)力資源未充分利用，使就業(yè)壓力增大。物力方面，產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，生產(chǎn)能力閑置，社會(huì)庫(kù)存增加。資金方面更是供大于求，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄超過(guò)8萬(wàn)億元，金融機(jī)構(gòu)的存貸差由1998年的9174億元，上升到2001年的31302億元，平均增長(zhǎng)率高達(dá)50．5％，大大高于同期存款增長(zhǎng)的速度，導(dǎo)致存貸差占存款總額的比重升到2001年的21．8％，今年6月底存貸差已達(dá)到34007億元，即目前有1／5的銀行信貸資金沒(méi)有得到有效的利用，大量的儲(chǔ)蓄無(wú)法轉(zhuǎn)化為投資。由于供大于求的局面持續(xù)難解，通貨緊縮的陰影揮之不去，物價(jià)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性回落的趨勢(shì)。

今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將比去年加快。我們希望經(jīng)濟(jì)增速加快的勢(shì)頭能夠持續(xù)下去。當(dāng)然我們不能指望現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)速度回復(fù)到上世紀(jì)八、九十年代兩位數(shù)的高峰。然而經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)階段的潛在增長(zhǎng)速度是可以達(dá)到的。只要我們努力增加內(nèi)需，把未充分利用的財(cái)力物力人力資源動(dòng)員起來(lái)，這個(gè)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

就業(yè)優(yōu)先的增長(zhǎng)模式和效率與就業(yè)并重

目前，我國(guó)未能充分利用的社會(huì)資源潛力中，最為醒目的是勞動(dòng)力資源。與資金資源、物質(zhì)生產(chǎn)力資源相比，后兩者受短期和周期性因素影響較大。而我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，則是我國(guó)的重大資源優(yōu)勢(shì)，它不僅對(duì)短期增長(zhǎng)起作用，而且是長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重要因素。

中國(guó)勞動(dòng)力資源的充分利用是今后一、二十年世界上無(wú)與倫比的一件大事。但中國(guó)勞動(dòng)力的豐富目前卻形成了巨大的就業(yè)壓力。由于人口基數(shù)大，且勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎剌^大，勞動(dòng)參與率較高，今后10年至20年又處于勞動(dòng)力資源增加的高峰期，每年新增勞動(dòng)力逾千萬(wàn)。加上失業(yè)下崗人員，農(nóng)村待轉(zhuǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，今后每年需要增加千萬(wàn)以上個(gè)工作崗位。而目前能提供的就業(yè)崗位只有約800萬(wàn)個(gè)。并且，隨著科技進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能吸納勞動(dòng)力的彈性系數(shù)逐漸降低。目前我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)約7．5億，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)人口4．35億的1．73倍，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)那樣要安排這么多就業(yè)崗位。中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為提高經(jīng)濟(jì)效率而付出的代價(jià)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本。中國(guó)大量人口的就業(yè)壓力，源于極大的勞動(dòng)力供給與有限的資源（自然資源、資本資源）之間的矛盾。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長(zhǎng)模式，而不能采取其他資源優(yōu)先的增長(zhǎng)模式。

《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障白皮書(shū)》中說(shuō)，中國(guó)政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的就業(yè)政策。這項(xiàng)積極的勞動(dòng)就業(yè)政策在實(shí)際執(zhí)行中遇到許多復(fù)雜的情況。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念成為思想理論界多數(shù)人的共識(shí)，政府推出的一系列經(jīng)濟(jì)政策，其主要著眼點(diǎn)在于促進(jìn)提高效率。其結(jié)果是在提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，不可避免地帶來(lái)居民收入差距的擴(kuò)大和基尼系數(shù)的急劇上升；同時(shí)效率優(yōu)先要求資本有機(jī)構(gòu)成提高，加速資本替代勞動(dòng)的過(guò)程。另一方面，雖然政府將控制失業(yè)列入宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，但眾所周知，宏觀政策有四大目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡）理論上應(yīng)同時(shí)兼顧，實(shí)際上不同時(shí)期往往各有偏重。如在“軟著陸”時(shí)期，宏觀政策的取向事實(shí)上是以穩(wěn)定物價(jià)為優(yōu)先。1997、1998年以來(lái)，政府雖然努力以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，但事實(shí)上并不是以就業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而是以就業(yè)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的配套措施和副產(chǎn)品。但是應(yīng)當(dāng)注意，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，有些部門(mén)（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、某些制造業(yè)等）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還伴隨著就業(yè)的下降。問(wèn)題在于，就業(yè)增長(zhǎng)并不單純?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)因素，而是取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性的變化兩個(gè)因素。因此，為解決就業(yè)增長(zhǎng)，就必須一要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。有人估算，如果能保持“七五”規(guī)劃每年7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，將就業(yè)彈性由目前的0．1提高到0．15，那么“十五”期間就能解決4000萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)崗位。我國(guó)當(dāng)前就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，有必要采取一系列綜合措施減緩、阻滯這一趨勢(shì)，乃至進(jìn)一步促進(jìn)提升就業(yè)彈性。這需要在技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策上作出大量復(fù)雜的

研究與動(dòng)作，正確解決效率與就業(yè)的關(guān)系。

效率與就業(yè)這一尖銳的矛盾，決定著中國(guó)未來(lái)的政策選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用犧牲效率與效益來(lái)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，將使中國(guó)喪失國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，永遠(yuǎn)淪于落后境地。而片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率效益，將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行列。那么解決效益與就業(yè)的唯一出路，是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間和容量是這么大，完全能夠一方面有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的資本和技術(shù)的密集度，以增強(qiáng)它們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面同時(shí)發(fā)展以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，大力發(fā)展資本技術(shù)型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型的加工環(huán)節(jié)，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，大力發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)吸納更多就業(yè)崗位的作用。這當(dāng)然需要制定和實(shí)施一整套協(xié)調(diào)配套的政策措施。我以為只要政策措施對(duì)頭，以上兩個(gè)方面的發(fā)展是應(yīng)該可以并行不悖的，既可以達(dá)到效率提高的目標(biāo)，又可以達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo)，是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的唯一妥善途徑。

把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)，不僅是基于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐裕不得不作出的決定，也是國(guó)際上達(dá)成的共識(shí)。前不久國(guó)際勞工組織的《全球就業(yè)議程》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)不再是經(jīng)濟(jì)政策的副產(chǎn)品，而是宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家政策的總目標(biāo)。就業(yè)不僅是生存手段，還是融入社會(huì)、給后代帶來(lái)希望的手段。就業(yè)問(wèn)題的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分，何況我們是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上保障充分就業(yè)與社會(huì)公平，是政府不可推卸的責(zé)任。 積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策要繼續(xù)實(shí)施并要正名

1998年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，利用國(guó)債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抑制了通貨緊縮趨勢(shì)，而且加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。同時(shí)又實(shí)施了穩(wěn)健的貨幣政策，在貨幣供應(yīng)量方面多數(shù)時(shí)候進(jìn)行擴(kuò)張性操作，有力地支持了積極財(cái)政政策的實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1998年從過(guò)去“適度從緊”的政策開(kāi)始實(shí)現(xiàn)宏觀政策的轉(zhuǎn)變時(shí)，所謂“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，都是中國(guó)條件下“擴(kuò)張性”政策或“松動(dòng)性”政策的一種變換的提法?！胺e極財(cái)政政策”的擴(kuò)張性實(shí)質(zhì)是無(wú)疑問(wèn)的。貨幣政策只是因?yàn)榭紤]防范金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定幣值，才賦予“穩(wěn)健的貨幣政策”以復(fù)雜的內(nèi)涵。它既包含反對(duì)通貨緊縮的內(nèi)容，又包含反對(duì)通貨膨脹的內(nèi)容（戴根有）。這樣可以操作自如，但是人們的印象是缺乏方向感。

這兩項(xiàng)政策已經(jīng)實(shí)行了四年。其成效有目共睹，其問(wèn)題眾說(shuō)紛紜。宏觀調(diào)控政策一般是短期政策，這兩項(xiàng)政策是要繼續(xù)堅(jiān)持下去，還是改弦更張？

拿積極財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，國(guó)債投資對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，是無(wú)疑的。但長(zhǎng)期使用這一手段，一方面會(huì)增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)作用，與市場(chǎng)化改革目標(biāo)相悖；政府投資一般效率也比較差，國(guó)債投資逐步傾于低收益或無(wú)收益項(xiàng)目，出現(xiàn)國(guó)債投資效用遞差現(xiàn)象；政府工程質(zhì)量難以保證，而且容易發(fā)生腐敗。隨著時(shí)間推移，積極財(cái)政政策的消極方面日益顯露。但積極財(cái)政政策的退出，據(jù)我看有三個(gè)條件。一是國(guó)際形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，外需增長(zhǎng)強(qiáng)勁。二是民間投資出現(xiàn)機(jī)制性復(fù)蘇繁榮，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求形成自主成長(zhǎng)機(jī)制。三是財(cái)政赤字和國(guó)債余額占gdp的比重達(dá)到或超過(guò)警戒線。目前看來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩慢回復(fù)，但不確定因素仍在。國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求自主成長(zhǎng)機(jī)制緩慢形成，但不能替代政府投資的拉動(dòng)。國(guó)債余額占gdp比重尚未達(dá)警戒線，財(cái)政赤字占gdp比重雖逼近警戒線，但赤字警戒線還有伸縮余地。綜合上述情況，積極財(cái)政政策仍不能完全淡出，其內(nèi)容應(yīng)加以調(diào)整。國(guó)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制，但仍應(yīng)發(fā)揮效力，以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定。

再拿貨幣政策來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在貨幣供應(yīng)量并不低。m2占gdp的比重，在世界上也是名列前茅，有力地支持了國(guó)債投資和大行業(yè)、大企業(yè)的發(fā)展。然而近幾年由于中央銀行貨幣供給中用于海外增殖的外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)信用中用于支付政府部分又迅速增大，同時(shí)銀行貸款總量中一部分已被不良資產(chǎn)所抵銷(xiāo)等原因，投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金受限（夏斌），企業(yè)部門(mén)特別是中小企業(yè)感到資金偏緊，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。今年近幾月來(lái)，各種口徑的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度比上年末和今年初計(jì)劃均有提高，特別m0、m1增速上升，金融運(yùn)行趨于活躍，加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。目前，穩(wěn)健貨幣政策朝松動(dòng)方向的這種調(diào)整，仍需繼續(xù)，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。貨幣政策不能僅僅被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，而要積極促進(jìn)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使之向潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率靠攏（劉國(guó)光）。

如前所述，我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，社會(huì)資源未得到充分利用。總需求不足的局面尚未過(guò)去，依然是總供給大于總需求的格局。為對(duì)應(yīng)此種問(wèn)題，除在結(jié)構(gòu)、體制方面采取措施，消除長(zhǎng)期性障礙以外，還得運(yùn)用宏觀調(diào)控政策，進(jìn)行治理。宏觀調(diào)控政策的取向，一般地說(shuō)，可分三種情況：1當(dāng)總需求大于總供給，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于潛在的增長(zhǎng)率，出現(xiàn)通貨膨脹趨勢(shì)時(shí)，需要采取緊縮性的政策；2當(dāng)總供給大于總需求，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于潛在的增長(zhǎng)率，出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)時(shí)，需要采取擴(kuò)張性的政策；3當(dāng)總供給與總需求大體相當(dāng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率差距不大，無(wú)明顯通脹與通縮趨勢(shì)的跡象時(shí)，就應(yīng)采取中性的政策。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的a．b．c，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。

篇7

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控 積極財(cái)政政策 擴(kuò)大消費(fèi) 科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)財(cái)政廳全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的宏觀調(diào)控政策，迅速實(shí)施積極以“擴(kuò)投資減稅收”為主要特征的財(cái)政政策，全力推動(dòng)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出最困難的時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)。2009年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1334.56億元，同比增長(zhǎng)11.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1119.14億元，同比增長(zhǎng)30.3%；全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額339.32億元，比上年同期增長(zhǎng)19%；全區(qū)財(cái)政總收入完成213.65億元，同比增長(zhǎng)19.61%。2010年度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1643億元，增長(zhǎng)13.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)1464.7億元，增長(zhǎng)30.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破400億元，增長(zhǎng)19%；進(jìn)出口總額19.6億美元，增長(zhǎng)63.2％。

一、我區(qū)實(shí)施積極的財(cái)政政策主要效應(yīng)明顯，但仍存在一些突出問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出低谷的關(guān)鍵時(shí)期，積極財(cái)政政策成為政府宏觀調(diào)控的重要工具和物質(zhì)保障，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯。

（一）積極財(cái)政政策發(fā)揮了主導(dǎo)效應(yīng)

1.政府投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量

2009年全區(qū)固定資產(chǎn)投資1119.14億元，比上年增長(zhǎng)30.3％。其中，基本建設(shè)投資694.55億元，增長(zhǎng)34.1％。從投資主體看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資713.53億元，增長(zhǎng)30.8%；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資405.61億元，增長(zhǎng)29.4%。國(guó)有投資占主導(dǎo)地位，國(guó)有投資的大幅增長(zhǎng)有效拉動(dòng)了全區(qū)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)。

2.財(cái)政減稅加補(bǔ)貼的政策有效地刺激了消費(fèi)增長(zhǎng)

一是財(cái)政加大投入提高居民收入為消費(fèi)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。2009年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，增長(zhǎng)8.5％，其中人均工資性收入9597元，增長(zhǎng)9.1%；人均消費(fèi)性支出10280元，增長(zhǎng)7.6％。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)支出占消費(fèi)性支出的比重）為33.4％，比上年下降1.7百分點(diǎn)。二是降低二手住房交易稅、車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策等結(jié)構(gòu)性減稅政策有效推動(dòng)了汽車(chē)、住房等消費(fèi)增長(zhǎng)。全年全區(qū)車(chē)船使用稅等地方小稅種實(shí)現(xiàn)增收2.1億元，占稅收增收額的16.48％，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率為66.2％。三是家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策明顯帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)家電、汽車(chē)等產(chǎn)品銷(xiāo)售的增長(zhǎng)，2009年全區(qū)縣及縣以下消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)32.2％，快于同期城市市場(chǎng)零售額增速17.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.財(cái)政投入是改善民生的主導(dǎo)力量

自治區(qū)10項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦的30件實(shí)事中，各級(jí)財(cái)政全力以赴給予保障，民生項(xiàng)目完成或超額完成。2009年自治區(qū)財(cái)政各項(xiàng)民生投入280億元，占全區(qū)一般性預(yù)算支出的近七成，有力地保障了教育文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、安居環(huán)保等民生建設(shè)，是政府民生計(jì)劃實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.寧夏實(shí)施積極財(cái)政政策促進(jìn)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)

從政治層面看，寧夏財(cái)政落實(shí)中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策行動(dòng)快，力度大，反映了自治區(qū)自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威、堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定性；從社會(huì)層面看，各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，提高了城鄉(xiāng)居民收入水平，改變了事業(yè)發(fā)展面貌，促進(jìn)了民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定；從經(jīng)濟(jì)層面看，寧夏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以資源開(kāi)采和利用為主，擴(kuò)大內(nèi)需投資的項(xiàng)目所需設(shè)備很大一部分需要從外地采購(gòu)，還有部分外地施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式參與寧夏擴(kuò)內(nèi)需工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了商品的物流和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；從消費(fèi)層面看，寧夏本身沒(méi)有家電生產(chǎn)企業(yè)，也沒(méi)有汽車(chē)摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施家電下鄉(xiāng)以來(lái)，寧夏各類(lèi)家電、汽車(chē)摩托車(chē)銷(xiāo)售額大幅上升，對(duì)這些企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供了積極的推動(dòng)力。

我區(qū)積極財(cái)政政策實(shí)施中存在一些突出問(wèn)題，積極財(cái)政政策部分措施效果不明顯，調(diào)控任務(wù)還很艱巨，主要是：

（1）區(qū)本級(jí)和市縣地方后續(xù)財(cái)力緊張，繼續(xù)投資勉力而為。我區(qū)新增中央投資項(xiàng)目地方政府配套資金實(shí)際到位率偏低，地方配套率資金僅有64%，資金缺口較大，地方政府足額提供配套資金困難比較大。

（2）擴(kuò)大內(nèi)需主要靠政府投資拉動(dòng)，民間資本不活躍。促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)的回升，主要還是依靠政府投資的拉動(dòng)，消費(fèi)和民間投資有待進(jìn)一步發(fā)揮其潛力。

（3）制約居民消費(fèi)因素突出，擴(kuò)大內(nèi)需難度大。醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等因素制約居民消費(fèi)的欲望，特別是房?jī)r(jià)的快速上漲，更加集中了普通居民的消費(fèi)支出，對(duì)居民消費(fèi)形成“擠出效應(yīng)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)2009年12月7日公布了全區(qū)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為寧夏房?jī)r(jià)漲幅連續(xù)兩年高于全國(guó)平均水平。

（4）全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng), 高附加值、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品缺乏，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)見(jiàn)效周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收壓力比較大；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，增速連續(xù)8年低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，南部山區(qū)和中部干旱帶扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)發(fā)展差異比較大。

二、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策空間廣闊

從目前全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境來(lái)看，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策取向今后一個(gè)時(shí)期不會(huì)改變，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局積極因素較多。

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)總體向好，中央調(diào)控政策明確。隨著積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨明顯。中央十二五規(guī)劃指出，“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)為我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展趨勢(shì)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的依靠。

二是寧夏在應(yīng)對(duì)危機(jī)中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2010年4月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)今后10年要堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等7項(xiàng)措施。國(guó)務(wù)院近期對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源源動(dòng)力。經(jīng)過(guò)近年持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步加快推進(jìn)，形成了一批較為先進(jìn)的生產(chǎn)能力，積累了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，干部群眾信心堅(jiān)定。自治區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目的逐步建成和擴(kuò)大內(nèi)需投資的陸續(xù)投入，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。

三是積極財(cái)政政策自身實(shí)施空間比較大。從政策手段上看，寧夏屬于民族區(qū)域自治地區(qū)，可以在中央授權(quán)范圍內(nèi)探索積極運(yùn)用財(cái)稅政策的新思路、新舉措，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從財(cái)力可能看，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤(pán)活存量，加大資金爭(zhēng)取力度和收入征管力度增加增量，推進(jìn)財(cái)政改革加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管提高資金效益，可以為宏觀調(diào)控繼續(xù)提供強(qiáng)有力的支撐。

四是我區(qū)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策要把握好幾個(gè)重點(diǎn)。一是公共投資的拉動(dòng)作用不能突然停止，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段， 如果沒(méi)有后期資金的持續(xù)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)陷入停滯，甚至有可能喪失來(lái)之不易的企穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；二是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使增長(zhǎng)更上層次、更有后勁、更可持續(xù)；三是把推進(jìn)民生的持續(xù)改善作為積極財(cái)政政策實(shí)施的根本點(diǎn)，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生；四是對(duì)部門(mén)利益影響財(cái)政政策效應(yīng)的問(wèn)題要逐步解決；五是財(cái)政增收節(jié)支必須常抓不懈。

三、鞏固發(fā)展財(cái)政政策效應(yīng)的思路和建議

在鞏固經(jīng)濟(jì)向好局面的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作要以深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》為抓手，突出階段支持重點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，為全區(qū)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。

一是發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要突出支持“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，引領(lǐng)新型工業(yè)化。二要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息和建立風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，推進(jìn)我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。三要建立健全激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四要突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五要突出支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。六要突出支持沿黃城市帶的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

二是完善財(cái)政投融資機(jī)制，發(fā)揮政府公共投資主體作用。牢牢抓住落實(shí)國(guó)務(wù)院《加快推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)》及其《分工方案》的重大機(jī)遇，在交通、水利、能源、優(yōu)勢(shì)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面謀劃一批起點(diǎn)高、拉動(dòng)強(qiáng)、影響大的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取得到國(guó)家政策資金的支持，并引導(dǎo)社會(huì)資金向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)銀行信貸資金、政府信用貸款和民間資本在我區(qū)的投資積極性。

三是發(fā)揮財(cái)政收入分配職能，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列措施實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

四是靈活運(yùn)用財(cái)稅手段，努力擴(kuò)大出口。一要突出品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造清真和特色兩個(gè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。二要發(fā)揮寧夏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)寧夏和阿拉伯國(guó)家的交流往來(lái)，加大招商引資力度，大力推動(dòng)勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)企業(yè)走出去投資辦廠。三要落實(shí)好出口退稅等政策，支持建立擴(kuò)大外貿(mào)出口的動(dòng)態(tài)政策監(jiān)控機(jī)制，加快政策實(shí)施節(jié)奏，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化。

五是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生。①建立民生投入的資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的三分之二以上要用于解決民生問(wèn)題。②切實(shí)解決好群眾關(guān)心的上學(xué)、就業(yè)、看病、住房等問(wèn)題。③加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。四是提高民生資金的效益。

六是推進(jìn)財(cái)稅改革，建立體制保障。完善省以下分稅制財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善自治區(qū)和市縣財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。狠抓增收節(jié)支。嚴(yán)格控制減免稅，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅和“先征后返”等變相減免稅政策。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)。抓好政策的貫徹落實(shí)，及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和群眾需求，加大政策追蹤和調(diào)研力度。

四、結(jié)論

本輪積極財(cái)政政策在寧夏實(shí)施以來(lái)，對(duì)我區(qū)企業(yè)走出最困難時(shí)期起到了關(guān)鍵的扶持作用，對(duì)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了有力的推動(dòng)作用，為下一步宏觀調(diào)控提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升良好勢(shì)頭的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持實(shí)施好財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“一攬子”政策，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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篇8

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)

11月5日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。

[基調(diào)]實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

[方針]出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)

[措施]十項(xiàng)措施促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加快建設(shè)保障性安居工程；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；八是提高城鄉(xiāng)居民收入；九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元；十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制。

[投資]兩年4萬(wàn)億，本季先行投資1千億，帶動(dòng)4千億

到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。今年四季度先增加安排中央投資1000億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)4000億元。截至發(fā)稿時(shí)，地方政府已出臺(tái)18萬(wàn)億元投資計(jì)劃，只是尚待國(guó)家發(fā)改委審批。

眾部委協(xié)同跟進(jìn)

11月19日，財(cái)政部、工信部、國(guó)土資源部、人力資源社會(huì)保障部等各部門(mén)紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，密集出臺(tái)各項(xiàng)措施，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。

[工信部]大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合

在工信部提出的十項(xiàng)具體措施中，如下重點(diǎn)值得關(guān)注――

大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。組織實(shí)施信息化和工業(yè)化融合專(zhuān)項(xiàng)以及工業(yè)行業(yè)信息化應(yīng)用提升專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)裝備、綜合集成、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化；

繼續(xù)推動(dòng)TD-SCDMA研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作；

大力開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造工作。根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造投資指南，明確企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)銀行資金和社會(huì)資金加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的投入。

[財(cái)政部]2009年起停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免金額約190億元。

[中央財(cái)政]安排中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金共51.1億元，今年新增的22億中，16億用于支持中小企業(yè)信貸。

[人保部]2009年起提高企業(yè)基本養(yǎng)老，增幅10％左右。

[國(guó)土資源部]2009年起逐步適當(dāng)提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

家電下鄉(xiāng)

國(guó)務(wù)院牽頭出臺(tái)力保輕紡工業(yè)的6項(xiàng)政策措施中，第一條的重點(diǎn)落在“家電下鄉(xiāng)”――“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，在全國(guó)推廣“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼?！?/p>

11月20日，新一輪“家電下鄉(xiāng)”招標(biāo)結(jié)果揭曉，彩電產(chǎn)品是我們的關(guān)注重點(diǎn)――

[覆蓋區(qū)域]在山東、河南、四川這三個(gè)一期省份外，新增內(nèi)蒙古、遼寧、陜西等14個(gè)省市。

[招標(biāo)產(chǎn)品]除標(biāo)清CRT外，首次加入高清CRT和平板電視。

[分值變化]與去年相比，價(jià)格分值由10分降至5分；“是否適合農(nóng)村性能”分值由40分增加至45分，目的是符合農(nóng)村市場(chǎng)需求、保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益。

[門(mén)檻降低]取消投標(biāo)產(chǎn)品必須是“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的硬性要求。

[中標(biāo)企業(yè)]海信、康佳、長(zhǎng)虹、創(chuàng)維、TCL、廈華、海爾、熊貓電子、捷聯(lián)電子、樂(lè)華科技。

篇9

2017年積極的財(cái)政政策

實(shí)行積極財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營(yíng)改增減收等因素影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅繼續(xù)走低。在財(cái)政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，及時(shí)撥付財(cái)政資金，切實(shí)保障了穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生等重點(diǎn)支出需要。

2017年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支平衡壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大的重要功能。

2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收支分析

(一)2016年1-11月一般公共預(yù)算收入低速增長(zhǎng)

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營(yíng)改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國(guó)一般公共預(yù)算收入148250.25億元，同比增長(zhǎng)5.7%，完成預(yù)算的94.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入68263.32億元，同比增長(zhǎng)5.3%，完成預(yù)算的94.4%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入79986.93億元，同比增長(zhǎng)6.0%，完成預(yù)算的94.3%。收支相抵，累計(jì)赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長(zhǎng)6.0%，完成預(yù)算的95.0%。

1-11月財(cái)政收入增長(zhǎng)有如下特點(diǎn)：

1. 受營(yíng)改增政策減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及前期地方清繳營(yíng)業(yè)稅影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅先升后降

一季度增長(zhǎng)6.5%，其中1、2、3月份分別增長(zhǎng)5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢(shì)。二季度增長(zhǎng)7.5%，4月份受部分地區(qū)商品房銷(xiāo)售回暖以及營(yíng)業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫(kù)影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營(yíng)業(yè)稅減少了部分收入來(lái)源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長(zhǎng)3.1%，受營(yíng)改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)、去年基數(shù)較高等因素影響，7月份以后財(cái)政收入同比增速低位波動(dòng)。

2.受消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車(chē)輛購(gòu)置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財(cái)政收入增速較低

2016年1-11月，主要受產(chǎn)銷(xiāo)量下降影響，卷煙和成品油消費(fèi)稅減收較多，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預(yù)算的79.7%;受一般貿(mào)易進(jìn)口下降影響，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11406.5億元，同比增長(zhǎng)2.4%，完成預(yù)算的87.9%;關(guān)稅2336.75億元，同比增長(zhǎng)2.1%，完成預(yù)算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策性翹尾減收的影響，車(chē)輛購(gòu)置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預(yù)算的93.3%。受股票市場(chǎng)交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預(yù)算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預(yù)算的72.6%。

3.受部分地區(qū)商品房銷(xiāo)售回暖、營(yíng)業(yè)稅清繳增收以及上年基數(shù)等影響，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)較快但分化明顯

2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長(zhǎng)11.5%，完成預(yù)算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長(zhǎng)13.8%，完成預(yù)算的95.2%;房產(chǎn)稅2058.37億元，同比增長(zhǎng)8.1%，完成預(yù)算的93.6%。 由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，其帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)稅收持續(xù)快于中西部地區(qū)。31個(gè)地區(qū)中，上海、廣東、浙江等4個(gè)省市實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng);北京、天津、河南、安徽等22個(gè)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng);山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個(gè)省區(qū)收入下降。

4.受營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)的影響，原營(yíng)業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移體現(xiàn)增收，國(guó)內(nèi)增值稅增速明顯加快

2016年1-11月，國(guó)內(nèi)增值稅完成36683.23億元，同比增長(zhǎng)31.0%，完成預(yù)算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長(zhǎng)266.0%;如果扣除改征增值稅，國(guó)內(nèi)增值稅同比下降7.8%。營(yíng)業(yè)稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預(yù)算的158.5%;改征增值稅與營(yíng)業(yè)稅合并計(jì)算，2016年1-11月累計(jì)增長(zhǎng)9.1%，其中上半年增長(zhǎng)24.2%，下半年除10月增長(zhǎng)6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)的政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)。

5. 受房地產(chǎn)市場(chǎng)交易回暖及2015年資本市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快的影響，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)較快

2016年1-11月，企業(yè)所得稅28532.23億元，同比增長(zhǎng)7.7%，完成預(yù)算的98.2%。

6. 由于居民工資性收入、勞務(wù)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增長(zhǎng)較快，個(gè)人所得稅增幅較高

2016年1-11月，個(gè)人所得稅9322.61億元，同比增長(zhǎng)17.7%，完成預(yù)算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動(dòng)，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長(zhǎng)較快。

初步預(yù)測(cè)，2016年全年一般預(yù)算收入增長(zhǎng)5.1%左右。

(二)2016年1-11月一般公共預(yù)算支出保持較高增速

2016年1-11月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出165838.64億元，同比增長(zhǎng)10.2%，完成預(yù)算的91.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出23645.28億元，同比增長(zhǎng)6.0%，完成預(yù)算的86.4%;地方一般公共預(yù)算支出142193.36億元，同比增長(zhǎng)10.9%，完成預(yù)算的93.0%。主要支出情況：

1.教育支出24628.3億元，同比增長(zhǎng)13.3%，完成預(yù)算的92.1%

重點(diǎn)在于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目。支持普惠性幼兒園發(fā)展，對(duì)公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，推動(dòng)地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，完善高校預(yù)算撥款制度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2. 科學(xué)技術(shù)支出5255.74億元，同比增長(zhǎng)15.3%，完成預(yù)算的86.6%

重點(diǎn)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。

3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長(zhǎng)3.9%，完成預(yù)算的77.3%

重點(diǎn)推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，支持激活和釋放文化需求，擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。

4. 社會(huì)保障和就業(yè)支出19866.43億元，同比增長(zhǎng)16.0%，完成預(yù)算的100.4%

重點(diǎn)是按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。支持資源能源型地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)民生政策托底保障。

5. 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出11974.96億元，同比增長(zhǎng)18.9%，完成預(yù)算的96.9%

重點(diǎn)是將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，減輕低收入大病患者治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19503.95億元，同比增長(zhǎng)29.6%，完成預(yù)算的122.8%

7.農(nóng)林水支出14358.44億元，同比增長(zhǎng)7.0%，完成預(yù)算的82.3%

重點(diǎn)是加大對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點(diǎn)。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品(11.420, 0.00, 0.00%)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。

8.住房保障支出5385.85億元，同比增長(zhǎng)11.0%，完成預(yù)算的83.5%

重點(diǎn)是繼續(xù)開(kāi)展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)。

初步預(yù)測(cè)，2016年全年一般預(yù)算支出增長(zhǎng)4.4%。

2017年全國(guó)一般公共預(yù)算收支分析與展望

(一)2017年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.世界經(jīng)濟(jì)疲弱依舊，我國(guó)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀

2017年，由于新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革尚未出現(xiàn)，英國(guó)退歐進(jìn)程、法德等主要國(guó)家大選、德國(guó)和意大利銀行業(yè)危機(jī)帶來(lái)的不確定性仍將持續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體之間政策分化仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)疲弱態(tài)勢(shì)難以明顯改變。美國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但勞動(dòng)參與率降低、美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元走強(qiáng)也使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)存在變數(shù)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有所增強(qiáng)，但英國(guó)脫歐、法德大選及德意銀行業(yè)危機(jī)加大了復(fù)蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業(yè)率居高不下。日本經(jīng)濟(jì)難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)分化，總體增長(zhǎng)乏力，印度有望保持較快增長(zhǎng)，俄羅斯、巴西、南非等國(guó)家繼續(xù)低速增長(zhǎng)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織分別預(yù)測(cè)2017年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、反全球化和國(guó)際貿(mào)易及投資保護(hù)主義加劇等因素疊加影響下，全球貿(mào)易維持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)2017年全球商品貿(mào)易量增速為1.8%-3.1%。

主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向繼續(xù)分化，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經(jīng)濟(jì)政策面臨諸多不確定性，有可能導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，新興經(jīng)濟(jì)體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)加大。相對(duì)疲弱的全球經(jīng)濟(jì)和相對(duì)堅(jiān)挺的美元將抑制大宗商品價(jià)格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力難有明顯好轉(zhuǎn)。初步預(yù)測(cè)2017年出口下降3.0%，進(jìn)口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。

2.內(nèi)生動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企、金融、財(cái)稅等一系列改革的推進(jìn)將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，在市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮的同時(shí)，政府作用也將得到更好地發(fā)揮。與此同時(shí)，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)性、周期性和外生性因素的作用下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大的下行壓力。

一是投資增速緩中趨穩(wěn)。2017年，國(guó)家將進(jìn)一步發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放投資領(lǐng)域，適度降低企業(yè)社會(huì)成本壓力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，規(guī)范推廣 PPP模式并加快立法過(guò)程，利用引導(dǎo)基金促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。預(yù)計(jì)2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)投資增速將小幅回落;制造業(yè)投資由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩(wěn)，制造業(yè)投資也有望出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢(shì);隨著制造業(yè)和出口增速回穩(wěn)，服務(wù)業(yè)等其他投資的增速也有望緩中企穩(wěn)。綜合分析，固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)8.5%左右，略高于2016年水平。

二是消費(fèi)增速小幅回落。2017年，居民收入增長(zhǎng)放緩對(duì)居民消費(fèi)的滯后影響繼續(xù)顯現(xiàn)，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)依然不足，居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力都將受到制約，居民消費(fèi)難以出現(xiàn)明顯改觀。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長(zhǎng)10.0%左右，略低于2016年水平。

三是居民消費(fèi)物價(jià)將保持小幅回落態(tài)勢(shì)。2017年，盡管貨幣流動(dòng)性總體比較寬松、勞動(dòng)力成本剛性上漲和服務(wù)價(jià)格穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，但由于總需求低迷態(tài)勢(shì)難以改變，社會(huì)總供求關(guān)系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。

四是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格跌幅將繼續(xù)收窄。2017年，穩(wěn)增長(zhǎng)政策繼續(xù)發(fā)力，固定資產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品需求基本穩(wěn)定;國(guó)際大宗商品價(jià)格同比回升較多，進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格的提升作用將繼續(xù)。預(yù)計(jì)全年工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)GDP將增長(zhǎng)6.5%左右，工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%左右，均略低于2016年水平。

(二)全國(guó)一般公共預(yù)算收入增收空間有限

2017年，經(jīng)濟(jì)增速略有回落，價(jià)格水平低位運(yùn)行，企業(yè)效益難有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性減稅力度可能加大，一般公共預(yù)算收入增幅將繼續(xù)回落。

1.國(guó)內(nèi)增值稅增速將小幅回升

2017年，工業(yè)增加值增速?gòu)?016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業(yè)增加值名義增速將回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增值稅增速將有所回升;社會(huì)消費(fèi)品零售額增速?gòu)?016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業(yè)增值稅增速將小幅回落;國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)改增工作，增值稅稅基將進(jìn)一步擴(kuò)大?？鄢恼髟鲋刀悾鲋刀愒鏊賹⑿》厣?。

2.所得稅增速將有所回落

2017年，工業(yè)增加值名義增速回升，工業(yè)企業(yè)效益有望微幅改善，工業(yè)企業(yè)所得稅增速有望穩(wěn)中有升;受經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落和潛在風(fēng)險(xiǎn)上升的影響，銀行等金融行業(yè)利潤(rùn)增速將持續(xù)回落，相關(guān)企業(yè)所得稅增幅也將繼續(xù)回落;隨著前期熱點(diǎn)城市限價(jià)、限貸、限購(gòu)政策逐步落實(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步降溫，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅較快增長(zhǎng)勢(shì)頭將難以維持。

2017年，國(guó)家有望加快綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，工資性收入應(yīng)征額將減少;隨著二手房市場(chǎng)交易逐步趨于平淡，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓性收入增幅將明顯回落。

3.政策性減收因素效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)

2017年，隨著納稅人獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣逐漸增多，以及納稅人對(duì)增值稅適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，營(yíng)改增的減稅規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

隨著前期熱點(diǎn)城市限價(jià)、限貸、限購(gòu)政策逐步落實(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步降溫，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關(guān)稅收增速較快增長(zhǎng)勢(shì)頭難以維持。

隨著進(jìn)一步加大清理規(guī)范收費(fèi)基金的力度，非稅收入增速將進(jìn)一步回落。

4.行業(yè)間、地區(qū)間收入分化有可能加劇

2017年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)稅收仍將保持較高增速，傳統(tǒng)制造業(yè)總體上將維持低迷狀態(tài)，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)的行業(yè)收入回升勢(shì)頭難以維系。

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，稅收和一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度越來(lái)越高，引領(lǐng)作用越來(lái)越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一中西部地區(qū)財(cái)政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級(jí)財(cái)政增收困難進(jìn)一步加大。由于財(cái)力有限，部分違法違規(guī)或變相舉債風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)有所上升。

綜合以上因素，初步預(yù)測(cè)2017年財(cái)政收入增長(zhǎng)3.0%左右。

(三)中央和地方財(cái)政支出壓力大

2017年，要通過(guò)實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢(shì)，要適時(shí)推出新的政策措施，緩解中央和地方財(cái)政支出壓力。

1.加大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)依然動(dòng)力不足，要切實(shí)發(fā)揮好積極財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一方面，要適度擴(kuò)大政府投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊、停車(chē)設(shè)施、充電設(shè)施等建設(shè)，加快啟動(dòng)“十三五”重大工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。另一方面，要采取多種措施，穩(wěn)定居民收入增長(zhǎng)，優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，在穩(wěn)定和擴(kuò)大住行等傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，釋放潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，推動(dòng)投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，在更高層次上化解需求不足的矛盾。

2.持續(xù)提升就業(yè)和民生保障水平

2017年，為了應(yīng)對(duì)不斷加大的就業(yè)壓力，要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，妥善解決化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置問(wèn)題，進(jìn)一步支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決做好就業(yè)托底工作;推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合和異地結(jié)算落地，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;對(duì)商品房庫(kù)存較大的三四線城市，進(jìn)一步提高貨幣化安置的比例;實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的共享服務(wù)提升工程，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村和中西部?jī)A斜;加大貧困地區(qū)異地扶貧搬遷投入力度，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。

3.進(jìn)一步促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大

2017年，要大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大科技工程;充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，加快建設(shè)首批雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)大中小型企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業(yè)機(jī)器人(19.920, 0.00, 0.00%)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加大技術(shù)改造投入力度，推動(dòng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金盡快開(kāi)展實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)作，加快國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金直投子基金的設(shè)立運(yùn)行，增強(qiáng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測(cè)，2017年一般預(yù)算支出將增長(zhǎng)5.1%左右。

2017年財(cái)政政策取向

1.適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模

2017年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生任務(wù)艱巨，需要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。目前，我國(guó)一般公共預(yù)算赤字率和廣義債務(wù)率尚未超過(guò)3%和60%的國(guó)際安全線水平，也低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家的水平。建議將全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大到2.8萬(wàn)億元，比2016年預(yù)算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預(yù)算高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

適當(dāng)擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌考慮國(guó)債以及地方政府一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券、置換債券的發(fā)行規(guī)模和用途，在加大對(duì)國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目、地方土地儲(chǔ)備、地下管廊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的支持的同時(shí)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的累積;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持薄弱領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加大對(duì)東北地區(qū)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財(cái)政引導(dǎo)基金，激發(fā)民間投資的活力。

2.進(jìn)一步落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策

加強(qiáng)營(yíng)改增全面試點(diǎn)效應(yīng)的分析和評(píng)估，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增;全面落實(shí)資源稅改革的各項(xiàng)措施，規(guī)范資源領(lǐng)域稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約利用;普遍降低和減并各類(lèi)實(shí)體企業(yè)增值稅稅率，將人力資本等項(xiàng)目納入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍;進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新投資的支持力度，將有關(guān)優(yōu)惠政策放寬到中小科技企業(yè)和所有企業(yè)納稅人;進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的鼓勵(lì)，對(duì)企業(yè)購(gòu)置納入《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)的設(shè)備，按照投資額的一定比例從企業(yè)所得稅中抵免;擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍，由目前的10個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到制造業(yè)全行業(yè);進(jìn)一步取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)交易成本。

3.積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革

加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，制定出臺(tái)中央和地方收入劃分總體方案;積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，擇機(jī)將一線和熱點(diǎn)二線城市納入房地產(chǎn)稅收試點(diǎn)征收范圍;修訂個(gè)人所得稅法，將房貸利息、養(yǎng)老、二孩等成本納入個(gè)人所得稅稅前扣除并優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制改革;全面推進(jìn)消費(fèi)稅改革，適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

4.有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

盡快完成剩余的地方政府存量債務(wù)置換，減輕地方政府利息負(fù)擔(dān)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn);加快建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理;不斷完善健全地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行和定價(jià)機(jī)制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資地方債券，提高地方政府債券的流動(dòng)性;進(jìn)一步推動(dòng)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決堵住地方政府各類(lèi)非正規(guī)發(fā)債融資渠道，嚴(yán)厲查處地方政府違法違規(guī)的擔(dān)保和舉債融資行為;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府及其部門(mén)對(duì)企業(yè)債務(wù)違法擔(dān)保的無(wú)效性，逐步打破市場(chǎng)對(duì)政府“兜底”的預(yù)期。

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篇10

關(guān)鍵詞：工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)；赤字；歐洲；財(cái)政政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.59 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-134-02

盡管一些主要國(guó)家實(shí)行了重要的貨幣寬松政策，比如美國(guó)，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然放緩，失業(yè)率還保持在較高水平。正因如此，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策在當(dāng)前的政策討論中日益受到重視。當(dāng)然，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要避免當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，然而關(guān)鍵性的問(wèn)題在于財(cái)政擴(kuò)張能否與寬松的貨幣政策協(xié)調(diào)使用。又或者就像一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所建議的，只實(shí)施貨幣政策也能達(dá)到扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)低迷的目標(biāo)？

理性預(yù)期學(xué)派和實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派認(rèn)為，實(shí)施擴(kuò)張型的財(cái)政政策（政策目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和降低失業(yè)率），將達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。相反，預(yù)算赤字，不管是通過(guò)貨幣發(fā)行還是向公眾借款，都會(huì)增加公共債務(wù)，提高利率水平，擠出私人投資，最終將損害經(jīng)濟(jì)的中期發(fā)展。反過(guò)來(lái)，隨著價(jià)格水平的上漲，這些又會(huì)導(dǎo)致工人名義工資的增加，企業(yè)利潤(rùn)的減少，從而影響企業(yè)的未來(lái)投資。費(fèi)爾德斯坦堅(jiān)持反對(duì)擴(kuò)張型的財(cái)政政策，尤其是那些訴諸于赤字開(kāi)支的財(cái)政政策。羅伯特·巴羅也反對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策能夠成為相輔相成的政策工具這一觀點(diǎn)，認(rèn)為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是無(wú)效的，因?yàn)檎诿媾R或經(jīng)歷財(cái)政寬松政策的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)把他們的收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，以備未來(lái)增加的納稅額，而不是增加私人消費(fèi)和擴(kuò)大投資。在這種情況下，因?yàn)橄M(fèi)沒(méi)有改變，所以財(cái)政乘數(shù)是0。

然而，上述命題缺乏特定的經(jīng)驗(yàn)分析。此外，在如今的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家里，通貨膨脹正處于有效的控制之下。就巴羅的假設(shè)而言，我們應(yīng)該知道這一假設(shè)并沒(méi)有被實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的任何經(jīng)驗(yàn)證據(jù)所證實(shí)，因?yàn)榧词箤?shí)行寬松的財(cái)政政策，大多數(shù)OECD國(guó)家里的家庭儲(chǔ)蓄卻減少的非常多。

在面對(duì)嚴(yán)重低迷的經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，貨幣政策工具和財(cái)政政策工具可以被很好地協(xié)調(diào)使用。例如，在總需求嚴(yán)重不足、高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性有限的時(shí)期里，為了進(jìn)一步刺激民間借貸，在實(shí)施寬松貨幣政策的同時(shí)，有必要實(shí)施擴(kuò)張型的財(cái)政政策。在一些由于債務(wù)負(fù)擔(dān)加重而不得不實(shí)行緊縮的財(cái)政政策的情況下，如果實(shí)施寬松的貨幣政策，不管是出于匯率下降還是信貸擴(kuò)張，在某些程度上能對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊起到緩沖作用。

在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，單一的依賴(lài)貨幣政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，并不能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠的刺激，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的情況下，更低水平的利率并不會(huì)必然對(duì)投資產(chǎn)生激勵(lì)。的確，在一些利率非常低的時(shí)期，為了刺激總需求和增加產(chǎn)出與投資，政府應(yīng)該優(yōu)先考慮實(shí)施寬松的財(cái)政政策，而不是單一的進(jìn)一步降低利率水平。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，為了擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)施低利率的寬松貨幣政策的同時(shí)，還必須擴(kuò)大政府支出。在摩根大通就職的布魯斯分析了美國(guó)的聯(lián)邦政府宏觀經(jīng)濟(jì)模型，該模型指出聯(lián)邦政府債券利率每下降1%，僅僅能夠增加0.6%的GDP，因此可以證實(shí)，與財(cái)政政策相比，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面單獨(dú)實(shí)施貨幣政策是缺乏效率的，而財(cái)政政策則顯得更有效率。

然而，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的過(guò)程中，如果寬松的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策真正能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的話，那么有什么證據(jù)能夠表明政府赤字與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間所存在的關(guān)系？更直接一點(diǎn)就是，政府赤字能否真的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

美國(guó)的George evdoridis教授發(fā)表的名為《政府赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響》一文，準(zhǔn)確的表明了二者之間的動(dòng)態(tài)平衡以及預(yù)算赤字在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的潛在積極影響。該論文最有意思的部分是，他證明了政府赤字不僅在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有刺激作用，在其他時(shí)期也是有效的。他認(rèn)為他所指出的正常赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而言事實(shí)上是一個(gè)必要的先決條件。根據(jù)他的分析，當(dāng)生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要推動(dòng)力量不能實(shí)現(xiàn)貨幣盈余（利潤(rùn)），所以就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)。這一不利處境可能會(huì)產(chǎn)生“停滯陷阱”。對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)而言，為了擴(kuò)大政府支出而形成的不平衡預(yù)算，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中是一個(gè)必要的先決條件。

Evdoridis使用的是這一關(guān)系式：I+X+G=S+M+T （1）