導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《規(guī)范》明確指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)則是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。

《規(guī)范》要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè)；以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域則禁止建設(shè)。

《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。

《規(guī)范》還規(guī)定了各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。

公眾如何參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)并發(fā)揮積極作用？《規(guī)范》要求，落實(shí)公眾聽證制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化；充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在公眾參與中的主體地位，鼓勵(lì)群眾全程參與；實(shí)行多方監(jiān)督，確保工程建設(shè)符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；探析

中圖分類號(hào)：F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個(gè)聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機(jī)械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇

2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會(huì)穩(wěn)定。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地?cái)?shù)量與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)田升級(jí)換代的重大舉措

目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對(duì)農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù)，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)田建設(shè)的一次升級(jí)換代。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時(shí)也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進(jìn)一步拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

各級(jí)、各部門特別是縣級(jí)政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財(cái)政資金，加大財(cái)政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合，建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實(shí)施過程中必然會(huì)遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行，對(duì)土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動(dòng)難度較大的主要原因。對(duì)此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報(bào)紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對(duì)示范點(diǎn)的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以示范帶動(dòng)作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠(yuǎn)利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使其在對(duì)比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。

3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn)，田水路林山綜合治理，真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理，達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理，達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計(jì)建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)地力建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)各部門的職能和責(zé)任，有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是對(duì)確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。對(duì)建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計(jì)。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局，實(shí)現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計(jì)的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用，打造永固工程；可行是對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)

一是創(chuàng)新實(shí)施主體，大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵(lì)其為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接申報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進(jìn)規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力資源。二是要實(shí)行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開發(fā)，只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會(huì)等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。

4.結(jié)語

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進(jìn)一步保證國家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和論文集.2010.

[2]張鋼軍等.關(guān)于推進(jìn)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2010年第3期：35-36.

篇3

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析

中圖分類號(hào)： S969 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開展的重要前提。

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

國土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。

建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1、研究區(qū)概況

此次我們研究的對(duì)象是某省的省會(huì)城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。

2.2、數(shù)據(jù)來源與說明

該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過實(shí)地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級(jí)歸并為3類，其中，將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個(gè)坡度級(jí)別合并成I坡度級(jí)。

3、農(nóng)用地整治潛力測算

3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路

首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評(píng)價(jià)模型，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐級(jí)修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)

長壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡稱B類型區(qū)）。

B類型區(qū)采取按坡度級(jí)抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級(jí)定義3個(gè)樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對(duì)耕地的坡度分級(jí)0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級(jí)、II坡度級(jí)和III坡度級(jí)，分別對(duì)應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個(gè)共12個(gè)B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。

3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法

3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。

3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)在我們就針對(duì)A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)方法，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以行政村為統(tǒng)計(jì)單元，以農(nóng)用地等別、坡度級(jí)別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級(jí)、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計(jì)算質(zhì)量潛力提升度。見表1。

耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計(jì)算過程如下：

①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除量綱影響，需對(duì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；

②確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

對(duì)同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值。相對(duì)重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用方根法進(jìn)行各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算（見表2）。

③計(jì)算第i項(xiàng)指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。

(1)

(2)

式中，Pi為第i項(xiàng)的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號(hào)；Wi代表的是第i項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。

④計(jì)算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。

4、結(jié)果與分析

4.1、數(shù)量潛力結(jié)果

4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

根據(jù)長壽區(qū)已實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目情況，確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下，可實(shí)現(xiàn)的整個(gè)耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。

I坡度級(jí)95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評(píng)價(jià)單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對(duì)較高，田坎比重較小，標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對(duì)較大，因此A類型區(qū)12個(gè)調(diào)查單元中各坡度級(jí)采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級(jí)理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級(jí)下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級(jí)下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。

結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對(duì)于我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對(duì)基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計(jì)了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)模式，其特點(diǎn)是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對(duì)于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評(píng)價(jià)和結(jié)果選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2013,10:241-250.

篇4

2017年，在堅(jiān)持“五個(gè)集中”的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)思路要突出強(qiáng)調(diào)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的牽引和帶動(dòng)作用，做到 “五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”。即與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，優(yōu)先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產(chǎn)；與各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、棚膜園區(qū)、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區(qū)建設(shè)；與龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持項(xiàng)目實(shí)施區(qū)建設(shè)；與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，優(yōu)先支持貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

按照“五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”的要求，近一個(gè)時(shí)期吉林省農(nóng)委指導(dǎo)調(diào)度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設(shè)任務(wù)，除水田外旱田項(xiàng)目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)?？傮w考慮做好以下五個(gè)方面工作。

一、調(diào)整完善建設(shè)思路

重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》戰(zhàn)略部署，按照“五個(gè)集中、五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金。做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)、以水田和旱田經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)進(jìn)行布局；堅(jiān)持整體推進(jìn)，集中連片，按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取部門統(tǒng)籌，分年實(shí)施，集中投入、連片治理；堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛參與，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方縣市政府、各類新型生產(chǎn)營主體、廣大農(nóng)民項(xiàng)目建設(shè)積極性。

二、注重節(jié)奏搶先抓早

2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)方案》，謀定思路，明確任務(wù)，安排步驟，細(xì)化責(zé)任。工作推進(jìn)上立足搶先抓早，早動(dòng)手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務(wù)按時(shí)完成。第一階段：2月前完成項(xiàng)目前期，確定項(xiàng)目指標(biāo)，啟動(dòng)項(xiàng)目前期，編制項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目審批等。第二階段：3月中旬前完成項(xiàng)目招標(biāo)，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結(jié)。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結(jié)驗(yàn)收及安排落實(shí)2018年項(xiàng)目。

三、突出重點(diǎn)打造亮點(diǎn)

把握引領(lǐng)性、示范性、標(biāo)志性，按照“點(diǎn)中點(diǎn)”、“園中園”的思路，在重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造亮點(diǎn)工程。省級(jí)層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團(tuán)華僑農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設(shè)重點(diǎn)區(qū)位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，縣（市）層面也根據(jù)自身確定重點(diǎn)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)地方通過項(xiàng)目迭加、社會(huì)資金投入、金融資金投入、地方財(cái)政投入、廣大農(nóng)民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，直正將高標(biāo)準(zhǔn)田建成看得出、用得上、標(biāo)準(zhǔn)高、功能強(qiáng)的示范項(xiàng)目。

四、注重政策模式創(chuàng)新

高標(biāo)田投入大，任務(wù)重，建設(shè)難度高，加之我省各級(jí)財(cái)力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實(shí)現(xiàn)短期建設(shè)效果。按照現(xiàn)有建設(shè)進(jìn)度，很完成《率先規(guī)劃》的部署要求，唯有不斷創(chuàng)新機(jī)制和辦法，集聚社會(huì)各方面力量。一方面要引入PPP建設(shè)模式，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，積極探索通過投資補(bǔ)助、資本金注入、產(chǎn)權(quán)股權(quán)債權(quán)融資、資源特許開發(fā)等方式，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制，將各方面資金吸引到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上來。另一方面，要積極發(fā)揮國開行、農(nóng)發(fā)行政策性、開發(fā)性金融資金作用，利用長期、低息金融產(chǎn)品，構(gòu)建合理的還款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)吉林模式。此外，要積極開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，扶持實(shí)施整村流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

篇5

張震① ZHANG Zhen；廖益濤① LIAO Yi-tao

（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區(qū)房地產(chǎn)管理局，天津 300380）

（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；

②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）

摘要： 在概述高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田測繪的基礎(chǔ)上，簡略介紹了VRS 技術(shù)的工作原理，以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量項(xiàng)目為例，對(duì)VRS技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中的應(yīng)用進(jìn)行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術(shù)完全可以應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量。

Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.

關(guān)鍵詞 ： 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；VRS技術(shù)；地類；遙感影像

Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image

中圖分類號(hào)：TB2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-4311（2015）02-0064-03

0 引言

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“3S”（gps、RS、GIS）數(shù)字測量技術(shù)也日益成熟，政府在平時(shí)的管理工作中經(jīng)常要使用到越來越多的地理空間數(shù)據(jù)，以便于對(duì)諸如城市規(guī)劃等重大工程項(xiàng)目進(jìn)行決策分析，這些地理空間數(shù)據(jù)的采集主要采用GPS RTK技術(shù)，因此該技術(shù)逐漸被廣泛應(yīng)用于社會(huì)的不同領(lǐng)域。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術(shù)不但能滿足精度要求而且能全面提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)代化水平，具有很廣闊的應(yīng)用前景。本文以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量為例，闡述VRS技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中的應(yīng)用。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田簡介

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是為了高效合理利用建設(shè)用地、未利用地及農(nóng)用地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的土地。

天津市國土資源部門依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，結(jié)合天津市實(shí)際情況，編制了天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案和建設(shè)方案。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件收集與調(diào)查，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查及測量。本次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量項(xiàng)目位于天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，測區(qū)地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號(hào)的能力強(qiáng)?；谶@些特點(diǎn)，在該測區(qū)直接利用VRS技術(shù)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量工作。

2 VRS技術(shù)作業(yè)原理及應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中的技術(shù)路線

2.1 VRS技術(shù)作業(yè)原理

GPS RTK測量技術(shù)于20世紀(jì)90年代出現(xiàn)，其原理是根據(jù)載波相位觀測值的載波相位差分技術(shù)，實(shí)時(shí)提供測站點(diǎn)在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并達(dá)到厘米級(jí)精度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)RTK的VRS技術(shù)的出現(xiàn)，為GPS RTK測量提供了新的技術(shù)平臺(tái)，給測繪行業(yè)帶來了新的變化。

VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術(shù)，這種技術(shù)是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術(shù)、Internet技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)和無線通訊技術(shù)于一體的網(wǎng)絡(luò) RTK 定位系統(tǒng)，它的出現(xiàn)較好的克服了常規(guī) RTK 的技術(shù)缺陷，代表了繼常規(guī) RTK 之后的新一代定位技術(shù)的發(fā)展方向。VRS系統(tǒng)主要包括5個(gè)部分：基準(zhǔn)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信鏈路、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)播發(fā)中心及用戶等部分組成。其作業(yè)原理是用戶進(jìn)行測量時(shí)，在其流動(dòng)站附近建立一個(gè)虛擬的參考站，并根據(jù)該區(qū)域內(nèi)所有基準(zhǔn)站的實(shí)際觀測值計(jì)算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動(dòng)站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規(guī)RTK技術(shù)就可以通過與虛擬參考站進(jìn)行實(shí)時(shí)相對(duì)定位獲取比較精確地測量定位數(shù)據(jù)。其作業(yè)過程如下：

①數(shù)據(jù)處理中心利用區(qū)域內(nèi)所有基準(zhǔn)站的實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)來估計(jì)殘差，并生成相應(yīng)的誤差模型；

②用戶用測碼偽距觀測值進(jìn)行單點(diǎn)定位，并將求得的坐標(biāo)傳送給數(shù)據(jù)處理中心；

③數(shù)據(jù)處理中心將該點(diǎn)作為虛擬參考站，估計(jì)出殘差，進(jìn)而根據(jù)改點(diǎn)的坐標(biāo)及基準(zhǔn)站的坐標(biāo)來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數(shù)據(jù)播發(fā)中心傳遞給用戶；

④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標(biāo)按照常規(guī)RTK確定自己最終精確的位置。

與常規(guī)的 RTK 作業(yè)方式相比，基于網(wǎng)絡(luò)RTK的VRS技術(shù)除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點(diǎn)外，更重要的是解決了常規(guī) RTK 作業(yè)受距離限制的問題。隨著GPS接收機(jī)性能的逐步完善以及藍(lán)牙技術(shù)在接收機(jī)和手簿之間作為無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)某晒?yīng)用，VRS技術(shù)已經(jīng)成為測量及相關(guān)部門的首選。

2.2 基于VRS技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量的技術(shù)路線

當(dāng)前天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術(shù)提供的厘米級(jí)精度完全能滿足要求。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本農(nóng)田的項(xiàng)目規(guī)劃、施工放樣、竣工驗(yàn)收過程中，均需采用VRS技術(shù)對(duì)地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等進(jìn)行測量。

①前期準(zhǔn)備階段。獲取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如DOM，行政界線、權(quán)屬界線、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)計(jì)圖紙資料等。之后制定和編寫相應(yīng)的測繪作業(yè)指導(dǎo)書，組織內(nèi)業(yè)制圖人員與外業(yè)測量人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)測量儀器、計(jì)算機(jī)、車輛等進(jìn)行檢測。

②外業(yè)數(shù)據(jù)采集。根據(jù)不同階段的需求，需采用VRS技術(shù)對(duì)地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地等進(jìn)行放樣和點(diǎn)的采集。

③內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。采用與測量儀器配套的GPS數(shù)據(jù)傳輸軟件通過計(jì)算機(jī)導(dǎo)出所采集的數(shù)據(jù)，一般是大量的特征點(diǎn)，根據(jù)外業(yè)草圖對(duì)其進(jìn)行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數(shù)據(jù)成果，然后轉(zhuǎn)換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數(shù)據(jù)，進(jìn)而完成各種圖表的統(tǒng)計(jì)。

3 實(shí)例研究

3.1 工程概況

天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區(qū)外，別的區(qū)域都是大平原。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)位于天津市中西部，臨近市內(nèi)六區(qū)，此次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號(hào)為J50G017053和J50G017054，具體的經(jīng)緯度范圍是東經(jīng)117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。

在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及到三次測量：第一次是在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)前摸清該區(qū)域?qū)嶋H的基本農(nóng)田情況；第二次是進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)計(jì)好后續(xù)現(xiàn)場放樣施工，以建設(shè)符合要求的溝渠、道路、耕地及農(nóng)用設(shè)施等；第三次是建設(shè)完成后，對(duì)建設(shè)的成果進(jìn)行測量，檢測其是否符合設(shè)計(jì)要求，也即是竣工驗(yàn)收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術(shù)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行的點(diǎn)采集的測量。

3.2 野外數(shù)據(jù)采集

天津市在2003年便開始進(jìn)行VRS技術(shù)的研發(fā)工作，該技術(shù)于2006年投入使用，全市域共建基準(zhǔn)站12個(gè)，遍布天津市各區(qū)縣。本次測量采用多臺(tái)Trimble 5800雙頻GPS接收機(jī)，分不同的小組對(duì)該區(qū)域進(jìn)行測量。在測量之前，需要對(duì)GPS手簿進(jìn)行設(shè)置，首先要建立項(xiàng)目文件，文件名最好采用“測區(qū)序號(hào)+作業(yè)日期+作業(yè)班組號(hào)”為名，野外繪制的草圖最好與其對(duì)應(yīng)，然后選擇WGS84坐標(biāo)系，設(shè)置PDOP值小于6，平面坐標(biāo)為0.02米，高程為0.03米，采樣時(shí)間間隔為3秒，坐標(biāo)系選擇WGS84坐標(biāo)。設(shè)置完成后，打開藍(lán)牙，進(jìn)行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標(biāo)值擁有固定解時(shí)，即可進(jìn)行溝渠、道路等地類界線特征點(diǎn)的采集。為了驗(yàn)證VRS技術(shù)應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量的可操作性，對(duì)測量精度進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區(qū)選取4個(gè)特征點(diǎn)采取兩種方式測量進(jìn)行比較，誤差均在3厘米以內(nèi)，完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量的要求。

3.3 內(nèi)業(yè)成圖

完成野外數(shù)據(jù)的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計(jì)算機(jī)之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實(shí)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)接?jì)算機(jī)中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉(zhuǎn)換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點(diǎn)號(hào)、緯度坐標(biāo)、經(jīng)度坐標(biāo)、大地高等信息，然后采用筆者開發(fā)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換軟件把所測的WGS84坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為西安80坐標(biāo)系，最后把轉(zhuǎn)換后的*.csv文件利用筆者開發(fā)的坐標(biāo)導(dǎo)入軟件導(dǎo)入到CAD中。

導(dǎo)入CAD的全部是采集的點(diǎn)位數(shù)據(jù)，需要根據(jù)野外現(xiàn)場繪制的草圖內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)狀地物和基本農(nóng)田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對(duì)各要素進(jìn)行分層，如村界、溝渠、農(nóng)村道路、水澆地、旱地、高程點(diǎn)等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統(tǒng)一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖成果見圖1。

由于在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量中的數(shù)據(jù)成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的表格數(shù)據(jù)，為此筆者開發(fā)了相應(yīng)的程序，能實(shí)現(xiàn)分好層的DWG格式數(shù)據(jù)向ShapeFile格式數(shù)據(jù)的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，能根據(jù)ShapeFile格式數(shù)據(jù)自動(dòng)根據(jù)需求統(tǒng)計(jì)出相應(yīng)的表格。由于這不是本文的重點(diǎn)，讀者可以參閱

參考文獻(xiàn)[1]。

4 結(jié)語

VRS測量精度雖沒有GPS靜態(tài)測量那么高，但對(duì)于地籍地形測量（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認(rèn)為該技術(shù)的缺點(diǎn)是用戶與數(shù)據(jù)處理中心之間需要進(jìn)行雙向的數(shù)據(jù)通信，系統(tǒng)中可容納的用戶數(shù)受網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)據(jù)處理中心的服務(wù)器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計(jì)算機(jī)及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)帶寬與服務(wù)器的荷載能力已經(jīng)不是限制VRS技術(shù)的阻力了，相信VRS技術(shù)會(huì)在更多的領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]安衛(wèi).基于VBA的兩證合一SHP數(shù)據(jù)制作自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)[J].城市勘測，2011（2）:141-143.

[2]李征航，黃勁松.GPS測量與數(shù)據(jù)處理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[3]楊洋.虛擬參考站（VRS）技術(shù)及其精度評(píng)定[D].西南交通大學(xué)，2007：9-10.

[4]李軍正，郝金明，李建文，等.GPS虛擬參考站原理及實(shí)測精度驗(yàn)證分析[J].測繪工程，2009，18（4）：21-22.

篇6

一、指導(dǎo)思想

重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹，按照黨的全會(huì)精神，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

二、總體任務(wù)

項(xiàng)目計(jì)劃總投資2325萬元，其中：中央財(cái)政資金1550萬元，地方財(cái)政配套資金620萬元（省級(jí)558萬元、市級(jí)62萬元），自籌資金155萬元。項(xiàng)目共有42個(gè)單項(xiàng)工程，建筑工程分為21個(gè)標(biāo)段，設(shè)兩個(gè)主項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.81萬畝。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，成立縣年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員從縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣財(cái)政局、縣紀(jì)檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)督導(dǎo)室和兩個(gè)項(xiàng)目指揮部、監(jiān)理部。技術(shù)督導(dǎo)室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人任技術(shù)督導(dǎo)室主任。項(xiàng)目指揮部設(shè)在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府，項(xiàng)目指揮部總指揮由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，項(xiàng)目指揮部副指揮由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)辦工作人員及項(xiàng)目村的主要負(fù)責(zé)人組成。

四、各部門職責(zé)

（一）項(xiàng)目指揮部：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動(dòng)，群眾調(diào)田，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協(xié)助監(jiān)理督促檢查工程施工進(jìn)度及質(zhì)量。組織項(xiàng)目初驗(yàn)，協(xié)助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級(jí)驗(yàn)收及上級(jí)部門驗(yàn)收考評(píng)。

（二）技術(shù)督導(dǎo)室：負(fù)責(zé)督促工程施工進(jìn)度，檢查指導(dǎo)施工質(zhì)量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收，工程決算審計(jì)，收集整理縣級(jí)驗(yàn)收資料，編寫上級(jí)部門驗(yàn)收考評(píng)材料以及宣傳報(bào)道工作。

（三）監(jiān)理部：負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主對(duì)工程投資進(jìn)行控制，檢查、督促施工單位嚴(yán)格按合同和施工規(guī)范、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。對(duì)施工單位提出的付款申請(qǐng)進(jìn)行審核，參與工程竣工驗(yàn)收，收集整理技術(shù)資料及竣工驗(yàn)收資料、審查工程結(jié)算，并簽署監(jiān)理意見、出具監(jiān)理評(píng)估報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。要把開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃、明確責(zé)任、落實(shí)到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅(jiān)決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目家喻戶曉、人人皆知。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡和項(xiàng)目建設(shè)管理好、建設(shè)進(jìn)度快的項(xiàng)目單位進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳報(bào)道；對(duì)擾亂項(xiàng)目建設(shè)的行為隨時(shí)進(jìn)行社會(huì)曝光。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目和資金公示制、縣級(jí)報(bào)帳制等項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，以縣級(jí)為單位，統(tǒng)一資金撥付，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一報(bào)帳管理，做到?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，嚴(yán)禁坐支和挪作他用。

篇7

一、工作目標(biāo)

1、2012年度土地治理項(xiàng)目的組織實(shí)施：

我縣2012年土地治理項(xiàng)目為：縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，建設(shè)地點(diǎn)為枚江鄉(xiāng)，項(xiàng)目總投資1290萬元，其中財(cái)政資金1204萬元，自籌資金86萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：開挖疏浚渠道80公里，渠道襯砌45公里，渠系建筑物617座（處），平整土地1萬畝，新建機(jī)耕路25公里，農(nóng)田防護(hù)林200畝。

2、2012年度產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的組織實(shí)施：

2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目1個(gè)，即由縣牧業(yè)開發(fā)有限公司組織實(shí)施的縣年飼養(yǎng)1.4萬頭低碳種豬及無抗商品豬新建項(xiàng)目，總投資1010萬元，其中：財(cái)政補(bǔ)助資金168萬元，自籌資金342萬元，銀行貸款500萬元。

2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目1個(gè)為，即由縣牧業(yè)開發(fā)有限公司組織實(shí)施的縣10000頭良種肉牛養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目，中央財(cái)政貼息額19萬元。

3、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水毀工程項(xiàng)目的組織實(shí)施：

2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水毀項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)地點(diǎn)為等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資50萬元，其中財(cái)政投資50萬元。

二、主要措施

1、廣泛動(dòng)員，激發(fā)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。

廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要性和必要性，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，營造濃厚的開發(fā)氛圍，擴(kuò)大農(nóng)戶參與面。我辦將與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，共同組織宣傳發(fā)動(dòng)，向農(nóng)民宣傳項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量要求，向農(nóng)戶宣傳開發(fā)的好處和成果，激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主動(dòng)性和積極性。

2、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的責(zé)任感。

抓好今冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)今冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，做到早安排、早組織、早部署。因今年項(xiàng)目工程施工范圍大、戰(zhàn)線長，涉及面廣，管理難度大，因此對(duì)今年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理我辦實(shí)行分組管理并制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度安排表，以明確各方的職責(zé)及任務(wù)。

篇8

關(guān)鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對(duì)保護(hù)耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護(hù)耕地刻不容緩，然而提及保護(hù)耕地，大多數(shù)人忽視對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。相對(duì)于耕地?cái)?shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對(duì)糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。本文分析了鹽城市進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)鹽城乃至我國耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地?cái)?shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會(huì)發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖、至關(guān)重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來，鹽城市各地大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用和土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。在全國耕地?cái)?shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實(shí)保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營[8]。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，切實(shí)提高集約化種植水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機(jī)結(jié)合起來，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來，鹽城市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機(jī)廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機(jī)肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達(dá)49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達(dá)26.45%。

2.2 測土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，2011年啟動(dòng)整建制推進(jìn)，2013年開始推進(jìn)“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實(shí)施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項(xiàng)目，形成了多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，近30篇，累計(jì)推廣測土配方施肥技術(shù)466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗(yàn)，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和作物施肥指標(biāo)體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和“五個(gè)一”測土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個(gè)耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗(yàn)”施肥走向了“精準(zhǔn)”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個(gè)國家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、86個(gè)市級(jí)和129個(gè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，對(duì)耕地質(zhì)量開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。扎實(shí)開展耕地地力評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）完成了對(duì)耕地地力等級(jí)的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實(shí)施“平衡施肥”、“補(bǔ)鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機(jī)質(zhì)提升”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機(jī)肥40萬t，應(yīng)用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機(jī)械近3 000臺(tái)，機(jī)械化秸稈還田19.33萬hm2；境內(nèi)擁有有機(jī)肥企業(yè)11家，消納有機(jī)肥17.5萬t[11]。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2012年4月1日起正式施行，標(biāo)志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時(shí)召開了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹?zé)岢?，提高了《條例》的社會(huì)影響力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機(jī)構(gòu)，健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，努力做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，開展了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運(yùn)作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問題

第二次土壤普查距今已有30a時(shí)間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強(qiáng)度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡陋，運(yùn)行時(shí)間長，老化嚴(yán)重。盡管近些年來，各級(jí)逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對(duì)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來，由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動(dòng)物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時(shí)的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進(jìn)行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達(dá)384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個(gè)省級(jí)監(jiān)測點(diǎn)土壤樣品6個(gè)土壤重金屬指標(biāo)中5個(gè)指標(biāo)、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，以次補(bǔ)好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補(bǔ)充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補(bǔ)充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達(dá)到一定水平。

4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國計(jì)民生，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。

4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)、果蔬、園藝作物拓展，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標(biāo)。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的配方肥料。二是加強(qiáng)培訓(xùn)示范。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌的“四有”要求，確保“示范片”到村。三是及時(shí)更新成果。積極開展周期性采土測土和針對(duì)性肥效試驗(yàn)工作，及時(shí)更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時(shí)指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴(kuò)大觸摸屏查詢和智能化配肥機(jī)的配備，擴(kuò)大測土配方施肥手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法。

4.2 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強(qiáng)田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地平整、溝系疏浚、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備。科學(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計(jì)劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制大綱要求，提前編制下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，做好后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)準(zhǔn)備。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)田有機(jī)肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料和有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，做到相對(duì)集中連片。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭每年全市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機(jī)械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時(shí)，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進(jìn)市縣兩級(jí)配套監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，建立長期定位綜合監(jiān)測點(diǎn)和試驗(yàn)示范區(qū)，改善監(jiān)測設(shè)施裝備，推進(jìn)裝備水平優(yōu)化升級(jí)，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。二要扎實(shí)推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。啟動(dòng)全市區(qū)域地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，以補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報(bào)告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警報(bào)告，為耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強(qiáng)多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡、量質(zhì)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時(shí)，供肥到點(diǎn)，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

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一、用地保障能力不斷提高

今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，我局堅(jiān)持以穩(wěn)增長為首要任務(wù)，以項(xiàng)目為抓手，加快用地報(bào)批，提高工作效率，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效提供服務(wù)保障。一是及時(shí)保障項(xiàng)目落地。上報(bào)省政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃942畝，為新莊雙盾環(huán)境、西渚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、丁蜀海翼飛機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地保障了空間。二是切實(shí)提高審批效率。將以往階段性的集中報(bào)批模式調(diào)整為常態(tài)化的日常報(bào)批模式，加強(qiáng)對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，積極化解報(bào)批中的問題，壓縮對(duì)上報(bào)批周期；同時(shí)，進(jìn)一步簡化內(nèi)部流程，加快供地速度。1-6月份共申報(bào)9個(gè)村鎮(zhèn)批次和3個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，面積3689畝，目前已批準(zhǔn)2812畝；共供應(yīng)土地2891畝，其中工業(yè)用地510畝，經(jīng)營性用地1993畝，為拆遷安置房、城中村改造等民生項(xiàng)目以及國際石材城、陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目提供了用地保障。三是嚴(yán)格規(guī)范土地市場。編制了2015年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，申領(lǐng)2015年儲(chǔ)備土地融資規(guī)模卡。推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。加強(qiáng)建設(shè)用地批后全程監(jiān)管，批后巡查完成率在全省名列前茅，在市排第一位，有效遏制了閑置土地的產(chǎn)生。

二、耕地保護(hù)措施不斷加強(qiáng)

嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的最新要求，更加注重規(guī)劃約束管控和耕地質(zhì)量保護(hù)，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。一是推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善。開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集等前期工作。認(rèn)真編制“十三五”土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。探索推進(jìn)西渚鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，逐步推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相互融合，為下一步在全市推開積累經(jīng)驗(yàn)。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查，為下一步開展永久基本農(nóng)田劃定和零散基本農(nóng)田歸并探索路子。編制完成市2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)了下達(dá)的11萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，占到整個(gè)大市年度任務(wù)量的82%。三是推進(jìn)土地復(fù)墾整理。按照《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理工作的實(shí)施意見》，專門下發(fā)《關(guān)于落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目入庫管理的通知》，切實(shí)把好項(xiàng)目入庫關(guān)、施工關(guān)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。今年共申報(bào)耕地占補(bǔ)復(fù)墾項(xiàng)目79個(gè)，目前已完成36個(gè)，新增耕地1338畝。申報(bào)掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目11個(gè)、面積473畝，工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目8個(gè)、460畝。在徐舍鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)，方案已通過專家評(píng)審。

三、節(jié)約集約體系不斷完善

以《市政府關(guān)于貫徹節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略促進(jìn)節(jié)地水平產(chǎn)出效益“雙提升”的實(shí)施意見》為總綱，構(gòu)建節(jié)約集約用地“1+X”政策體系。一是深化差別化供地政策。重點(diǎn)保障民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目，一般工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營性用地原則上通過盤活存量或有償使用調(diào)劑指標(biāo)予以保障，高能耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目一律不予供地。二是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制。由發(fā)改委和我局牽頭，出臺(tái)了《關(guān)于建立新增建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)審和后期評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，通過嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)管控、規(guī)范后期考核評(píng)價(jià)等措施，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。三是推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)了《市集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》，在土地使用權(quán)價(jià)格體系、招拍掛制度、統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓平臺(tái)、收益分配機(jī)制、彈性出租制度等方面開展研究。四是啟動(dòng)工業(yè)性用地調(diào)查。經(jīng)信委和我局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展市工業(yè)性用地情況調(diào)查的工作方案》，全面摸清我市工業(yè)企業(yè)占地、規(guī)模、產(chǎn)出及稅收等情況，建立土地利用效率共享數(shù)據(jù)庫，探索“以地控稅”。五是啟動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃方案編制工作的通知》，通過對(duì)低效用地再開發(fā)單元的改造，提高土地利用效率，目前各鎮(zhèn)正在開展方案編制。

四、礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范

一是全面規(guī)范礦山開采秩序。繼續(xù)加大清潔化整治力度，對(duì)專用通道、開采公示牌、界樁界址、電子監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行檢查，確保順利復(fù)工。繼續(xù)加強(qiáng)開展“打非治違”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)礦山現(xiàn)場動(dòng)態(tài)巡查和月度監(jiān)理，上半年共組織檢查82人次。全市6家礦山企業(yè)、6只宕口開采情況基本正常。二是扎實(shí)開展環(huán)境恢復(fù)治理。今年以來，我們繼續(xù)對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)及主要交通要道沿線露采礦山加大環(huán)境整治力度，重點(diǎn)做好大覺寺邊坡及湖父鎮(zhèn)鎮(zhèn)西路東側(cè)邊坡環(huán)境治理。目前大覺寺邊坡復(fù)綠工程已完成施工。三是切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。下發(fā)了《市2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，組織開展重點(diǎn)防治區(qū)域的隱患排查，確立地質(zhì)災(zāi)害群測群防隱患點(diǎn)9個(gè)，完善群測群防組織，做好地災(zāi)明白卡發(fā)放、隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作。增加汛期巡查頻次，做好雨前、雨中、雨后現(xiàn)場排查，嚴(yán)格落實(shí)汛期值班、災(zāi)情速報(bào)制度。積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建。

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關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；問題；對(duì)策

引言

高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態(tài)特征。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，曾被列為國家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，由于糧食生產(chǎn)的整體效益提升不明顯，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的調(diào)整，特別是糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)了一些新變化。為此，通過分析高淳區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1糧食面積逐年減少、單產(chǎn)穩(wěn)中有升

高淳區(qū)“十五”以來（2001～2015年）平均糧食種植面積39.62萬畝、畝產(chǎn)503.4kg、總產(chǎn)19.95萬t，其中：水稻種植28.96萬畝、畝產(chǎn)574.1kg、總產(chǎn)16.63萬t。稻谷為高淳區(qū)的主要糧食作物，總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬畝，畝產(chǎn)526kg，其中：水稻種植面積21.38萬畝、畝產(chǎn)593kg，糧食單產(chǎn)包括水稻單產(chǎn)保持了穩(wěn)中略升的態(tài)勢，增產(chǎn)增效的基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。

1.2規(guī)模化生產(chǎn)水平明顯提升

自1981年農(nóng)村實(shí)行起，糧食生產(chǎn)從村組集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)為一家一戶生產(chǎn)。多年來，隨著農(nóng)村勞力逐步外出打工，農(nóng)村責(zé)任田又逐漸向種田能手流轉(zhuǎn)，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式并存的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前高淳區(qū)種糧面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營總戶數(shù)182戶，主要集中在東部丘陵山區(qū)的椏溪和東壩鎮(zhèn)，規(guī)模經(jīng)營面積5.9萬畝，約占全區(qū)種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶110戶、種糧家庭農(nóng)場62戶、種糧專業(yè)合作社6戶、種糧農(nóng)業(yè)企業(yè)4戶。種糧經(jīng)營規(guī)模主要集中在100～300畝，規(guī)模增效的示范作用逐步體現(xiàn)。

1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因子，高淳區(qū)緊抓各級(jí)支農(nóng)政策契機(jī)，大力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過土地整治、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、水稻生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目建設(shè)，不斷改善糧田基礎(chǔ)設(shè)施條件，截止2016年全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.7萬畝（部分已發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖），全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)到了63%，為節(jié)本增效實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4機(jī)械化生產(chǎn)水平逐步提高

近年來高淳區(qū)積極落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，逐步提高機(jī)械化水平。2016年，全區(qū)購買各類農(nóng)機(jī)具93臺(tái)(套)。享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織達(dá)48個(gè)，享受補(bǔ)貼資金114.4萬元。2016年全區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到82%。特別是在糧食烘干項(xiàng)目政策的大力扶持下，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的積極實(shí)施，高淳區(qū)糧食烘干機(jī)具推廣取得突破性進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機(jī)具57臺(tái)，同比增長93.4%，糧食烘干機(jī)具總保有量達(dá)到118臺(tái)，經(jīng)測算全區(qū)目前產(chǎn)地烘干能力已達(dá)43.7%，比2015年同比增長23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時(shí)收倉減損增收及創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效逐步凸現(xiàn)

近年來，高淳區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務(wù)體系投入，大力推進(jìn)“科技入戶”工程，切實(shí)利用省農(nóng)委農(nóng)技耘APP及職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺(tái)，把新技術(shù)、新品種、新模式、創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)、市場信息、國家省市農(nóng)業(yè)政策等及時(shí)送至農(nóng)民手中，2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)48%。測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)得到有效示范。南粳46等優(yōu)質(zhì)稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質(zhì)增效提供了技術(shù)保障。

2存在的問題及原因

2.1糧食種植面積不斷減少

2001年高淳區(qū)糧食種植面積為42.35萬畝，到2015年糧食種植為29.67萬畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬畝，下降了14.1萬畝，平均每年下降0.88萬畝左右。一是由于糧食生產(chǎn)的整體效益偏低，加上農(nóng)資、人工、機(jī)械等價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民種田兩季，不如外出務(wù)工一月，農(nóng)民種糧的積極性大打折扣；二是近年來圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，高淳區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，不斷“蠶食”糧食生產(chǎn)規(guī)模。

2.2耕地質(zhì)量水平有待提升

由于高淳區(qū)圩區(qū)及水源較多、較為平整的山區(qū)田塊大都發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致高淳區(qū)整體糧食高產(chǎn)農(nóng)田比重下降。長期“重化肥、輕有機(jī)肥”，過去一段時(shí)期家庭承包戶施肥結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力、有機(jī)質(zhì)和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產(chǎn)農(nóng)田的比重。

2.3規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

由于高淳區(qū)目前水產(chǎn)養(yǎng)殖等土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年攀升，導(dǎo)致目前糧食生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也水漲船高。目前，山區(qū)糧食生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝（半山半圩與水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)毗鄰地區(qū)）以上，還有不斷上升之勢。種糧大戶雖然通過規(guī)?；?、機(jī)械化來降低成本實(shí)現(xiàn)利潤的提高，但由于規(guī)模有限，品牌效應(yīng)難以發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)高價(jià)無法彰顯，導(dǎo)致整體收益甚微。特別是目前實(shí)際糧食銷售價(jià)往往達(dá)不到國家的收購保護(hù)價(jià)，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會(huì)被一年的虧損扯平，如果糧價(jià)連續(xù)偏低，高淳區(qū)種糧戶經(jīng)營信心受損、效益風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施配套瓶頸需政策突破

目前各級(jí)惠農(nóng)政策不斷加力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度越來越大，如土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目對(duì)解決糧食生產(chǎn)制約因子建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田、實(shí)現(xiàn)糧食安全起到了積極的推進(jìn)作用。但由于項(xiàng)目部分政策的限制，如國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在50%以上，市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在70%以上、且不可與國土的土地整治項(xiàng)目區(qū)重疊。根據(jù)高淳區(qū)目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，西部圩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目無法申報(bào)；東部丘陵山區(qū)由于高低落差較大、大量土方費(fèi)用項(xiàng)目不予支持，造成這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改善進(jìn)展緩慢，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的作用難以發(fā)揮。

2.5公共品牌建設(shè)需集中發(fā)力

由于受土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高、融資難度大、整體效益不高、自然風(fēng)險(xiǎn)大等因素的影響，高淳區(qū)糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量還不多，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區(qū)有著優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，但糧食生產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭的價(jià)格優(yōu)勢還沒有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為品牌不少，但影響力不夠；家庭承包戶直播現(xiàn)象還較為普遍，種植精細(xì)化管理規(guī)范生產(chǎn)還需提升。需進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)，提升高淳區(qū)糧食的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)。

3對(duì)策

3.1著力加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升力度，以提質(zhì)增效促增收

全面推廣測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，固氮肥田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分。推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，通過耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。開展耕地質(zhì)量級(jí)別評(píng)價(jià)與監(jiān)測，控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，加快耕地質(zhì)量的提升，進(jìn)而提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。

3.2著力加強(qiáng)對(duì)糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，以規(guī)模經(jīng)營促增收

調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)的積極性，重點(diǎn)抓好以家庭為單位的家庭農(nóng)場的培育和壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營，在糧食保險(xiǎn)、信用借貸、土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械購買、資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)服務(wù)等方面對(duì)糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補(bǔ)貼，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，讓糧價(jià)保持在合理水平，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和吸引更多的新型經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)和效益的進(jìn)一步提升。

3.3著力加強(qiáng)科技服務(wù)組織力度，以完善服務(wù)促增收

在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效還必須靠提升科技服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，要由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來。要強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善農(nóng)技推廣隊(duì)伍，防止農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的連續(xù)性。進(jìn)一步加大新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到糧食生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)糧食科技服務(wù)創(chuàng)新，大力推廣糧食綠色增產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和質(zhì)量，全力做好糧食生產(chǎn)科技服務(wù)工作，助推糧食生產(chǎn)。

3.4著力加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，以提升合力促增收

積極爭取各級(jí)支農(nóng)政策及資金支持，鼓勵(lì)和推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合發(fā)力，圍繞糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、水利配套等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地平整、設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、生產(chǎn)保障同步推進(jìn)，避免出現(xiàn)水桶短板效應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的效益得不到完全發(fā)揮。

3.5著力提高糧食品質(zhì)，以打造品牌促增收